(中國(guó)人民銀行馬鞍山市中心支行　安徽　馬鞍山　243000)

專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)是央行“五型”人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)前基層央行專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)還有待完善，專業(yè)技術(shù)人力資源開發(fā)程度還有待加強(qiáng)。鑒于此，本文運(yùn)用SWOT-PEST 分析法，對(duì)基層央行專業(yè)技術(shù)人力資源開發(fā)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為基層央行專業(yè)技術(shù)人力資源開發(fā)提供科學(xué)參考。

一、基層央行專業(yè)技術(shù)人力資源開發(fā)的SWOT-PEST 分析

(一)基于PEST的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

馬鞍山市中心支行根據(jù)《中國(guó)人民銀行專業(yè)技術(shù)人員管理辦法》、《中國(guó)人民銀行專業(yè)技術(shù)資格管理暫行規(guī)定》等制度，結(jié)合中心支行實(shí)際，制定了《中國(guó)人民銀行馬鞍山市中心支行專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法》,旨在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中心支行系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)化、規(guī)范化管理，建設(shè)一支支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。該辦法包括專業(yè)技術(shù)資格確認(rèn)、聘任、考核、較高等級(jí)申報(bào)及確定等五大塊內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了專業(yè)技術(shù)的每一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和流程。辦法中的每一塊內(nèi)容既是相互獨(dú)立的又相互關(guān)聯(lián)的，例如資格確認(rèn)是聘任的必要條件，考核結(jié)果是較高等級(jí)申報(bào)及確定的參考依據(jù)。依據(jù)該辦法，一方面加強(qiáng)對(duì)基層央行專業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)，通過設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，樹立先進(jìn)典型，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成效的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行表彰。另一方面，也加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步完善了專業(yè)技術(shù)管理制度，進(jìn)一步健全了專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

(二)基于PEST的內(nèi)部劣勢(shì)分析

一是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才稀少化、老齡化。目前，馬鞍山市中心支行全轄可聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員指標(biāo)數(shù)為13人，已取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格并聘任的共4人，占高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員指標(biāo)數(shù)的30.8%，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.6%，全轄職工總數(shù)的2.2%，這一比例與總行“2020年達(dá)到8%”的目標(biāo)要求還有較大的差距。從已聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的年齡分布來看，平均年齡超過52歲，年紀(jì)最大者已經(jīng)54歲，年紀(jì)最小的也有51歲，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才老齡化問題日趨嚴(yán)重。

二是專業(yè)技術(shù)人才崗位結(jié)構(gòu)分布差異化。目前，馬鞍山市中心支行全轄已聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)153人，其中經(jīng)濟(jì)序列95人，會(huì)計(jì)序列28人，政工序列20人，工程序列10人，經(jīng)濟(jì)序列占比超過60%，超過其他序列的綜合，而央行亟需的會(huì)計(jì)和工程序列人才占比仍然較小，專業(yè)技術(shù)內(nèi)部崗位結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

三是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷層次低端化。目前，在馬鞍山市中心支行專業(yè)技術(shù)人才中，取得研究生及以上學(xué)歷的有16人，無人取得博士學(xué)歷，取得大學(xué)本科學(xué)歷的有85人，取得大專及以下學(xué)歷的有52人，研究生及以上學(xué)歷占比不到十分之一，大專及以下學(xué)歷仍然占比超過三分之一，綜上來看，高等學(xué)歷人才尤其是博士學(xué)歷人才仍然亟待補(bǔ)充。

(三)基于PEST的外部機(jī)遇分析

2016年3月，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，明確要加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，要完善人才評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制，要提高人才管理的科學(xué)化水平，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新的活力，其中就包括在評(píng)聘職稱時(shí)不再對(duì)職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)有硬性要求。2016年7月，人社部相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確基層專業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，通過該意見，要更好發(fā)揮人才在推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。2017年1月，中共中央又出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，對(duì)于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。這些政策和措施為基層央行的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障和政策機(jī)遇，為基層央行專業(yè)技術(shù)人力資源開發(fā)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，增強(qiáng)了基層央行專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)基于PEST的外部挑戰(zhàn)分析

一是央行缺乏圍繞基層單位專業(yè)技術(shù)人員人力資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控。目前國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列的有關(guān)加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見和方針，但是央行尚未針對(duì)指導(dǎo)意見對(duì)基層單位做出更進(jìn)一步的統(tǒng)一規(guī)劃和制度，導(dǎo)致基層央行在專業(yè)技術(shù)人員的人力資源開發(fā)上存在一定的盲目性。同時(shí)由于缺少細(xì)致明確的指導(dǎo)性意見，相關(guān)的教育與培訓(xùn)制度也缺乏一定的創(chuàng)新，使基層央行專業(yè)技術(shù)人員的教育與培訓(xùn)工作偏離了正確的方向，脫離了基層央行履職的實(shí)際，并不能有效將專業(yè)技能轉(zhuǎn)化為工作成果。

二是基層央行對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的重視程度有待加強(qiáng)。目前，基層央行初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受科員待遇，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受副科級(jí)待遇，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受副處級(jí)待遇。雖然每年基層央行通過對(duì)專業(yè)技術(shù)人員考核評(píng)優(yōu)，并輔以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來起到激勵(lì)作用，但是激勵(lì)效果卻并不明顯，相比于社會(huì)上對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的重視程度，基層央行在這方面的工作還是有待加強(qiáng)的。

二、加強(qiáng)基層央行專業(yè)技術(shù)人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層央行專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

要通過政策引導(dǎo)、繼續(xù)教育、崗位交流等措施，促進(jìn)基層央行專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞高效履職的宗旨，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)的方式，加快基層央行亟需的會(huì)計(jì)、工程類專業(yè)技術(shù)人才和各序列高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)充，不斷優(yōu)化基層央行專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要政策引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員做好職業(yè)生涯規(guī)劃，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員按組織期望不斷提高自身素質(zhì)，將個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與組織培養(yǎng)路線圖相結(jié)合，不斷激發(fā)人才成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，通過合理配置和使用人才，讓每個(gè)專業(yè)技術(shù)人才都有施展自己才干的空間，將個(gè)人技能與履職實(shí)際相結(jié)合，最大程度的發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在基層央行履職實(shí)際中的效能。

(二)完善制度，加強(qiáng)基層央行專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)

一是要不斷完善繼續(xù)教育的規(guī)章制度，建立以履職需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)體系和方案。以新理論、新技術(shù)、新技能、新信息和新方法等為主要內(nèi)容，通過開設(shè)人才大講堂、專家講座、視頻課程、微信公眾號(hào)推送等方式，不斷更新專業(yè)技術(shù)人員理論知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是要為基層央行的專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造工作實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓其在履職中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，提高業(yè)務(wù)能力，提升工作效率。三是通過采取“導(dǎo)師帶徒”的方式，在有工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才的幫助下，加強(qiáng)青年專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)工作，不斷提高其自身的理論知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)水平。四是要完善考核機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的考核管理，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。五是極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員不斷進(jìn)取，豐富自己的專業(yè)知識(shí)，或通過自己的努力獲得更高的學(xué)位，使其積極參與到學(xué)歷教育和專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，提升自我專業(yè)技能素養(yǎng)。

(三)注重激勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層央行專業(yè)技術(shù)人員的積極性

要以深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革為契機(jī)，建立公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才激勵(lì)機(jī)制。要盡快建立報(bào)酬與崗位責(zé)任和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤，收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。在短期內(nèi)不能大幅提高總體水平的情況下，盡可能做到內(nèi)部的公平合理，盡可能縮小優(yōu)秀人才與社會(huì)市場(chǎng)價(jià)位的差距，特別是要向基層專業(yè)技術(shù)人員傾斜，拓寬上升通道，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)盡可能加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度和經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)立專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)支持基層央行專業(yè)技術(shù)人員開展以履職為需求的調(diào)研工作，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，促進(jìn)基層央行更好履職。