(重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院　重慶　400074)

一、引言

為進(jìn)一步提高高速公路節(jié)假日通行效率和服務(wù)水平，2012年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了交通運(yùn)輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，方案規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)個(gè)國(guó)慶節(jié)等國(guó)家法定的重大節(jié)假日對(duì)7座以下小型客車免收高速公路通行費(fèi)。在方案頒行開始，社會(huì)輿論好評(píng)如潮，大家都將其視為政府讓利于民的利好消息。但免費(fèi)通行政策實(shí)施以后，全國(guó)各地傳來了高速公路擁堵的消息，人們?cè)诩娂姇穸抡兆猿暗耐瑫r(shí)，開始重新審視這一政策的恰當(dāng)與否。通過對(duì)高速公路節(jié)假日通行免費(fèi)的利弊分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，需要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)充和完善。

二、高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行優(yōu)勢(shì)

(一)有利于發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。隨著人們生活水平提高，消費(fèi)方式、旅游理念在發(fā)生變化。政府職能部門抓住機(jī)遇，適時(shí)侯的推出高速公路假日免征收通行費(fèi)政策，在很大層面上刺激了中國(guó)社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)欲望，使大家積極走出去，提升自己生活的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年國(guó)慶黃金周，高速公路首次實(shí)施免征收通行費(fèi)時(shí)，免征收的小客車通行費(fèi)共計(jì)65億元，但是旅游業(yè)收入和餐飲業(yè)收入分別達(dá)到了比上一年同期多647.3億元和1044.5億元的驚人水平。這不得說，高速公路假日免費(fèi)通行政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和內(nèi)需的巨大拉動(dòng)是有目共識(shí)的。

(二)高速公路免費(fèi)通行政策，鼓勵(lì)公眾選擇多種交通方式出行。在以往的春節(jié)、節(jié)假日黃金周，我們總會(huì)遇到火車票、飛機(jī)票一票難求的場(chǎng)面，偌大的城市火車站，售票廳、候車廳里全是人。高速公路免費(fèi)通行政策實(shí)施以后，一種方便、快捷、同時(shí)又沒有太多約束條件的節(jié)假日出行方式吸引大家目光。除去部分由小客車通行帶來的額外費(fèi)用后，人們發(fā)現(xiàn)，在一定出行距離附近，選擇小客車出行比乘坐火車、汽車更方便實(shí)惠。同時(shí)，在政策的引導(dǎo)下，新的經(jīng)濟(jì)模式“分享經(jīng)濟(jì)”正在持續(xù)影響著人們的生活，改變?nèi)藗兊挠^念。以往裝一個(gè)人，兩個(gè)人的小客車，現(xiàn)在可以裝四個(gè)人，五個(gè)人上路了。分享經(jīng)濟(jì)讓人們懂得了如何配置身邊的閑置資源，而高速公路免費(fèi)通行政策更助推了對(duì)鐵路線上滿載荷客源的分擔(dān)、吸引，在一定程度上緩解了節(jié)日期間鐵路、民航的運(yùn)力緊張，豐富了大眾的出行方式選擇。

(三)通行免費(fèi)政策緩解了收費(fèi)站排隊(duì)等候的現(xiàn)象。高速公路是適應(yīng)高效、快節(jié)奏社會(huì)生活的產(chǎn)物，因高速公路收費(fèi)站造成的行駛速度低、行程時(shí)間增加有悖于高速公路的這一初衷。節(jié)假日通行免費(fèi)政策實(shí)施以后，取消了高速收費(fèi)這一環(huán)節(jié)，大大降低了小客車通過高速公路收費(fèi)站的通行時(shí)間，提高了收費(fèi)站的通行效率，從而整體提升了高速公路的通行效率。

三、高速公路假日通行免費(fèi)弊端

(一)免費(fèi)后高速公路穩(wěn)定性降低。在免費(fèi)政策實(shí)施以后，大量小客車蜂擁而來，一時(shí)間，高速公路通行需求量激增，大量車流刷新著各地高速公路交通量的紀(jì)錄。面對(duì)迅速增長(zhǎng)的車流量，高速公路系統(tǒng)穩(wěn)定性開始發(fā)生變化。首先是出現(xiàn)了越來越大范圍的交通嚴(yán)重?fù)矶?，明顯的感受就是節(jié)假日首日凌晨12點(diǎn)以后，各高速公路收費(fèi)站入口排起了長(zhǎng)龍。原本想通過取消收費(fèi)、減少停車交費(fèi)時(shí)間來提高高速公路通行效率的方案，卻因車流量爆發(fā)式、無限制增長(zhǎng)而造成了更大面積擁堵。

(二)通行效率降低，通行成本增加。在免費(fèi)通行政策實(shí)施以后，人們看重高速公路優(yōu)質(zhì)的路況和免費(fèi)通行的誘惑，紛紛不假思索地把車全都開上了高速公路。在汽車保有量急劇增加，道路資源仍較為緊張的當(dāng)下，這勢(shì)必會(huì)造成高速公路擁堵，甚至?xí)斐筛咚俟凡糠致范螄?yán)重?fù)矶?。免費(fèi)通行的后果往往是金錢成本的降低，時(shí)間成本的增加，這顯然和免費(fèi)的初衷以及人們的預(yù)期有一定差距。

(三)免費(fèi)通行政策下催生的不文明行為。由于高速公路免費(fèi)通行政策的免費(fèi)時(shí)段限制，一些小客車主為了享受政策優(yōu)惠，紛紛選擇卡點(diǎn)上路。曾有媒體報(bào)道，高速公路收費(fèi)站廣場(chǎng)深夜12點(diǎn)以前有大規(guī)模私家車等候集結(jié)，這不僅擾亂了車流量隨時(shí)間的正常分布，還人為的造成了大面積擁堵，加大了高速公路管理人員深夜上崗工作量。而且，大規(guī)模的夜間高速行車，本身也是一種危險(xiǎn)行為。

四、改善建議及對(duì)策

(一)在實(shí)施免費(fèi)通行的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高速公路網(wǎng)的監(jiān)控和管理。高速免費(fèi)通行是一項(xiàng)惠民政策，但在提出優(yōu)惠政策后，有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行后的監(jiān)控管理。比如，當(dāng)高速公路路網(wǎng)內(nèi)交通量達(dá)到一定數(shù)值以后，管理部門應(yīng)控制區(qū)域內(nèi)高速公路進(jìn)入交通量；高速公路某一路段出現(xiàn)大面積擁堵時(shí)，管理部門應(yīng)限制并分流交通量。道路通行權(quán)是一種資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源的配置有兩種機(jī)制，一是定價(jià)機(jī)制，誰付錢，誰使用；二是排隊(duì)機(jī)制，遵循先來后到的原則。高速公路正是如此，在普通工作日里，通過收取高速公路通行費(fèi)來調(diào)節(jié)分配有限的道路通行資源。在節(jié)假日免費(fèi)通行時(shí)間段內(nèi)，采取先來后到享受道路通行權(quán)?？刂坪拖拗频膶?duì)象應(yīng)限于小客車和私營(yíng)運(yùn)輸貨車，對(duì)具有公眾屬性的客運(yùn)大客車，管理部門應(yīng)保障其順暢通行。

(二)全面免費(fèi)調(diào)整為地區(qū)差異化打折收費(fèi)?，F(xiàn)目前的中國(guó)本就是一個(gè)東西部發(fā)展差異巨大的國(guó)家，東西部省份間貧富差距，現(xiàn)代化水平難以持平。就汽車保有量來說，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)水平。如果節(jié)假日把東部省份的汽車都吸引上高速，勢(shì)必會(huì)造成走哪兒哪兒堵的場(chǎng)面。再者，就是人們的從眾心理，每年節(jié)假日黃金周不同景區(qū)間客流量也差距懸殊。所以，在制定相應(yīng)政策法規(guī)的時(shí)候應(yīng)該加以考慮地區(qū)間的差異化。就節(jié)假日人流量不多的景點(diǎn)和地區(qū)，我們應(yīng)該加以政策支持，鼓勵(lì)出行；人滿為患的景區(qū)或區(qū)域，我們可以考慮給予部分折扣甚至取消優(yōu)惠來限制出行。這樣，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)；一方面又限制了部分沒有必要的出行，減少高速路上擁堵；再一方面，就是適當(dāng)通行費(fèi)收入，減少相關(guān)企業(yè)財(cái)政壓力。

(三)假日優(yōu)惠政策應(yīng)覆蓋更為環(huán)保、高效的大客車出行。就現(xiàn)目前道路資源依然緊張，中國(guó)小汽車保有量快速增加的主要情況。小汽車出行本就是一種不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保，占用公共資源的出行方式。如果單方面政策性引導(dǎo)給予小客車群體優(yōu)惠，而忽略對(duì)環(huán)保高效的大客車政策支持，這難免就有目的性的嫌疑。而且，對(duì)于買不起車的人，或使用其他交通工具出行的人來說，這個(gè)優(yōu)惠就顯得有些雞肋，仿佛是在鼓勵(lì)大家都選擇小客車出行，有失社會(huì)公平性。所以，對(duì)小客車免費(fèi)，對(duì)大客車同樣更應(yīng)給予優(yōu)惠。

(四)避免擁堵，做好宣傳，合理疏導(dǎo)交通量。長(zhǎng)假期間，實(shí)施免費(fèi)通行政策后，必然會(huì)吸引很大部分交通車流量，其結(jié)果可能造成道路嚴(yán)重?fù)矶隆Ｋ?，高速管理部門應(yīng)提前做好假日期間高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮平面媒體、車友廣播、網(wǎng)絡(luò)微博等大眾信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提早做好道路通行信息宣傳。每天24小時(shí)滾動(dòng)播出道路實(shí)時(shí)通行狀態(tài)，提醒司機(jī)朋友，提早規(guī)劃適當(dāng)路線，繞開交通擁堵。除大眾媒體宣傳以外，在收費(fèi)站增設(shè)LED路網(wǎng)情報(bào)板，實(shí)時(shí)顯示路網(wǎng)交通情況和路面天氣信息。向通行車輛發(fā)放高速公路服務(wù)指南等，指引司機(jī)朋友合理規(guī)劃交通路線，避免了長(zhǎng)時(shí)間大面積道路擁堵的發(fā)生。