(華北電力大學(xué)　北京　100000)

一、正確理解人民美好生活需要的基本內(nèi)涵

黨的十九大對社會主要矛盾作出了新的表述，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民美好生活需要就成為新時代一切政策與制度的出發(fā)點與落腳點。十九大報告中指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”這一論斷深刻揭示了人民美好生活需要的基本內(nèi)涵。

第一，物質(zhì)文化生活要求更高。馬克思說，全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在，這決定了人類首先必須滿足吃、穿、住、行等物質(zhì)生活需要。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們不再滿足于簡單的吃穿、住行，而是想著吃得更好、穿得更美、住得更舒適、行得更便捷。在教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、文化消費等方面都有更高的期盼。社會主義不僅要滿足人民的物質(zhì)生活需求，而且要最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需要成為美好生活不可或缺的重要組成部分。

第二，民主法治建設(shè)期望提高。民主是人生活在政治領(lǐng)域的反映和要求。法治是實現(xiàn)人民權(quán)利的根本保障，沒有法治就談不上民主，更談不上美好生活。改革開放近 40 年來，社會主義民主法治建設(shè)取得重大進展。但人民群眾對民主法治的要求不斷提升。大力發(fā)展社會主義民主，完善社會主義法治成為新時代實現(xiàn)人民美好生活愿望的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

第三，公平正義愿望迫切。公平正義是現(xiàn)代社會的基本標志，公民參與政治經(jīng)濟生活的一員不斷加強，老百姓常講“一碗水端平”，如果不想端平、不敢端平、不能端平，老百姓就會有意見，就會有怨氣，美好生活就無從談起。只有切實維護和實現(xiàn)社會公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能和諧，人們的積極性主動性創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來，人民的幸福指數(shù)才會提高。

第四，安全和環(huán)境要求日益增長。現(xiàn)代社會中人們對安全需求比較多，如生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全、國家安全等方面。決勝全面建成小康社會必須把滿足人民群眾的安全需求擺上重要位置。另外，人們對生態(tài)環(huán)境的需要也是日益增加。

二、充分認識民政領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分

民政工作是保障人的基本生存發(fā)展權(quán)的永恒工作，涉及到人的生老病死、衣食住行。是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要方面，是實現(xiàn)治國理政理念的民心工作。中國自古以來就有“得人心者得天下”的說法，政府做的事情就是要做為老百姓操心的事情，為老百姓服務(wù)的工作，民政工作從始至終都要貫徹以人為本的理念。同時，民政工作也是政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會工作。民政的業(yè)務(wù)主要包括救災(zāi)、優(yōu)撫安置、社會救助、社會福利、社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、殯葬、社會組織管理等，它關(guān)乎到百姓的安危與冷暖，社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

十八大以來，我國社會事業(yè)快速發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系逐步健全，民生不斷改善，為到2020年全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，社會事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題還比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是社會事業(yè)發(fā)展總體水平仍然不高。我國仍然是發(fā)展中國家，公共服務(wù)質(zhì)量還有較大提升空間，社會保障還不夠充分。我國的教育質(zhì)量、醫(yī)療報銷比例相比發(fā)達國家還有一定差距。中國大多數(shù)地區(qū)的低保標準、扶貧標準都還比較低，當前的社會救助和扶貧僅僅能幫助貧困人口擺脫絕對貧困。養(yǎng)老服務(wù)的有效供給不足，難以滿足快速老齡化背景下日益增長的需求。

二是我國社會事業(yè)發(fā)展不平衡的問題。公共服務(wù)和社會保障的城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間差距較大。如邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后，進城務(wù)工人員隨遷子女的教育權(quán)利還沒有得到很好保障。醫(yī)療衛(wèi)生資源方面，城鄉(xiāng)差距巨大。民政領(lǐng)域中傳統(tǒng)的社會救助、社會福利、減災(zāi)救災(zāi)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，但社會組織監(jiān)管、慈善事業(yè)、社會工作等業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對滯后。

三是制度體系和管理能力仍不完善。社會領(lǐng)域不少制度的突出特征是碎片化。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險雖然基本實現(xiàn)了制度整合，但管理體制仍然沒有理順，統(tǒng)籌層次大都還在縣級，醫(yī)保的管理能力仍比較低下和粗放，騙取醫(yī)保資金的事件時有發(fā)生。社會救助管理能力還比較弱，低保的漏保率、錯保率較高。社會治理中的公眾參與和社會協(xié)同還不足，法治化程度還不高。

三、緊扣社會主要矛盾新變化定位民政新使命

新時代民政工作必須緊扣社會主要矛盾的變化，著力解決好民政工作發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾在民生保障方面日益增長的需要。

圍繞習(xí)近平總書記的要求，貫徹落實黨的十九大精神，是推進民政工作新發(fā)展的方向和目標。十九大報告對提高保障和改善民生水平提出了很多思路。其中“發(fā)展的根本目的是保障和改善民生”，這為民政工作提供了有力保證。在發(fā)展中保障和改善民生，表明改善民生不僅需要在思想上高度重視，而且需要在實踐中提供充足的動力支撐。

“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”為民政工作提供了方法路徑指引。民政工作者要守住民生底線，保障困難群眾的生存權(quán)、生命權(quán)，抓住重點人群，完善各項保障制度，引導(dǎo)群眾理性預(yù)期，不斷修正心理偏差，維護社會和諧穩(wěn)定。

“對各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”，為民政工作指明了重心。這是提醒我們要有民生情懷，時刻不忘困難群眾，給困難群眾更多的關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)心。

在今后民政工作中，首先，應(yīng)大力解決支出型貧困與救助資源有限之間的矛盾。主要是指重大疾病和突發(fā)性事件等因病因禍導(dǎo)致的家庭貧困。它一直是當前困擾民政工作的民生痛點。全國各地應(yīng)不斷完善醫(yī)療救助制度，五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒、低保戶、重殘人員等困難群體免費參加醫(yī)療保險。其次，滿足社會組織發(fā)展不充分與社會化服務(wù)需求之間的矛盾。社會組織成為經(jīng)濟社會發(fā)展不容忽視的重要力量。各地政府應(yīng)大力推進向社會組織購買服務(wù)，有力促進公共服務(wù)能力的提升。