劉衛(wèi)平

(湘南學(xué)院， 湖南 郴州 423000)

南嶺民族走廊中湘南、粵北、桂東是瑤族分布最為集中的區(qū)域，作為具有悠久歷史的山地典型遷徙民族，瑤族在歷史的激流中歷經(jīng)千年而綿延至今并不斷壯大，與其歷史上有效的治理緊密相關(guān)，蘊(yùn)含著極其豐富的當(dāng)代鄉(xiāng)村治理可借鑒的傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧。在梳理歷史文獻(xiàn)和利用田野調(diào)查法獲取資料的基礎(chǔ)上，探討并辯證汲取南嶺瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，尤其對(duì)新時(shí)代南嶺乃至全國(guó)山地民族區(qū)域的鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村“善治”具有積極的借鑒意義。

一、瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧研究文獻(xiàn)梳理

國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)于瑤族社會(huì)治理智慧的研究主要集中在美國(guó)、日本、泰國(guó)等國(guó)，其研究重點(diǎn)是瑤族的宗教信仰、社會(huì)組織、婚姻家庭制度、民族精神等方面。竹村卓二(日)在《瑤族的歷史和文化》一書中從文化生態(tài)學(xué)和民族史的角度探討在泰國(guó)瑤族保存族群性的問(wèn)題。瓊生(Hjorleifur Jonsson)(美)MienRelations主要探討的是泰國(guó)北部的瑤族在族群認(rèn)同與居住國(guó)國(guó)家認(rèn)同之間關(guān)系處理的策略問(wèn)題。白鳥芳郎(日)《東南亞山地民族志——瑤族及其相鄰各族》在泰國(guó)北部帕萊瑤族村寨調(diào)查時(shí)以民族志方法描述了瑤族的頭人、設(shè)鬼等頭目產(chǎn)生的條件及職責(zé)。泰國(guó)本土學(xué)者差博·卡差·阿南達(dá)博士在《泰國(guó)瑤人——過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)》一書中,在分析泰國(guó)瑤族的政治組織時(shí)重點(diǎn)介紹了頭人產(chǎn)生的方法及其與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。

20世紀(jì)20到30年代，我國(guó)民族學(xué)、人類學(xué)創(chuàng)建之初，便有學(xué)者深入南嶺走廊瑤族區(qū)域調(diào)查其生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會(huì)組織、婚姻制度、宗教信仰和語(yǔ)言等內(nèi)容，在他們的調(diào)研報(bào)告中，涉及了瑤族歷史上的社會(huì)治理智慧。任國(guó)榮(1928)在《瑤山兩月視察記》中記錄了廣西大瑤山瑤族處理糾紛的“評(píng)論員制度”。龐新民(1934)所著《兩廣瑤山調(diào)查》中把糾紛處理制度稱為“合議公決制”，他把瑤山秩序井然的原因歸結(jié)于“瑤山各村處罰竊賊之私刑嚴(yán)酷”。王同惠、費(fèi)孝通(1936)在《花籃瑤的社會(huì)組織》中對(duì)大瑤山花籃瑤家庭組織的經(jīng)濟(jì)功能的形成做了深入分析。20世紀(jì)80到90年代是瑤族研究的一個(gè)繁榮期，包括《湖南瑤族社會(huì)歷史調(diào)查》《廣西瑤族社會(huì)歷史調(diào)查》《瑤族<過(guò)山榜>選編》在內(nèi)的一批瑤族歷史文獻(xiàn)得以問(wèn)世，這些文獻(xiàn)記載了瑤族社會(huì)治理智慧，主要集中在瑤族“瑤老”“石牌制”“油鍋”等社會(huì)組織的形成和社會(huì)價(jià)值功能等方面。

近三十年來(lái)，對(duì)瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧的研究主要在：一是人類學(xué)視野下瑤族治理的社會(huì)組織研究。謝劍(1993)認(rèn)為連南排瑤社會(huì)組織之領(lǐng)袖制度，“似乎已經(jīng)超越‘最小政府’的形式，雖然未達(dá)到‘國(guó)家政府’卻已是某種‘混合政府’”?，幾濉笆浦啤眱r(jià)值功能的研究是熱門話題，郝國(guó)強(qiáng)等(2014)從社會(huì)文化變遷的視野闡述了“石牌制”的價(jià)值功能向生態(tài)保護(hù)、禁止狩獵等與國(guó)家法相契合等方面轉(zhuǎn)變。吳正彪等(2016)從宗族與文化生境的視角，倡導(dǎo)發(fā)揮瑤族宗族組織等瑤族傳統(tǒng)社會(huì)組織在推行村民自治中的積極功能。葉建芳(2017)認(rèn)為，瑤族家與社會(huì)協(xié)調(diào)一致中遵循的原則是“互助互愛(ài)”的家庭倫理,實(shí)踐“不輕易冒犯他人”的社會(huì)原則。二是對(duì)瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理的法人類學(xué)的研究。高其才(2011)從習(xí)慣法視角對(duì)瑤族村寨治理進(jìn)行深入研究。覃主元、劉曉聰(2014)從瑤族習(xí)慣法的產(chǎn)生、發(fā)展與法典化過(guò)程，討論瑤族習(xí)慣法在瑤族社會(huì)秩序構(gòu)建及社會(huì)控制中所扮演的角色。謝尚果(2015)探討瑤族“本土資源”的內(nèi)在邏輯及其當(dāng)代意義。李雪菁(2017)建議因勢(shì)利導(dǎo),合理?yè)P(yáng)棄,通過(guò)改造與合理利用瑤族刑事習(xí)慣法中的積極因素,彌補(bǔ)國(guó)家刑事制定法的不足。

二、瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧的主要表現(xiàn)維度

通過(guò)對(duì)瑤族研究文獻(xiàn)之梳理，并結(jié)合南嶺瑤族傳統(tǒng)村寨治理實(shí)踐的田野調(diào)查，我們認(rèn)為瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)維度。

(一)以“瑤老制”為關(guān)鍵制度安排

“瑤老制”是過(guò)去瑤族地區(qū)普遍存在的一種傳統(tǒng)社會(huì)組織，也是瑤族人民一直尊崇的一套比較系統(tǒng)的社會(huì)治理制度?，幾逯捣彪s，“瑤老制”在不同的瑤族支系有不同的樣態(tài)，如在廣西金秀瑤族的“石牌制”，南丹白褲瑤的“油鍋制”等。其中八排瑤地區(qū)的“瑤老制”因其系統(tǒng)性備受人關(guān)注，具體而言它由“天長(zhǎng)公”“頭目公”“管事公”“掌廟公”“燒香公”“放水公”和各姓瑤老組成，其中“天長(zhǎng)公”是最高首領(lǐng)，“頭目公”是“天長(zhǎng)公”的助手，“管事公”是軍事首領(lǐng)。

作為瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理的一套內(nèi)生秩序系統(tǒng)和關(guān)鍵制度安排，“瑤老制”主要功能在于維護(hù)瑤族內(nèi)部社會(huì)秩序、調(diào)解各類矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)族群內(nèi)外社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)族群內(nèi)部的有機(jī)和諧、平衡人與自然關(guān)系、有效發(fā)展生產(chǎn)生活等，在瑤族歷史上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用?！巴醭ㄟ^(guò)‘千戶長(zhǎng)’(瑤老)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了政治勢(shì)力向平地瑤社會(huì)的滲透，從而在政治上實(shí)現(xiàn)了對(duì)平地瑤的有效治理?！盵1]中華人民共和國(guó)成立后，隨著社會(huì)改革不斷推進(jìn) “瑤老制”作為一種社會(huì)組織，已不復(fù)存在，但其影響力還在。

(二)以“瑤老”為村寨治理首領(lǐng)

“瑤老制”從制度層面確立“瑤老”為瑤族傳統(tǒng)村寨的首領(lǐng)，也即村寨治理主體?！艾幚稀笔且粋€(gè)統(tǒng)稱，是瑤族人民對(duì)管理瑤族村寨對(duì)內(nèi)、對(duì)外各項(xiàng)事務(wù)長(zhǎng)者的尊稱。“瑤老”由瑤族人民在懂本民族歷史、有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、辦事公正、為群眾所信賴的老人中選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)處理對(duì)內(nèi)、對(duì)外的各項(xiàng)事務(wù)，其主要職責(zé)是組織本村寨生產(chǎn)活動(dòng)，主持宗教活動(dòng)，按習(xí)慣法調(diào)解群眾糾紛和維護(hù)社會(huì)治安，并組織群眾對(duì)抗外來(lái)侵?jǐn)_。他們沒(méi)有任何特權(quán)，和群眾一樣參加生產(chǎn)，如處理問(wèn)題不公正可以隨時(shí)被罷免，帶有樸素的原始民主的性質(zhì)。

作為村寨治理首領(lǐng)的“瑤老”，是瑤族社會(huì)生活、生產(chǎn)勞動(dòng)的聯(lián)系紐帶，在瑤族傳統(tǒng)村寨社會(huì)治理中起著極其特殊而重要的作用。如，在防范應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，作為一個(gè)山地民族，瑤族的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬于傳統(tǒng)型的，一是自然災(zāi)害，主要體現(xiàn)在蟲災(zāi)、獸災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)等；二是外族群擠壓帶來(lái)的壓力。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，需要集體力量，其協(xié)調(diào)集體的行為離不開瑤老的組織，“瑤老”在瑤族歷史發(fā)展進(jìn)程中始終肩負(fù)著化解來(lái)源于社會(huì)與自然風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。

“瑤老”的職責(zé)也天然地與協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，維護(hù)族群內(nèi)部的和諧聯(lián)系在一起，在維護(hù)族群內(nèi)部和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。雖然十二姓瑤族親如兄弟，但也不是鐵板一塊。我們?cè)谙婀鸾唤缣幍钠降噩巺^(qū)域調(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)在外族群看來(lái)是一個(gè)整體的平地瑤，內(nèi)部也有區(qū)別，有的族源是過(guò)山瑤，有的是客家人，有的是民家人。族源的多元必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)沖突，威脅整個(gè)族群的生存，而“瑤老”能有效解決族群矛盾沖突，維護(hù)其穩(wěn)定。

又如在防止瑤族人口結(jié)構(gòu)失衡和促進(jìn)族群發(fā)展方面，“瑤老”們從婚姻制度制定，婚姻程序規(guī)范，通婚對(duì)象和通婚范圍限定等方面進(jìn)行控制，以促進(jìn)有效繁衍后代，預(yù)防人口結(jié)構(gòu)失衡，使得族群綿延不絕。明清時(shí)期的平地瑤就曾經(jīng)執(zhí)行嚴(yán)格的地域內(nèi)婚，“后來(lái)由于奉唐李三姓人口過(guò)多，通婚對(duì)象受限，逐步取消了同姓不婚的規(guī)定”[2]。再如，在糾偏社會(huì)越軌行為方面，“瑤老”作為瑤族地方社會(huì)的治理精英，憑借其內(nèi)生權(quán)威對(duì)偏離社會(huì)軌道的個(gè)體行為進(jìn)行禁止和糾偏，有效地維護(hù)了瑤族社會(huì)秩序。如中華人民共和國(guó)成立前連南縣的排瑤聚居地，由瑤族人民選出的“瑤老”們負(fù)責(zé)維護(hù)排瑤內(nèi)部的社會(huì)秩序，調(diào)解糾紛、“開堂判案”，管理公共事務(wù)、生產(chǎn)活動(dòng)及宗教活動(dòng)等，無(wú)論是幾百還是上千人的瑤寨，他們都治理得井井有條。

(三)以習(xí)慣法為治理規(guī)約

瑤族習(xí)慣法有成文法和民間習(xí)俗兩種。本文以金秀瑤族的成文法“石牌律”為例進(jìn)行說(shuō)明?！笆坡伞弊鳛楝幟竦淖灾我?guī)約和治理法則，指的是以一個(gè)或若干個(gè)村寨為單位，就防盜防賊、保護(hù)生產(chǎn)、婚姻聘禮、保護(hù)外來(lái)正當(dāng)商人、處理糾紛等問(wèn)題訂立規(guī)約，并將其刻在石碑上或抄寫在木板上，豎立在村頭或交通要道大路旁，以便全體瑤民知曉，做到有法可依?！笆坡伞痹诓煌膮^(qū)域有“料令”“料話”“律法”“條規(guī)”等表達(dá)方式，盡管稱呼不盡相同，但都具有規(guī)范人們行為的律法條文之含義。根據(jù)參加的戶數(shù)、村寨數(shù)不同，石牌分為總石牌、大石牌、小石牌。在金秀瑤山，石牌是瑤老在瑤族內(nèi)部實(shí)現(xiàn)治理的法則，凡參加訂約者都要嚴(yán)格遵守，如有違犯，要按石牌的規(guī)定處置，以之實(shí)現(xiàn)瑤區(qū)社會(huì)自治的“善治”目的。“石牌律”由石牌的頭人(瑤老)執(zhí)行。石牌的頭人分為小石牌頭人和大石牌頭人，他們沒(méi)有固定報(bào)酬，僅在處理糾紛時(shí)，得到當(dāng)事人供給飯食及一定的報(bào)酬。擬訂的“料令”(石牌律)，需召開石牌大會(huì)，經(jīng)過(guò)大家默認(rèn)后方可成為新訂的“石牌律”。

“石牌律”作為瑤民的自治規(guī)約和治理法則，其主要作用在于：一是懲罰竊賊，保護(hù)生產(chǎn)發(fā)展和私有財(cái)產(chǎn)安全。如，對(duì)于瑤民來(lái)說(shuō)，香草產(chǎn)量有限，而其用途廣，價(jià)格較貴，歷史上一直是瑤民重要的經(jīng)濟(jì)收人來(lái)源，同時(shí)也是不法之徒偷竊的重要目標(biāo)。保護(hù)香草、禁止偷竊也就成了石牌制度的重要內(nèi)容?！读迦帐啤芬?guī)定：“山中各人香草，各種各收，物各有主，不得亂扯偷。如有亂行偷扯，確有贓藏址，當(dāng)場(chǎng)拴拿，送回業(yè)主。眾村賞花銀三十六元。如一人力不能拿,用炮打死亦可?！盵3]250二是維護(hù)社會(huì)治安秩序。石牌制度規(guī)定“不準(zhǔn)掘墓斷脈”“不準(zhǔn)賭博”“不許抽食鴉片”“不準(zhǔn)打油火”“不得打屋燒屋”“請(qǐng)老不許食銀”“入理不入親”“不準(zhǔn)復(fù)仇”“路中放置衣服百物不得亂取”“不準(zhǔn)挖屋偷盜”[3]250等。如，房屋是家產(chǎn)的主要物質(zhì)形態(tài)，石牌對(duì)之嚴(yán)加保護(hù)?！兜嗡?、容洞等四村石牌》就規(guī)定：“有事不得打屋，打屋犯五十兩正。”三是保護(hù)婚姻家庭關(guān)系，禁止奸淫。如對(duì)奸淫懲處，盤瑤比其他支系都要嚴(yán)厲?！豆鹛锏仁舜迨啤芬?guī)定：“先奸后娶，重罰六十元?！薄肮閶D，重罰一百二十元?！薄安橄?，重罰一百二十元?！盵3]250四是保護(hù)山主特權(quán)。如規(guī)定“各人各山，各有界限”等。五是保護(hù)行商旅客安全和維護(hù)商業(yè)貿(mào)易秩序。石牌規(guī)定“公平交易，取物有道”“偽商實(shí)匪，決不容情”?！渡舷虏啡獌纱迨啤芬?guī)定：“公平教意(交易)?！薄赌迨啤芬?guī)定：“往來(lái)生意，取物有道?！薄督鹦?、白沙等五十一村石牌》規(guī)定：“如有客(漢)、 狀(壯)、瑤人，生意貨物買賣，價(jià)錢兩邊自行為準(zhǔn)，不得爭(zhēng)打；算數(shù)不明，位(回)計(jì)(去)村團(tuán)算清?！绷腔鈨?nèi)部沖突和糾紛。如《羅香七村石牌》規(guī)定：“若械斗，即請(qǐng)村上父老調(diào)處?！薄读迨啤芬?guī)定：“眾石牌人，有小事大事，不得打，殺人挖屋，千祈要請(qǐng)老講理?！贝送?，對(duì)防御外侮及匪盜，打擊匪患，維護(hù)瑤山安寧等石牌都有明確條文規(guī)定。

(四)根植信仰體系的生態(tài)敬畏

信仰體系是一個(gè)族群共同體最穩(wěn)定的知識(shí)體系，也是山地民族區(qū)域社會(huì)治理體系的關(guān)鍵內(nèi)核。瑤族自晉朝以來(lái)就在南嶺走廊的山地間穿梭，山地、森林是瑤族的生命屏障與生命之源，尤其是自然資源的貧乏，迫使瑤族人民格外珍惜自然界中的一草一木，因而敬畏生態(tài)是瑤族信仰體系的核心要素。由于瑤族的日常生活信仰習(xí)俗與自然生態(tài)關(guān)系密切，他們的宗教信仰也與生態(tài)緊密相連，在瑤族的信仰中有天神、地神、山神、水神、谷神、雷神等，瑤族人民對(duì)天地神有著天然的崇拜和敬畏。“世居林區(qū)或山林邊緣的瑤民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成添丁增口植樹、拜祭樹木為父母、建村立寨種樹、祭神樹、樹葬等 ‘崇林祭樹’習(xí)俗?！盵4]如瑤族小孩出生后，家人會(huì)為他(她)種上幾棵生命樹，伴隨著孩子的一生?！安糠执逭默幟裼蟹N ‘保命樹’的習(xí)俗: 在村子附近劃定或種植一片常綠樹林作為 ‘保命樹’，誰(shuí)家生了孩子，接生婆便把 ‘衣胞’( 胎盤) 埋在樹下，以示孩子與樹同呼吸、同命運(yùn)、共成長(zhǎng)，與樹相依為命。對(duì)這片樹林，人人珍愛(ài)，家家管護(hù)”[5]，通過(guò)象征的手段把樹的生命力賦予給孩子，期翼孩子向樹一樣茁壯成長(zhǎng)。在深山老林里游耕，決定了瑤族與森林的不可分性?？成綗椒N山是瑤族日常勞作的常態(tài)，在勞動(dòng)過(guò)程中他們常遭遇不測(cè)，為減少風(fēng)險(xiǎn)，增加獲取物質(zhì)的機(jī)會(huì)，他們對(duì)山充滿了敬畏，每次燒山之前都要祭拜山神，祈禱山神的護(hù)佑。狩獵是瑤族獲取食物的主要來(lái)源之一，每次狩獵之前，要祭祀山神，既祈禱遇上野獸，亦祈禱野獸不傷及自身?，幾暹€有個(gè)狩獵習(xí)俗，不允許射殺懷孕和幼稚的動(dòng)物，如有獵獲必須返回，否則會(huì)遭受輿論的嚴(yán)厲譴責(zé)?！艾幾濉哆^(guò)山榜》等民間文獻(xiàn)提到的自然神有雷霆 、五谷大王、鎮(zhèn)源大王、河神、禾花姐妹等”[6]445，這些神與瑤族的農(nóng)耕、畜牧、狩獵有關(guān)。在瑤族師公用書中，《開山書》《土地唱》等均與刀耕火種和狩獵有關(guān)。

三、南嶺瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧的當(dāng)代意義

縱觀瑤族歷史文化，瑤族傳統(tǒng)治理智慧是瑤族歷史上最具特色的部分，體現(xiàn)在以“瑤老制”為關(guān)鍵制度和社會(huì)組織，突出精英治理村寨，以瑤族習(xí)慣法為規(guī)約，注重公眾參與，強(qiáng)化生態(tài)敬畏的信仰體系建設(shè)等諸多方面，在族群認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防范、維系族群完整、維持祖國(guó)邊疆的和諧穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。盡管“瑤老制”“石牌律”“神靈崇拜”等在歷史長(zhǎng)河中已成過(guò)眼云煙，但其中蘊(yùn)含的治理智慧至今仍有其合理的、可借鑒的元素。

(一)合理利用“瑤老制”治理智慧

“瑤老制”是瑤族諸多優(yōu)秀文化的核心組成部分之一，作為一個(gè)社會(huì)組織，“瑤老制”失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)，已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，其對(duì)瑤族社會(huì)治理的影響力并未立即消失，中華人民共和國(guó)成立后曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間其還在瑤族社區(qū)有著深刻的影響?，幾迦嗣駥?duì)日常生活中遇到的事情，仍然會(huì)去向那些歷史上的“瑤老”或者“瑤老”的后裔，甚至他們心目中的“瑤老”咨詢，并自覺(jué)服從他們的安排。這種對(duì)“瑤老”的依賴性依稀可見。作為瑤族社會(huì)普遍存在的關(guān)鍵制度和社會(huì)組織，“瑤老制”也是最具瑤族特色的歷史文化，作為一套內(nèi)生秩序系統(tǒng)，曾在維護(hù)瑤族內(nèi)部秩序和穩(wěn)定、化解族群內(nèi)矛盾糾紛、應(yīng)對(duì)族群內(nèi)外社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、有效發(fā)展生產(chǎn)生活方面發(fā)揮著重大作用，對(duì)新時(shí)代民族區(qū)域社會(huì)治理仍具有積極的借鑒意義。我們應(yīng)辯證汲取“瑤老制”等瑤族傳統(tǒng)社會(huì)組織功能，使其成為鄉(xiāng)村治理中基層政府治理的有效補(bǔ)充，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村法治、自治、德治的有效平臺(tái)。如，地處粵北的排瑤聚居地連南縣，中華人民共和國(guó)成立前，由瑤族人民選出來(lái)的“瑤老”們管理。近年來(lái)，連南縣在總結(jié)民族地區(qū)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)瑤族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時(shí)期社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，充分吸收少數(shù)民族傳統(tǒng)的、鄉(xiāng)土的和多元文化治理資源的積極因素，傳承歷史精髓，構(gòu)建了“黨組織+瑤老制+先生公”新型基層治理模式，形成了具有連南特色的“瑤老”調(diào)解矛盾糾紛機(jī)制，將“瑤老”“先生公”群體與時(shí)代融合，讓“瑤老”“先生公”成為良好風(fēng)尚的傳播者、公共事業(yè)的引導(dǎo)者、矛盾糾紛的調(diào)處者、基層自治的推動(dòng)者，是完善民族地區(qū)基層自治體系及其治理機(jī)制的有益嘗試，富有地方特色和時(shí)代精神。

(二)辯證借鑒“瑤老”塑造新鄉(xiāng)賢

作為治理主體的“瑤老”主要是瑤族的文化人和族群精英，他們?cè)谖幕瘋鞒?，族群延續(xù)，宗教祭祀方面發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，主要依靠個(gè)人累積起來(lái)的權(quán)威進(jìn)行基層治理。作為鄉(xiāng)村新的治理主體，新鄉(xiāng)賢在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。據(jù)調(diào)查，在瑤族居住較為集中的南嶺走廊瑤族村寨，新鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理已蔚然成風(fēng)。在新時(shí)代，新鄉(xiāng)賢在瑤族村寨扮演的角色主要是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向善治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)合理轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)“瑤老”等傳統(tǒng)社會(huì)治理主體，將其納入國(guó)家基層政府干部隊(duì)伍建設(shè)和“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍建設(shè)，使其成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與治理的體現(xiàn)時(shí)代特質(zhì)的社會(huì)治理先進(jìn)主體。

在我們看來(lái)，瑤族村寨新鄉(xiāng)賢可以也理應(yīng)對(duì)歷史上的“瑤老”所蘊(yùn)含的社會(huì)治理智慧進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，賦予其時(shí)代內(nèi)涵，這既是對(duì)歷史的尊重，符合歷史唯物主義的思想精髓，也是對(duì)歷史上優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺(jué)。新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢，首先應(yīng)充分吸收“瑤老”無(wú)私奉獻(xiàn)的品質(zhì)，塑造良好公共形象。其次，應(yīng)充分吸收傳統(tǒng)“瑤老”生態(tài)治理智慧。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向之一?，幾宕逭脖涣己?，山清水秀，南嶺瑤山是長(zhǎng)江、湘江、贛江、珠江等水系的源頭。“瑤老”在歷史上積累了豐富的生態(tài)治理智慧，這些智慧對(duì)我們建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村有著積極意義。再次，應(yīng)吸收“瑤老”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理智慧?！艾幚稀敝卫淼氖侄沃皇怯H屬網(wǎng)絡(luò)治理，誠(chéng)然這與瑤族村寨的共同體性質(zhì)有關(guān)，在一起居住的瑤族群體聚合性強(qiáng)，只要是十二姓瑤族，都被視為一家人。他們通過(guò)包括婚姻在內(nèi)的社會(huì)交換使自己變成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)?shù)氖烊松鐣?huì)。這種建立于社會(huì)共同體基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)我們的鄉(xiāng)村治理具有啟迪性，促使我們思考如何通過(guò)社會(huì)組織的培育讓每一個(gè)社會(huì)成員找到歸宿，成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)點(diǎn)。第四，應(yīng)吸收“瑤老”的“德治”與“自治”思想?！艾幚稀痹谥卫憩幾迳鐣?huì)時(shí)，一方面注重“德治”，即傳統(tǒng)文化治理，“杉村排瑤社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程表明，無(wú)論其治理模式如何轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)民族文化均不應(yīng)是被籠統(tǒng)排斥的‘非理性主義’文化”[7]。另一方面也強(qiáng)調(diào)“自治”?！艾幚稀苯y(tǒng)治集魅力型與傳統(tǒng)型統(tǒng)治于一體，實(shí)質(zhì)上就是瑤族的道德楷模，在“知”與“行”上都是瑤族民眾的典范，依靠個(gè)人的道德為瑤族社會(huì)的治理樹立起旗桿。在瑤族內(nèi)部，“瑤老”依靠人格魅力，道德吸引力在瑤族社會(huì)中實(shí)施治理并在律例的允許范圍內(nèi)進(jìn)行“自治”?！艾幚稀边@種兼顧“德治”與“自治”的思想，有助于拓寬我們的治理思維。第五，應(yīng)吸收“瑤老”的綜合治理智慧?！艾幚稀弊鳛楝幾宓胤缴鐣?huì)自然形成的社會(huì)組織和地方領(lǐng)袖，既是瑤族社會(huì)司法的仲裁者與執(zhí)行者，也是各方利益平衡的協(xié)調(diào)者、地方族群社會(huì)利益的忠實(shí)代言者。集民族文化傳承、生產(chǎn)生活組織、宗教信仰、社會(huì)秩序維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范于一身，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、司法、社會(huì)、文化、道德等諸多方面，是綜合治理的典范。因而，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中，我們亦可借鑒之。

(三)科學(xué)轉(zhuǎn)化瑤族傳統(tǒng)習(xí)慣法

瑤族“石牌制”也是一種社區(qū)管理制度，具有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。作為瑤民的自治規(guī)約和治理法則，“石牌律”等習(xí)慣法在懲罰竊賊，保護(hù)生產(chǎn)生活發(fā)展和私有財(cái)產(chǎn)安全；維護(hù)社會(huì)治安秩序；保護(hù)婚姻關(guān)系和家庭倫理；保護(hù)山主特權(quán)；保護(hù)行商旅客安全和維護(hù)商業(yè)貿(mào)易秩序；防御外侮及匪盜，打擊匪患，維護(hù)瑤山安寧，實(shí)現(xiàn)瑤區(qū)社會(huì)自治等方面，發(fā)揮著極其重要的效用。

在新的歷史條件下，“石牌制”及習(xí)慣法仍有其存在的必要性和可能性，通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化還可以為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理服務(wù)。我們應(yīng)立足新時(shí)代對(duì)“石牌律”、習(xí)慣法等瑤族治理“法典”進(jìn)行修改，賦予現(xiàn)代法治元素與精神，經(jīng)民主法定程序轉(zhuǎn)化新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約和民族習(xí)慣法。

總之，瑤族作為南方古老的山地民族之一，歷史以來(lái)其在南嶺走廊的山區(qū)不斷遷徙，游移于行政的邊緣，以求自?！，幾逶谏鐣?huì)治理實(shí)踐中積累了豐富多元的社會(huì)治理智慧，可為當(dāng)代鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒，以服務(wù)于新時(shí)代瑤族社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興。