趙　蕾， 孫慧武， 耿　瑞

(中國水產(chǎn)科學研究院，北京 100141)

隨著漁業(yè)轉型升級對資源要素流動和優(yōu)化配置的加速，傳統(tǒng)上由漁民自己直接承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多的從漁業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來，漁民選擇社會化服務的邊際收益逐漸提高。建設覆蓋全程、綜合配套的漁業(yè)社會化服務體系，為漁民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務，以服務的規(guī)?；瘞咏?jīng)營規(guī)?；档土藵O業(yè)交易成本，提高了漁業(yè)綜合生產(chǎn)效率，克服了分散經(jīng)營所帶來的局限性，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，增強漁業(yè)生產(chǎn)抵御市場風險和自然風險的能力，是滿足廣大漁民生產(chǎn)服務需求、促進漁業(yè)生產(chǎn)方式轉變的現(xiàn)實途徑，對于促進新型漁業(yè)經(jīng)營主體建設、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。筆者通過對江蘇省、廣東省、云南省等近200戶養(yǎng)殖漁民進行問卷調查和深度訪談，從漁業(yè)社會化服務的最終采用者——養(yǎng)殖戶視角研究漁業(yè)社會化服務的供給和需求情況，圍繞漁業(yè)社會化服務發(fā)展新特點和漁民的新需求，探索如何建立和完善新型漁業(yè)社會化服務體系，為更好地開展?jié)O業(yè)社會化服務提供理論參考和依據(jù)。

1　新型漁業(yè)社會化服務的供給與需求主體

近年來，中央政府相繼出臺一系列文件提出加快建立完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，漁業(yè)社會化服務建設進入了一個快速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出各類服務組織數(shù)量快速增長、服務主體日益多元化、服務模式不斷創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，服務內容也由單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務向綜合性服務擴展，初步形成了公益性服務機構、漁民合作經(jīng)濟組織和個體以及企業(yè)等相互補充的新型漁業(yè)社會化服務體系，主要圍繞漁業(yè)生產(chǎn)全過程開展各種社會化專業(yè)服務。新型漁業(yè)社會化服務體系的內容與形式更加趨于多樣化，更強調集成社會各方面的力量，為漁業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供更加高效和便捷的服務。

1.1　供給主體

供給主體既包括以各級水產(chǎn)技術推廣站為主的政府公共服務機構、各類合作經(jīng)濟組織、高校和科研院所，也包括各類涉漁公司或企業(yè)以及其他民間團體或個人等。

1.1.1政府公共服務機構政府公共服務機構是漁業(yè)社會化服務最重要的供給主體，是數(shù)量龐大且分散的漁民(戶)最強有力的服務單位，也是國家相關政策具體實施的依托機構，具體包括以各級水產(chǎn)技術推廣站為主的公益服務機構以及由國家各級職能部門和村集體興辦的社會服務組織等，其運行主要依靠國家財政撥款[1]。政府公共服務機構一切服務、活動的出發(fā)點和落腳點都是維護漁民利益，旨在國家最大能力范圍內為漁民提供盡可能多的公益性漁業(yè)社會化服務，提供的服務具有非排他性和非競爭性、公益性強、服務多樣和專業(yè)性強等特點。

1.1.2合作經(jīng)濟組織合作經(jīng)濟組織是漁業(yè)社會化服務的基礎性力量，主要通過典型的專業(yè)合作社、具有股份化傾向的股份合作社和相對松散的專業(yè)協(xié)會等社會化服務組織，為漁民提供無償或有償?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營性服務，通過公益性服務和經(jīng)營性服務相互支撐以保障組織經(jīng)營運轉和漁民對服務的持續(xù)使用。服務內容涉及生產(chǎn)、加工、銷售等漁業(yè)生產(chǎn)全過程，能夠較好地解決農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的各種問題，在促進漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和推動漁業(yè)社會化服務體系建設方面發(fā)揮著極為重要作用，提供的服務具有互助性和半公益性，強調利益協(xié)作、一體化服務、靈活性強等特點。

1.1.3龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是市場化服務的主要供給主體，也是漁業(yè)社會化服務體系的骨干力量。龍頭企業(yè)利用自身在生產(chǎn)、加工、銷售以及市場影響力等方面獨有的優(yōu)勢，在推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，通過與漁民建立買斷式、合同式或合作式等利益聯(lián)結機制，與專業(yè)合作社和政府公共服務機構合作創(chuàng)新出多種服務模式，為漁民提供涉及產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)的專業(yè)服務或是全產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合性服務，龍頭企業(yè)為漁民提供的專業(yè)化服務有利于提高漁民對市場變化的反應能力，其主要特點是輻射帶動性強，漁民(戶)參與積極性較高，社會化服務效果顯著。

1.1.4科研教育部門及其他社會力量科研教育機構及其他社會團體或個人作為漁業(yè)社會化服務的主要供給主體，是漁業(yè)社會化服務體系重要的補充性力量?？蒲薪逃块T主要以水產(chǎn)科研機構和高等院校為服務主體，與各類科技推廣機構、涉漁企業(yè)合作開展相關技術推廣和咨詢服務，并承擔著部分公益性服務的供給功能，實現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)一線與科教機構的直接掛鉤，在漁民(戶)與科技人員之間建立了技術直通車；其他社會團體或個人包括專業(yè)服務聯(lián)合體、個體捕魚隊、小額信貸組織、漁資商店、漁業(yè)經(jīng)紀人和科技示范戶等，為漁民(戶)的生產(chǎn)經(jīng)營提供直接或間接的社會化服務，具有較強的靈活性和便民性。

1.2　漁業(yè)社會化服務的需求主體

漁業(yè)社會化服務的需求主體也就是漁業(yè)社會化服務供給主體的服務對象。廣大分散的漁民(養(yǎng)殖戶)是數(shù)量最多、選擇性最強的漁業(yè)社會化服務對象，也是吸收和接納漁業(yè)社會化服務的主體。另外，各類漁業(yè)經(jīng)濟合作組織以及漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)既是漁業(yè)社會化服務的供給主體，也是漁業(yè)社會化服務重要的需求主體。

2　基于養(yǎng)殖戶視角的新型漁業(yè)社會化服務供給與需求調查分析

在漁業(yè)社會化服務體系所提供的服務當中，漁民(養(yǎng)殖戶)是最直接的受益者，也是漁業(yè)社會化服務水平的主要體驗者。本研究根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)所需的主要社會化服務內容，采用隨機抽樣的方法抽取江蘇省、廣東省、云南省等部分縣(區(qū))養(yǎng)殖戶發(fā)放調查問卷200份，回收有效問卷176份，問卷主要調查漁業(yè)社會化服務供給和需求狀況及服務效果的滿意度等，服務內容涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和其他關聯(lián)服務等。

2.1　漁業(yè)社會化服務的供給狀況分析

從表1可以看出，在苗種供應服務的供給中，占比例較大的服務供給主體主要有其他社會力量、龍頭企業(yè)、政府公共服務機構，在調研中這類其他社會力量主要是一些個體苗種場。在飼料服務的供給中，所占比例較大的主要供給主體是其他社會力量、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織。漁藥服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、政府公共服務機構、龍頭企業(yè)和科研教育部門。漁機設備服務的供給中，所占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、龍頭企業(yè)、政府公共服務機構。苗種繁育服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、科研教育部門、龍頭企業(yè)。養(yǎng)殖技術服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有政府公共服務機構、科研教育部門、其他社會力量。魚病防疫服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有政府公共服務機構、其他社會力量、科研教育部門。捕撈、運輸、加工、收購銷售服務的供給中，占比例較大的供給主體主要有其他社會力量、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織。資金信貸服務方面發(fā)揮主要作用的供給主體有政府公共服務機構、其他社會力量、合作經(jīng)濟組織。政策咨詢、知識培訓、信息、法律等方面服務的供給主體主要是政府公共服務機構、其他社會力量、科研教育部門，其中，政府公共服務機構和其他社會力量合計所占比例超過50%，且以政府作用為主。

總體來看，在漁業(yè)社會化服務的供給方面，養(yǎng)殖戶通過自我獲得社會化服務的比例較高，其次是政府公共服務機構、其他社會力量、科研教育部門和龍頭企業(yè)，而合作經(jīng)濟組織的社會化服務功能相對其他主體較弱。

表1　養(yǎng)殖戶獲得漁業(yè)社會化服務的供給狀況

2.2　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的滿意度分析

從表2可以看出，養(yǎng)殖戶對信息、養(yǎng)殖技術、知識培訓、苗種供應、飼料、漁藥等這幾項社會化服務相對較為滿意，其中20.45%的養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖技術方面的服務非常滿意，19.32%的養(yǎng)殖戶對信息服務非常滿意，18.75%的養(yǎng)殖戶對苗種供應的服務非常滿意，對飼料、漁藥、知識培訓等方面的社會化服務非常滿意的養(yǎng)殖戶占比均為15%以上。養(yǎng)殖戶對苗種繁育、運輸、政策咨詢和資金信貸方面的服務滿意程度相對較差，其中尤以資金信貸、政策咨詢?yōu)樯酰?.52%的養(yǎng)殖戶對資金信貸的服務表示不滿意，在對所有服務內容的不滿意程度調查中，所占比例最高，其次是政策咨詢服務，有7.95%的養(yǎng)殖戶對此項社會化服務表示不滿意。在調研中有 53.98% 的養(yǎng)殖戶沒有借助漁業(yè)社會化服務供給主體來獲得資金信貸的服務，而是自我獲得，養(yǎng)殖戶對政策咨詢方面服務的不滿意的原因主要是對各種漁業(yè)優(yōu)惠政策獲知渠道較少，政府對漁業(yè)的各種優(yōu)惠扶持政策未能滿足實際需要，相關優(yōu)惠政策的宣傳與貫徹實施效果不明顯等。

表2　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的滿意程度

注：非常滿意記3分，比較滿意記2分，一般記1分，其他記0分，按得分由高到低進行排序。

2.3　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的需求意愿分析

從表3可以看出，養(yǎng)殖戶對當前各種漁業(yè)社會化服務的綜合需求程度由強到弱依次是苗種供應、收購銷售、信息服務、知識培訓、飼料、苗種繁育、漁藥、魚病防疫、養(yǎng)殖技術、漁機設備、資金信貸、法律服務、政策咨詢、捕撈、加工、運輸?shù)确铡恼{查情況來看，養(yǎng)殖戶最需要的服務主要集中在產(chǎn)前苗種供應、產(chǎn)后的產(chǎn)品收購銷售以及貫穿整個生產(chǎn)過程的市場價格等信息服務，而對于產(chǎn)后的捕撈、加工和運輸需求程度最低，這與捕撈、加工和運輸?shù)确矫嫦鄬ν晟频纳鐣帐欠植婚_的。

3　結論與建議

3.1　結論

從調研的實際情況和數(shù)據(jù)分析來看，盡管漁業(yè)社會化服務體系建設對漁業(yè)生產(chǎn)的服務作用逐步增強，但我國漁業(yè)社會化服務體系的整體服務效率不高、供求結構不合理、制度和人才保障不足等問題仍然存在，成為制約新型漁業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“短板”。

3.1.1各供給主體提供漁業(yè)社會化服務的內容和作用差別較大政府公共服務機構在技術服務、政策咨詢、知識培訓、信息和法律服務等外部性較強的社會化服務項目中發(fā)揮著重要作用；龍頭企業(yè)在苗種供應、飼料、漁機設備以及加工銷售等社會化服務中發(fā)揮的作用較為明顯；合作經(jīng)濟組織以及科研教育部門在社會化服務項目的直接提供上作用微弱；其他社會力量和民間組織則是各項漁業(yè)社會化服務最主要的供給主體，尤其是在外部性較弱或不具有外部性的社會化服務項目，如在苗種供應、飼料、漁藥、漁機設備、捕撈、運輸、加工中占有絕對優(yōu)勢。

表3　養(yǎng)殖戶對漁業(yè)社會化服務的綜合需求程度

注：迫切需要記3分，需要記2分，無所謂記1分，不需要記0分，按得分由高到低進行排序。

3.1.2服務主體的總體供給能力難以滿足實際需求我國漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，對社會化服務的有效性和針對性要求較高，漁民對漁業(yè)社會化服務的需求也由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向綜合性的全產(chǎn)業(yè)鏈服務擴展，而現(xiàn)有各類漁業(yè)社會化服務的供給仍然主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的某些特定層面，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術推廣機構的公益性服務“行政化”色彩較強，經(jīng)營性服務靈活性不高，統(tǒng)籌規(guī)劃指導不足，很難全方位為漁業(yè)生產(chǎn)服務，尤其是政策咨詢和資金借貸方面的公共服務能力需要提升。合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、科研單位及其他民間服務組織等的社會化服務范圍相對有限，服務能力、專業(yè)化水平和規(guī)范程度有待提高，對漁民利益的指向性難以保障。

3.1.3服務體系的制度保障建設與現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展階段不相適應政府公共服務機構由于管理體制、保障經(jīng)費、人才隊伍等問題導致公益性服務功能弱化，有效供給不充分。合作經(jīng)濟組織及其他民間服務主體自身建設和規(guī)范化管理有待加強，尤其是在水產(chǎn)品質量安全控制環(huán)節(jié)管理保障功能缺乏，承擔的市場風險往往較大。各類服務主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調，服務力量整合不足，導致服務資源分布相對分散、功能不健全、綜合效益偏低等問題。另外，漁業(yè)社會化服務體系的多元化投入機制尚未形成，缺乏所需的基本物質保障和技術手段，創(chuàng)新乏力，后勁不足。

3.1.4專業(yè)人才的缺乏制約了社會化服務體系的可持續(xù)發(fā)展基層農(nóng)技推廣部門、合作經(jīng)濟組織和其他民間服務組織普遍存在著人才不足、技術人員專業(yè)素質偏低、職業(yè)化程度不高等問題，特別是缺少技術、管理和經(jīng)營等方面的復合型人才，在一定程度上制約了服務能力的提升，同時，很多社會化服務人員仍停留在進行一般性技術指導和咨詢上，服務深度不夠，服務內容單一，與發(fā)展新型漁業(yè)經(jīng)營主體相結合上存在較大的差距。勞動力短缺和年齡結構老化等現(xiàn)象降低了漁民(戶)接受新型漁業(yè)社會化服務的需求和能力。

3.2　建議

目前，我國漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營向現(xiàn)代高效、生態(tài)、集約發(fā)展轉型的關鍵時期，漁業(yè)社會化服務的供給和需求面臨新的復雜環(huán)境。

3.2.1積極培育漁業(yè)社會化服務主體，增強各類服務主體之間的協(xié)同作用不同類型的社會化服務組織通過整合服務資源、創(chuàng)新合作方式，對已有漁業(yè)社會組織的業(yè)務和服務內容進行補足，拓展服務范圍，擴大服務類別和規(guī)模，形成公益性服務和經(jīng)營性服務相互補充的服務組織體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈縱向和橫向一體化服務能力，滿足不同類型經(jīng)營主體的社會化服務需求。與此同時，繼續(xù)強化漁業(yè)公共服務機構的公益性職能，完善服務內容，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會化服務實踐中的基礎性作用；重點鼓勵和扶持合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)以及其他民間組織在漁資采購、產(chǎn)品營銷、資金信貸、物流配送等方面為漁民提供高效的社會化服務，大力挖掘其社會化服務潛力，探索企業(yè)聯(lián)合漁民(戶)的合作運營模式，保障漁民(戶)對社會化服務的持續(xù)購買，使其成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要服務主體。

3.2.2創(chuàng)新優(yōu)化漁業(yè)社會化服務機制，完善漁業(yè)社會化服務體系運行環(huán)境營造良好有序、公平合理的宏觀環(huán)境是建設新型漁業(yè)社會化服務體系的保障條件。(1)要創(chuàng)新多元投入機制，建立健全多元主體參與的融資機制，減少服務供給的資金瓶頸，消除服務資源優(yōu)化組合的制度障礙[2]。(2)加大對各類服務主體尤其是公共服務機構的財政支持和政策傾斜，通過制定并實施金融優(yōu)惠政策鼓勵合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)以及其他民間力量提供漁業(yè)社會化服務。(3)建立健全有關法律法規(guī)，加強對服務主體的市場監(jiān)管，引導服務市場規(guī)范發(fā)展。(4)加強服務供給與需求的信息對接，提高服務效能，協(xié)調好服務主體與漁民的利益關系以及各服務主體之間的利益關系，充分保障漁民權益。

3.2.3不斷探索社會化服務的有效模式，加強漁業(yè)社會化服務人才隊伍建設(1)適應新常態(tài)下現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對新型漁業(yè)社會化服務的需求，充分發(fā)揮社會資本和民間力量對漁業(yè)社會化服務的推動作用，利用企業(yè)、合作經(jīng)濟組織積極搭建各種社會化服務平臺，創(chuàng)新服務模式和服務手段，為漁業(yè)生產(chǎn)提供更加專業(yè)、更符合需要的個性化優(yōu)質服務，吸引漁民以各種方式和渠道參與社會化服務。(2)強化漁業(yè)社會化服務供給主體與服務對象之間的對接響應機制，主要面向產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)開展技術、信息、金融和咨詢等相關服務活動，提高社會化服務的針對性和實用性。通過多種形式的教育培訓措施，建立產(chǎn)學研社會化服務共享合作機制，引導職業(yè)教育和培訓體系多層次、多元化和市場化發(fā)展[3]，結合多種形式的知識培訓等為漁民傳遞信息、傳遞技術，提高漁業(yè)社會化服務人才的專業(yè)技能和經(jīng)營能力。

3.2.4全面拓寬漁業(yè)社會化服務領域，推進漁業(yè)社會化服務的信息化建設現(xiàn)代漁業(yè)社會化服務應覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全過程，包括苗種飼料供應、漁機裝備、技術推廣、魚病防疫、質量監(jiān)管、捕撈加工、物流運輸、銷售配送等綜合配套服務，由于目前漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配主要集中在前端和末端，位于生產(chǎn)中端的漁民獲益相對較少，因此，漁業(yè)社會化服務的領域和內容應側重向二三產(chǎn)業(yè)不斷拓展和延伸，減少在水產(chǎn)品加工、儲藏、運輸和流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，增加漁民實際收益。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術構建水產(chǎn)品生產(chǎn)、電子商務以及綜合信息網(wǎng)絡服務平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、遠程診斷和信息追溯體系等先進信息技術，重點解決漁民在品種供應、市場價格、政策法律等方面的信息盲區(qū)[4]，增強市場與漁民之間的信息交互，及時高效地為漁民提供急需的社會化服務項目，從而實現(xiàn)服務水平和效率不斷提高。

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