陳水光 , 鄭慶昌

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州,350002；2.福建農(nóng)林大學(xué) 軟科學(xué)研究所，福建 福州,350002)

特色小鎮(zhèn)有別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以特色產(chǎn)業(yè)為核心,融合文化、旅游及社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。隨著我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)是“十三五”期間國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，也是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。目前，國內(nèi)已有福建省、浙江省、江蘇省等近30個(gè)省、市出臺(tái)特色小鎮(zhèn)培育的指導(dǎo)性文件，特色小鎮(zhèn)的理念得到深入貫徹，發(fā)展理念達(dá)成共識(shí)，建設(shè)思路和實(shí)施步驟進(jìn)一步明確。通過梳理研究，不難發(fā)現(xiàn)福建省特色小鎮(zhèn)政策未能考慮特色小鎮(zhèn)類別及不同的政策需求，未能提出差異化的政策支持。鑒于此，通過梳理我國現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)政策及比較浙江省的特色小鎮(zhèn)政策內(nèi)容，探討如何通過創(chuàng)新出臺(tái)具有實(shí)效性的政策，加快推進(jìn)福建省特色小鎮(zhèn)培育。

一、國家和地方特色小鎮(zhèn)政策發(fā)展概況

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，有利于集聚高端要素，推動(dòng)資源整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新、升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各省市打造經(jīng)濟(jì)增長極的一項(xiàng)重要工作。政策引導(dǎo)在特色小鎮(zhèn)培育中發(fā)揮著重要作用，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)政策。從中央層面上看，2015年習(xí)近平總書記對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)給予肯定，隨后國家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，將培育1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)，并明確了特色小鎮(zhèn)的推薦條件。具體中央層面的政策發(fā)展如圖1所示。

2014年10月，時(shí)任浙江省長李強(qiáng)首次提出特色小鎮(zhèn)的概念，將特色小鎮(zhèn)與驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相提并論，并將特色小鎮(zhèn)定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。2015年4月，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。從2015年4月至2016年3月，浙江省出臺(tái)多項(xiàng)政策支持特色小鎮(zhèn)的培育。具體政策發(fā)展如圖2所示。

2015年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上大段講述特色小鎮(zhèn)，并在中央財(cái)辦《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作了重要批示。2016年以來，國家發(fā)改委、住建部及多個(gè)銀行陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策和文件，奠定了全國發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主基調(diào)。浙江省作為我國特色小鎮(zhèn)的先行先試區(qū)，從政策設(shè)計(jì)到規(guī)劃建設(shè)已初步形成了一套體系。特色小鎮(zhèn)的浙江經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣并呈燎原之勢(shì)，地方各省紛紛規(guī)劃自身的特色小鎮(zhèn)布局，培育政策層出不窮。

在全國建設(shè)特色小鎮(zhèn)如火如荼之時(shí)，福建省也相繼出臺(tái)了一系列支持本省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施與意見，具體如圖3所示。

圖2 浙江省特色小鎮(zhèn)的政策發(fā)展Fig.2 The development of policies on characteristic towns in Zhejiang Province

圖3 福建省特色小鎮(zhèn)的政策發(fā)展Fig.3 The development of policies on characteristic towns in Fujian Province

二、福建省特色小鎮(zhèn)培育進(jìn)展與存在問題

福建省積極響應(yīng)中央號(hào)召，緊鑼密鼓籌劃特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。2016年6月，省政府出臺(tái)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。2016年9月，省政府公布了第一批28個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，具體分布地區(qū)如圖4所示(資料來源：課題組內(nèi)部資料)。2016年10月，《福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指引(試行)》印發(fā)，入選首批創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)需編制高水平的創(chuàng)建規(guī)劃。2017年5月，省發(fā)展與改革委員會(huì)在仙游召開了全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)大會(huì)，總結(jié)了全省第一階段特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，探討和部署下一步的工作重點(diǎn)。

圖4 福建省首批特色小鎮(zhèn)分布圖Fig.4 The distribution of the first characteristic towns in Fujian Province

2016年以來，我省首批28個(gè)特色小鎮(zhèn)實(shí)施了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程包，其中2016年開工建設(shè)項(xiàng)目222個(gè)，完成投資108.9億元，平均每個(gè)小鎮(zhèn)投資3.89億元左右(數(shù)據(jù)來源：課題組內(nèi)部資料)。首批特色小鎮(zhèn)都能按照省里要求，編制高水平的創(chuàng)建規(guī)劃并實(shí)際開展工作。例如長樂東湖VR小鎮(zhèn)，截止2017年4月，小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資約38億元，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)65家，注冊(cè)總資本54.89億元，正在注冊(cè)企業(yè)7家，注冊(cè)總資本2.83億元(數(shù)據(jù)來源：課題組內(nèi)部資料)。其中國家信息中心安全大數(shù)據(jù)開發(fā)與治理中心、北京奇安信技術(shù)有限公司(360公司)、暴風(fēng)影音等11家重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)入駐小鎮(zhèn)，福建電子信息集團(tuán)投資建設(shè)的“社會(huì)+企業(yè)云”已經(jīng)全部駐滿；永春達(dá)埔香都小鎮(zhèn)成功入圍省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，在縣級(jí)層面成立專門的工作小組及項(xiàng)目工作指揮部，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以香產(chǎn)業(yè)為發(fā)展軸，引導(dǎo)農(nóng)戶種植香料，培育香文化旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。2017年實(shí)施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工程包項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資額5億元，截止2017年4月，已完成投資2.49億元，占年度計(jì)劃投資的49.8%，超額完成時(shí)序進(jìn)度(數(shù)據(jù)來源：課題組內(nèi)部資料)。

總體上來看，我省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作開展有條不紊，但在具體的運(yùn)作過程中出現(xiàn)一些問題。

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金后勁不足

從我省首批特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的匯報(bào)結(jié)果來看，永泰嵩口休閑旅游小鎮(zhèn)、詔安四都漁鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)、德化三班瓷都茶具小鎮(zhèn)、安溪尚卿鄉(xiāng)藤云特色小鎮(zhèn)、漳平永?；ㄏ闾厣℃?zhèn)、連城培田草藥小鎮(zhèn)等14個(gè)特色小鎮(zhèn)明確提出建設(shè)資金不足的問題，尤其是明溪老區(qū)縣、連城、霞浦等貧困縣縣級(jí)財(cái)政困難，現(xiàn)有的財(cái)力和資金難以滿足創(chuàng)建需求。

我省特色小鎮(zhèn)三年(2016-2018年)的總投資額要達(dá)到30億元、20億元、18億元、10億元不等(數(shù)據(jù)來源：課題組內(nèi)部資料)。僅僅依靠市場(chǎng)化運(yùn)作來完成投資額，對(duì)于有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的沿海地區(qū)來講比較容易，但是對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯的山區(qū)則比較困難。我省特色小鎮(zhèn)一般依賴縣級(jí)政府籌資撥款，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政壓力巨大。從法律角度出發(fā)，鎮(zhèn)政府不具備借款人資格，不能向金融機(jī)構(gòu)貸款[1]。特色小鎮(zhèn)無法申請(qǐng)貸款，省里關(guān)于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“PPP模式”、發(fā)行政府債券等投融資機(jī)制運(yùn)行不暢。雖然省里出臺(tái)政策可以申請(qǐng)國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行長期的低息貸款，但是申請(qǐng)程序復(fù)雜、進(jìn)度緩慢，一定程度上影響特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)。

(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)人才匱乏

根據(jù)省發(fā)改委的分類，我省特色小鎮(zhèn)主要有信息技術(shù)類、旅游類、文化產(chǎn)業(yè)類、健康養(yǎng)生類等四種類型。特色小鎮(zhèn)類型具有多樣性，對(duì)于人才的要求多樣且復(fù)雜。以永泰嵩口休閑旅游小鎮(zhèn)為例，傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承是該鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)工作。該鎮(zhèn)擁有100余座古民居，具有豐厚的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，對(duì)于古鎮(zhèn)的規(guī)劃、業(yè)態(tài)培育以及古民居的修繕都需要專業(yè)的人才，然而該鎮(zhèn)的管理建設(shè)都由缺乏專業(yè)知識(shí)背景的老一輩干部負(fù)責(zé)。專業(yè)素質(zhì)人才成為永泰嵩口休閑旅游小鎮(zhèn)等一類小鎮(zhèn)推進(jìn)建設(shè)的制約因素。

(三)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足

在實(shí)際建設(shè)中，有些特色小鎮(zhèn)所處的市縣正值大開發(fā)時(shí)期，新增項(xiàng)目多，統(tǒng)籌空間小，建設(shè)用地需求大；有些特色小鎮(zhèn)用地指標(biāo)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報(bào)批困難，省級(jí)土地政策在地方落實(shí)過程中周期太長，項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)不足；有些特色小鎮(zhèn)屬于新開發(fā)區(qū)域，土地、林地報(bào)批會(huì)涉及大量耕地和林地指標(biāo)，報(bào)批難度大；有些特色小鎮(zhèn)所在建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)村居缺乏有效規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)的四至范圍存在民房、工廠等建筑混雜，內(nèi)在結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成塊建設(shè)用地匱乏。各地地理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中受土地因素的影響巨大，建設(shè)之路困難重重。

(四)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)不足

我省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，主要是在現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)或者開發(fā)區(qū)中，劃出3km2的四至范圍。有些地方既是市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)又是特色小鎮(zhèn)；有些特色小鎮(zhèn)受地理環(huán)境的制約，資本、技術(shù)、人才等要素的吸引力低下，建設(shè)進(jìn)度緩慢。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是以批復(fù)時(shí)間計(jì)算還是按周年計(jì)算沒有明確的規(guī)定，政府的職能以及特色小鎮(zhèn)的職權(quán)也沒有明確規(guī)定，創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不明確。

三、浙江省與福建省特色小鎮(zhèn)政策比較

(一)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和靈魂。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚、“產(chǎn)城人文”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)，但是不能簡(jiǎn)單等同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。福建省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位為聚集新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)(木雕、石雕、陶瓷等)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)[2]，形成“8+1”產(chǎn)業(yè)形態(tài)；浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位主要聚焦于信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，并兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)[3]，形成“7+1”產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)定位來看，福建省特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向整體是借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福建省、浙江省的產(chǎn)業(yè)類型可以歸納為新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大類，其中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要植入豐富多元的雙創(chuàng)要素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則需要推陳出新，立足獨(dú)特的文化，引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。整體上看，福建省、浙江省的特色小鎮(zhèn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)培育的方向基本符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)定位上差異性不大。

(二)特色小鎮(zhèn)的土地政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國91.0%建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口在2萬人以內(nèi)，80.93%建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積在3km2以內(nèi)[4]。福建省規(guī)定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積為3km2，建設(shè)用地面積為1km2，且不得超過規(guī)劃面積的50%，其中旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。相較建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)對(duì)于土地的要求比較高，土地成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題。

福建省第一批28個(gè)特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃面積約為87.18km2，對(duì)于土地指標(biāo)要求比較高(數(shù)據(jù)來源：課題組內(nèi)部資料)。福建省以山地為主，全省陸地面積12.14萬km2，地勢(shì)上西北高、東南低，山地、丘陵和平原分別占75%、15%和10%(數(shù)據(jù)來源：課題組內(nèi)部資料)。關(guān)于特色小鎮(zhèn)的土地政策，福建省國土廳給出約6.67hm2的用地指標(biāo)，通過利用低丘緩坡和改造土地空間來盤活現(xiàn)有土地建設(shè)存量，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱的地區(qū)來說用地指標(biāo)偏低；浙江省則充分考慮其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，堅(jiān)持節(jié)約用地原則，給予50%或者60%的土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。福建省、浙江省特色小鎮(zhèn)的土地政策具體見表1。

表1 福建省、浙江省特色小鎮(zhèn)土地政策

(資料來源：《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》)

(三)特色小鎮(zhèn)的人才政策

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的人才政策各省也是不盡相同。福建省主要吸收國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和本省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的稅收激勵(lì)辦法，通過股權(quán)激勵(lì)、人才加盟、科研投入等方式吸引高端人才和緊缺人才。對(duì)于高層次人才運(yùn)營項(xiàng)目，市級(jí)政府給予一定的擔(dān)保，省政府提高再擔(dān)保代償比例；浙江省則以集聚特色產(chǎn)業(yè)高端要素為核心，致力打造雙創(chuàng)平臺(tái)，吸引“國千、省千”人才。

特色小鎮(zhèn)能否建設(shè)成功，首先在于是否能夠吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，其核心是人才資源[5]。福建省的人才政策對(duì)于高端人才具有一定的吸引力，但對(duì)一般的專業(yè)人才、管理人才吸引力不足。比如明溪藥谷小鎮(zhèn)等12個(gè)特色小鎮(zhèn)地處山區(qū)，受經(jīng)濟(jì)、人口、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)因素的影響，很難吸引高端人才，而對(duì)于一般的專業(yè)人才和管理人才又缺乏明確的保障政策，人才匱乏成為山區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題。

(四)特色小鎮(zhèn)的資金政策

福建省給予特色小鎮(zhèn)50萬元設(shè)計(jì)補(bǔ)助，主要側(cè)重于政策性資金和開發(fā)性資金，通過設(shè)立專項(xiàng)基金以及發(fā)行債券等形式,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持；浙江省則聯(lián)合央行出臺(tái)金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，政策內(nèi)容涉及特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資方式、投資渠道等方面，全方位為特色小鎮(zhèn)提供資金保障。福建省、浙江省特色小鎮(zhèn)的資金政策具體見表2。

表2 福建省、浙江省特色小鎮(zhèn)資金政策

(資料來源：《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》)

(五)特色小鎮(zhèn)的考核政策

福建省特色小鎮(zhèn)在考核政策方面采取定期監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，具體的考核指標(biāo)體系尚未建立；繼浙江省政府出臺(tái)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見之后，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的通知》(浙特鎮(zhèn)辦〔2015〕7號(hào))，提出建立特色小鎮(zhèn)季度通報(bào)制度與年度考核指標(biāo)體系，對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,并從產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度制定一套完整的考核辦法。通過對(duì)比，浙江省特色小鎮(zhèn)的考核政策比較系統(tǒng)，福建省在這一方面需要加強(qiáng)。

四、完善福建省特色小鎮(zhèn)培育政策的建議

福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于實(shí)踐與積累時(shí)期，培育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)比較成熟，我省可對(duì)其政策性文件以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，借鑒其先進(jìn)部分，剔除其不適應(yīng)福建地區(qū)的部分，這對(duì)于我省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作具有重大的意義。

黨的十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。” 特色小鎮(zhèn)打造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的重要功能平臺(tái)[6]，需要用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)創(chuàng)新的行動(dòng)。特色小鎮(zhèn)在福建省尚處于探索發(fā)展階段，我們應(yīng)該在總結(jié)問題的基礎(chǔ)上堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[7]。

(一)創(chuàng)新渠道，完善特色小鎮(zhèn)資金政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目多、周期長、投資量大，穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。福建省特色小鎮(zhèn)的資金政策可借鑒浙江做法，因地制宜扶持社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增加特色小鎮(zhèn)的資金補(bǔ)助，提高社會(huì)資本的衍生價(jià)值。也可借鑒福建省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)中財(cái)政管理體制核定上的“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的扶持政策，借鑒小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)發(fā)行國債用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)財(cái)政制度；積極對(duì)接部分大型國企、民企和金融機(jī)構(gòu)等，探討建立省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金的路徑，設(shè)立特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過產(chǎn)業(yè)基金孵化特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，采用PPP模式，吸引社會(huì)資本共同參與特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)的打造。

(二)創(chuàng)新實(shí)踐，完善特色小鎮(zhèn)人才政策

特色小鎮(zhèn)的目的在于培育新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)運(yùn)行的核心。人才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的血脈，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持。在特色小鎮(zhèn)人才政策上，可通過高端產(chǎn)業(yè)集聚高端人才。在因地制宜科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以最有基礎(chǔ)、最有特色、最有優(yōu)勢(shì)的資源為培育主攻方向，注重產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性，發(fā)揮差異化的比較優(yōu)勢(shì)，加速人才要素的集聚；在人才要素保障方面，給予引進(jìn)的各類人才安家補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，解決隨遷配偶工作與子女的入學(xué)問題。對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)急需的高端人才、特殊人才實(shí)行“一人一議”，各項(xiàng)政策優(yōu)先傾斜，為各類人才發(fā)展提供良好的環(huán)境，解決人才的后顧之憂。同時(shí)通過社會(huì)招聘、公開選調(diào)及在職培訓(xùn)等方式，壯大豐富特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展人才庫，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。

(三)創(chuàng)新思路，完善特色小鎮(zhèn)土地政策

特色小鎮(zhèn)種類多，在建設(shè)中不能完全照搬照抄“浙江經(jīng)驗(yàn)”。尤其在土地的使用上，須結(jié)合福建省“八山一水一分田”的地理結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先使用閑置用地，以集約節(jié)約用地為原則，盤活現(xiàn)有土地存量，提高土地空間利用率。同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民以集體建設(shè)用地租賃或者入股的方式參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。各地方在編制特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，突出生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的融合。應(yīng)考慮山區(qū)與沿海地域的不同，在保護(hù)耕地、林地的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高山區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，完善特色小鎮(zhèn)考核政策

浙江省特色小鎮(zhèn)的成功之處在于形成一套完整的建設(shè)體系，省級(jí)各部門相互協(xié)動(dòng)，省市之間相互聯(lián)動(dòng)，并形成適應(yīng)自身特色的評(píng)價(jià)體系。福建省特色小鎮(zhèn)的培育應(yīng)建立各級(jí)政府特色小鎮(zhèn)分層管控和支持系統(tǒng)，完善工作機(jī)制，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度；加強(qiáng)部門協(xié)同，出臺(tái)細(xì)化配套政策措施聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，形成推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“1+X”綜合政策體系。同時(shí)強(qiáng)化所在地的縣市區(qū)政府的責(zé)任主體意識(shí)，建立特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)。

五、結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。”特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部分，其豐富了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)容和形式，使得城鎮(zhèn)化更加多元。深入剖析福建省首批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于實(shí)踐與積累時(shí)期。通過借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)政策的先進(jìn)部分，創(chuàng)新渠道，完善特色小鎮(zhèn)資金政策；創(chuàng)新實(shí)踐，完善特色小鎮(zhèn)人才政策；創(chuàng)新思路，完善特色小鎮(zhèn)土地政策；創(chuàng)新機(jī)制，完善特色小鎮(zhèn)考核政策，促進(jìn)福建省特色小鎮(zhèn)的培育。

[1]胡小武.特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念與治理邏輯再思考[J].國家治理,2017(4):28-34.

[2]福建省人民政府.關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2016-06-08)[2017-10-10].http://www.fujian.gov.cn/fw/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/fzggwjzc/201606/t20160608_1177263.htm.

[3]浙江省人民政府.關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2015-05-04)[2017-10-10].http://www.zj.gov.cn/art/2015/5/4/art_32431_202183.html.

[4]姚永玲,陳炎兵.特色小鎮(zhèn)——中國城鎮(zhèn)化創(chuàng)新之路[M].北京:中國致公出版社,2017.

[5]余池明.特色小鎮(zhèn)土地政策分析及建議[J].中國土地,2017(4):22-33.

[6]閔學(xué)勤.精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(5):55-60.

[7]史云貴.當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的功能與路徑創(chuàng)新[J].國家治理,2017(4):18-27.