姚政宏

(淮南師范學(xué)院 法學(xué)院，安徽 淮南 232038)

當(dāng)今社會(huì)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各種主觀、客觀的風(fēng)險(xiǎn)亦愈加嚴(yán)重的影響著社會(huì)大眾。兒童由于其特定的發(fā)展階段與特點(diǎn)，更容易受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的傷害而成為困境兒童。近幾年，民政部通過“適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)”、“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)等服務(wù)項(xiàng)目在政府及政策層面對(duì)困境兒童進(jìn)行適當(dāng)傾斜，以期提高社會(huì)對(duì)該群體的關(guān)注、提升其生活福祉。

社會(huì)工作近年來在抗震救災(zāi)、老年人、家庭綜合服務(wù)等方面獲得長足發(fā)展，但是介入困境兒童領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)務(wù)服務(wù)并不多，學(xué)界對(duì)于該領(lǐng)域社會(huì)工作介入的研究亦不多，因此探討在地化的社會(huì)工作介入困境兒童服務(wù)模式具有較明確的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本研究采用行動(dòng)研究法，基于困境兒童的不同分類及特殊需要，結(jié)合項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探尋在政策框架下的困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式，在此模式指引下開展有針對(duì)性的實(shí)效服務(wù)，并經(jīng)過計(jì)劃、行動(dòng)、觀察、反思、再計(jì)劃的思維過程驗(yàn)證、評(píng)估此模式的有效性。

一、困境兒童的具體界定

2010年，孤兒生活補(bǔ)貼制度的實(shí)施標(biāo)志著我國兒童福利制度正式確立，這一年也因此被稱為“中國兒童福利元年”。[1]同一年民政部、聯(lián)合國兒童基金會(huì)和北京師范大學(xué)于北京共同舉辦了“首屆中國兒童福利周”，發(fā)布了首份《中國兒童福利政策報(bào)告》，并啟動(dòng)了中國兒童福利示范項(xiàng)目——“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。[2]其中，困境兒童為項(xiàng)目服務(wù)的重要人群之一。該項(xiàng)目對(duì)困境兒童的界定沿襲了2013年6月民政部《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)困境兒童的分類。該通知界定，兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次，其中，困境兒童被分為殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童等，困境家庭兒童被分為父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童。[3]

在政府相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，學(xué)界對(duì)困境兒童的界定亦相繼出現(xiàn)。尚曉援、 虞婕將困境兒童劃分為生理性困境兒童、社會(huì)性困境兒童和多重困境兒童。其中，生理性困境兒童包括殘疾兒童、大病兒童；社會(huì)性困境兒童包括脫離家庭環(huán)境的兒童和困境家庭的兒童；多重困境兒童包括因個(gè)人和家庭的綜合原因而陷入困境的兒童。[4]行紅芳在兩者研究基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的研究，將此分類方式進(jìn)行了調(diào)整[5](如上圖)。結(jié)合合肥市長豐縣Z鄉(xiāng)“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際，本研究采納行紅芳對(duì)困境兒童的界定，社會(huì)工作服務(wù)開展過程中，亦以此分類為依據(jù)。

二、行動(dòng)研究思路及實(shí)施步驟

作為應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)與職業(yè)，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)烈的價(jià)值判斷和介入指引下的實(shí)務(wù)行動(dòng)[6]，而且為了更好的評(píng)估實(shí)務(wù)行動(dòng)效果、總結(jié)實(shí)務(wù)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，很多行動(dòng)者亦會(huì)承擔(dān)起研究者的角色，以期不斷提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)務(wù)工作中的此種取向與行動(dòng)研究范式不謀而合。

行動(dòng)研究起源于二戰(zhàn)時(shí)期的美國。其創(chuàng)始人K·Lewin認(rèn)為，行動(dòng)研究的研究課題來自于實(shí)際工作者的需要，研究在實(shí)際工作中進(jìn)行，由實(shí)際工作者和研究者共同完成，研究成果為實(shí)際工作者理解、掌握和實(shí)施，以解決實(shí)際問題、改善社會(huì)行動(dòng)為目的。[7]對(duì)于社會(huì)工作來說，開展實(shí)際工作的社會(huì)工作者既是行動(dòng)者，又是研究者，對(duì)工作中遇到的現(xiàn)實(shí)性問題，結(jié)合相關(guān)要求，進(jìn)行行動(dòng)研究，研究成果更方便于自身理解、掌握與實(shí)施，進(jìn)而解決實(shí)際問題。合肥市長豐縣Z鄉(xiāng)“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目自開展以來，遇到了困境兒童具體界定、困境兒童特殊需求、社會(huì)工作介入策略、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與服務(wù)模式提煉等諸多問題，社會(huì)工作者在開展困境兒童服務(wù)的同時(shí)進(jìn)行行動(dòng)研究，是較為可行的選擇。

關(guān)于行動(dòng)研究的過程，英國學(xué)者埃利奧特認(rèn)為，行動(dòng)研究的總過程為回顧、診斷、計(jì)劃、實(shí)施和效果監(jiān)控。[8]S·Kemmis認(rèn)為，行動(dòng)研究是一個(gè)螺旋式加深的發(fā)展過程，每一個(gè)螺旋發(fā)展圈又都包括計(jì)劃、行動(dòng)、觀察、反思等四個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴的基本環(huán)節(jié)。[9]下文將以Kemmis所提之過程為基礎(chǔ)，對(duì)合肥市長豐縣Z鄉(xiāng)“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)研究，具體描述社會(huì)工作面向困境兒童開展服務(wù)的實(shí)踐過程，呈現(xiàn)社會(huì)工作介入合肥市長豐縣Z鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)有益于社會(huì)工作服務(wù)困境兒童的在地化實(shí)踐模式，并在服務(wù)過程中予以驗(yàn)證與評(píng)估。

三、社會(huì)工作介入困境兒童服務(wù)模式探索的行動(dòng)研究

2015年底，民政部“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，合肥市長豐縣Z鄉(xiāng)轄下13個(gè)村(居)均接受項(xiàng)目試點(diǎn)。

(一)合肥市長豐縣Z鄉(xiāng)困境兒童的基本情況

項(xiàng)目組采用定量的問卷基線調(diào)查和家庭探訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。問卷調(diào)查的主要測(cè)量工具是“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)的基線問卷，接受調(diào)查的對(duì)象共246人。按照項(xiàng)目設(shè)定的困境兒童的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，共86人符合要求，其中，生理性困境兒童15人(肢體殘疾兒童3人，智力殘疾兒童6人，大病兒童6人，父母均健康)，社會(huì)性困境兒童59人(孤兒14名，事實(shí)孤兒5名，父母重病兒童18人，父母智力殘疾兒童12人，父母肢體殘疾兒童7人，父母長期服刑兒童3人)，多重困境兒童12人(本人與父母同為智力殘疾的兒童7人，本人與父母同患大病的兒童5人)。

(二)困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式的提出

困境兒童因其生理、心智等方面的特殊性，自助能力較難培養(yǎng)，社會(huì)工作在為其提供服務(wù)過程中，更多的將其視為“環(huán)境中的人”，重視環(huán)境對(duì)其的影響，并關(guān)注其與環(huán)境的互動(dòng)。因此生態(tài)系統(tǒng)理論對(duì)于困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式的提出具有直觀的指導(dǎo)意義。

首先，生態(tài)系統(tǒng)理論為困境兒童需求與問題的分析提供了思考框架，對(duì)其個(gè)人問題的理解和判定在其生存的環(huán)境中進(jìn)行。生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)“人在情境中”，個(gè)人是否了解環(huán)境中資源的存在、能否擁有資源在很大程度上會(huì)影響個(gè)人的發(fā)展，影響其是否會(huì)成為弱勢(shì)群體。[10]社會(huì)工作者在分析困境兒童的弱勢(shì)狀況時(shí)需要在環(huán)境層面了解資源的分布與掌握、使用情況。

其次，生態(tài)系統(tǒng)理論為社會(huì)工作介入困境兒童問題提供了一種分析與思考的方法，提供了一種允許多樣性理論與實(shí)務(wù)存在的觀念框架。[11]生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)多重環(huán)境對(duì)人類行為及其發(fā)展的影響，試圖通過改善人與環(huán)境之間的相互作用，以使人的需要與其所處的微觀、中觀、外觀與宏觀環(huán)境之間更好地協(xié)調(diào)互動(dòng)。[12]社會(huì)工作者介入困境兒童服務(wù)，需要了解困境兒童所處之微觀、中觀、外觀與宏觀環(huán)境，探索彼此間互動(dòng)，改變不良互動(dòng)為良性、正向互動(dòng)。

再次，在生態(tài)系統(tǒng)理論指引下，社會(huì)工作者介入困境兒童服務(wù)必須了解并評(píng)估困境兒童多層面的、多樣性的社會(huì)系統(tǒng)，并懂得運(yùn)用困境兒童生態(tài)系統(tǒng)中的多樣性資源，協(xié)同系統(tǒng)中的“間接”案主，為促進(jìn)困境兒童問題的解決提供恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作介入。

因此，構(gòu)建困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式，需理清服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方式、服務(wù)可利用資源等。經(jīng)Z鄉(xiāng)項(xiàng)目的開展以及行動(dòng)研究團(tuán)隊(duì)的研究，困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式可做如此描述：以困境兒童為本的在生態(tài)系統(tǒng)視角下全方位多元構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在困境兒童及家庭認(rèn)知行為改變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)困境兒童向一般兒童的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)兒童保護(hù)的基礎(chǔ)上預(yù)防一般兒童向困境兒童轉(zhuǎn)變。

服務(wù)主體：社會(huì)工作者、兒童福利主任。

服務(wù)對(duì)象：生理性困境兒童及家庭、社會(huì)性困境兒童及家庭、多重困境兒童及家庭。

服務(wù)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)困境兒童向一般兒童的轉(zhuǎn)變，預(yù)防一般兒童向困境兒童的轉(zhuǎn)變。

服務(wù)方法：個(gè)案工作、家庭訪視、小組工作、社區(qū)工作、資源鏈接。

服務(wù)方式：直接服務(wù)、間接服務(wù)。

服務(wù)維度：微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)。

服務(wù)可利用資源：家長、監(jiān)護(hù)人、朋輩群體、學(xué)校、村居、政府部門、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等。

服務(wù)場(chǎng)所：村(居)兒童福利中心、中心?；顒?dòng)中心。

具體的困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式可用下圖來呈現(xiàn)：

(三)困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式的實(shí)施、驗(yàn)證與評(píng)估

經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施與研究構(gòu)建的困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式是否符合在地化情境，以及是否能夠較好的滿足困境兒童需求、切實(shí)為其提供有效服務(wù)，需要在實(shí)務(wù)服務(wù)過程中結(jié)合行動(dòng)研究的步驟與要求有針對(duì)性的實(shí)施、驗(yàn)證與評(píng)估。

第一階段：問題發(fā)現(xiàn)與界定階段

此階段，社會(huì)工作者對(duì)86名困境兒童進(jìn)行家庭探訪，了解困境兒童家庭的基本情況，與其建立良好的專業(yè)關(guān)系，評(píng)估其存在的問題及需求。經(jīng)過評(píng)估，不同類型的困境兒童需求呈現(xiàn)出較大差別。

生理性困境兒童主要需求表現(xiàn)在：

需求表現(xiàn)比例需求表現(xiàn)比例肢體殘疾兒童康復(fù)服務(wù)20%大病兒童病后的認(rèn)知改變40%肢體殘疾兒童的認(rèn)知改變13%困境生活適應(yīng)60%監(jiān)護(hù)人認(rèn)知改變與養(yǎng)護(hù)技能提升80%國家托底政策的享受90%

社會(huì)性困境兒童主要需求表現(xiàn)在：

需求表現(xiàn)比例需求表現(xiàn)比例特殊家庭環(huán)境心理及認(rèn)知調(diào)試76%課業(yè)托管或?qū)W習(xí)能力提升90%對(duì)父母親情的渴望與企盼37%基本生活條件保障60%父母育子意識(shí)改變及親子接觸30%同輩群體的接納與支持40%

多重困境兒童的需求則表現(xiàn)出生理性困境兒童和社會(huì)性困境兒童需求的交叉性特點(diǎn)。

第二階段：服務(wù)計(jì)劃制定階段

行動(dòng)研究團(tuán)隊(duì)在此階段得以建立，主要包括督導(dǎo)、社會(huì)工作者、兒童福利主任、社會(huì)工作專業(yè)志愿者、政府民政系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員等，在困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式指引下形成了項(xiàng)目服務(wù)的運(yùn)作思路。

計(jì)劃以項(xiàng)目社工和兒童福利主任為項(xiàng)目服務(wù)主體，以村(居)兒童福利中心、中心?；顒?dòng)中心為陣地，村(居)兒童福利中心承擔(dān)本村非在讀困境兒童及家庭的服務(wù)設(shè)計(jì)，以及在讀困境兒童課外的相關(guān)服務(wù)設(shè)計(jì)、困境兒童家庭的集中培訓(xùn)與政策宣傳等。中心校活動(dòng)中心承擔(dān)在讀困境兒童的在校服務(wù)，以及部分非在讀困境兒童的入學(xué)、復(fù)學(xué)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目社工、兒童福利主任、政府民政系統(tǒng)各自的職責(zé)分工，并建立合作與溝通機(jī)制。

項(xiàng)目服務(wù)分為直接服務(wù)與間接服務(wù)。直接服務(wù)主要面向困境兒童及家庭展開，希望通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)其認(rèn)知行為的改變，以及潛能的發(fā)掘，助其強(qiáng)化自助意識(shí)，提升自助能力，進(jìn)而逐漸向一般兒童及家庭轉(zhuǎn)變。間接服務(wù)則面向與困境兒童及家庭相關(guān)的家長、監(jiān)護(hù)人、朋輩群體、學(xué)校、村居、政府部門、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等，希望通過對(duì)環(huán)境的介入逐步改善困境兒童及家庭所在環(huán)境，建設(shè)滋養(yǎng)型環(huán)境。通過政策倡導(dǎo)、社區(qū)氛圍營造、資源鏈接等手段在Z鄉(xiāng)進(jìn)行困境兒童及家庭預(yù)防性介入，促進(jìn)居民對(duì)困境兒童及家庭的全方位認(rèn)識(shí)，推動(dòng)兒童保護(hù)，盡量避免一般兒童因危機(jī)事件或其他原因向困境兒童轉(zhuǎn)變。

第三階段：服務(wù)行動(dòng)與模式推行階段

1．面向特殊需求困境兒童及家庭開展個(gè)案工作服務(wù)

項(xiàng)目期內(nèi)，項(xiàng)目社工共面向5位困境兒童、3個(gè)困境兒童家庭開展個(gè)案工作服務(wù)，主題涉及困境兒童的學(xué)習(xí)意識(shí)培養(yǎng)與學(xué)習(xí)能力提升、肢體殘疾困境兒童的自我接納、輕微弱智困境兒童學(xué)校生活適應(yīng)、父母智力殘疾困境兒童的家庭認(rèn)同、困境兒童家庭互動(dòng)關(guān)系調(diào)試等。

2．組織同質(zhì)性困境兒童及家庭開展支持性小組工作服務(wù)

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，開展了肢體殘疾兒童互助小組、困境留守學(xué)生學(xué)習(xí)能力提升小組、困境兒童家庭互助小組、在讀生課外學(xué)業(yè)托管小組等，通過小組動(dòng)力的培養(yǎng)和發(fā)掘，營造服務(wù)對(duì)象相互扶持、互相幫助的友善氛圍，以集體的姿態(tài)共同面對(duì)困境，接納困境已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，拓展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)并尋求走出困境的途徑。

3．在社區(qū)、學(xué)校層面進(jìn)行政策宣傳，在提高政策可及性的同時(shí)營造兒童保護(hù)氛圍，發(fā)揮預(yù)防性功能

結(jié)合國家有關(guān)兒童福利、兒童保護(hù)、社會(huì)兜底等方面的政策，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)印制了較多通俗易懂的宣傳手冊(cè)，面向社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行政策宣傳，提高政策可及性，培養(yǎng)困境兒童及家庭在政策框架下維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。在政策宣傳過程中，加強(qiáng)大眾對(duì)困境兒童及家庭的較為客觀的認(rèn)知，營造兒童保護(hù)的氛圍，進(jìn)而影響大眾對(duì)健康、安全的認(rèn)知，增強(qiáng)兒童保護(hù)意識(shí)，預(yù)防一般兒童因突發(fā)事件而成為困境兒童。

4．透過三級(jí)培訓(xùn)體系建設(shè)困境兒童及家庭、社區(qū)的能力

為了保證項(xiàng)目的可持續(xù)性，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了困境兒童家庭特殊兒童照顧能力培訓(xùn)、兒童福利主任社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及社區(qū)相關(guān)社會(huì)救助政策培訓(xùn)的培訓(xùn)體系。針對(duì)特殊兒童照顧能力的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括醫(yī)療健康保護(hù)、心理健康調(diào)適、家庭關(guān)系調(diào)整、肢體康復(fù)技能訓(xùn)練、照顧者壓力紓解等方面；針對(duì)兒童福利主任的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括社區(qū)入戶技巧、社區(qū)需求評(píng)估、心理健康輔導(dǎo)技巧、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試考前輔導(dǎo)等方面；針對(duì)社區(qū)相關(guān)社會(huì)救助政策培訓(xùn)的目的是為了提升政策可及性，在社區(qū)范圍內(nèi)營造兒童保護(hù)氛圍，預(yù)防可能導(dǎo)致困境的突發(fā)事件出現(xiàn)。

5．加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通，更好的發(fā)揮社會(huì)救助托底功能

政府民政系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在項(xiàng)目運(yùn)作中有諸多參與，對(duì)于服務(wù)過程中的相關(guān)問題，社會(huì)工作者及時(shí)與其溝通，保證了政府層面對(duì)困境兒童及家庭關(guān)注力度的增強(qiáng)。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，長豐縣民政局與項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)共同設(shè)計(jì)了面向智力殘疾兒童、兒童的智力殘疾父母的防走失封閉式手環(huán)，可以在服務(wù)對(duì)象走失的情況下，依靠手環(huán)上的姓名、家庭住址、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、政府相關(guān)部門聯(lián)系方式等盡快獲取救助。對(duì)于14名孤兒，長豐縣民政局全部提為其前辦理身份信息，并保證政府救助資金的及時(shí)足額發(fā)放。

6．進(jìn)行資源鏈接，在物質(zhì)層面為困境兒童及家庭提供救助

較多困境兒童及家庭在物質(zhì)生活方面都存在較大困難，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行了較為充分的調(diào)研以后，確定部分貧困困境兒童及家庭為救助對(duì)象，鏈接企業(yè)、社會(huì)組織資源，為其提供物質(zhì)幫助與經(jīng)濟(jì)慰問。項(xiàng)目期間，先后有三家企業(yè)、五家社會(huì)組織為困境兒童及家庭提供物質(zhì)幫助。

7．協(xié)助政府民政部門及兒童福利院開展孤兒領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)工作

幫助孤兒進(jìn)入兒童福利院或者進(jìn)入正常家庭生活，是解決困境問題的有效途徑。在長豐縣民政局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，長豐縣兒童福利院接收5名孤兒入院接受救助，另有兩名孤兒正在協(xié)調(diào)領(lǐng)養(yǎng)問題。

第四階段：服務(wù)觀察與評(píng)估階段

在本階段，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)困境兒童、困境兒童家庭、兒童福利主任以及社區(qū)層面都進(jìn)行了適時(shí)觀察與評(píng)估。

1．對(duì)困境兒童的觀察

心智發(fā)展程度能夠滿足正常參與的困境兒童有8位在項(xiàng)目之初有觀望與懷疑，但隨著活動(dòng)的進(jìn)行，其參與程度快速提高，對(duì)社工的接納度迅速提升，尤其喜歡同質(zhì)性的支持性小組活動(dòng)，以及能夠提升學(xué)習(xí)動(dòng)力與學(xué)習(xí)能力的小組活動(dòng)，并有意識(shí)的幫助社工服務(wù)更多的困境兒童。心智發(fā)展不健全的部分困境兒童，能夠較好的分辨社工與兒童福利主任對(duì)其的善意與幫助，并表現(xiàn)出較高的熱情。

2．對(duì)困境兒童家庭的觀察

項(xiàng)目初期，部分殘疾、大病兒童的家庭介入存在明顯困難，對(duì)社工的信任較難建立，個(gè)別家長對(duì)社會(huì)救助政策有較強(qiáng)不滿與抵觸。在兒童福利主任的幫助下，社工多次入戶探訪，介紹項(xiàng)目功能與專業(yè)功能，逐步獲得信任，家長對(duì)社工服務(wù)的參與熱情逐漸調(diào)動(dòng)起來，同質(zhì)家長間的溝通得以增強(qiáng)，且通過彼此間的交流，更多的困境兒童家庭愿意接受項(xiàng)目服務(wù)，彼此間的相互支持逐步加深，對(duì)特殊兒童的養(yǎng)護(hù)技能得以提升。父母殘疾或重病的困境兒童家庭，社工開展了較多監(jiān)護(hù)人壓力紓解與照顧技能提升的相關(guān)培訓(xùn)與活動(dòng)，且?guī)椭?個(gè)此類家庭成功申請(qǐng)了政策救助，滿意度較高。

3．對(duì)兒童福利主任的觀察

部分兒童福利主任是在上級(jí)的要求下參與到項(xiàng)目服務(wù)中的，因此項(xiàng)目初期主動(dòng)性不強(qiáng)。項(xiàng)目進(jìn)行過程中，社工積極帶動(dòng)兒童福利主任參與相關(guān)工作，潛移默化社會(huì)工作的價(jià)值觀與理念，督導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行社會(huì)工作相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參與社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同度明顯提升。2016年全國社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，Z鄉(xiāng)所有兒童福利主任報(bào)名參加考試，村(居)級(jí)干部報(bào)考率達(dá)到80%，這體現(xiàn)了Z鄉(xiāng)社會(huì)工作氛圍初步形成，對(duì)于項(xiàng)目的持續(xù)性進(jìn)展起到了很好的推動(dòng)作用。

4．對(duì)村(居)困境兒童關(guān)注氛圍的觀察

通過項(xiàng)目服務(wù)，將困境兒童轉(zhuǎn)化為一般兒童，防止一般兒童向困境兒童轉(zhuǎn)化是項(xiàng)目的重要服務(wù)目標(biāo)。項(xiàng)目期內(nèi)，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)積極在Z鄉(xiāng)13個(gè)村(居)開展困境兒童服務(wù)宣傳以及政府社會(huì)救助政策宣傳，社區(qū)關(guān)注困境兒童的氛圍明顯得以營造，普通家庭對(duì)困境兒童及家庭的感觸有所加深，對(duì)兒童的保護(hù)意識(shí)與能力得以提升，進(jìn)而較好的預(yù)防了困境兒童及家庭的出現(xiàn)。

第五階段：服務(wù)反思階段

社會(huì)工作要在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中成功實(shí)現(xiàn)本土化，必須在回應(yīng)和解決中國特色具體社會(huì)問題的過程中凸顯自身的專業(yè)地位與作用。對(duì)于Z鄉(xiāng)的困境兒童及家庭來說，發(fā)展適合其需求、符合本地文化特征的在地化社會(huì)工作服務(wù)模式較為重要。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)嘗試了將工具性割裂的社會(huì)工作專業(yè)助人方法調(diào)整為在地化的綜融的社會(huì)工作方法，服務(wù)過程中感受到了困境兒童及家庭的改變，以及對(duì)社工的認(rèn)同和感激，但社會(huì)工作的在地化發(fā)展與農(nóng)村傳統(tǒng)文化互動(dòng)過程中，仍然出現(xiàn)了不少張力。

1．社會(huì)工作價(jià)值理念與傳統(tǒng)小民意識(shí)沖突的反思

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象潛能的挖掘與能力的提升，通過資源的發(fā)現(xiàn)、培育、鏈接等培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象自助能力，社會(huì)工作者扮演使能者等角色，但是Z鄉(xiāng)為典型的農(nóng)村，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)深厚，較多困境兒童及家庭，尤其是成年人，有較強(qiáng)的直接接受物質(zhì)饋贈(zèng)和金錢資助的愿望，導(dǎo)致與社會(huì)工作價(jià)值理念的沖突。面對(duì)此沖突，社會(huì)工作者可以在項(xiàng)目允許范圍內(nèi)適當(dāng)給予物質(zhì)救助，也可鏈接社會(huì)資源提供物質(zhì)救助，但需要在潛移默化中鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象自立自助。

2．社會(huì)工作實(shí)務(wù)服務(wù)與社會(huì)救助兜底政策分工配合的反思

社會(huì)工作實(shí)務(wù)服務(wù)堅(jiān)持與服務(wù)對(duì)象建立平等、尊重的工作關(guān)系，政府的社會(huì)救助在一定程度上有較強(qiáng)的給付與接受關(guān)系，項(xiàng)目運(yùn)作過程中，社會(huì)工作者與政府部門共同實(shí)施對(duì)困境兒童及家庭的救助與保護(hù)，軟性服務(wù)與硬性施與可以較好的配合，但是在特殊情形下亦會(huì)出現(xiàn)沖突。

第六階段：再計(jì)劃階段

經(jīng)過觀察與反思，項(xiàng)目組對(duì)原來的服務(wù)方案進(jìn)行了重新修訂，在前期工作基礎(chǔ)上，將服務(wù)重點(diǎn)擴(kuò)展至困境兒童及家庭的能力建設(shè)、兒童福利主任服務(wù)技能的進(jìn)階培訓(xùn)。在與政府互動(dòng)形態(tài)上，逐步提升社會(huì)工作者的專業(yè)自主性，促進(jìn)軟性服務(wù)與硬性施與的進(jìn)一步合理分工。項(xiàng)目行動(dòng)研究團(tuán)隊(duì)亦進(jìn)一步深入服務(wù)對(duì)象所在場(chǎng)域，通過深入接觸，就原有計(jì)劃里不合適的部分作出相應(yīng)調(diào)整。

四、模式的調(diào)整

合肥市長豐縣Z鄉(xiāng)雖然在城鎮(zhèn)化潮流中，新農(nóng)村建設(shè)取得突出成果，但作為中部地區(qū)農(nóng)村，仍然具備農(nóng)村的最普遍特征。困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式在推行、驗(yàn)證與評(píng)估過程中，行動(dòng)研究團(tuán)隊(duì)遇到了諸多本土文化與社會(huì)工作倫理、行動(dòng)研究價(jià)值的沖突，產(chǎn)生較多思考，為模式的進(jìn)一步調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

(一)在地化情境下，對(duì)困境兒童的社會(huì)工作介入需較多側(cè)重家庭層面

“家本位”思想及其延伸是中國傳統(tǒng)文化的核心[13]，“家本位”的傳統(tǒng)家庭觀念在很大程度上影響著國人的思維方式和問題解決途徑。服務(wù)過程中，較多困境兒童家庭因諸多原因?qū)е录彝スδ苋趸踔羻适В嫦騼和陨硖峁┓?wù)相比于家庭層面的介入事倍功半，與社會(huì)工作介入的考慮經(jīng)濟(jì)效益原則有所出入?？紤]到兒童的思維水平以及部分困境兒童的智力水平，社會(huì)工作介入較多側(cè)重家庭層面是較為合理的選擇。

(二)民政及相關(guān)部門在困境兒童社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制中所發(fā)揮作用更為凸顯

“小政府，大社會(huì)”背景下，較多政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，但在資源配置方面，民政及相關(guān)部門所擁有及可支配資源相比于社會(huì)組織，有著無可比擬的優(yōu)越性。且傳統(tǒng)“順民性格”[14]深刻影響民眾對(duì)政府及官員的定位，因此，服務(wù)過程中，民政及相關(guān)部門的社會(huì)救助、資源配置、慰問幫扶等相比于社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，往往更容易獲得服務(wù)對(duì)象認(rèn)可，政府及相關(guān)職能部門的作用需更為凸顯。

(三)農(nóng)村傳統(tǒng)親/人情社會(huì)決定了本地兒童福利主任相比嵌入式專業(yè)社工在困境兒童部分服務(wù)方面更具優(yōu)勢(shì)

以宗族或血緣為基礎(chǔ)的農(nóng)村存在著濃厚親情及多年積累的鄰里情誼，項(xiàng)目運(yùn)作中各村(居)兒童福利主任大多為本村(居)居民，且從事管理或服務(wù)工作多年，在村(居)享有較高威望，這種農(nóng)村傳統(tǒng)親/人情社會(huì)決定了服務(wù)對(duì)象更容易接納作為親人或熟人的兒童福利主任，而對(duì)嵌入式專業(yè)社會(huì)工作者存有較多戒心，因此，在部分服務(wù)中需重點(diǎn)發(fā)揮兒童福利主任功能。

(四)小農(nóng)意識(shí)思想方式的經(jīng)驗(yàn)性、被動(dòng)性和不系統(tǒng)性與行動(dòng)研究要件之“協(xié)同探究的合作伙伴關(guān)系”[15]在實(shí)際操作過程中存有較大張力，需在妥協(xié)中獲得平衡

小農(nóng)最核心的意識(shí)主要有勤勞性、自私性、局部性、短期性、依附性、面子性、保守性、血緣性、淳樸性等，存在明顯的經(jīng)驗(yàn)性、被動(dòng)性和不系統(tǒng)性特點(diǎn)[16]。而發(fā)源于西方的行動(dòng)研究，經(jīng)過多年發(fā)展，較為傾向于在行動(dòng)過程中與服務(wù)對(duì)象建立“協(xié)同探究的合作伙伴關(guān)系”，調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象積極性，在其充分參與的情況下，依靠自身資源及能力解決問題，這與小農(nóng)意識(shí)存在較大張力，服務(wù)對(duì)象希望接受施予式服務(wù)的意愿強(qiáng)于自助式服務(wù)的意愿，因此，在實(shí)際操作過程中，需要在兩種意愿角力、妥協(xié)中獲得平衡。

總之，由于困境兒童及家庭的特殊性，以及在地化的文化及社會(huì)傳統(tǒng)，各種困難的出現(xiàn)難以避免，在此情形下，行動(dòng)研究更能突顯出其價(jià)值，以更好的服務(wù)于實(shí)務(wù)工作，進(jìn)一步促進(jìn)困境兒童及家庭的福祉。

經(jīng)驗(yàn)證、評(píng)估與調(diào)整，困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式即：以困境兒童為本的在生態(tài)系統(tǒng)視角下全方位多元構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)家庭因素、政府因素、兒童福利主任因素在服務(wù)中影響力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)困境兒童及家庭認(rèn)知行為改變，實(shí)現(xiàn)困境兒童向一般兒童的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)兒童保護(hù)的基礎(chǔ)上防止一般兒童向困境兒童的轉(zhuǎn)變。希望借由此研究，能夠?yàn)槔Ь硟和嚓P(guān)社會(huì)工作服務(wù)提供一個(gè)供參考、供研究、操作性與可復(fù)制性均較強(qiáng)的困境兒童社會(huì)工作服務(wù)模式，推動(dòng)社會(huì)工作在相關(guān)領(lǐng)域的在地化發(fā)展。

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