(上海海事大學　上海　200120)

一、小額訴訟程序的定義

小額訴訟程序最早是出現(xiàn)在美國，應用的最為成功和廣泛的也是在美國。1979年，隨著美國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，民眾的收入和債務(wù)不斷增多以及民眾的法制意識增強，為了應對如此多的案件，對案件進行分流，減輕法官壓力，由此催生了小額訴訟程序。

小額程序無論從英美法系海事從大陸法系來說，都是司法改革中為了適應經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的，小額訴訟是有廣義和狹義之分。從廣義上來說，小額訴訟程序是一種簡易程序，但是在狹義上，兩者存在著很大的差別，簡易程序是對普通程序進行簡化，但是整個程序依然非常完整，強調(diào)專業(yè)性，在目的上也更側(cè)重于在不損害公平的情況下而追求最大化的效率。而小額訴訟則是要求更多的是訴訟者本人參與訴訟，降低訴訟費，在犧牲一定公平下，提高司法效率，實現(xiàn)平民司法。

我國自從2012年8月31日通過了《中華人民共和國民訴法》，其中一百二十六條對小額訴訟進行了獨立的規(guī)定，而具體的定義則是“小額訴訟程序指基層法院極其派出法庭審理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的民事案件，標的額為各省上年度就業(yè)人員年均工資30%以下的，一審終審”。[3]但是小額訴訟在我國的發(fā)展并不是一帆風順，也存在著很多的問題。

二、小額訴訟國內(nèi)適用困境

(一)適用小額訴訟程序的案件偏低

我國新訴法中規(guī)定適用小額訴訟程序的案件的標的額不能超過上一年度人均平均收入的百分之三十，標的額限制過低，以致很多的案件都達不到這種標準，無法強制適用。雖然如果是超出了標的額的部分，當事人也可以達成一致而采用小額訴訟，但是當事人一般來說不會選擇此程序。其次即使達到了此標準，但是對于案件的界定必須是“事實清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭議不大”的規(guī)定是非常抽象的，[4]這種案件的性質(zhì)往往是由法官來裁量，而在一定程度上也限制了小額訴訟程序的適用。

其次，在現(xiàn)在的司法中更推崇“能動司法，注重調(diào)解”積極推廣“調(diào)解優(yōu)先”的原則，調(diào)解在我國的民事糾紛中起到了重要的作用。[1]對于普通程序司法都采用調(diào)解的方式來進行，簡化訴訟程序，對于小額訴訟程序的調(diào)解難度就更不用說了，其適用范圍也就更小了。

(二)法官適用小額訴訟的積極性不高

對于小額訴訟程序的適用，法官是存在著很大的顧慮的，首先對于小額訴訟的期限非常短，這就要求法官能夠在短時間內(nèi)對案件作出裁決，適用小額訴訟是賦予了法官很大的裁量權(quán)，法官需要擔心自己作出的判決是否公正有效，這就給法官無形中增加了很多的壓力。其次我國法院中對于法官的考量是根據(jù)績效考核，而適用小額訴訟是只能一審定終審，如果當事人對于法官的判決不服，則只能轉(zhuǎn)為普通程序和簡易程序，在一定程度上會影響法官的績效。最后小額訴訟作為一個從外引入的新制度，法官本身沒有很好的經(jīng)驗來處理相應的問題，往往在程序方面做不到高效、非正式。容易從小額訴訟程序演化成普通程序或者簡易程序，那這就失去了小額訴訟程序存在的必要了。

(三)訟訴當事人采用小額訴訟的積極性不高

小額訴訟程序雖然簡化，但是其采用的是一審定終審的制度，也就是說禁止反訴，如果是一旦沒有勝訴，則不能二次上訴，如果需要上訴只能轉(zhuǎn)向普通訴訟和簡易訴訟。沒有相應的救濟制度和監(jiān)督機制，民眾對于此種制度通常都是很謹慎的態(tài)度，沒有十足的把握，通常是不會采取小額訴訟。并且小額訴訟并沒有為廣大民眾所知，這種信息上的閉塞，更減弱了民眾對于此種制度的采用。小額訴訟程序雖然非常高效，但是它的執(zhí)行機制并沒有得到配套的提高，這種只是在判決上的高效，反而會讓民眾喪失對小額訴訟程序的信任。

三、完善小額訴訟程序的建議

(一)適當提高標的額的金額

在實踐中由于案件的標的金額確定為當?shù)啬昃杖氲陌俜种?，這就直接導致適用小額訴訟的案件就變少了，沒有發(fā)揮小額訴訟的優(yōu)勢之處。因此根據(jù)我國學者王亞新的說法，應該根據(jù)法院判決的案件的比例來確定小額訴訟程序的采用，應該要占到年均受理案件的百分之十到百分之三十比較穩(wěn)妥。[5]實踐中也有法院對其作出了相應的調(diào)整，比如洛陽市法院就將其標的額調(diào)整為1萬到5萬都能適用小額訴訟，標的額大小的調(diào)整無疑增加的案件的數(shù)量。

(二)減輕法官的審判壓力，抽選骨干法官成立專門機構(gòu)

首先法官對于小額訴訟程序的抵觸來自于業(yè)績考核方面的問題，因為小額訴訟屬于一審終審制度。因此需要改革業(yè)績考核，減少法官適用小額訴訟程序的后顧之憂。同時可以專門抽調(diào)出骨干法官組成專門的小額訴訟法官，讓其積累大量的小額訴訟經(jīng)驗，讓小額訴訟案件真正的速裁起來，逐步的培養(yǎng)我們國家的專業(yè)人才。但是在小額訴訟中法官自由裁量權(quán)也有得到一定的限制，可以引入誠實信用原則，這樣既可以約束法官也能夠約束當事人，由此便能實現(xiàn)小額訴訟程序真正的高效、公正，贏得當事人的信任。

(三)加強對小額訴訟的宣傳，減少當事人對小額訴訟適用的顧慮

由于小額訴訟程序是被最近才引入到我國訴訟程序中，大部分的民眾對其還是相當陌生的，再加上我國在小額訴訟程序方面并沒有完全完善，還處于一個摸索的過程，體制不夠健全，在這其中就會產(chǎn)生很多的疑慮，當事人會拒絕其適用，這也降低了小額訴訟的適用率。因此司法部門需要對此加強宣傳。首先法官要向當事人詳細闡述其細則，其次可以印發(fā)宣傳小冊子，放在大廳或者聯(lián)合居委會，將宣傳冊放在居委會處，用最新的案例來啟發(fā)民眾，通過這種方式來增加民眾對小額訴訟程序的了解。

另外一方面可以借鑒其他國家的救濟方法，比如日本規(guī)定了裁判異議制度，如果法官在審判時違反了程序原則，那么當事人可以將筆錄送達或者判決送達14日之內(nèi)向原審判法院提出異議。[2]

小額訴訟程序作為一個從國外引進的程序制度，是我國發(fā)展到一定的產(chǎn)物，因此必然存著這種種的不足之處。但是正因為現(xiàn)在應用時間不長，證明小額訴訟程序在我國的發(fā)展有很大的提高空間。我們需要根據(jù)我國的實際情況來調(diào)整小額訴訟的應用，只有這樣才能發(fā)揮出小額訴訟的優(yōu)勢，不斷追求社會的公平公正。