(云南大學(xué)發(fā)展研究院　云南　昆明　650091)

自貿(mào)區(qū)可以從狹義和廣義上進行定義，從狹義上來講，自貿(mào)區(qū)是指由一個主權(quán)國家或地區(qū)在特定的地方劃出一片區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)國外商品免除關(guān)稅并可以自由進出，可以看作是一種自由港的關(guān)稅隔離區(qū)，也被稱為自由貿(mào)易區(qū)。而從廣義上來說是指自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)，即兩個或兩個以上的主權(quán)國家或地區(qū)通過協(xié)定的方式，約定不收取兩國之間的關(guān)稅，這也可以看作是跨國界的區(qū)域性的經(jīng)濟一體化協(xié)定組織。

2013年中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)正式成立，2015年我國政府又陸續(xù)設(shè)立了廣東省、福建省、天津市作為第二批自由貿(mào)易區(qū)。在形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗后，我國政府繼而又于2017年設(shè)立了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省第三批自貿(mào)區(qū)。另外，十九大報告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！保再Q(mào)區(qū)建設(shè)進入了由試點探索到逐步深化，改革進程已經(jīng)由點到面全方位鋪開。

一、我國四大自貿(mào)區(qū)不同的戰(zhàn)略定位

第三批自貿(mào)區(qū)由于設(shè)立時間較短，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗上處于學(xué)習(xí)和摸索階段，本文主要談?wù)?017年之前，我國在上海市、天津市、廣東省和福建省建立的自貿(mào)區(qū)，這四大自貿(mào)區(qū)由于各自所處的區(qū)域和經(jīng)濟環(huán)境的不同，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展方面也是有不同的側(cè)重點。

(一)上海自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)作為我國批準(zhǔn)設(shè)立的第一個自貿(mào)區(qū)，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，肩負(fù)著探索可復(fù)制、可推廣的開放模式，進一步深化金融業(yè)改革和開放的使命。上海自貿(mào)區(qū)在政策導(dǎo)向上主要有五個方面的改革和創(chuàng)新：1.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中、事后的監(jiān)管。2.負(fù)面清單為核心的投資管理。3.便利化為重點的貿(mào)易管理。4.資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目的的金融創(chuàng)新。5.法律法規(guī)的完善。

現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)四年中新注冊企業(yè)有4.8萬家，企業(yè)數(shù)量有很明顯的增加。特別是外商投資企業(yè)在掛牌初期占總企業(yè)數(shù)的比例為百分之五，到2017年已經(jīng)接近百分之二十。而這些外商投資企業(yè)所引進外資總金額相當(dāng)于掛牌前二十多年的兩倍，這表明經(jīng)過四年的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，外資引入效果顯著。有了這些企業(yè)的支撐之后，區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算蓬勃發(fā)展，截止到2017年8月份，跨境人民幣的結(jié)算總量達(dá)六千多億，占到整個上海市跨境人民幣結(jié)算總量的百分之六十。

(二)廣東自貿(mào)區(qū)

廣東自貿(mào)區(qū)依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016 年廣東自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)進出口 7751.2 億元，同比增長 1.2%，貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)小幅回升趨向。若以 2015 年為 100 分計算，2016 年廣東自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化總指數(shù)為 108.32，較基期增加8.32 個百分點。貿(mào)易便利化水平明顯增強，各項指標(biāo)結(jié)果全面提升。廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作開始以來，到目前為止總共形成3批共88項改革創(chuàng)新經(jīng)驗向廣東省復(fù)制推廣，此前商務(wù)部提出的21項自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗中，也有一半左右來產(chǎn)生在廣東。因而，廣東自貿(mào)區(qū)擴容將有效釋放制度紅利，推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟增長能級提高，從而可以為全國改革開放提供先行先試經(jīng)驗。

(三)天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)依托“京津冀”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮在制造業(yè)和融資租賃產(chǎn)業(yè)鏈條方面的優(yōu)勢，來帶動整個北方地區(qū)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。從2015年1月到2016年6月，天津自貿(mào)區(qū)新增市場主體20391戶，是自貿(mào)區(qū)設(shè)立前歷年登記市場主體戶數(shù)的一倍，企業(yè)數(shù)快速增加，注冊資金達(dá)到6573.66億元人民幣。在新增市場主體中，注冊資本金超10億元的126戶，超億元的1421戶。截至2016 年年底，天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)為132 家，跨境收支額達(dá)到800 億美元；跨境人民幣結(jié)算1885億元人民幣。

(四)福建自貿(mào)區(qū)

福建省與我國臺灣隔海相望，福建自貿(mào)區(qū)方案中特別提出“率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由”。以加強對臺合作與兩岸經(jīng)貿(mào)交往、助力“一帶一路”為重點是福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位。從2015年4月21日掛牌起至2017年3月31日，福建自貿(mào)試驗區(qū)共新增內(nèi)、外資企業(yè)58345戶，注冊資本11015.43億元人民幣。其中，新增臺資企業(yè)共1411家，占全省新增臺企的90%，福建自貿(mào)區(qū)成為閩臺深度合作的重要平臺。

二、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策措施

從整體來看，我國自貿(mào)區(qū)在發(fā)展進程中采取的政策改革主要涉及以下三個方面：

(一)稅收政策方面。上海自貿(mào)區(qū)作為我國建設(shè)的第一個自貿(mào)區(qū)，在稅收改革方面也是處于領(lǐng)先地位。上海自貿(mào)區(qū)稅收政策涉及企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅等其他稅收，在這些稅種上都有不同程度的優(yōu)惠，例如：對于個人所得稅，對區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可以在其他自貿(mào)區(qū)進行試點，這也與設(shè)立自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的初衷相契合，其中包括選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。

(二)海關(guān)監(jiān)管制度?！皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)與國際標(biāo)準(zhǔn)差距還很大，我國下一步積極對其進行完善逐漸縮小差距，并根據(jù)自貿(mào)區(qū)自身需要，在監(jiān)管制度上不斷進行創(chuàng)新。在海關(guān)監(jiān)管方面逐步向國際公認(rèn)海關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范靠近，讓海關(guān)監(jiān)管制度達(dá)到一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)不干預(yù)的國際標(biāo)準(zhǔn)。這種特殊的海關(guān)監(jiān)管制度簡化了入關(guān)手續(xù)，提高了自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物的流動速度，使貿(mào)易更加便利化。

(三)法制環(huán)境建設(shè)。每一項試點的開展都需要配套的法律法規(guī)為其保駕護航，通過制定一系列的法律法規(guī)能夠使自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更加規(guī)范化和科學(xué)化。在法制建設(shè)方面，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。各地方政府制定了相應(yīng)的自貿(mào)區(qū)條例和管理辦法，保證自貿(mào)區(qū)建設(shè)有法可依。目前，我國自貿(mào)區(qū)的法治框架基本成型，但還不夠完善，法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、我國自貿(mào)區(qū)未來建設(shè)展望

近年來，中央提出一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路，比如“京津冀一體化”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等等、不難看出區(qū)域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型釋放紅利的關(guān)鍵。自貿(mào)區(qū)也是具有“區(qū)域經(jīng)濟，協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。對于上海自貿(mào)區(qū)而言，上海自貿(mào)區(qū)能進一步強化長三角地區(qū)的經(jīng)濟和地理優(yōu)勢，并有帶動長江中上游地區(qū)過渡帶和內(nèi)河航運的作用。廣東自貿(mào)區(qū)的立足點是加強粵港澳的深度融合，規(guī)劃打造“粵港澳大灣區(qū)”。在金融、貿(mào)易投資等方面互聯(lián)互通，形成合力和共同發(fā)展，將進一步擴大了對港澳服務(wù)業(yè)的開放，推進粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接。天津主要著眼京津冀的協(xié)同發(fā)展，促進了環(huán)渤海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在制造業(yè)的發(fā)展和改革中發(fā)揮著重要作用。從以上來看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)都能在各自的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到了一定的帶動作用。自貿(mào)區(qū)的建立，以及有關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念的實施都將會是我國下一階段釋放經(jīng)濟增長的重要動力。