宋亮

摘 要：土地征收制度是處理土地征收矛盾的關(guān)鍵性法律依據(jù)，是平衡國家建設(shè)和民眾權(quán)利的重要保障。本文將簡述我國土地征收補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀，分析土地征收過程中存在的問題，并提出相應(yīng)解決對策，旨在為相關(guān)工作提供一定參考借鑒。

關(guān)鍵詞：土地征收；征收補(bǔ)償；問題分析

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）06-0239-01

隨著我國城市化建設(shè)的不斷深入，土地征收面積不斷擴(kuò)大，各方利益間的沖突也越來越顯著。如何處理土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題顯得尤為重要。土地征收制度便是處理土地征收矛盾的關(guān)鍵性法律依據(jù)，是平衡國家建設(shè)和民眾權(quán)利的重要保障。然而，在實(shí)踐應(yīng)用過程中，由于各種因素的制約，土地征收補(bǔ)償制度的貫徹落實(shí)還不盡如人意，存在很大的問題，亟需解決。

1 土地征收制度現(xiàn)狀

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，故而土地征收的補(bǔ)償問題一直受到廣大農(nóng)民群眾的密切關(guān)注，同時(shí)，這也是我國建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。然而，由于利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，在土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)際過程當(dāng)中，被征地農(nóng)民作為弱勢群體，其權(quán)益往往會(huì)遭受侵害，以致于貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾不斷激化，造成極其不良的影響。

目前我國土地征收的補(bǔ)償范圍局限性比較明顯，僅涉及到征地造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，比如說土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管力度不夠、法律應(yīng)援不到位、相關(guān)配套措施也不夠完善。土地征收對于政府機(jī)構(gòu)的依賴性十分嚴(yán)重，幾乎不受經(jīng)濟(jì)市場的影響，而征收制度不健全、監(jiān)管措施缺失，最終導(dǎo)致任意許諾以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。加之，地方性政府機(jī)關(guān)為了提高征收效率，增加財(cái)政收益，往往會(huì)簡化土地征收程序，枉顧相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取非一般的手段，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民權(quán)益。長期以往，民間怨聲載道，農(nóng)民上訪的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至?xí)龀鲆恍O端行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)的團(tuán)結(jié)安定。

2 存在問題分析

土地征收制度是平衡國家建設(shè)和個(gè)人利益的重要保障，然而，因我國的法制環(huán)境還不夠完善，土地征收制度仍有很多問題，亟需解決。

2.1 政府征收行為不規(guī)范

依照我國相關(guān)法律規(guī)定，土地征收需要經(jīng)過公告、登記、聽證、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、解決補(bǔ)償爭議等階段。具體來說，土地征收的補(bǔ)償要公開、公正，要維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)；要及時(shí)與被征地農(nóng)民進(jìn)行有效溝通，明確相關(guān)補(bǔ)償措施，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議；一旦出現(xiàn)補(bǔ)償爭議，要確保農(nóng)民申訴維權(quán)的自由。但是，在實(shí)際生活中，地方政府為了提高工作效率，增加財(cái)政收入，往往會(huì)簡化征收程序，有意隱瞞補(bǔ)償制度，甚至?xí)扇》欠ㄊ侄?，降低征地成本。而?dāng)出現(xiàn)補(bǔ)償爭議時(shí)，農(nóng)民的維權(quán)之路也是困難重重。由此可見，政府征收行為規(guī)范與否和農(nóng)民的自身利益密切相關(guān)，值得引起相關(guān)部門的高度重視。

2.2 團(tuán)體利益與個(gè)體利益沖突顯著

土地征收的過程中不可避免的會(huì)存在團(tuán)體利益與個(gè)體利益之間的沖突。一方面是政府所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)團(tuán)體利益與被征地集體組織的個(gè)體利益之間的沖突；另一方面是被征地集體組織的團(tuán)體利益與被征地農(nóng)民個(gè)體利益之間的沖突。在相關(guān)土地征收補(bǔ)償措施落地的過程中，地方政府往往會(huì)為了提高效率，增加收益，盡可能地壓縮補(bǔ)償成本，這對被征地集體組織以及個(gè)體利益是極為不利的；而在被征地集體組織中，受利益驅(qū)使，一些人隱瞞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至貪污枉法，將農(nóng)民的補(bǔ)償資金納為己用，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)而使政府社會(huì)權(quán)益、被征地集體權(quán)益與個(gè)體權(quán)益之間的沖突越發(fā)顯著，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。

2.3 監(jiān)管、救濟(jì)機(jī)制有待完善

任何制度的貫徹落實(shí)都需要有健全的監(jiān)管制度作為保障，土地征收問題當(dāng)然也不能例外。在對征地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中，需要兼顧立法與監(jiān)管工作，切實(shí)以民眾利益為上。因?yàn)檎块T既是土地征收補(bǔ)償制度的制定方，又是相關(guān)補(bǔ)償措施的執(zhí)行方，所以自身監(jiān)督難免會(huì)出現(xiàn)紕漏，缺乏公信力。監(jiān)管征地補(bǔ)償進(jìn)程，這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，需要與各方利益關(guān)系進(jìn)行政治角力，倘若監(jiān)管機(jī)制不完善，往往會(huì)給不法分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致被征地的補(bǔ)償力度大打折扣。

農(nóng)民對于土地征收補(bǔ)償?shù)臓幾h主要通過上訪、行政復(fù)議以及行政訴訟等方式進(jìn)行維權(quán)、救濟(jì)，形式相對比較單一。與政府所代表的政治權(quán)利相比，被征地農(nóng)民通常處于弱勢地位。與此同時(shí)，由于司法機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出均由同級(jí)政府機(jī)構(gòu)管控，各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致行政復(fù)議以及行政訴訟的路途一波三折，相關(guān)救濟(jì)政策無法落地實(shí)施，現(xiàn)實(shí)意義不大。

3 解決對策

3.1 完善立法工作

基于憲法的基礎(chǔ)之上，積極開展土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?，可以廣納專家、民眾的意見，制定公平公正的補(bǔ)償內(nèi)容，使補(bǔ)償程序規(guī)范化，提高立法的可行性。同時(shí)，要明確土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，界定補(bǔ)償范圍，提高法律權(quán)威性，加大司法審查的力度，務(wù)必做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

3.2 發(fā)揮民主集中制

在土地征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，要堅(jiān)持民主集中制的原則，確保征地補(bǔ)償?shù)墓_化、透明化，有效避免有人從中牟利，從而維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)，搭建政府與人民群眾溝通的橋梁，拓展救濟(jì)途徑，為農(nóng)民就土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}提供申訴的平臺(tái)。對于屬于權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的問題，要予以妥善處理；對于權(quán)限之外的問題，要及時(shí)向上級(jí)部門反映，并實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，同步反饋給相關(guān)當(dāng)事人，有效避免因政府不作為而發(fā)生的暴力事件。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度

嚴(yán)格監(jiān)管地方政府的政治行為，確保土地征收制度的合理化，堅(jiān)決禁止暴力征現(xiàn)象的發(fā)生；革新傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管力度，充分利用現(xiàn)代信息資源，對相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督，以維護(hù)土地征收補(bǔ)償?shù)墓?、合法性。?yán)厲打擊侵害民眾權(quán)益，挪用、貪污補(bǔ)償資金的行為。對于土地征收的補(bǔ)償金，要委派專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放時(shí)間不能無故拖延，應(yīng)盡快發(fā)放到相關(guān)人員手中，有效維護(hù)被征地集體以及個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全相關(guān)配套措施

土地征收一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，“釘子戶”的相關(guān)報(bào)道屢見不鮮。想要徹底解決征收爭議，必須要健全相關(guān)的配套措施。一方面，要約束官員的言行，禁止輕易許諾的現(xiàn)象，從而避免“釘子戶”漫天要價(jià)，違反補(bǔ)償制度；另一方面，要健全相關(guān)保障機(jī)制，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社保機(jī)制，為被征地農(nóng)民的基本生活提供保障，降低其對土地的依賴心理，推助土地征收工作的順利開展。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，城市化建設(shè)不斷深入完善，土地征收的范圍將越來越大。土地征收制度是處理土地征收矛盾的關(guān)鍵性法律依據(jù)，是平衡國家建設(shè)和民眾權(quán)利的重要保障。然而，我國土地征收的補(bǔ)償范圍局限性比較突出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，加之對政府的政治行為監(jiān)管不嚴(yán)，相關(guān)配套措施不夠完善，導(dǎo)致土地補(bǔ)償糾紛不斷，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障。因此，要規(guī)范政府行為，完善立法工作，明確土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償范圍，保障補(bǔ)償信息的公開化，維護(hù)民眾的知情權(quán)；發(fā)揮民主集中制的積極作用，拓展救濟(jì)途徑，構(gòu)建人民群眾與政府溝通的紐帶；嚴(yán)格監(jiān)管地方政府的政治行為，對其進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督；完善相關(guān)配套措施，健全社會(huì)保障制度，有效維護(hù)被征地集體以及個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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