葛晨虹 吳 迪

(中國人民大學(xué) 哲學(xué)院，北京100872)

新時代“楓橋經(jīng)驗”的鄉(xiāng)村治理模式，體現(xiàn)了以“為民”為核心的理念，是一種自治、法治、德治“三治融合”、體現(xiàn)情理法治理傳統(tǒng)的創(chuàng)新管理模式，是一種適合中國國情的治理模式，也是一種中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。習(xí)近平總書記強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。由此而言，“楓橋經(jīng)驗”是楓橋特色、諸暨特色，也是中國特色?！皸鳂蚪?jīng)驗”對于新時代中國鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展模式方面，提供了一種可復(fù)制的樣本。

一、“楓橋經(jīng)驗”是諸暨的也是中國的

“楓橋經(jīng)驗”形成于社會改造，發(fā)展于改革開放以來的綜合治理及創(chuàng)新社會管理，在法治建設(shè)和社會管理的創(chuàng)新發(fā)展中，積累起了不斷完善的鄉(xiāng)村民主自治經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑殡S著市場經(jīng)濟發(fā)展，也探索創(chuàng)建了以民生服務(wù)、民生發(fā)展為中心的鄉(xiāng)村發(fā)展模式?！皸鳂蚪?jīng)驗”內(nèi)容豐富，包涵剛性法治和柔性德治相結(jié)合、傳統(tǒng)傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新相結(jié)合、情理法相結(jié)合的治理模式。它遵行村民民主“自治為基、法治為本、德治為先”的原則，是一種自治、法治、德治“三治融合”的治理模式。三治融合的治理特點：一是治理中整合運用了多維度治理資源和力量；二是治理中堅持合法的同時，還做到了合理、合情，讓人易于接受。所以“楓橋經(jīng)驗”中一個突出、成熟的經(jīng)驗亮點即善用鄉(xiāng)村社會中的民間調(diào)節(jié)手段。除此之外，“楓橋經(jīng)驗”在如何以民生發(fā)展為龍頭引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，也很有特色。在實現(xiàn)“共治共建共享”道路上，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐了富有中國特色的新時代鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村發(fā)展模式經(jīng)驗。

從歷史方位中的中國社會與情理法兼治傳統(tǒng)看，“楓橋經(jīng)驗”中的法治、德治、自治“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，有其歷史必然性和突出的中國特色，為我們思考中國特色的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)怎樣做提供了積極寶貴的經(jīng)驗。歷史是割不斷的，理解今天的鄉(xiāng)村治理，需要把握中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)及其基本特征，需要從中國特有的歷史道路和傳統(tǒng)治理模式認(rèn)知開始。

許多經(jīng)典作家在論及人類由原始社會進入文明社會的歷史進程時，認(rèn)為東、西方走了兩條不同的道路，即以古代希臘為代表的“古典的古代”，和以古代東方國家為代表的“亞細亞的古代”。“古典的古代”發(fā)展道路是從氏族到私產(chǎn)再到國家，個體私有制沖破了血緣氏族組織，國家代替了氏族?！皝喖殎喒糯眲t是在沒有摧毀原始氏族組織的情況下，直接進入奴隸制國家，血緣氏族制同國家的組織形式相結(jié)合[1]。對這兩種不同的歷史途徑，著名思想史家侯外廬先生解釋說，“古典的古代”是“革命的路徑”，“亞細亞古代”是“改良的道路”[2]?！肮诺涞墓糯笔菑募彝サ剿疆a(chǎn)再到國家，國家代替了家族；“亞細亞的古代”是由家族到國家，國家混合在家族里面，叫作“社稷”[3]。國家政治體制中帶有濃厚的氏族遺制，使得古代東方的社會結(jié)構(gòu)、文化精神、歷史進程獲得了極大的特殊性。這是理解古代中國生產(chǎn)方式、社會制度、思想文化的關(guān)鍵。

“亞細亞”歷史道路表明，中國古代“國家”是在氏族遺制和血緣組織之上形成的，氏族對于國家是作為原型組織存在的，國家能借鑒和模仿的統(tǒng)治模式也直接源于氏族的模式。所以中國古代在社會治理模式上走了一條“禮法結(jié)合”“德主刑輔”的路數(shù)。家族以血緣關(guān)系維護自身凝聚統(tǒng)一，親親又尊尊，形成了宗法人倫社會的德性治理模式。這種德性化因素在鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮著重要作用。

西方古希臘城邦多是在打破血緣氏族制后建立的。恩格斯曾指出氏族制度的基礎(chǔ)是血緣關(guān)系，而國家則“按地區(qū)來劃分它的國民”[4]。血緣氏族的徹底解體和歷史性保存，使中西方走上了不同的歷史文明之路。對中國這樣一個帶有氏族血緣臍帶的社會來說，重“仁”政重宗法倫理關(guān)系的儒家德性思想，比重刑罰的法家思想更適合歷史需要。在現(xiàn)代發(fā)展中，中國已建立起了有別于古代倫理法的獨立法體系，但仍要進一步完善法制，使法律和道德既保持內(nèi)在契合，又保持外在張力，建立起法治和德治共同發(fā)揮作用的社會治理格局。

中國古代有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，朝廷命官大多到縣級，如此，鄉(xiāng)村自治模式就成為可能。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治主要通過鄉(xiāng)賢和家族宗法權(quán)力治理，通過宗法族規(guī)、家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)習(xí)文化力量維系治理。我們今天治理當(dāng)代中國鄉(xiāng)村，思路上不能忽略或離開中國特色的情理法治理模式。有學(xué)者說，我國所有建制組織都在加強，唯有農(nóng)村基層組織在弱化[注]見天涯論壇：回鄉(xiāng)見聞與感想：農(nóng)民富裕、農(nóng)村衰敗和農(nóng)業(yè)凋敝， http://bbs.tianya.cn/post-develop-2202007-1.shtml。組織的弱化、市場經(jīng)濟帶來的鄉(xiāng)村變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治模式的缺場，傳統(tǒng)文化的斷裂，造成了一些農(nóng)村的衰敗、貧困、傳統(tǒng)文化和民風(fēng)不再。諸暨的“楓橋經(jīng)驗”讓我們看到，今天的鄉(xiāng)村治理仍可傳承傳統(tǒng)中國情理法相結(jié)合的治理方式，走一條與中國國情相適應(yīng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理之路。法治、德治、自治“三治合一”的情理法兼用的治理模式，新鄉(xiāng)賢以及新鄉(xiāng)賢文化、各類志愿性社會組織、基層黨組織和行政組織，加上因地制宜的經(jīng)濟合作組織、互助組織，都可構(gòu)成有效的鄉(xiāng)村治理力量。社會治理和建設(shè)需要多元主體、多維資源和方式力量，這一點在當(dāng)今國家強調(diào)的“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的語境下，已成為基本共識。

二、“楓橋經(jīng)驗”與社會治理體系、治理能力的現(xiàn)代化

治理理論是對傳統(tǒng)治理方式和治理理論的超越和發(fā)展。傳統(tǒng)一元治理主體以及“二分模式”已不能滿足現(xiàn)代社會的管理需求。治理體系是多維度、多因素的，治理主體也應(yīng)是多元互動的。治理不同于管理：傳統(tǒng)的政府“管理”是線性運作管理，主體是政府；“治理”則是強調(diào)社會各因素之間在互動中發(fā)揮治理能量，治理主體并非一定是政府機關(guān)，還可以是公共機構(gòu)，也可以是社會組織、民間組織、群眾團體。黨的十八大以來，中央多次強調(diào)要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，十九大報告提出共建共治共享，都是在強調(diào)多元主體、多維力量共同參與社會治理和社會建設(shè)。

(一)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，從“要素”到“體系”轉(zhuǎn)變

新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)的“四個轉(zhuǎn)變”中，第一是工作理念從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，第二是工作格局從“要素”到“體系”的轉(zhuǎn)變。新時期基層社會治理，拓展延伸到了開展社會建設(shè)服務(wù)社會成員、規(guī)范社會行為、樹立社會風(fēng)尚、保障社會安全穩(wěn)定等方面。樹立了政府、基層黨組織與群眾共建共治共享的新思維，尤其是發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)力核心作用，搭建共治平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)村組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等共同參與基層事務(wù)管理，形成體制內(nèi)與體制外互補、正式與非正式相結(jié)合的治理格局[注]參見陳善平打印版調(diào)研材料：“楓橋經(jīng)驗與基層社會治理”，第4頁。。

“楓橋經(jīng)驗”作為社會治安綜合治理的典范，為社會綜治實踐和理論創(chuàng)新作出了重要貢獻。習(xí)近平對此肯定地說：“楓橋堅持專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護社會治安，成為全國社會治安綜合治理的典型?！鳖A(yù)防化解矛盾、矛盾不上交最突出的做法，就是依靠群眾基層自治的有效創(chuàng)新，調(diào)動組織起多維主體資源力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治、德治、自治的“三治融合”。

“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新運用了訴諸各種資源力量的“大調(diào)解”格局和運用人民群眾參與治理的社會調(diào)解方式。群眾參與調(diào)解很適應(yīng)中國國情需要，是中國傳統(tǒng)情理法調(diào)解模式的傳承，是對傳統(tǒng)社會調(diào)控方式和現(xiàn)代社會治理方式的結(jié)合與創(chuàng)新。最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》對人民調(diào)解制度做了很高評價：“人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾，人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高等特點，易為人民群眾所接受，在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢?！盵5]無論從現(xiàn)代治理方式、適應(yīng)國情的需要上說，還是從鄉(xiāng)村治理實踐成效上說，諸暨的“楓橋經(jīng)驗”都走在了時代前列，實踐探索著現(xiàn)代治理體系和能力的轉(zhuǎn)變。

(二)治理理念從“為政”到“為民”的轉(zhuǎn)變

在“楓橋經(jīng)驗”的“四個轉(zhuǎn)變”中，第三是工作理念從“為政”到“為民”轉(zhuǎn)變[注]同上。。“為民”是“楓橋經(jīng)驗”富有生命力的特點之一。我們所處的時代已進入訴諸社會主體的現(xiàn)代社會。在現(xiàn)代性理論語境中，現(xiàn)代社會的本質(zhì)特點之一即人的主體性的凸顯?，F(xiàn)代性中的主體性問題也是馬克思主義理論的重要內(nèi)容。我們黨和國家也始終堅持馬克思主義的主體性思想，從革命戰(zhàn)爭時期起，我們黨就確立了“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線。走群眾路線，是黨和國家進行民主革命和中國特色社會主義建設(shè)的“法寶”。

在社會主義發(fā)展新時代，國家提出“以人民為中心”的思想，其核心也是要以人民利益為中心，解決好人民的民生問題，尊重人民的主體地位，依靠和發(fā)揮人民群眾的主體性和共治參與性?！皸鳂蚪?jīng)驗”凸顯的是強調(diào)人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的創(chuàng)新精神。在人民群眾的安全感、幸福感、獲得感中，各級政府、村班子也贏得了人民群眾的支持和信任。在某種意義上，最大的治理資源就是人民群眾的信任，最好的、最有效的治理就是解決好民生問題。

在改善民生方面，諸暨市實現(xiàn)了六個“城鄉(xiāng)一體化”，加大了基礎(chǔ)教育、公共交通、養(yǎng)老醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投入力度，創(chuàng)新出了“最多跑一次”的行政審批服務(wù)平臺體系。以人民為中心，是治理目的也是手段。“楓橋經(jīng)驗”帶動諸暨走的是一條以“為民”為軸心的治理發(fā)展之路，在治理中發(fā)展民生，在民生建設(shè)中得到更好的治理。

(三)“楓橋經(jīng)驗”中鄉(xiāng)村自治格局與機制

“楓橋經(jīng)驗”中，以“三治融合”為特征的中國式鄉(xiāng)村治理思路，把基層治理放在基層建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的大框架下統(tǒng)籌實施，形成了“黨建引領(lǐng)政府支撐、依靠群眾社會參與、鄉(xiāng)里事務(wù)自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明德治、鄉(xiāng)村秩序法治的基層治理格局”。

“楓橋經(jīng)驗”中政府對社會組織的培育引導(dǎo)這一做法值得重視、提升和推廣。如，培育孵化社會組織承接政府部分職能參與社會治理，引導(dǎo)建立各類志愿者組織，鼓勵鄉(xiāng)村賢德能人幫扶調(diào)節(jié)，揚善抑惡；組織法律專家定期下鄉(xiāng)開展法律援助、普法宣傳，并幫助制定村規(guī)民約；利用信息化手段吸收社會力量推動基層社會的智慧治理，實現(xiàn)了黨群合一，體制力量和非體制力量的融合，助推了一大批“楓橋經(jīng)驗”傳承人工作室和志愿團隊的涌現(xiàn)。

要充分認(rèn)識這些社會中間組織力量在現(xiàn)代社會治理中的重要作用。在社會結(jié)構(gòu)學(xué)理論中，社會中間組織與國家共同構(gòu)成組織凝聚社會和個體的雙重紐帶。社會功能學(xué)派奠基人涂爾干將社會中間組織稱作“次級群體”。他指出社會存在的失范狀態(tài) ，原因就在于對傳統(tǒng)社會組織的革除破壞，一個社會若缺乏社會中間組織，國家管理就會因缺乏社會組織的保護帶而淪入失序狀態(tài)。這種理論對于國家治理遠端的鄉(xiāng)村尤為有意義，這也是現(xiàn)代社會治理理論強調(diào)的治理體系治理能力現(xiàn)代化的問題。社會“次級組織”在城市往往表現(xiàn)為職業(yè)團體和行業(yè)團體，在鄉(xiāng)村即表現(xiàn)為各種民間自治組織，如“楓橋經(jīng)驗”中的各類調(diào)解工作室、志愿者組織、各類在鄉(xiāng)不在鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢能人精英群體。

新鄉(xiāng)賢和社會組織是什么關(guān)系，可以討論。廣義的新鄉(xiāng)賢群體應(yīng)包括諸多鄉(xiāng)村治理力量，各類志愿者組織、各類調(diào)節(jié)工作室，各類不在鄉(xiāng)的干部、經(jīng)商人士和文化精英群體，他們都是鄉(xiāng)村治理可訴諸的多元力量。在強化基層行政組織力量、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，“新鄉(xiāng)賢”機制及新鄉(xiāng)賢文化是一種重要的鄉(xiāng)村治理資源。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，也是“楓橋經(jīng)驗”給我們的重要啟示。黨的基層組織把握基層治理方向并為治理提供組織支撐，是確保黨的路線方針政策貫徹落實的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。十九大報告說：“加強基層黨組織建設(shè)、提升基層社會治理的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，必須貫穿于基層社會治理全過程。”習(xí)近平在談到“楓橋經(jīng)驗”時也強調(diào)：“始終堅持‘楓橋經(jīng)驗’的基本精神，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線緊密結(jié)合起來，把各個有關(guān)部門的職能作用充分發(fā)揮出來，形成維護社會穩(wěn)定工作的整體合力?！币浴皸鳂蚪?jīng)驗”為旗幟的諸暨實踐發(fā)展中，重視加強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷推進黨的基層組織創(chuàng)新建設(shè)，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)黨建資源共享平臺，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒作用，引導(dǎo)居民自治組織、群團組織和社會組織在黨組織引領(lǐng)下共建共享、共同推進。通過基層黨組織的群眾工作，把黨的路線方針政策貫徹到基層，統(tǒng)一群眾的思想和自覺意志，組織群眾參與基層治理，有效治理社會。“楓橋經(jīng)驗”中所要求的機關(guān)干部返鄉(xiāng)走親、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村連心、黨員干部結(jié)對交心，都是實現(xiàn)情理法治理模式、推進基層黨組織和黨員干部走群眾路線的有效舉措。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一方面是加強了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，另方面也讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮好在基層的治理能量。

鄉(xiāng)村基層建設(shè)另一個重要經(jīng)驗，是村班子要過硬和堅強有力，“打鐵先需自身硬”?！皸鳂蚪?jīng)驗”中，楓源村班子帶領(lǐng)村民制定了村民監(jiān)督與選舉機制等制度公約，村班子通過民主選舉產(chǎn)生，有創(chuàng)業(yè)承諾、自律承諾，有黨員自律和制度他律，使村班子成了有德望有能力并有村民信任資本的領(lǐng)導(dǎo)班子。在我們調(diào)研過的河南劉莊的成功經(jīng)驗中，村班子的領(lǐng)導(dǎo)力也非常突顯。劉莊從當(dāng)年有名的窮村變成聞名全國的小康村，和他們有一個堅強自律有能力有擔(dān)當(dāng)也有威望的黨員帶頭人和以黨員為主的領(lǐng)導(dǎo)班子分不開，和村黨組織帶領(lǐng)群眾堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持村務(wù)民主管理、廉潔自律分不開。南街村的成績也和該村基層村班子堅強有力、價值目標(biāo)明確、強化制度治理有關(guān)。

三、“楓橋經(jīng)驗”與鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)一體發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗”以及發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的諸暨在發(fā)展建設(shè)中，值得重視的還有把鄉(xiāng)村治理納入城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局的思路和做法。

在市場經(jīng)濟大潮中，農(nóng)村多是被忽略的角落?，F(xiàn)代化進程中，科技、工業(yè)、商品經(jīng)濟都大有發(fā)展，但也出現(xiàn)了城市與農(nóng)村的二元發(fā)展、城鄉(xiāng)差別拉大的現(xiàn)象：一方面出現(xiàn)了許多國際大都市和光鮮豐富的城市生活，一方面是許多農(nóng)村在貧困化、凋敝、荒蕪和“空心”化。有觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和城鄉(xiāng)差別的根本出路。但城鎮(zhèn)化道路不應(yīng)以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價，產(chǎn)業(yè)、人口、土地、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)一體化發(fā)展，公共服務(wù)應(yīng)城鄉(xiāng)融通，均等化發(fā)展。城鎮(zhèn)化道路的目的是著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，最終縮小或消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。目前看一些地方的城鎮(zhèn)化實際在簡單地走減少農(nóng)村人口、增加城鎮(zhèn)人口的路數(shù)，是“進城農(nóng)民得實惠的新型城鎮(zhèn)化道路”，讓“農(nóng)民帶著利益進城”。問題是，“農(nóng)民城鎮(zhèn)化了，留下的農(nóng)村該怎么辦？”[注]http://www.360doc.com/content/16/0610/10/1720781_566452576.shtml留下的“留守兒童”“留守老人”“空心村”怎么辦？國家的農(nóng)業(yè)怎么辦？此外，城鎮(zhèn)化當(dāng)然要圈地擴容、資源置換，但城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的某些“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象怎樣把控？農(nóng)村土地的非農(nóng)化傾向如何把控？

習(xí)近平在云南調(diào)研時指出，“什么是城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化就是要讓農(nóng)村和農(nóng)民享受和城市一樣的(公共)服務(wù)。必須留住青山綠水，必須記住鄉(xiāng)愁。什么是鄉(xiāng)愁？鄉(xiāng)愁就是你離開后還很想念”。沒有家鄉(xiāng)，沒有鄉(xiāng)村文化，到哪里尋找“鄉(xiāng)愁”？家是“根”，不僅是一所房子一塊地域，還有文化和心態(tài)情感。

鄉(xiāng)村本應(yīng)是最能保留傳統(tǒng)文化的地方，但現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村已完全沒有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村應(yīng)有的生活景象和道德傳統(tǒng)。這些都在提醒我們必須探尋鄉(xiāng)村倫理文化重建之路，必須重新思考和定位“新型城鎮(zhèn)化”和鄉(xiāng)村治理的思路和方向。中國提出新時代的“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)計劃，實際也是在強調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重心之一應(yīng)落在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)上而不是簡單的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，要在不犧牲土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境的前提下，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化的發(fā)展。

在“為民”的發(fā)展理念中，發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的諸暨城鎮(zhèn)化的思路不是簡單的城市擴建，不是簡單的人口遷移，而是一方面注意到城鎮(zhèn)化中想進城的農(nóng)民提出的一些問題，如房價過高、就業(yè)崗位缺少造成進城難問題，建議允許農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，激活用地指標(biāo)，加快土地流轉(zhuǎn)；建議城鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位使農(nóng)民安居樂業(yè)；注意到了新居民的城市融入問題和生活保障問題，即使進城還有城市容納量問題，許多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滿足不了進城人員；還有農(nóng)二代農(nóng)三代的生活保障和就業(yè)發(fā)展問題，等等[注]見何立勝：《諸暨社會管理創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計表》，第21-22頁相關(guān)資料。。

同時也注意到了城鎮(zhèn)化進程中的另一面，即思考如何解決“留下的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)怎么辦”的問題。事實上，在城鎮(zhèn)化和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中，國家也是強調(diào)要為鄉(xiāng)村提供更多的和城鎮(zhèn)一樣的公共政策、公共設(shè)施和公共服務(wù)；提高農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)村就業(yè)能力，十九大報告指出，要“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”；還要提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平，提高農(nóng)村教育資源的合理配置水平，提高農(nóng)村的人才隊伍水平和文化建設(shè)水平。

中國鄉(xiāng)村該何去何從，這是一個40年來應(yīng)嚴(yán)肅思考的話題。40年來，國家提高農(nóng)業(yè)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商，包括現(xiàn)在提“回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”，都是為了讓農(nóng)民增收，讓農(nóng)業(yè)興盛，讓鄉(xiāng)村振興。三農(nóng)專家陳錫文對此強調(diào)，現(xiàn)階段要強調(diào)同時推進“城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村振興”，解決三農(nóng)問題不能全靠城鎮(zhèn)化，一定要調(diào)動農(nóng)村自身的活力來解決農(nóng)村自身的問題[注]見陳錫文：深度解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，CCTV-2財經(jīng)頻道http://tv.cctv.com/2018/01/06/VIDEf0dj2WI9K01GQ5WCWYbP180106.shtml。。

振興鄉(xiāng)村也是國際潮流。世界各國也都意識到，推進城鎮(zhèn)化過程中不能讓鄉(xiāng)村衰落。事實上很多國家也不是一味追求城鎮(zhèn)化率，在一些郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美的發(fā)達國家甚至出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，如歐美有“郊區(qū)化”現(xiàn)象，日本“新農(nóng)業(yè)基本法”把農(nóng)業(yè)看作一種國防產(chǎn)業(yè)、社會產(chǎn)業(yè)，即它為全社會提供糧食安全、提供價值，也需要全社會來扶持，同時也強調(diào)把農(nóng)業(yè)看作是一種文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)，它為社會保持傳統(tǒng)文化，為社會提供綠色生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)業(yè)的糧食安全功能、生態(tài)環(huán)境功能、社會和文化功能方面，社會上下已達成共識。

諸暨把“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)容擴展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考實踐中，創(chuàng)建了鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)一體化的公共服務(wù)新模式，從“多元供給”到“便民服務(wù)”的機制打造，從一站式服務(wù)平臺，到市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)中心機制的創(chuàng)建，在諸暨城鄉(xiāng)形成了“小事不出門，大事不出村，服務(wù)提供在家門”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)局面[6]。而“六個城鄉(xiāng)一體化”(公交一體化、垃圾分類一體化、供水一體化、污水處理一體化、戶籍一體化、公共服務(wù)一體化)，以及對基礎(chǔ)教育、公共交通、養(yǎng)老醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)方面的強化投入，也讓我們也看到了城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的一個良好實踐開端。

“楓橋經(jīng)驗”由社會治安向社會公共服務(wù)領(lǐng)域拓展的創(chuàng)舉，也是新時代鄉(xiāng)村治理以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中的創(chuàng)新做法和正確的思路方向。如何使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的一大背景和時代任務(wù)，應(yīng)該說，“楓橋經(jīng)驗”以及浙江省諸暨市繼承發(fā)揚楓橋模式的實踐探索，給新時代中國特色的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，提供了積極有益的實踐經(jīng)驗和思路參考。