張澤彬，李嘉怡，陳冬媚

[摘 要] 闡述了構(gòu)建以“社工+義工”社區(qū)志愿服務(wù)模式的意義，分析了社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出社區(qū)志愿服務(wù)模式構(gòu)建的具體做法、管理上的創(chuàng)新點(diǎn)，探討可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)模式。

[關(guān) 鍵 詞] 社工；義工；志愿服務(wù)

[中圖分類號] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）10-0238-03

隨著現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展，國家在動員和利用各種力量進(jìn)行社會管理創(chuàng)新過程中，社會工作者和志愿者成為兩個重要的力量。2011年11月民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，提出建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。這表明國家對社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿服務(wù)事業(yè)的高度重視，也充分顯示了這兩項工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用。

一、構(gòu)建以“社工+義工”志愿服務(wù)模式的意義

中國的社會工作與志愿服務(wù)，都是在改革開放以后得到恢復(fù)和發(fā)展的，并且在社會進(jìn)步、民生改善中發(fā)揮越來越重要的作用。在我國深圳、廣州等社工行業(yè)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，“社工+義工”聯(lián)動模式成了創(chuàng)新社會管理和構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的主力軍，配合黨和政府開展公共服務(wù)、幫助社會人群。一方面，黨和政府都很重視“社工+義工”服務(wù)模式，并采取多種形式鼓勵其發(fā)展。另一方面，大量社會團(tuán)體、社區(qū)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目將社工與志愿者連接起來，建立專業(yè)社區(qū)工作與社區(qū)志愿服務(wù)之間功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

1.從政策層面來看，黨和政府都很重視“社工+義工”服務(wù)模式。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》第一次做出了“建設(shè)宏大的社會工作人隊伍”的重大決策?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要年》又將社會工作人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才相并列的第六支主體人才，進(jìn)一步完善了我國人才隊伍發(fā)展格局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會工作人才隊伍在加強(qiáng)社會建設(shè)中的重大意義。2008年10月中央文明委發(fā)布了《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》，該意見對志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展做出了具體部署。2017年6月7日國務(wù)院第175次常務(wù)會議通過《志愿服務(wù)條例》，又進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)工作。

綜上所述，可以看出黨和政府都很重視，頒布了一系列推動“社工+志愿者”聯(lián)動模式的文件，并采取多種形式鼓勵其發(fā)展。這充分說明當(dāng)前整個社會治理迫切需要社工和志愿者二者聯(lián)合發(fā)力。

2.從發(fā)展經(jīng)歷來看，社工和義工具有同源性。社會工作和志愿服務(wù)是社會管理和服務(wù)的重要組成部分，從歷史發(fā)展來看，社會工作和志愿服務(wù)都是人類對由工業(yè)革命所帶來的社會問題的制度反映。雖然它們解決這些社會問題的視角和方法不盡相同，但它們都是對人類面臨問題的制度化的正式解決。同時社會工作很大程度上發(fā)源于志愿服務(wù)，往往一個社會工作者在成為社工之前就是志愿者。志愿服務(wù)與社會工作具有親緣關(guān)系，并日益向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。社會工作是志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展階段。

3.從功能層面來看，社工和義工形成互補(bǔ)。社工的專業(yè)社會工作方法可以提升社區(qū)志愿服務(wù)水平。義工參與社區(qū)志愿服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)專業(yè)社區(qū)工作人力、項目的不足。例如在廣州市，“社工+義工”服務(wù)模式的探索也成了每一個當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)發(fā)展項目的必經(jīng)之路。通過對廣州市地區(qū)的了解，政府購買服務(wù)的費(fèi)用有限，大多數(shù)項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中都按10萬元配備一名社工，使很多項目只能匹配一定數(shù)量的專業(yè)社工，負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營和開展一線服務(wù)，這種社工專業(yè)人員的不充足，使“社工+義工”服務(wù)模式成了當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)在競爭和發(fā)展中的選擇和特色。

二、社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）志愿者有意愿參加志愿服務(wù)活動，但缺乏專業(yè)指導(dǎo)

本文在廣州市白云區(qū)江高開展問卷調(diào)查和訪談，江高鎮(zhèn)居民對志愿者認(rèn)定度高，絕大多數(shù)居民認(rèn)為志愿服務(wù)充滿正能量，是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)社會互助精神和奉獻(xiàn)精神，提高居民素質(zhì)的良好途徑，詳見圖1。但居民參與志愿服務(wù)活動的次數(shù)少，缺少相關(guān)社團(tuán)組織和發(fā)動，缺少專業(yè)人士指導(dǎo)。

從圖2的數(shù)據(jù)顯示，參加過1～2次的志愿服務(wù)活動該社區(qū)居民占的比例大，占總樣本的65%，參加過3～5次的志愿服務(wù)活動占30%，參加過10次以上的居民占的比例最小，只有5%。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)開展不深入，成效不好

經(jīng)過訪談，江高鎮(zhèn)社區(qū)志愿服務(wù)主要鎮(zhèn)團(tuán)委、江高鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心和部分高校組織志愿者開展志愿服務(wù)活動，主要分布如下：

表3顯示，該社區(qū)居民曾參與的志愿服務(wù)活動類型大多數(shù)是對弱勢群體的服務(wù)活動和慈善募捐活動，分別占到了60%和50%。其次扶貧活動、環(huán)境保護(hù)、心理咨詢救助，分別占到30%、20%、20%，再次為占15%的志愿服務(wù)組織日常管理服務(wù)和占10%的大型社會活動、社會應(yīng)急救援、社會調(diào)研、社會宣傳和青少年成長輔導(dǎo)。

（三）社工、志愿者缺乏交流與互動

目前，團(tuán)委主管青年志愿者，市義工聯(lián)管理義工，相互之間缺乏聯(lián)動合作。各社工機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)工作中結(jié)合服務(wù)內(nèi)容自主招募和培訓(xùn)志愿者的意識不強(qiáng)，社工、義工兩支隊伍之間缺乏有效的溝通。部分志愿者不太愿意接受社會的專業(yè)指導(dǎo)，一些資深志愿者在接受社工引導(dǎo)的過程中存在一定的抵觸心理。

三、提高社區(qū)志愿服務(wù)的實踐與對策

（一）建立社工和志愿者聯(lián)動服務(wù)機(jī)制

“社工+志愿者”聯(lián)動模式的提出，就是考慮到雙方各自的優(yōu)勢和劣勢。社工秉持“助人自助”的理念，有助于轉(zhuǎn)變志愿者志愿服務(wù)的傳統(tǒng)理念，讓其在“助人”的過程中進(jìn)行“自助”；而專業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接面向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的服務(wù)項目，有了社區(qū)志愿者這個龐大的群體，能夠達(dá)到事半功倍的效果。志愿者在獲得服務(wù)對象認(rèn)可的同時也會產(chǎn)生一定的社會效應(yīng)。同時，社工專業(yè)評估方法和志愿服務(wù)具體實踐相結(jié)合，可以實現(xiàn)評估機(jī)制的互補(bǔ)，并逐步完善。

（二）構(gòu)建社工和志愿者聯(lián)動服務(wù)項目

目前，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)陣地建設(shè)，構(gòu)建“1+X”服務(wù)平臺模式，利用江高鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心項目，與各級共青團(tuán)、工會、高校、企業(yè)等校企政單位積極聯(lián)動和合作，拓展青年之家、社區(qū)戒毒康復(fù)、成長空間、學(xué)校社工站等項目。通過這些項目的實施，提高社工項目運(yùn)營和志愿者管理能力，吸引居民、大學(xué)生等志愿者參加，豐富了機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容。

（三）提高社工和志愿者聯(lián)動服務(wù)成效

在志愿服務(wù)項目實施過程中，依據(jù)項目的實際需求和利益相關(guān)方的投入和參與，要強(qiáng)化社工的管理者、倡導(dǎo)者與推動者的角色意識，負(fù)責(zé)對志愿服務(wù)項的需求調(diào)研、對志愿者開展服務(wù)時的態(tài)度和效果的培訓(xùn)、對項目評估方式和內(nèi)容設(shè)計；而志愿者在社工的指導(dǎo)下參與項目的設(shè)計、調(diào)研和開展，有助于引導(dǎo)志愿者的服務(wù)熱情并提高志愿服務(wù)的水平，提高服務(wù)成效。

目前，“社工+義工”社區(qū)志愿服務(wù)模式已普遍得到業(yè)界認(rèn)同，我們相信，社工通過挖掘社區(qū)人力資源，組織志愿者開展社區(qū)服務(wù)活動，能有效緩解社區(qū)服務(wù)人力不足的問題，宣傳和倡導(dǎo)“友愛、互助、奉獻(xiàn)”的社區(qū)文化，促進(jìn)居民的社區(qū)參與，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，實現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的良好對接，為廣大的居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，為建設(shè)和諧社區(qū)創(chuàng)造一個積極、健康的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]董秀.深圳市“社工+義工”聯(lián)動參與社區(qū)治理的思考[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，62（3）.

[2]李小娜，畢會東.“社工+志愿者”聯(lián)動模式探究[J].南方論刊，2014（11）：79-81.