劉朝暉

在全球如火如荼加速發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的同時，有關(guān)自動駕駛的測試、安全等法律問題的討論一直沒有停止。美國UBER自動駕駛測試車發(fā)生的撞死行人事故，更引發(fā)了公眾熱議。在中國準(zhǔn)備在自動駕駛領(lǐng)域“彎道超車”的時候，我們的相關(guān)法律法規(guī)是否能夠保障和促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展及行業(yè)的進(jìn)步，是繞不開的話題。

國內(nèi)部分法規(guī)存局限

隨著自動駕駛汽車技術(shù)的發(fā)展和行業(yè)巨頭的布局，世界主要汽車大國都陸續(xù)進(jìn)行了法規(guī)修訂，支持自動駕駛汽車道路測試和推廣。2017年，美國批準(zhǔn)了自動駕駛法案，鼓勵自動駕駛汽車的測試和研發(fā)，加利福尼亞州政府甚至允許無人駕駛汽車2018年在該州東部的公路進(jìn)行試驗，取締現(xiàn)行“所有汽車需人為操控駕駛”的規(guī)定，無人駕駛汽車僅需被遠(yuǎn)程監(jiān)控即可。德國修訂了現(xiàn)有道路交通法，并出臺全球第一部自動駕駛道德準(zhǔn)則。

此前，由于我國2011年修訂的《道路交通安全法》未將自動駕駛的問題納入考慮，加州牌照、封閉式園區(qū)和無法案保障的“黑跑”，構(gòu)成了中國無人車公司的三種測試路徑。美國是完成自動駕駛頂層設(shè)計的首個國家，加州交通管理局于2015年制定了針對自動駕駛公開道路測試的相關(guān)草案，加州也因此成為百度、長安、蔚來汽車等企業(yè)看中的全球無人車路測“大本營”。國內(nèi)多家無人車團(tuán)隊選擇漂洋過海，前往美國加州申請當(dāng)?shù)氐穆窚y牌照。直到去年底和今年3月北京和上海發(fā)布關(guān)于自動駕駛車輛道路測試的指導(dǎo)文件，國內(nèi)才正式允許無人車上路測試。

實際上，相比于美國、德國等國家，我國在自動駕駛汽車方面的立法進(jìn)展緩慢，國家層面的法律、行政法規(guī)還是空白。我國對汽車道路管理的相關(guān)法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)背景制定，一些規(guī)定無法適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展的需要，甚至?xí)绊?、阻礙自動駕駛汽車的測試、銷售及使用。

同時，對無需駕駛員操控的自動駕駛汽車而言，駕駛員是否仍必須根據(jù)道路交通安全法申辦機(jī)動車駕駛證，及如何界定駕駛員的資格和責(zé)任，如何保證無人駕駛的安全，都成為需要繼續(xù)研究解決的立法課題。

兩會委員代表建言立法

由于中國現(xiàn)行汽車道路管理法規(guī)有部分條款尚未適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展需要，如何改變現(xiàn)狀促進(jìn)自動駕駛的發(fā)展，在今年的全國兩會上，成為汽車、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)代表委員重點關(guān)注的議題。

在2018年兩會上，全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏第二次帶來無人駕駛相關(guān)的提案。2016年時，他曾提出了“關(guān)于加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點”的提案。今年兩會，李彥宏提案建議，盡快出臺自動駕駛相關(guān)政策法規(guī)，加速無人車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。李彥宏在接受媒體采訪時談到，美國真正做無人駕駛的運營都是在亞利桑那州，因為該州給了相關(guān)政策配套，鼓勵無人駕駛而且保障最完善。截至目前，美國已經(jīng)有20多個州都推出了自動駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，中國只有北京市、上海市推出了相關(guān)測試的規(guī)定，但他認(rèn)為這還不夠。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪也表示，自動駕駛汽車已經(jīng)成為未來發(fā)展的方向，這個產(chǎn)業(yè)會很大，涉及很多安全法規(guī)問題。他建議加強(qiáng)自動駕駛汽車相關(guān)立法，在確保安全的前提下，通過立法機(jī)關(guān)授權(quán)試點或制定暫行條例等方式，加快制定自動駕駛汽車測試專項法規(guī)。同時相關(guān)部門也應(yīng)加大調(diào)研力度，研討新的管理制度，界定自動駕駛汽車相關(guān)主體責(zé)任，探索建立自動駕駛汽車專用保險。

政策法規(guī)“破冰”開始

當(dāng)前人工智能發(fā)展已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面，今年的政府工作報告指出，要加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，為技術(shù)創(chuàng)新開路的“地方政府競爭”已經(jīng)開啟。去年12月北京成為國內(nèi)首個推出自動駕駛相關(guān)政策的城市，在短短的幾個月內(nèi)，各地自動駕駛政策相繼出臺，目前，北京、上海、重慶、杭州、深圳5個城市已搶跑自動駕駛路測，更多地區(qū)躍躍欲試。這一系列新動作被視為自動駕駛法律法規(guī)在中國“破冰”的開始，政策紅利開始加速釋放。

在3月26日的2018年中國發(fā)展高層論壇上，李彥宏描述了未來中國自動駕駛的發(fā)展前景：無人車會在3-5年內(nèi)進(jìn)入開放道路行駛。李彥宏認(rèn)為，政策的鼓勵和推動十分關(guān)鍵。北京開放了33條自動駕駛測試道路，他說“這105公里，是自動駕駛法制化進(jìn)程的開始”。

顯然，中國已經(jīng)意識到了這個問題，并在采取步驟縮小差距。交通運輸部部長李小鵬表示，中國正在建設(shè)測試基地，并致力于制定路上測試管理辦法。李小鵬說，無人駕駛逐漸融合最新技術(shù)，包括現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)、新能源技術(shù)，關(guān)于自動駕駛船只和自動軌道交通的研究都在進(jìn)行中。

無人駕駛方面的立法一旦開始修訂， 將會涉及多個部門，與許多現(xiàn)行的法律存在沖突，可以預(yù)見這將是個復(fù)雜的溝通、論證和協(xié)調(diào)的過程。但是，歸根到底需要法律先行一步，無人駕駛車才能真正上路。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉權(quán)劉權(quán)估計，未來可能會在某些城市先行先試，再推行到全國。