(貴陽市道路橋梁設(shè)計(jì)所　貴州　貴陽　550000)

隨著大規(guī)模的高速公路建設(shè)任務(wù)的完成，隨之而來的便是高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。沒有高速公路養(yǎng)護(hù)管理作為保障，高速公路就不能保持良好的服務(wù)水平，高速公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn).高速公路養(yǎng)護(hù)由于其養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特殊性，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)呈現(xiàn)出高成本性。如何降低高速公路養(yǎng)護(hù)成本已成為重要研究課題之一。養(yǎng)護(hù)成本的節(jié)約不僅對(duì)高速公路管理有益，更多的可以降低居民出行費(fèi)用，提高社會(huì)效益。因此，本文通過分析目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理中所面臨的問題，分別從人員素質(zhì)、成本動(dòng)態(tài)分析、全成本全周期、體制、正確成本評(píng)價(jià)等角度來分析如何節(jié)約成本，降低高速公路養(yǎng)護(hù)成本以提高資金的使用效率。

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里,公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能,并不斷提高服務(wù)水平。按國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)(PIA RC)于1983年提出的建議,公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。高速公路養(yǎng)護(hù)與一般公路有很大不同,其養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。為達(dá)到上述要求,1995年交通部提出“管養(yǎng)分離,事企分開”的養(yǎng)護(hù)原則,經(jīng)過幾年養(yǎng)護(hù)體制改革,全國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理取得一些成績(jī),但在涉及養(yǎng)護(hù)體制、機(jī)制、制度等深層次矛盾時(shí),高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在一些亟待解決的問題。

一、我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1.養(yǎng)護(hù)規(guī)范及定額不健全,缺乏科學(xué)管理依據(jù)

截止目前,我國(guó)高速公路仍未制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范,各地大多參照文獻(xiàn)[1]和公路工程定額編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算、養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用支出缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),隨意性大。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo),不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

2.養(yǎng)護(hù)管理體制不順,養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)化

全國(guó)各地按照交通部的“管養(yǎng)分離,事企分開”要求,實(shí)施了一些改革,但是許多高速公路養(yǎng)護(hù)公司仍套用原先的事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制,責(zé)任不清,職責(zé)不明,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求,不能反映高速公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求。這些方面已嚴(yán)重束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和養(yǎng)護(hù)管理體制創(chuàng)新。雖然已組建了養(yǎng)護(hù)公司,但公司仍由管理機(jī)構(gòu)主管,企業(yè)自身缺乏自主權(quán),內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單不規(guī)范,缺乏科學(xué)的約束和監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)養(yǎng)護(hù)公司不是真正意義上的企業(yè),不具備獨(dú)立法人資格,更未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,工作仍按照上級(jí)指令計(jì)劃完成,養(yǎng)護(hù)公司形同虛設(shè)。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理

1.高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

縱觀國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式，主要有以下幾種：全外包模式、部分外包模式和自主養(yǎng)護(hù)模式3種。全外包模式是完全市場(chǎng)化運(yùn)作；部分外包模式是大、中修實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，日常維護(hù)由自己進(jìn)行；自主養(yǎng)護(hù)模式是非市場(chǎng)化運(yùn)作模式。由于高速公路各管理體制的政策制定、計(jì)劃擬訂、財(cái)務(wù)核算及機(jī)構(gòu)、管理方式的差異性,相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)決策、計(jì)劃及養(yǎng)護(hù)工程管理的方式和內(nèi)容等差異也較大。目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在以下普遍現(xiàn)象。

(1)管養(yǎng)不分的格局使用于道路養(yǎng)護(hù)與維修的費(fèi)用降低至最低水平,且直接影響到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

(2)養(yǎng)護(hù)維修工程缺乏科學(xué)的規(guī)劃和決策。許多管理機(jī)構(gòu)往往是在高速公路出現(xiàn)一些病害或某些使用功能不足時(shí)才開始考慮到制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理是建立在長(zhǎng)期的跟蹤檢測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的,根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)決定養(yǎng)護(hù)維修工程的計(jì)劃和內(nèi)容。有些管理機(jī)構(gòu)雖然定期或不定期地開展道路檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作,但由于數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差,或者道路使用性能評(píng)價(jià)預(yù)估系統(tǒng)不健全,尚不足以制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

(3)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不斷增長(zhǎng),但人員素質(zhì)總體呈下降趨勢(shì),普遍存在人才(特別是養(yǎng)護(hù)—線需求的技術(shù)管理人才)匱乏;養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體技術(shù)落后,由此導(dǎo)致人頭費(fèi)(包括工資、各種福利、補(bǔ)貼)居高不下,擠占了大量的養(yǎng)護(hù)資金;許多養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率低、成本高,限制了養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力[2]。

(4)檢測(cè)及養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備利用率低。由于現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的制約,各高速公路均配置相應(yīng)的檢測(cè)及養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備。但因各條高速公路使用期不等,導(dǎo)致一些大型機(jī)具、設(shè)備閑置,使這些資源不能在更大的區(qū)域范圍共享,設(shè)備在使用年限內(nèi)利用率偏低,無疑亦使得養(yǎng)護(hù)管理成本加大。

(5)地域化管理阻礙了養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)化。目前各省(市、區(qū))的養(yǎng)護(hù)作業(yè)及管理基本上是按地域由本省(市、區(qū))養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,由于許多養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)并沒有真正從事業(yè)單位中剝離開來,這樣一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的市場(chǎng)化,另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督與質(zhì)量管理。

2.全外包模式

全外包模式是將路面及附屬設(shè)施和綠化等養(yǎng)護(hù)維修工作，采用市場(chǎng)招標(biāo)形式，委托一家或多家專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)日常維護(hù)及大、中修，以合同的方式確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，大部分風(fēng)險(xiǎn)由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。

國(guó)外高速公路。①西班牙的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常的做法是將高速公路養(yǎng)護(hù)中75%以上的任務(wù)，通過市場(chǎng)的方式來運(yùn)作，采取招投標(biāo)的方式委托給專門的養(yǎng)護(hù)公司來完成，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)本身并不直接進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作，不單獨(dú)設(shè)置專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的人員和設(shè)備。②瑞典國(guó)家公路局負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)是通過成立養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)的方式進(jìn)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。③英國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)，根據(jù)公路等級(jí)和功能的不同，分別由國(guó)家運(yùn)輸部和地方政府負(fù)責(zé)。④美國(guó)是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)采取承包方式養(yǎng)護(hù)高速公路，即通過招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，以合同的形式規(guī)定養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和達(dá)到的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.國(guó)內(nèi)高速公路

我國(guó)高速公路采用全外包模式養(yǎng)護(hù)管理，雖市場(chǎng)化運(yùn)作模式起步較晚，但發(fā)展較快。通常的做法是在省高速公路管理局下成立高速公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)總公司，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，根據(jù)各條高速公路分布情況設(shè)置養(yǎng)護(hù)分公司，具體負(fù)責(zé)各條高速公路的日常維修保養(yǎng)、高速公路沿線服務(wù)與開發(fā)，并參與竟標(biāo)專項(xiàng)工程和大、中修。

三、結(jié)語

高速公路的作用及特點(diǎn)決定了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護(hù)管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn),是從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,為滿足高速公路的使用公益性,及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性,必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制,走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。