(上海海事大學　上?！?01306)

一、“一帶一路”背景下的海上治安形勢

(一)“一帶一路”的開放

從習近平主席就提出“一帶一路”倡議(“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”)以來，短短幾年間“一帶一路”倡議已經輻射到寰球百余個國家和國際組織。如今，大到國際間關系的調整，小到各類公司的投資規(guī)劃，無不受到“一帶一路”倡議的影響。

為了保障國家間貿易的正常往來，我國簽署了多達一百余項有關于交通的協(xié)定，并通過新增的直航航線、鐵路和公路編織成的陸上交通網以及大批次的海上貨運服務來保證貿易網的通暢。據統(tǒng)計百分之九十左右的國際間貨物運輸都是通過海運完成的，因此“一帶一路”倡議中的“海上絲綢之路”有著不錯的發(fā)展前景。那么海上安全問題是必須保障的，良好的海上治安會有極大促進海上貿易的發(fā)生和發(fā)展。

(二)當前的海上治安形勢

我國本身就是一個海洋大國，有著綿長的海岸線，星羅棋布的島嶼以及廣闊的領海和管轄海域，因此在我經登記在冊的就有數十萬艘各類船舶。

從遠洋運輸業(yè)來看，我國的廣闊海域以及東盟各國的領海是我國海上貨物運輸的必經地，甚至我國同歐洲國家、西亞國家以及非洲國家百分之七十的貿易往來都必須通過馬六甲海峽，但至今馬六甲海域仍是世界三大海盜問題的產生地之一。而且現(xiàn)在海上刑事犯罪越來越多、非法偷渡行為從未停止、各類走私活動形勢依然嚴峻、以及海盜和恐怖分子對航行船舶的武裝劫持屢見不鮮。由于各國的海上執(zhí)法沒有一個統(tǒng)一的標準，很多時候會出現(xiàn)分歧和爭議，不僅使問題不能徹底解決，還可能引發(fā)外交事件甚至是國家間沖突。

二、國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法

(一)海上聯(lián)合執(zhí)法的概念。海上執(zhí)法是指按照相關規(guī)定，被授權的執(zhí)法主體對在有管轄權的海域里發(fā)生的與海相關事件進行管理的行為。海上執(zhí)法主要包含了海洋行政執(zhí)法和海事執(zhí)法。我國的海上執(zhí)法行政機關包括了邊防海警、海事局、中國海監(jiān)總隊、海關緝私局以及漁政局。由于每個機構都有自己的專門職能，但往往這些行政機構需要相互配合才能解決實際工作中的問題，這也就是海上聯(lián)合執(zhí)法。

(二)海上聯(lián)合執(zhí)法特點。海上執(zhí)法具有一定的特殊性，國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法會存在一些區(qū)別其他方面國際合作的特點：首先，國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法需要參與國家在立法方面達成一致。在國家間海上聯(lián)合執(zhí)法時，參與的都是國家的涉海行政部門，包括多個方面的執(zhí)法機關。如果國家間沒有相互承認的規(guī)章，那么勢必會出現(xiàn)管轄權不明、管轄權重疊等一系列的問題。其次，國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法的復雜性比其他國際合作更為復雜。如前文我國的海上執(zhí)法機構復雜一樣，其他國家也往往存在類似狀況。那么國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法可能涉及到不同國家、不同領域管理部門間的合作，這比起不同國家、同一領域管理部門之間的合作要復雜許多。此外，國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法要求更高的協(xié)調能力。因為不同國家的發(fā)達程度不同，其國家的海上執(zhí)法能力也存在很大區(qū)別。包括了執(zhí)法人員的能力水平、執(zhí)法裝備的先進程度、執(zhí)法方式的合理性。如果沒有良好的協(xié)調能力，許多工作可能無法完成。

三、“一帶一路”背景下國際海上聯(lián)合執(zhí)法存在的問題

(一)國家間的海域劃分存在主權糾紛。海洋領土是國家疆域重要組成部分，一直以來有關海洋管轄權的矛盾都是引發(fā)國際爭端的導火索。以我國為例，南中國海海域自古以來就是我國管轄的水域，但諸如越南、文萊、菲律賓、馬來西亞等國都聲稱對這塊區(qū)域具有管轄權。在“一帶一路”沿線國家間也存在著主權糾紛，如泰國和越南關于捕魚區(qū)域的糾紛以及兩國大陸架重疊等問題。由此可見在“一帶一路”沿線國家的海上形勢是十分復雜的，如果不能處理好這些主權糾紛，那么勢必會影響到執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。

(二)國家間的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調性太差。在當前的國際海上聯(lián)合執(zhí)法中，很多合作都只是單純的依靠國際公約來約束，這就使得這些合作很松散。因為國際公約只是國家間達成的共識，缺少強制力來執(zhí)行。因此國際公約只能為締約國提供交流合作的平臺，在具體的實踐中也只能起到指導的作用，但往往實踐中缺少可以參照的細節(jié)規(guī)定。

(三)各個國家參與的國際公約存在差別。各個國家所參與到國際公約各有不同，在很多的領域某些國家間沒有共同參與的國際公約，因此造成合作的不順暢。甚至有些國家僅僅是簽署了公約，但在國內沒有強制實施。一旦缺少了國際公約的指導，很多實際工作中需要的操作就喪失了理論基礎，甚至有可能引發(fā)國家間的矛盾和爭端。

(四)國家間海上執(zhí)法能力的不對等?！耙粠б宦贰毖鼐€的國家為了維護各自的海洋權益,設立了各類涉及海洋事務的機關,這些涉海機關又管轄著國家所設立各類專門從事海上執(zhí)法的執(zhí)法隊伍。但這些沿線國家發(fā)達程度不同，因此在技術裝備配置、人員編制配額、執(zhí)法人員自身素質等方面存在很大差異。

四、完善國家間海上聯(lián)合執(zhí)法的建議

隨著“一帶一路”倡議的逐步推廣，中國與沿線國家在今后的各領域合作必然會進一步深化，面臨的各類跨越國境的安全問題也會更加的復雜，區(qū)域內違法犯罪所涉及的財產數額必將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。為了解決這些問題，可以從以下方面著手。

(一)開啟各個國家間的部長級對話。以我國和東盟國家開展的中國-東盟執(zhí)法安全合作部長級對話會為藍本，在“一帶一路”沿線各國開啟有關于海上聯(lián)合執(zhí)法的部長級對話。除了定期討論一個階段內有關于國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法合作遇到的重大問題，還可以確定各階段的主要工作方向和工作重點。

(二)設立海上執(zhí)法合作協(xié)調機構。學習歐盟在其成員國間開展的警務執(zhí)法合作機制，結合中國與“一帶一路”沿線國家在相關海域各類糾紛頻發(fā)的現(xiàn)實，我們也需要設立一個類似國際警務執(zhí)法的專門性的協(xié)調機構來處理這些事件。建立并固化了類型化、專門化的常務執(zhí)法機構，通過機構內不同組織的分工協(xié)作，妥善解決國家間差異、促進信息情報的交流和互換。

(三)建立國際海上執(zhí)法培訓中心。針對各個國家當前的海上執(zhí)法能力建設缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、標準不統(tǒng)一等問題，設立國際海上執(zhí)法培訓中心可以對此進行妥善培養(yǎng)和訓練，在提升國際海上聯(lián)合執(zhí)法能力的同時，建立各個國家涉海執(zhí)法機構之間的合作關系網。此外，邀請各個國家的知名學者定期展開有關國際海上聯(lián)合執(zhí)法的學術研討和交流，充分了解各國海上執(zhí)法環(huán)境與法律，也將有利于“一帶一路”沿線國家的海上執(zhí)法合作。

五、結語

在“一帶一路”的大背景下，國家間的海上聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，及早的完善這方面的不足之處意義重大。這也將不斷提高我國組織和協(xié)調能力，增強同他國之間的相互聯(lián)系，有助于提升我國在國際上的影響力。