(國網(wǎng)湖北省電力有限公司檢修公司　湖北　武漢　430050)

電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的相鄰關(guān)系問題，一直是困擾電力企業(yè)的多發(fā)問題。正確處理好相鄰關(guān)系，對電力企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。實(shí)踐中矛盾比較突出的相鄰關(guān)系問題，主要可以歸納為“線與房”、“線與樹”及“線與路”關(guān)系等三個(gè)方面。

一、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的“線與房”關(guān)系

“線與房”關(guān)系問題主要有兩種表現(xiàn)形式：一是電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房糾紛問題；二是電力線路跨越居民住房的糾紛問題。

(一)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

一是實(shí)施宣傳教育，做好事先預(yù)防。通過各種途徑廣泛深入地宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，尤其是關(guān)于電力架空線路保護(hù)區(qū)的規(guī)定，要充分利用電視、廣播、宣傳車、通告、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳電力架空線路下建房的危險(xiǎn)性和保護(hù)電力設(shè)施安全的法律法規(guī)，并結(jié)合線下建房危及電力設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)的典型案例，加強(qiáng)對人民群眾進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)工作的教育。印發(fā)電力線下不準(zhǔn)擅自建房的法規(guī)宣傳單等發(fā)放給人民群眾，發(fā)展群眾護(hù)線員，以便互相監(jiān)督，也便于群眾對違章情況及時(shí)舉報(bào)。同時(shí)，要將中小學(xué)校作為保護(hù)電力設(shè)施宣傳的陣地，不斷提高廣大群眾科學(xué)護(hù)電的自覺性，真正杜絕線下違章建筑。另外，針對農(nóng)村居住分散和事故發(fā)生隨季節(jié)變化的特點(diǎn)，開展有時(shí)間、有重點(diǎn)的宣傳。農(nóng)閑期間是農(nóng)村違章建房多發(fā)期間，要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳，把宣傳資料分發(fā)到農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。實(shí)踐證明，這種具體、生動、面對面的現(xiàn)實(shí)教育，對于制止違章、預(yù)防事故有很好的效果。

二是加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的配合，對違章建筑進(jìn)行源頭控制。要徹底杜絕電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物隱患，其根本解決途徑是在源頭進(jìn)行控制，把好建房審批關(guān)。實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審查制是一項(xiàng)行之有效的工作方法，就是地方職能部門與電力管理部門可能涉及電力設(shè)施安全的建筑項(xiàng)目申請，必須先征求電力管理部門的意見，由電力管理部門授權(quán)電力企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的勘察和測量，以勘察和測量的結(jié)果作為辦理申請的先決條件，否決一切可能威脅電力設(shè)施安全的申請，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三是依靠政府，加強(qiáng)整治力度。對違章建房要及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。電力企業(yè)在開展定期巡線的過程中，要注意高壓線路下是否有違章建房的跡象，以便及早制止。對違章建房多次勸阻不聽，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)緊緊依靠政府有關(guān)部門的支持，公安、土地管理和電力企業(yè)要聯(lián)合采取強(qiáng)有力的措施，予以制止或強(qiáng)行拆除。

四是必要時(shí)要采取訴訟手段。電力企業(yè)對有關(guān)審批部門違法批準(zhǔn)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建房時(shí)，可以向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷有關(guān)建房許可證，以保護(hù)電力設(shè)施的安全運(yùn)行。另外，對于違規(guī)無批準(zhǔn)手續(xù)的建筑物和構(gòu)筑物，除可以保送有關(guān)執(zhí)法部門處理外，也可以直接向人民法院提起訴訟，拆除違章建筑，確保電力設(shè)施的安全運(yùn)行。

五是有效送達(dá)整改通知書。對于線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)制止并發(fā)出“限期整改通知書”。但有些房主據(jù)不簽收“限期整改通知書”，這會給日后發(fā)生訴訟舉證帶來麻煩。因此，電力企業(yè)可采用公證送達(dá)的方式，以保證有效送達(dá)。

(二)架空線路跨越房屋法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

一是正確處理相鄰關(guān)系。為了處理好電力設(shè)施與房屋之間的相鄰關(guān)系，《電力設(shè)施保護(hù)條例》第四章專門對電力設(shè)施與其他設(shè)施互相妨礙的處理原則作出了規(guī)定，為解決“線與房”關(guān)系問題提供了法律依據(jù)，使電力行業(yè)與其他行業(yè)都有法可依、有章可循，對電力設(shè)施的保護(hù)十分重要。這些原則分別是：避免或減少損失的原則、協(xié)商原則、在先原則和補(bǔ)償原則。

二是走出“安全距離”的理解誤區(qū)。要改變社會上關(guān)于“安全距離”的理解誤區(qū)，電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)首先走出這一誤區(qū)，明確《電力設(shè)施保護(hù)條例》中保護(hù)區(qū)的寬度與《設(shè)計(jì)規(guī)程》中“安全距離”的區(qū)別和適用條件；然后通過媒體宣傳等各種途經(jīng)，使社會公眾逐漸轉(zhuǎn)變過去的錯誤認(rèn)識，從而降低電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三是注重程序的合法性。為了有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)切不可擅自跨越房屋架設(shè)電力線路，應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)商，與當(dāng)事人簽訂《跨越房屋安全協(xié)議》并對賠償事宜達(dá)成一致后，方可施工。還必須同土地、城建等部門及當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，嚴(yán)禁被跨越房屋自行增加高度，做到有備無患。

四是靈活處理，保證“安全距離標(biāo)準(zhǔn)”。電力線路建設(shè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全距離標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可根據(jù)不同情況分別處理。在架空線路之前已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物，電力線路產(chǎn)權(quán)人沒有與建筑物、構(gòu)筑物的所有人協(xié)商并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，電力線路產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)地測量線路與建筑物、構(gòu)筑物的距離是否符合安全距離標(biāo)準(zhǔn)。若線路與建筑物、構(gòu)筑物的距離不符合安全距離標(biāo)準(zhǔn)，可以采取兩種方式處理：一種方式是由電力線路產(chǎn)權(quán)人采取增加桿塔高度、縮短檔距等安全措施，以保證被跨越建筑物、構(gòu)筑物的安全，同時(shí)要與建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)所有人簽訂協(xié)議，明確現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物的高度，要求其不再增加物體高度并滿足該建筑物、構(gòu)筑物周邊延伸物與電力設(shè)施距離符合安全距離標(biāo)準(zhǔn)；另一種方式是由電力線路產(chǎn)權(quán)人與建筑物、構(gòu)筑物所有人協(xié)商搬遷并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的“線與樹”關(guān)系

隨著農(nóng)村植樹造林工程的實(shí)施，很多地區(qū)在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的號召下，大力開展植樹造林活動，許多存活率高、生長速度快且自然生長高度超過電力線路高度的樹種被種植在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)。電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)工作人員在電力維護(hù)作業(yè)中，經(jīng)常遇到需要修剪或砍伐樹木的問題。按照相關(guān)法律規(guī)定，林木不能隨意砍伐，必須事先辦理有關(guān)手續(xù)。如果樹木栽植在先，而又危及電網(wǎng)安全需要砍伐的，還要與林木所有權(quán)人進(jìn)行協(xié)商后對其補(bǔ)償。但這種協(xié)商一般很難取得一致意見，久拖不決又影響了工程的工期，如果電力企業(yè)在處理時(shí)稍有不當(dāng)，還會引起糾紛?！熬€與樹”關(guān)系問題引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施如下：

一是明確相關(guān)法律的適用條件，積極提出抗辯理由。目前電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展迅速，巡視維護(hù)砍伐是常規(guī)性的工作，電力企業(yè)更需要用法律的手段來強(qiáng)化、維護(hù)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)的合法權(quán)益。實(shí)際操作當(dāng)中，如果按《森林法》等法律規(guī)定辦理砍伐許可證，與林權(quán)所有者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，手續(xù)繁雜，時(shí)間漫長，費(fèi)用較大，且當(dāng)前正處在林權(quán)改革時(shí)期，林權(quán)基本已屬個(gè)人，或者承包給個(gè)人，協(xié)調(diào)理順的難度較大。解決“線與樹”關(guān)系問題的法律依據(jù)是看種植植物的行為與依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的時(shí)間先后。如果種植植物的行為發(fā)生在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)以前，根據(jù)《電力法》第五十三條的規(guī)定：“在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或砍伐”；在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)以后，任何單位和個(gè)人則不得在該區(qū)域種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。如果樹木在先，電力企業(yè)可以此為理由積極進(jìn)行抗辯，主張?jiān)陔娏€路保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《電力法》。

二是重視程序要件，規(guī)范相關(guān)手續(xù)的辦理。電力企業(yè)在處理“線與樹”關(guān)系問題時(shí)，尤其需要注意相關(guān)手續(xù)和程序文書的辦理。其次，應(yīng)確實(shí)履行協(xié)商和告知義務(wù)，做好告知的有效送達(dá)，才能對可能危及安全的樹木進(jìn)行合法砍伐，保證電力安全生產(chǎn)和社會的公共安全。

三是積極爭取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С帧ｋ娏ζ髽I(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，在處理用戶的違章行為時(shí)，經(jīng)常與用戶發(fā)生糾紛。因此，要徹底解決“線與樹”關(guān)系引起的矛盾，單靠電力企業(yè)一方的力量是不行的，只有爭取當(dāng)?shù)卣块T的大力支持，才能使該問題得到根本解決。

四是警電攜手，加大整治力度。積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，對不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行樹木修剪或者砍伐，阻撓執(zhí)法的單位或者個(gè)人，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果通過電視、報(bào)刊、公告等方式向社會公布，利用社會輿論的壓力，起到警示和震懾作用，防止違章、違法行為的發(fā)生。

五是加強(qiáng)宣傳，防患于未然。要充分利用各種宣傳工具和宣傳載體，主動做好《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳，從源頭上防范線與樹矛盾的出現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)巡線的頻度和廣度，并重視發(fā)展群眾護(hù)線員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類暴露的和隱藏的線與樹矛盾，提前詳細(xì)查清各級輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)樹木概況，根據(jù)輕重緩急提出砍伐、移栽、修剪、換載低矮樹種和禁載的建議。對在電力線路下栽植的小樹苗，與群眾協(xié)力進(jìn)行移位；對影響、威脅電力設(shè)施安全的高大樹木，會同相關(guān)部門進(jìn)行有效處理，避免矛盾激化，杜絕線路事故隱患。

三、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的“線與路”關(guān)系

電力設(shè)施分布具有點(diǎn)多、面廣、線長、裸露室外等特點(diǎn)，經(jīng)常會遇到與公路、鐵路等交叉跨越的情況，從而引發(fā)電力企業(yè)與公路部門、鐵路部門就施工高度和施工距離等問題的爭議，對工程的正常進(jìn)展帶來不利的影響?！熬€與路”關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，要把握三大原則：

一是協(xié)商原則?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第二十條明確規(guī)定：電力設(shè)施與其他設(shè)施建設(shè)相互妨礙時(shí)必須遵循協(xié)商原則。如果發(fā)生電力線路與公路、鐵路等相互妨礙時(shí)，無論哪方設(shè)施興建在先，都必須由矛盾雙方有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商。

二是在先原則。電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)先建設(shè)設(shè)施的利益。如果公路在先，而后建電力設(shè)施時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證在先公路的利益；如果電力設(shè)施是先建設(shè)的，而公路是后建設(shè)的，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)電力設(shè)施。根據(jù)這個(gè)原則，架空電力線路與后建的公路、鐵路等交叉跨越未達(dá)到安全距離標(biāo)準(zhǔn)的，可選擇以下兩種方式解決：一是由當(dāng)?shù)亟?jīng)(貿(mào))委責(zé)成后建相關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人限期改道；二是在當(dāng)?shù)亟?jīng)(貿(mào))委的主持下，組織交叉跨越各方產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，由后建方產(chǎn)權(quán)人出資委托電力線路產(chǎn)權(quán)人對已建架空線路進(jìn)行改道或升高。

三是避免或減少損失的原則。電力設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)應(yīng)盡量避免或減少給國家、集體和個(gè)人造成的損失，該原則是處理電力設(shè)施與其他相鄰物體之間相互妨礙問題時(shí)的通用原則。