(華南理工大學(xué)　廣東　廣州　510000)

一、我國(guó)給付行政民營(yíng)化公私?jīng)_突的現(xiàn)狀和困境

(一)給付行政民營(yíng)化的發(fā)展和現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始我國(guó)政府注重對(duì)社會(huì)福利制度的建設(shè)、注重公共服務(wù)的改善以及對(duì)公民生活環(huán)境和質(zhì)量的提高，多領(lǐng)域被納入給付行政的范疇。社會(huì)福利的不斷增加不僅是供給內(nèi)容，公眾對(duì)供給的水平更加注重，于是政府面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)、管理能力欠缺等困境，給付行政民營(yíng)化成為政府保障社會(huì)福利和提高資源利用率的出路。

我國(guó)給付行政民營(yíng)化的表現(xiàn)主要是公用事業(yè)領(lǐng)域，如軌道交通、公路建設(shè)、垃圾處理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。實(shí)踐中民營(yíng)化存在以下幾種方式：公辦民營(yíng)、民辦公助、家庭和私人慈善機(jī)構(gòu)的自助服務(wù)或志愿服務(wù)①。本文所說(shuō)的私主體特指承擔(dān)給付任務(wù)的民營(yíng)組織或私人個(gè)體。民營(yíng)化的公私?jīng)_突指的是私主體承擔(dān)給付任務(wù)時(shí)面臨的公共利益和私人經(jīng)濟(jì)利益的沖突。給付行政民營(yíng)化的興起絕非都是益處，就目前情況看出現(xiàn)了私主體追求經(jīng)濟(jì)利益枉顧公共利益、政府監(jiān)管不到位、市場(chǎng)資源利用率較低等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題集中反映出私人組織參與行政任務(wù)時(shí)的私人利益和公共利益的不平衡。

(二)私人組織參與給付任務(wù)時(shí)的利益平衡

給付行政民營(yíng)化之后，政府較多的依賴契約模式來(lái)保障社會(huì)福利、公用設(shè)施的建設(shè)，但是承擔(dān)了部分給付任務(wù)的私主體往往有一定的經(jīng)濟(jì)利益考慮，其要依靠履行行政任務(wù)的獲利以維持運(yùn)營(yíng)同時(shí)也需要遵循市場(chǎng)化規(guī)律和政府的框架模式。在多種條件的制約下，如果私主體注重提高服務(wù)質(zhì)量則會(huì)損失自身的盈利空間，若僅顧及私人利益則難免影響公共福利的提供水平。私主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的本質(zhì)會(huì)造成政府供給目標(biāo)與私主體利益目標(biāo)的沖突導(dǎo)致公共利益受損、社會(huì)福祉降低。

目前公辦養(yǎng)老院僅占很少部分，其服務(wù)水平和設(shè)施質(zhì)量有保障但是床位緊缺，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)是一床難求。除此之外的民辦公助養(yǎng)老院都面臨常年無(wú)盈利甚至是負(fù)盈利狀態(tài)，費(fèi)用較高而服務(wù)設(shè)施和人員配備都不及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如此情況下的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能縮減投入以保持盈利，否則將難以維系。

(三)政府責(zé)任履行不充分

民營(yíng)化為政府的給付責(zé)任減輕了負(fù)擔(dān)同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作形成競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制使得私主體的服務(wù)水平和服務(wù)效率得以提高，政府從直接執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲撸欢巧霓D(zhuǎn)變不代表責(zé)任的消滅。在給付行政民營(yíng)化的過(guò)程中，政府需要履行兩方面的責(zé)任，一是給付責(zé)任即保持公共服務(wù)正常良好運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，政府仍有責(zé)任在資金、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上給予保障，但這種情況下政府往往不作為或不充分作為；二是監(jiān)督和管理責(zé)任，給付行政領(lǐng)域的利益擴(kuò)張使得很多專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和建設(shè)成為政府的難題，表現(xiàn)在特定行業(yè)的準(zhǔn)則制定、審核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系及救濟(jì)途徑的不健全，政府并非相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，難以細(xì)致轉(zhuǎn)卻的實(shí)施；在管理私主體方面也面臨著對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域管理的經(jīng)驗(yàn)欠缺。正是因?yàn)檎?zé)任的缺失致使民營(yíng)組織在給付任務(wù)中需承擔(dān)更大的成本才得以運(yùn)營(yíng)，利益難以保障。

浙江是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有學(xué)者對(duì)浙江省的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做抽樣調(diào)查，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府撥款是公辦的約1/12，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年每床位盈利非常少②。另外從各地方政府制定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法中就可看出，具體性規(guī)定少、概括性規(guī)定多，實(shí)體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少。其中對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任部分、應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的給付效果等都比較欠缺。

二、給付行政民營(yíng)化困境的原因分析

(一)政府對(duì)私主體的實(shí)質(zhì)性支持匱乏

政府角色轉(zhuǎn)變時(shí)需要調(diào)整職能實(shí)現(xiàn)的方式，但是角色的轉(zhuǎn)變并非責(zé)任的轉(zhuǎn)移，其依然有責(zé)任對(duì)參與給付任務(wù)的民營(yíng)組織以實(shí)質(zhì)的幫助和監(jiān)督。從了解社會(huì)需求到?jīng)Q策形成、從評(píng)估私主體的資格條件到通過(guò)許可落實(shí)各項(xiàng)審批資料，從私主體投入運(yùn)營(yíng)到后期的反饋監(jiān)督，每一環(huán)節(jié)都不可缺少政府部門(mén)的支持。

目前地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金來(lái)源主要有：財(cái)政預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金、福彩公益金和由政府支配的社會(huì)捐助③，全國(guó)各省市將購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金納入公共財(cái)政預(yù)算的地區(qū)極少，養(yǎng)老保障的給付任務(wù)又需要相當(dāng)大的資金供給，但是政府對(duì)民辦公助養(yǎng)老院的床位撥款金額遠(yuǎn)低于公辦養(yǎng)老院，致使大量民辦養(yǎng)老院常年無(wú)盈利甚至負(fù)盈利。

承擔(dān)了實(shí)際履行給付責(zé)任的私主體實(shí)質(zhì)是在履行本屬于政府需實(shí)現(xiàn)的社會(huì)福祉提供，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助私營(yíng)主體完成具體運(yùn)營(yíng)外的其他行政工作。私主體管理和經(jīng)營(yíng)具有公益性質(zhì)的組織時(shí)必然考慮到一定盈利因素，如果政府不能給予有效支持，私主體只能降低服務(wù)質(zhì)量、效率來(lái)縮減成本或者因虧損停止經(jīng)營(yíng)。浙江省的永嘉縣是長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，有學(xué)者對(duì)該縣的楓林鎮(zhèn)公建民營(yíng)的養(yǎng)老院進(jìn)行了調(diào)查，在政府對(duì)養(yǎng)老院改制后加大對(duì)入住老人的生活照料補(bǔ)助，按照護(hù)理級(jí)別撥付300元、600元、900元不等的護(hù)理費(fèi)，提供護(hù)理補(bǔ)貼并直接撥付給養(yǎng)老院④。結(jié)果改制后的入住率、滿意度和年業(yè)務(wù)收入都有提高，老人能享用書(shū)法、繪畫(huà)等多種娛樂(lè)活動(dòng)，可見(jiàn)政府實(shí)施有效的政策優(yōu)惠補(bǔ)助對(duì)于養(yǎng)老院的建設(shè)發(fā)展和服務(wù)的提升有顯著作用。

(二)給付行政民營(yíng)化的規(guī)范層級(jí)低

我國(guó)關(guān)于公共服務(wù)提供的法律法規(guī)很不健全，各地方政府采購(gòu)的內(nèi)容主要為貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的比重非常小，而且服務(wù)類(lèi)采購(gòu)局限在政府內(nèi)部后勤服務(wù)等，純公益性公共服務(wù)的采購(gòu)比例更是極低。現(xiàn)有的法律沒(méi)有明確私主體履行給付任務(wù)的資質(zhì)，雖然各地政府出臺(tái)有關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法但是各地標(biāo)準(zhǔn)不確定，規(guī)范制定的層級(jí)不高，更多的是對(duì)民營(yíng)組織的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定缺乏具體實(shí)施和監(jiān)督的制度，往往難以落實(shí)。

首先是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確。在養(yǎng)老院的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，如每天應(yīng)提供的服務(wù)中是否包含休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，責(zé)任定期對(duì)老人進(jìn)行基本的健康檢查，用餐的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的場(chǎng)地應(yīng)保證，陪護(hù)的工作人員素質(zhì)這些規(guī)定直接影響提供服務(wù)水平，若不能在規(guī)章中規(guī)定則難以確保質(zhì)量。其次是地方規(guī)章往往朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性不便于執(zhí)行，目前尚無(wú)國(guó)家制定的服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)且各地方制定方式和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。另外執(zhí)行力不足，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)普遍落后于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)榛A(chǔ)性建設(shè)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被劃入社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展程度不直接拉動(dòng)GDP，反而需要政府投入大量的成本，因此在我國(guó)現(xiàn)有體制之下關(guān)于養(yǎng)老院的政策制定和執(zhí)行都不理想。

(三)法律法規(guī)中缺乏程序性規(guī)定

程序是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的保障，關(guān)于給付行政的法律法規(guī)本身尚不健全的情況下加上缺乏程序性規(guī)定，政策的落實(shí)更加難實(shí)現(xiàn)。保障民營(yíng)化良好運(yùn)行的重要措施就是程序正義，包括對(duì)私主體資質(zhì)考察的主程序、審核流程的程序、運(yùn)營(yíng)中監(jiān)督的程序以及糾紛解決的程序。由于政府和私主體之間缺乏內(nèi)部控制動(dòng)因，政府借由民營(yíng)組織逃避責(zé)任，民營(yíng)組織以政策資金等理由降低服務(wù)質(zhì)量，雙方相互推諉又缺乏彼此監(jiān)督的因素。

在實(shí)定法層面，地方出臺(tái)的給付行政的程序性立法主要涉及賬冊(cè)登記制度、審計(jì)制度、告知制度和撤銷(xiāo)行政給付，這幾項(xiàng)制度也并非給付行政獨(dú)有的制度且其是否具有程序法意義的定位也值得質(zhì)疑。例如政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助和優(yōu)惠政策要使得私主體知悉該制度并能在需要時(shí)找到主管部門(mén)依照現(xiàn)有的程序申請(qǐng)才能真正保障民營(yíng)組織的利益。

在民營(yíng)化實(shí)行過(guò)程中，對(duì)私主體的委托、授權(quán)等行為是政府行使行政權(quán)力的特征，那么私人參與行政給付任務(wù)而產(chǎn)生的該類(lèi)問(wèn)題可以參照德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，即用行政私法理論來(lái)理解私主體的給付行為，適用特別的行政私法理論，認(rèn)為私主體作為履行行政職能的主體時(shí)所產(chǎn)生的法律行為不能完全依照私法，在多方面應(yīng)當(dāng)受到公法的限制。

(四)行政救濟(jì)途徑不暢通

盡管目前給付行政的眾多領(lǐng)域都在嘗試民營(yíng)化，民營(yíng)化中政府和私主體較多適用民事原則但是不可否認(rèn)其行政屬性。實(shí)踐中以民辦養(yǎng)老院為被告的行政訴訟難以進(jìn)行，原因主要有兩個(gè)方面：其一是法院受理該類(lèi)案件時(shí)通常以民事糾紛定性，其二是如民辦養(yǎng)老院這類(lèi)組織沒(méi)有納入行政訴訟法的被告。另外當(dāng)私主體不能得到應(yīng)有的補(bǔ)貼和優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予私主體通過(guò)行政救濟(jì)方式向政府部門(mén)追責(zé)的權(quán)利。

民辦公助養(yǎng)老院在經(jīng)營(yíng)中如果出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不高、工作人員侵犯入住人的權(quán)利甚至傷害入住人身體生命健康等現(xiàn)象時(shí)，除了民事訴訟和賠償?shù)木葷?jì)途徑之外還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的行政救濟(jì)途徑，政府部門(mén)和相對(duì)人之間、政府部門(mén)與養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人之間應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任，讓相對(duì)人可以通過(guò)行政救濟(jì)使政府在對(duì)養(yǎng)老院的扶持和監(jiān)管模式上更加暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的民辦養(yǎng)老院、有效監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容并追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、我國(guó)給付行政民營(yíng)化的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

(一)完善給付行政相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保障的立法僅有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，各省市出臺(tái)有關(guān)于養(yǎng)老保障的地方性法規(guī)也是為執(zhí)行該法，其他關(guān)于支持補(bǔ)助和優(yōu)惠的具體政策都出現(xiàn)在各地方規(guī)章以下的規(guī)范性文件中，反應(yīng)出對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范層級(jí)較低，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持和優(yōu)惠措施處于無(wú)法可依的狀態(tài)。在其他行政領(lǐng)域中面對(duì)這種現(xiàn)象通常會(huì)立法先行，提升立法層級(jí)、提高規(guī)范的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，但是這種措施可能不適用于給付行政。⑤“相對(duì)于干預(yù)行政而言，給付行政出于國(guó)家生存照顧義務(wù)受羈束程度不如前者高，通常只要有國(guó)會(huì)通過(guò)之預(yù)算為依據(jù)，措施的合法性即無(wú)異議。”⑥。因此在給付行政領(lǐng)域中完善法律法規(guī)并非要提升立法層級(jí)而應(yīng)重視規(guī)則的合理性。

在完善法律法規(guī)中不僅要規(guī)范實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)也要有相對(duì)應(yīng)的程序性規(guī)定。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，我?guó)立法上是表現(xiàn)出重實(shí)體輕程序的特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)組織的扶持優(yōu)惠政策上應(yīng)明確民營(yíng)組織申請(qǐng)資金、優(yōu)惠的具體流程，對(duì)政府依法受理該申請(qǐng)的條件、期限乃至撥款等各環(huán)節(jié)操作細(xì)節(jié)公之于眾，缺乏程序性規(guī)定會(huì)使得雙方主體不明確從而造成政府部門(mén)推諉責(zé)任甚至通過(guò)暗箱操作。

明確政府和私主體在推行給付行政民營(yíng)化過(guò)程中的責(zé)任、職權(quán)劃分對(duì)解決目前的困境非常重要。實(shí)踐中給付行政更加注重的是效能即資金或者其他利益是否獲得了效用最大化，是否到了最需要的人手中。傳統(tǒng)的做法是以行政行為的成立作為法律關(guān)系建構(gòu)的標(biāo)志然后發(fā)生法律上的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。在給付行政領(lǐng)域，政府基于對(duì)公民生存照顧的理念其責(zé)任的產(chǎn)生并非在相對(duì)人申請(qǐng)之后，因此政府有責(zé)任進(jìn)行前置的資質(zhì)審查，對(duì)申請(qǐng)承擔(dān)給付任務(wù)的私主體進(jìn)行嚴(yán)格的事前審查，在成立之后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督并在相對(duì)人與私主體發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)因自身管理造成的損失。在明確了政府的責(zé)任和職權(quán)后也需要明晰私主體的權(quán)利義務(wù)。

(二)專(zhuān)家俘獲和引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

除緩解政府財(cái)政壓力外，民營(yíng)化動(dòng)機(jī)還來(lái)自于對(duì)特定領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求，在某些復(fù)雜領(lǐng)域，要頒布具有約束力的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需依賴一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而這些知識(shí)又并非政府所掌握相反只能依賴私人組織提供。⑦給付行政民營(yíng)化過(guò)程中雖然具體的運(yùn)作實(shí)施由私人組織提供，但是政府也要具有一定的專(zhuān)業(yè)能力以保障福利供給的質(zhì)量。政府部門(mén)可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家在評(píng)估私人組織資質(zhì)、規(guī)范條例、服務(wù)水平上給予建議制定針對(duì)具體行業(yè)較專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，參考德國(guó)民營(yíng)化中的法律調(diào)控，在任務(wù)轉(zhuǎn)移時(shí)設(shè)定的條件必須包括品質(zhì)、給付和責(zé)任這三方面的內(nèi)容，給付需得以合品質(zhì)地、高水準(zhǔn)的方式提供，這些要求都可以讓該領(lǐng)域?qū)＜医槿搿?/p>

政府的給付責(zé)任通過(guò)民營(yíng)化部分轉(zhuǎn)移給私人組織之后也由自身的直接履行責(zé)任轉(zhuǎn)化為保障和監(jiān)督責(zé)任。民營(yíng)化的程度不斷加深，政府難以對(duì)每個(gè)私主體進(jìn)行有效監(jiān)督，加之自身專(zhuān)業(yè)能力的不足，在這種情況下要保障給付內(nèi)容全面和質(zhì)量良好可以借助第三方的評(píng)價(jià)組織對(duì)私主體進(jìn)行評(píng)價(jià)并定期作出評(píng)估報(bào)告，政府可以基于第三方組織的評(píng)估數(shù)據(jù)做針對(duì)性管理；同時(shí)第三方的評(píng)估組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)指標(biāo)和結(jié)果便于公眾在對(duì)私人組織服務(wù)選擇時(shí)及時(shí)獲取信息，第三方組織考慮到結(jié)果需公開(kāi)供公眾對(duì)實(shí)際的體驗(yàn)感與結(jié)果的比較也不易發(fā)生枉顧公共利益的情況。

(三)公眾參與

給付行政的民營(yíng)化中政府和私主體合作供給，私主體追求經(jīng)濟(jì)利益而政府部門(mén)追求避免責(zé)任擺脫具體事務(wù)，如果沒(méi)有公眾參與進(jìn)來(lái)知悉整個(gè)運(yùn)作過(guò)程和監(jiān)督各方行為則難免造成實(shí)踐中低質(zhì)量低效率的公共服務(wù)供給。

根據(jù)私主體參與民營(yíng)化的過(guò)程可以分為審批許可、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、事后救濟(jì)三個(gè)階段，公眾參與也應(yīng)當(dāng)落實(shí)在每個(gè)階段。在審批和許可私人組織承擔(dān)給付任務(wù)時(shí)要保證公眾的知情權(quán)和建議權(quán)使得公眾有途徑對(duì)該組織的資質(zhì)、條件知悉并提出建議；在具體工作實(shí)施和經(jīng)營(yíng)階段公眾通過(guò)專(zhuān)業(yè)組織對(duì)私主體經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)和自身實(shí)際感受相比較，對(duì)于營(yíng)私舞弊的評(píng)價(jià)組織和不達(dá)標(biāo)的服務(wù)狀況可以向政府部門(mén)提出意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)方之間的相互制約以保障公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；在事后救濟(jì)的階段公眾更應(yīng)該監(jiān)督政府對(duì)私人組織的追責(zé)情況，除民事上對(duì)受害者的補(bǔ)償外也要相應(yīng)追究行政責(zé)任。

四、小結(jié)

本文以給付行政民營(yíng)化中養(yǎng)老保障領(lǐng)域的問(wèn)題為例，旨在說(shuō)明民營(yíng)化中公共利益和私人利益的沖突，利益沖突帶來(lái)的問(wèn)題是反應(yīng)在多方面的，這一問(wèn)題在給付行政民營(yíng)化的其他領(lǐng)域也同樣存在，實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)兩者利益的平衡以及給付任務(wù)的高效履行還需要更多的研究。我國(guó)從法學(xué)角度關(guān)于給付行政的研究本就較少，因此希望引起更多學(xué)者的關(guān)注并解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的困境。

【注釋】

①胡敏潔，以私法形式完成行政任務(wù)—以福利民營(yíng)化為考察對(duì)象，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年06期。

②陳無(wú)風(fēng)，中國(guó)式給付行政的困境與突圍—基于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范的考察，東方法學(xué)，2013年02期。

③葉響裙，基于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐的思考，政府改革與創(chuàng)新。

④彭金玉、朱文治，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“公建民營(yíng)”模式探究——以永嘉縣楓林鎮(zhèn)敬老院為例，荊楚學(xué)刊，2017年05期61頁(yè)。

⑤陳無(wú)風(fēng)，中國(guó)式給付行政的困境與突圍—基于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范的考察，東方法學(xué)。

⑥吳庚，行政法之理論與實(shí)用，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版第14頁(yè)。

⑦趙宏，德國(guó)行政民營(yíng)化的制度發(fā)展與學(xué)理演進(jìn)，國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年05期。