裘 斌

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興 312000)

現(xiàn)代中國基層治理經(jīng)驗中，“楓橋經(jīng)驗”無疑有其特色和亮點。1963年，在社會主義教育運動中，以“充分依靠群眾，運用說理斗爭，就地解決，矛盾不上交”為核心內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗”，作為一項諸暨當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姼脑臁八念惙肿印钡挠行侄魏头绞?，得到毛澤東同志的充分肯定和親筆批示。之后，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娏⒆銓嶋H，緊密結(jié)合國家建設(shè)和社會發(fā)展的時代背景，在各個時期提出了富有特色和切實成效的治理思路，創(chuàng)新和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”。一直以來，“楓橋經(jīng)驗”作為一個成功典型已經(jīng)引發(fā)研究者多個維度的思考和討論。然而，“隨著社會轉(zhuǎn)型加劇和基層社會矛盾變化，‘楓橋經(jīng)驗’作為傳統(tǒng)經(jīng)驗，近年來也逐漸顯露出不適性和滯后性”[1]。這就需要我們結(jié)合時代特征不斷創(chuàng)新對“楓橋經(jīng)驗”的研究?；诶碚撌崂砗蛯嵉卣{(diào)研，本文擬從新鄉(xiāng)賢治理的視角對“楓橋經(jīng)驗”予以闡釋與探討。新鄉(xiāng)賢治理闡釋視角的嵌入，既有利于從更多維度剖析“楓橋經(jīng)驗”的理論意蘊，有利于推進德治和法治并舉的基層社會治理實踐，也可以在探索如何夯實基層群眾自治的組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)這個重要問題上給予我們更多啟迪、引發(fā)更多思考。

一、新鄉(xiāng)賢治理在“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型和升級中的地位和作用

(一)新鄉(xiāng)賢治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理的異同

“新鄉(xiāng)賢”是相對于傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”而言的，在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，皇權(quán)止達于縣，國家的行政權(quán)力延伸至縣一級，縣以下的廣大鄉(xiāng)村實行自治，而鄉(xiāng)賢則是主導(dǎo)鄉(xiāng)村自治的關(guān)鍵力量。所謂鄉(xiāng)賢，一般是指在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中取得功名后或留在鄉(xiāng)間，或外出致仕退休后返鄉(xiāng)，或在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成果斐然，以及其他有聲望且品德高尚之人。業(yè)績卓著、品行高尚、在當(dāng)?shù)赜杏绊懥?，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的主要特征。而“新鄉(xiāng)賢”則是在當(dāng)代的鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中一個引人注目的群體，他們來源廣泛，口碑良好，在鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中發(fā)揮著積極的示范和引領(lǐng)作用。2014年，在一次社會主義核心價值觀的交流討論會議上，中宣部部長劉奇葆指出，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人，構(gòu)成了當(dāng)代新鄉(xiāng)賢的主要群體，他們正以自己的嘉言懿行涵育著社會主義核心價值觀。可以說，這是對于新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵的一個比較權(quán)威的闡釋。

治理，“既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”[2]?！靶锣l(xiāng)賢治理”與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”是兩個不同的概念，所謂“新鄉(xiāng)賢治理”，是指當(dāng)代新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)和引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理，“新鄉(xiāng)賢”群體憑借自己的能力和威信，獲得了村民群眾的認可和尊重，在當(dāng)代鄉(xiāng)村振興進程中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。而傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”則是一個歷史學(xué)概念，在國家行政權(quán)力止達于縣一級的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，國家賴以控制鄉(xiāng)村的主要力量就是在當(dāng)?shù)負碛休^大影響力的鄉(xiāng)紳階層，他們一方面承接政府的委托，擔(dān)負著賦稅征收、戶籍管理、鄉(xiāng)民教化、糾紛調(diào)處、扶貧解困等職責(zé)，另一方面又站在鄉(xiāng)村立場，代表鄉(xiāng)民與官府溝通和交涉，承擔(dān)著鄉(xiāng)民代言人和當(dāng)家人的角色。

可見，“新鄉(xiāng)賢治理”和傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”有明顯區(qū)別：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的主體不同，前者是“新鄉(xiāng)賢”，包含農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等等，包括個體和組織兩個層面；而傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”的主體是“鄉(xiāng)紳”，他們作為鄉(xiāng)村中的精英群體，或在知識、或在財富、或在權(quán)威等方面與普通民眾拉開了距離。二是治理的客體不同，“新鄉(xiāng)賢治理”的客體是新時期全面建成小康社會視域下的當(dāng)代中國鄉(xiāng)村；而傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”的客體是封建皇權(quán)統(tǒng)治下的鄉(xiāng)村社會，通過掌控鄉(xiāng)村自治為封建政權(quán)提供各種資源，維系鄉(xiāng)村的秩序和穩(wěn)定，是傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治理”的主要內(nèi)容。三是治理的方式不同，當(dāng)代的“新鄉(xiāng)賢治理”是新鄉(xiāng)賢在治理中的引領(lǐng)作用與村民群眾主體作用的有機結(jié)合；而傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)紳治理”中，處于掌控地位的是鄉(xiāng)紳階層，至于普通的鄉(xiāng)村民眾，則是處于被動和順從的地位。

(二)新鄉(xiāng)賢治理與“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在聯(lián)系

從1963年到2018年，今年是毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”55周年，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為聞名全國的基層治理特色品牌?！皹?gòu)建中國特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理模式，需要道德倫理的支撐與保障?！盵3]與一些地方快速冒出卻曇花一現(xiàn)的“經(jīng)驗”或“現(xiàn)象”不同，“楓橋經(jīng)驗”誕生后一直在當(dāng)?shù)氐闹卫砗徒ㄔO(shè)中發(fā)揮著重要作用，并不斷得到發(fā)展與創(chuàng)新。我們認為，個中原因之一，是“楓橋經(jīng)驗”契合了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，鄉(xiāng)賢治理，特別是當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢治理，可以作為闡釋“楓橋經(jīng)驗”的一個重要視角。

首先，鄉(xiāng)賢文化的傳承和創(chuàng)新，為“楓橋經(jīng)驗”保持生命力注入了文化基因。楓橋地區(qū)的歷史文化在諸暨占有重要地位，當(dāng)?shù)厮赜小耙徊織鳂蚴?，半部諸暨史”之說。楓橋位于諸暨東北，其住民主要來自中原地區(qū)家族的南遷，根據(jù)歷史考證，魏晉時期、北宋末年、南宋末年，是中原人南遷到楓橋的三個主要時期，南遷的人們帶來了中原地區(qū)豐富、深厚的文化，楓橋地區(qū)逐漸形成了以“忠”“孝”“義”為內(nèi)核的鄉(xiāng)賢文化，并以“楓橋三賢”王冕、楊維楨((楨一作“禎”)、陳洪綬為杰出代表。長期以來，在以“忠”“孝”“義”為內(nèi)核的鄉(xiāng)賢文化影響下，楓橋人形成了急公好義的文化傳統(tǒng)、崇尚說理的人際交往和矛盾調(diào)處習(xí)慣，為新中國成立后“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生夯實了鄉(xiāng)賢文化基因。

其次，“楓橋經(jīng)驗”的誕生和發(fā)展始終與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢治理傳統(tǒng)相輔相成。在20世紀(jì)60年代，當(dāng)社會主義教育運動在全國興起，很多地方在處理各種敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾時[注]在1964年12月15日召開的中央工作會議上，劉少奇認為，當(dāng)前基層存在敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾交叉的情況，而毛澤東則堅持認為基層的主要矛盾是走資本主義道路還是社會主義道路的敵我矛盾。客觀史實表明，劉少奇的判斷是比較符合當(dāng)時城鄉(xiāng)的實際情況的。參見中共中央黨史研究室編《中國共產(chǎn)黨歷史第二卷(1949～1978)》，中共黨史出版社2011年版，第729頁。鼓吹武斗，結(jié)果造成了很多影響穩(wěn)定和團結(jié)的問題，而當(dāng)時的諸暨楓橋地區(qū)則創(chuàng)造性地采用主要依靠說理與“四類分子”作斗爭的新思路，結(jié)果更好地促成了敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化，盡管捕人少，卻做到了“矛盾不上交”。深入分析當(dāng)時楓橋干部和群眾所采用的說理斗爭，實際上正是對歷史上以德治為本的鄉(xiāng)紳治理傳統(tǒng)的傳承與創(chuàng)新。改革開放以來，楓橋干部和群眾不斷發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，建立了很多以矛盾調(diào)解、公益慈善、秩序維系為主旨的工作室和相關(guān)組織，如老楊調(diào)解中心、“楓橋大媽”“紅楓義警”“小祥義工聯(lián)合會”等，這些機構(gòu)和組織在推進當(dāng)?shù)刂卫砟芰椭卫眢w系現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用，而在上述組織中擔(dān)任主要負責(zé)人的多數(shù)是當(dāng)?shù)氐赂咄?、深受群眾認可的新鄉(xiāng)賢。

(三)新鄉(xiāng)賢治理對“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型升級的推進

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)當(dāng)時的公安部門總結(jié)上報后，立即受到高層的關(guān)注和肯定。當(dāng)時，在不少地區(qū)以“武斗”為開展對敵斗爭主要手段且效果不甚理想的社會背景下，諸暨楓橋地區(qū)主張以文斗為主、以說理為主并取得實際成效的改造“四類分子”的新經(jīng)驗，在當(dāng)時格外引人注目?！皩嵤虑笫堑姆治龊吞幹茫埂畻鳂蚪?jīng)驗’一開始就在實際上擺脫了‘以階級斗爭為綱’的思維模式，納入了依法治理的思維模式”[4]，具有在全國推廣的價值，這也是毛澤東充分肯定并予以親筆批示的重要原因。然而，中央和地方對“楓橋經(jīng)驗”的高度評價也給楓橋的干部和群眾提出了一個全新課題，那就是如何讓“楓橋經(jīng)驗”這面旗幟始終高高飄揚？調(diào)查研究表明，從傳統(tǒng)和現(xiàn)實兩個維度不斷發(fā)掘治理資源，特別是對鄉(xiāng)賢治理的傳承和創(chuàng)新，已成為推進“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型升級的重要思路。

從政府層面而言，鄉(xiāng)賢治理已成為其推進“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。實踐表明，在“楓橋經(jīng)驗”的形成和發(fā)展過程中，政府始終處在主導(dǎo)和推進地位。邁入21世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，隨著中央高層對創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化的重視和引導(dǎo)，諸暨楓橋的干部們敏銳地發(fā)現(xiàn)了挖掘和弘揚鄉(xiāng)賢文化對于提升“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵的重要價值，因此將培育鄉(xiāng)賢組織、弘揚鄉(xiāng)賢文化、推進鄉(xiāng)賢治理作為創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要抓手。其次，從社會層面來說，在楓橋地區(qū)的治理和建設(shè)中，隨著鄉(xiāng)賢及其組織作用的發(fā)揮，人民群眾對其滿意度和認可度不斷提升，不但自己遇事愿意找鄉(xiāng)賢組織調(diào)處[注]在實地調(diào)研時，我們了解到楓橋當(dāng)?shù)氐拿裰{：“有矛盾，去調(diào)解；要調(diào)解，找老楊。”，而且自身亦以加入鄉(xiāng)賢組織為榮。目前，楓橋全鎮(zhèn)正式登記的社會組織就有51家，會員有15000余人，其中有很多是鄉(xiāng)賢型組織。

二、新鄉(xiāng)賢治理：創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的實踐探索

(一)弘揚新鄉(xiāng)賢文化，豐富“楓橋經(jīng)驗”的理論意蘊

新中國成立以來，“楓橋經(jīng)驗”之所以獲得不斷發(fā)展，與其有豐富的內(nèi)涵支撐是分不開的，鄉(xiāng)賢文化，特別是與社會主義核心價值觀相契合的新鄉(xiāng)賢文化，則是其核心內(nèi)涵的有機組成部分。歷經(jīng)歲月的積淀，諸暨楓橋地區(qū)逐漸形成了以“忠”“孝”“義”“安”為核心的鄉(xiāng)賢文化，這種鄉(xiāng)賢文化既在古代“楓橋三賢”身上得到生動闡釋，也在當(dāng)代楓橋民眾身上得到真切體現(xiàn)。楓橋地區(qū)之所以能形成富有地域特色的鄉(xiāng)賢文化，從大的背景看，和紹興的文化積淀有著密切的關(guān)系。作為聞名中國的“名士之鄉(xiāng)”，重義輕利、治平天下是歷代紹興名士的價值操守和人生理想，這種富有地域特色的鄉(xiāng)賢文化在諸暨楓橋同樣得到很好的體現(xiàn)，事實上，“楓橋三賢”的大部分時間也生活在紹興城區(qū)。

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會推崇無訟理想和德法并舉的治理理念，“楓橋經(jīng)驗”汲取了其中的合理因子，凝練成崇尚說理、就地解決矛盾、德法交融的基層治理經(jīng)驗。楓橋的“老楊調(diào)解中心”之所以獲得成功，其重要經(jīng)驗之一是創(chuàng)新、發(fā)展了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，在調(diào)解矛盾中既做到“道德為基礎(chǔ)，法律為準(zhǔn)繩”，又注重情理交融。楓橋鎮(zhèn)楓源村是“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗的萌發(fā)地，該村在2008年首先提出“網(wǎng)格化”管理思路并引起了有關(guān)部門的關(guān)注。2009年，舟山有關(guān)部門到該村現(xiàn)場考察取經(jīng)，隨后提出“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”治理新理念，經(jīng)宣傳推廣后成為在浙江省家喻戶曉的基層治理經(jīng)驗。楓源村推行“網(wǎng)格化”管理的靈感則得益于村中一位老人所提及的中國歷代鄉(xiāng)村治理所沿用的“保甲制”，后來該村干部和群眾經(jīng)過討論和商議，揚棄了“保甲制”的治理傳統(tǒng)，提出了“網(wǎng)格化”管理的新思路，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的治理文化得到了有效接續(xù)。

“鄉(xiāng)賢文化”之所以成為“楓橋經(jīng)驗”文化內(nèi)核的有機組成部分，跟楓橋當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境也有著緊密聯(lián)系。在個私企業(yè)發(fā)達的諸暨而言，楓橋的經(jīng)濟發(fā)展水平處于中等，時至今日，很多當(dāng)?shù)厝罕娙匀怀幸u了自古以來的耕讀傳統(tǒng)，左鄰右舍之間關(guān)系融洽，構(gòu)成了一個熟人社會，這為源自傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化創(chuàng)新發(fā)展提供了厚實的社會土壤。邁入21世紀(jì)以來，楓橋的干部群眾更加注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的承繼和創(chuàng)新，既注重文化禮堂等精神家園的建設(shè)，又注重發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)的作用，立家規(guī)、談家風(fēng)、樹家訓(xùn)、重家教，努力汲取其中的道德精華和良好傳統(tǒng)。

(二)凝練新鄉(xiāng)賢精神，提振“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)生驅(qū)動力

“楓橋經(jīng)驗”誕生后之所以一直得到創(chuàng)新和發(fā)展，除了有其豐富的文化內(nèi)涵，還有其堅實的精神支撐，特別是新鄉(xiāng)賢精神的支撐。所謂新鄉(xiāng)賢精神，主要指體現(xiàn)在當(dāng)代新鄉(xiāng)賢身上的樂于服務(wù)鄉(xiāng)民、反哺鄉(xiāng)村，關(guān)注鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)生活的精神和情操。這種新鄉(xiāng)賢精神不僅給一方鄉(xiāng)土帶來了正能量，提振了鄉(xiāng)村民眾的精、氣、神，而且對鄉(xiāng)村的治理和建設(shè)乃至鄉(xiāng)村的全面振興產(chǎn)生了積極影響。這種新鄉(xiāng)賢精神在楓橋當(dāng)?shù)叵冗M個體和集體身上得到了生動體現(xiàn)，如退休民警楊光照的為民服務(wù)精神、義工協(xié)會會長呂小祥投身公益的堅持精神、廣大志愿者的無私奉獻精神，等等。

楊光照是諸暨市楓橋鎮(zhèn)品牌調(diào)解組織“老楊調(diào)解中心”的創(chuàng)辦者，該工作室自2008年成立以來接手了大量的調(diào)解案子，其中有百姓主動求助的，有民警接處警移送的，有上訪案件轉(zhuǎn)送的。楊光照帶領(lǐng)調(diào)解中心成員，本著為民服務(wù)、增進和諧、推動發(fā)展的理念，調(diào)解了大量的民間糾紛，調(diào)解成功率達97%以上，群眾滿意率達100%，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和發(fā)展作出了卓著的貢獻[注]有關(guān)材料來自2018年7月2日與“老楊調(diào)解中心”負責(zé)人楊光照的訪談記錄。。事實上，早在1998年11月9日，時任浙江省公安廳廳長的俞國行就簽發(fā)了《關(guān)于給楊光照同志記功的命令》，命令指出，“楊光照同志每月保持20天以上的下村走訪，晚上經(jīng)常在所里加班加點，以強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，熱情為群眾排憂解難”[注]參閱中共諸暨市委政法委員會、市委宣傳部編《“楓橋經(jīng)驗”——高高飄揚的旗幟》(內(nèi)部資料)，1999年6月，第29頁。。楊光照調(diào)解的案子之所以成功率高，除了調(diào)解過程中注重情理交融，另外還有一個重要原因在于：在人民群眾心目中，老楊不是一位威嚴(yán)的民警，而是一位平易近人的老干部，一位樂于為民服務(wù)的當(dāng)代新鄉(xiāng)賢。

諸暨楓橋地區(qū)關(guān)于“新鄉(xiāng)賢” 精神的孕育帶來了積極的影響，新鄉(xiāng)賢所釋放的為民服務(wù)精神、無私奉獻精神、堅定信仰的精神增進了當(dāng)?shù)孛癖妼︵l(xiāng)賢群體乃至周邊鄉(xiāng)鄰的信任度，在政府推動和民眾支持下，服務(wù)、奉獻的精神在當(dāng)?shù)氐玫竭M一步弘揚，提倡美德、孝德、公德成為當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)尚，“楓橋經(jīng)驗” 在現(xiàn)實新的歷史條件下“創(chuàng)造了鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代樣板”[5]。

(三)扶植新鄉(xiāng)賢組織，夯實“楓橋經(jīng)驗”的群眾基礎(chǔ)

在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢已成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的重要力量。調(diào)查研究表明，鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的方式多種多樣，其中有個體也有組織，而組織起來的鄉(xiāng)賢在目標(biāo)激勵、制度規(guī)范和機制保障下，往往在基層治理和建設(shè)中發(fā)揮著更大的影響力和舉足輕重的作用。值得注意的是，不少基層的社會組織單從其名稱看并沒有“鄉(xiāng)賢”兩字，然而其工作主旨聚焦于志愿、公益類活動，這些以身邊好人為主體組織起來的團隊，從其實質(zhì)而言就是鄉(xiāng)賢型組織。目前，楓橋有許多這樣的鄉(xiāng)賢型組織：如“紅楓義警”“孝德協(xié)會”“楓橋大媽”“小祥義工聯(lián)合會”等。這些組織開展的活動充滿正能量，以“小祥義工聯(lián)合會”為例，2015年2月20日成立后，當(dāng)時有會員15人，現(xiàn)在已發(fā)展到300余人，成立以來，長期從事志愿服務(wù)，參加獻血等公益活動。鑒于楓橋當(dāng)?shù)貢r有發(fā)生橫穿馬路等現(xiàn)象，為了引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的交通出行習(xí)慣，從2017年5月開始，每天早上安排7至8名會員在繁華路段值勤引導(dǎo)交通，收到了很好的效果。同時，協(xié)會還每隔2周安排去各地農(nóng)村開展小家電維修、理發(fā)等活動，這些頗接地氣的公益活動受到基層群眾的由衷歡迎，推進了當(dāng)?shù)氐奈拿鬣l(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

上述新鄉(xiāng)賢組織之所以能夠在楓橋的基層治理和建設(shè)中發(fā)揮積極作用，與其得到政府的重視和大力扶植是分不開的。事實上，這已經(jīng)成為楓橋地方政府的一項工作經(jīng)驗，在楓橋鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持和積極推進下，目前楓橋正式登記的社會組織有50家，會員1.5萬名。楓橋鎮(zhèn)黨委和政府對下轄的各村提出了“5+X”的組織構(gòu)建要求，其中“5”是規(guī)定動作，包括鄉(xiāng)賢參事會、紅楓義警分會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會、580志愿服務(wù)分會、鄰里糾紛調(diào)解會；“X”是自選動作，可以根據(jù)自身的村情組建舞蹈協(xié)會、籃球隊等。

統(tǒng)觀楓橋鎮(zhèn)的社會組織，不難發(fā)現(xiàn)一些共性特征：一是其宗旨為上配合政府，下對接百姓，“幫忙不添亂”；二是一些品牌社會組織的領(lǐng)頭人在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫目诒?，如“老楊調(diào)解中心”的負責(zé)人楊光照，“小祥義工聯(lián)合會”的會長呂小祥，本身就是當(dāng)?shù)氐赂咄氐泥l(xiāng)賢；三是這些鄉(xiāng)賢型社會組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，如“紅楓義警”“楓橋大媽”的會員分別達到2000、6000余人，“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決問題，是‘楓橋經(jīng)驗’最突出的特點”[6]。這些來自群眾、服務(wù)群眾的社會組織自成立伊始，就成為當(dāng)?shù)亻_展公益服務(wù)、協(xié)助治安管理的重要力量。

(四)創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢活動平臺和規(guī)范機制，促進 “楓橋經(jīng)驗”內(nèi)源性發(fā)展

在長期的治理和建設(shè)實踐中，楓橋當(dāng)?shù)厝罕娨娰t思齊，形成了尊重鄉(xiāng)賢、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢、人人向鄉(xiāng)賢看齊的良好社會風(fēng)氣。鑒于鄉(xiāng)賢及其組織在堅持、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中不可替代的作用，楓橋鎮(zhèn)黨委和政府積極創(chuàng)建鄉(xiāng)賢活動平臺。在村級層面，普遍建立了鄉(xiāng)賢參事會和鄉(xiāng)風(fēng)文明促進會，在鎮(zhèn)級層面建立了楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會。在一些鄉(xiāng)賢型社會組織的創(chuàng)建過程中，政府有關(guān)部門同樣起了積極的推動作用。楓橋當(dāng)?shù)刂纳鐣M織“紅楓義警”，就是在楓橋派出所的牽頭下成立的，在該組織有關(guān)活動的開展中，黨組織的引領(lǐng)和群眾的自發(fā)組織做到了有機的結(jié)合。

十八大以來，楓橋鎮(zhèn)黨委和政府以促進德治、法治、自治的融合為工作重點，致力于打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，將基層治理、基層建設(shè)和基層發(fā)展有機結(jié)合起來，著力打造“黨建引領(lǐng)、政府支撐、依靠群眾、社會參與，鄉(xiāng)里事務(wù)自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明德治、鄉(xiāng)村秩序法治”的基層治理格局。上述治理和建設(shè)思路既為新鄉(xiāng)賢及其組織活動提供了廣闊平臺，也對其規(guī)范化運作提出了明確要求。

為了讓與農(nóng)村有著天然聯(lián)系的干部在鄉(xiāng)村基層治理和建設(shè)中發(fā)揮重要作用，當(dāng)?shù)剡€出臺了“機關(guān)干部返鄉(xiāng)走親”制度。有關(guān)制度規(guī)定，出生地、成長地、主要親屬所在地在農(nóng)村的機關(guān)干部，應(yīng)定期返鄉(xiāng)走親，訪民情、釋民惑、解民憂。這既是對有關(guān)干部的一種工作要求，也為其反哺家鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)民搭建了平臺；既提高了村民群眾對返鄉(xiāng)干部的滿意度和信任度，又夯實了促進新時期“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型升級的鄉(xiāng)賢人才基礎(chǔ)。

三、“新鄉(xiāng)賢治理”視域下深化和拓展“楓橋經(jīng)驗”的討論和思考

(一)構(gòu)建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下德法并舉，最終走向善治的基層社會治理機制

盡管是政治運動的產(chǎn)物，“楓橋經(jīng)驗”卻自誕生后，始終順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，立足于矛盾化解和維護穩(wěn)定，做到了與時俱進。同時，其核心要義始終緊扣“依靠群眾，服務(wù)群眾”。從1963年提出的“充分依靠群眾，開展說理斗爭，沒有打人，更沒有捕人，就地制服‘四類’分子”，到1978年率先在國內(nèi)開展為“四類”分子平反摘帽的試點工作；從20世紀(jì)90年代提出“依靠群眾管治安”，到1998年再創(chuàng)“黨政動手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”維穩(wěn)新經(jīng)驗，再到2003年又創(chuàng)“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”之新經(jīng)驗，乃至于邁入新時代以來在地方治理和建設(shè)中日益凸顯“以人民為中心”“不斷增強人民群眾獲得感”的工作理念，可以說，“楓橋經(jīng)驗”從來沒有停止過創(chuàng)新和發(fā)展的步伐。

黨的十八大以來，隨著中央“四個全面”思想的提出和新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的推進，“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新也應(yīng)緊扣時代的步伐。今后的發(fā)展方向，應(yīng)在保持與時俱進可貴品質(zhì)的同時，呼應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域中政治文明建設(shè)的根本進路，構(gòu)建起德治和法治有機融合的基層社會治理機制。

首先，在基層治理中應(yīng)以德治為根本。從歷史上看，楓橋人文積淀深厚，魏晉時期、北宋末年、南宋末年南遷士族和民眾帶來了尊祖敬宗的中原文明。耕讀傳家之民風(fēng)在楓橋則歷來盛行，南宋理學(xué)家朱熹曾四次到楓橋傳經(jīng)講學(xué)。在宋元明清四代，楓橋地區(qū)就涌現(xiàn)出進士35名、舉人68名。在新時期如何傳承這種崇德尚文的傳統(tǒng)，直接關(guān)系到“楓橋經(jīng)驗”的文化內(nèi)核是否充盈厚實。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在道德文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，讓德才兼具的新鄉(xiāng)賢成為新時期道德文化建設(shè)的標(biāo)桿，亦應(yīng)注重對于富有地域特色的傳統(tǒng)道德文化的傳承和創(chuàng)新，汲取傳統(tǒng)道德文化中的合理因子，以增進當(dāng)下主流價值觀的涵育。

其次，在基層治理中應(yīng)以法治為依據(jù)?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于政治運動，并在國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的浪潮下不斷充實其內(nèi)涵，這無疑是值得肯定的，也是其永葆活力的重要原因。然而，“從全球化的視角看，‘楓橋經(jīng)驗’面臨的挑戰(zhàn)在于，‘楓橋經(jīng)驗’中化解矛盾、建立秩序的方案在多大程度上只是過渡性的應(yīng)急措施，如何使其具有長久的生命力？”[7]隨著“依法治國”方略的切實推進，特別是十八大以來“全面依法治國”戰(zhàn)略的提出，動態(tài)的“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)到了該加強“動靜結(jié)合”制度建設(shè)的時候，“民主”“平等”“法治”應(yīng)成為制度建設(shè)進程中的關(guān)鍵詞，在法治化的進路中，應(yīng)注意發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在其中的引領(lǐng)和示范作用。

(二)既堅持政府在深化拓展“楓橋經(jīng)驗”中的主導(dǎo)地位，又注重推動社會力量在此進程中的積極參與

回顧“楓橋經(jīng)驗”的誕生、成長、發(fā)展軌跡，可以看到地方政府始終在其中發(fā)揮著主導(dǎo)和推進作用，“就當(dāng)?shù)卣?，它們一直都沒有停止過對“楓橋經(jīng)驗”的挖掘和推廣宣傳的努力，力圖使這一傳統(tǒng)得以延續(xù)下去”[8]?？陀^地說，如果沒有地方政府的積極推進和宣傳，“楓橋經(jīng)驗”很可能沒有今天這樣的地位和影響力。黨的十八大以來，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的推進，楓橋當(dāng)?shù)卣e極探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思路。2015年，諸暨市政府印發(fā)《關(guān)于抓緊組織開展鄉(xiāng)村治理試點工作的通知》和《關(guān)于全面開展制訂村規(guī)民約社區(qū)公約活動的通知》，發(fā)動全市農(nóng)村積極推進村規(guī)民約等民間法的制訂和完善，圍繞著基層治理現(xiàn)代化、法治化的目標(biāo)開展了扎實有效的工作。我們有理由相信，在新時期“楓橋經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展中，地方政府的積極主導(dǎo)和大力推進，不管是現(xiàn)在還是將來，都是一種必不可少的重要力量。

然而，值得注意的是，“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容是發(fā)動群眾和依靠群眾?！啊揽咳罕娋偷鼗饷堋恰畻鳂蚪?jīng)驗’的精髓，亦是對中國傳統(tǒng)基層社會治理理念的傳承和發(fā)揚?！盵9]“楓橋經(jīng)驗”自誕生之后之所以經(jīng)久不衰，其核心成因正是堅持走群眾路線，依靠好群眾，發(fā)動好群眾，凝聚好群眾。換言之，在區(qū)域穩(wěn)定和地方建設(shè)中充分運用和依靠群眾和社會力量，是“楓橋經(jīng)驗”的要旨和真諦。事實上，新中國成立以來，在復(fù)雜的政治和社會形勢下，“楓橋經(jīng)驗”之所以能一直保持活力，核心原因正是在民眾的積極參與下，化解了大量的基層矛盾，為政府減輕了壓力。很難想象沒有社會力量的多維參與，“楓橋經(jīng)驗”這么多年來能得到可持續(xù)性的發(fā)展。

新形勢下，隨著新鄉(xiāng)賢群體的崛起以及黨和政府對這一群體的高度關(guān)注，“楓橋經(jīng)驗”在轉(zhuǎn)型和升級中，應(yīng)該將黨政領(lǐng)導(dǎo)與新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)下的社會多元治理緊密結(jié)合起來，應(yīng)該讓德才兼具的當(dāng)代新鄉(xiāng)賢全方位、全過程、全天候地參與到社會治理中。黨的十九大指出，要努力“打造共建共治共享的社會治理格局”。這實際上對新形勢下治理主體、治理手段、治理方式的多元化提出了明確的要求，也為構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治、多元互動的基層治理格局指明了方向。此其中，新鄉(xiāng)賢作為多元共治中的重要力量，在基層治理格局的構(gòu)建中必將發(fā)揮更大的作用。

(三)在深化和拓展“楓橋經(jīng)驗”進程中，將新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用和群眾主體性作用的發(fā)揮有機融合起來

目前，在楓橋基層的治理和建設(shè)中，新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用日趨明顯，并在諸多方面得到體現(xiàn)。這是由多方面因素促成的：首先，這離不開政府的促進。2014年7月2日《光明日報》長篇通訊《浙江鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理的采訪和思考》刊出后，在全國興起了鄉(xiāng)賢研究的熱潮，在弘揚鄉(xiāng)賢文化方面走在前列的紹興也廣受關(guān)注。2015年，中宣部在浙江紹興主持召開的“創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)場交流會”也從一個側(cè)面說明了紹興各級政府在弘揚鄉(xiāng)賢文化、發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用方面已走在前列。其次，這是民眾的期盼?！皞}廩實而知禮節(jié)”，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾對提升自己的生活幸福指數(shù)有了更高更迫切的期盼，也非常希望有德高望重的賢者引領(lǐng)本地區(qū)的各項事業(yè)發(fā)展。再次，這也是鄉(xiāng)賢本身的意愿，隨著國家建設(shè)戰(zhàn)略從全面建設(shè)小康社會向全面建成小康社會的推進，德才兼具的當(dāng)代新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中有了更廣闊的用武之地，也進一步激發(fā)了鄉(xiāng)賢們服務(wù)鄉(xiāng)民、反哺家鄉(xiāng)的桑梓之情。

在楓橋地區(qū)，為數(shù)不少的鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村各個層面的精英，新鄉(xiāng)賢在引領(lǐng)楓橋治理中所帶來的影響是多維度的，這既為“楓橋經(jīng)驗”的理論與實踐創(chuàng)新增添了新的意蘊，也引發(fā)了我們對“依靠群眾，服務(wù)群眾”這個“楓橋經(jīng)驗”主旨的思考?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為理論與實踐緊密結(jié)合的典范，“是楓橋及諸暨人民在社會實踐活動中探索出來的一個真理”[10]。鑒于此，片面強調(diào)鄉(xiāng)賢在“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新和發(fā)展中的引領(lǐng)作用，忽視人民群眾在其中的主體地位，是有悖于“楓橋經(jīng)驗”主旨的。實際上，楓橋當(dāng)?shù)氐母刹亢腿罕娨沧⒁獾搅诉@一點，200余個社會組織、15000余名社會組織成員，使得我們不難窺見楓橋基層治理和建設(shè)中群眾的參與力度。然而，在“依靠群眾、服務(wù)群眾”為主旨的“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新和發(fā)展中，作為主體的普通民眾的作用還有進一步拓展的空間。在新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展中，需要多樹立普通群眾的優(yōu)秀典型，需要多為普通群眾提供自我展示的平臺，需要多問計于普通百姓，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進中更加重視普通民眾的力量?？傊?，只有多管齊下、統(tǒng)籌兼顧，才能在深化和拓展“楓橋經(jīng)驗”進程中，將新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用和群眾主體性作用的發(fā)揮更有機地融合起來。