陳治芳

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

聯(lián)合國教科文組織在《2030教育框架》中，把“確保全納、公平和有質(zhì)量的教育”作為2030年教育發(fā)展的總體目標之一。我國教育“十三五”規(guī)劃也強調(diào)要不斷完善資助政策，大力促進教育公平。全國學(xué)生資助管理中心2018年工作要點明確指出：“健全學(xué)生資助制度，大力推進精準資助和資助育人，著力解決好學(xué)生資助存在的不平衡、不充分問題，推動學(xué)生資助工作邁上新臺階”。當(dāng)前，我國高校學(xué)生資助工作獲得了廣泛的制度收益，但仍存在一些問題與風(fēng)險，要求我們注意把握精準資助的工作趨向，“真正實現(xiàn)教育公平，確保社會的公平正義?！盵1]

一、精準資助與教育公平

精準資助是指對資助對象實施精確識別、精心幫助和精細管理的資助方式，具有解困和育人的雙重功能，通過資金補助、政策傾斜、學(xué)業(yè)幫扶、人文關(guān)懷等措施幫助貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，提升“勞動者追求美好生活的自信力”[2]。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，通常包括教育起點公平、教育過程公平及教育結(jié)果公平。教育公平不是教育資源的平均分配，不是“讓所有孩子接受一樣的教育”，還要兼顧公正與效率的關(guān)系，根據(jù)個體需要和社會發(fā)展優(yōu)化教育資源配置。近年來，我國不斷擴大高等教育資助范圍，資助對象從普通高校拓展到科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校等各類人才培養(yǎng)單位，從全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生拓展到預(yù)科生。面對不同家庭和學(xué)子的多樣需求，精確識別和精心幫扶才能解決千差萬別的困難，通過精準資助有利于破解教育不公難題，有助于增進民生福祉，促進社會公平。

二、教育公平視域下高校學(xué)生資助工作的收益

2007至2010年，國家建立了相對完善的資助體系，資助工作主要是解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“入學(xué)難”問題，推動起點公平。2010年之后，高校資助工作更加關(guān)注教育過程和結(jié)果公平，重點從“解困入學(xué)”轉(zhuǎn)移到“育人成才”，我國學(xué)生資助工作由此邁上了新臺階。

（一）高校學(xué)生資助政策全方位、多層次落地

在高等教育階段，獎、貸、助、減、免五位一體的救助體系基本建立，涵蓋了?？?、本科及研究生多個教育層次，2017年進一步提高了研究生生活補貼標準，2018年出臺了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》，學(xué)生資助方式進一步完善，資助政策實現(xiàn)了從入學(xué)資助到就業(yè)扶持的全方位、多層次的升級覆蓋。

（二）在資助理念和資助方式上更加注重“以人為本”

以往學(xué)生資助上存在“演講比窮比慘，個人信息和隱私泄露”等問題，現(xiàn)行資助工作進一步落實立德樹人的根本任務(wù)，凸顯“制度溫情”，對建檔立卡、烈士子女、低保家庭的學(xué)生實行“傾斜性資助”，同時注意開發(fā)隱性資助方式，進一步建立健全勤工助學(xué)機制，最大程度顧及與保護貧困學(xué)生的人格尊嚴，強化學(xué)業(yè)幫扶和心理育人，使資助和育人同頻共振、同向發(fā)力。

（三）學(xué)生資助工作對社會發(fā)展作出了潛在貢獻

十八大以來，我國高等教育健康快速發(fā)展，毛入學(xué)率從 2012年的 30%提高到了 2016年的42.7%[3]。學(xué)生資助工作有效地阻止了貧困的代際傳遞，改變了千萬貧困學(xué)生的命運，使人才能夠在不同階層中上升、流動，促進社會良性發(fā)展。學(xué)生資助工作中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育了一大批貧困生創(chuàng)業(yè)項目，不僅達到了資助育人的目的，更為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了潛在貢獻。

三、教育公平視域下高校學(xué)生資助工作的風(fēng)險

近年來，隨著國家資助力度的不斷加大和資助金額的不斷提高，其引發(fā)的資助風(fēng)險使得資助效用出現(xiàn)了邊際遞減的情況，不僅影響了資助工作的績效，也阻礙了教育公平的推進，需要注意甄別與防范。

（一）學(xué)生資助工作中認定模式單一，妨礙教育起點公平

因為社會發(fā)展不平衡、不充分的原因，“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題將在一定范圍內(nèi)、一定程度上長期存在，讓每個孩子享受公平而有質(zhì)量的教育依然任重道遠。由于貧困學(xué)生認定方式單一，“事后監(jiān)管”弱化，導(dǎo)致“幫而不貧，貧而未幫”的現(xiàn)象，更有個別高校在資助過程中“懶政”、“平均主義”、“簡單化”，在確定資助對象時，采用輪流資助、平均資助的方式，形成表面的、形式上的公平[4]。貧困學(xué)生不止是物質(zhì)的貧乏，更有心理、精神方面的成長需要，不當(dāng)?shù)恼J定模式可能加重他們的心理問題，要實現(xiàn)真正的精準資助，需要多形式、多渠道、多維度的完善認定模式。

（二）學(xué)生資助工作缺乏數(shù)據(jù)支撐，妨礙教育過程公平

一些高校學(xué)生資助工作的形式和內(nèi)容比較簡單，沒有動態(tài)調(diào)查學(xué)生的生活學(xué)習(xí)情況，缺乏日常消費數(shù)據(jù)及師生反映情況的支撐。在貧困生資助申請過程中，由于自尊心等原因，一些學(xué)生不愿表露家庭貧困的真實情況，造成了本該受資助的學(xué)生沒有得到資助。如果采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就可以直接在數(shù)據(jù)庫中檢索學(xué)生的“收入”、“支出”狀況，使真正貧困的學(xué)生享受到國家資助政策的甘露。

（三）學(xué)生資助工作“重權(quán)利輕義務(wù)”，妨礙教育結(jié)果公平

《中華人民共和國高等教育法》第55條規(guī)定：“獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)?！比欢?，一些大學(xué)生在享受助學(xué)貸款權(quán)利的時候，并沒有履行按期償還的義務(wù)。高校受助學(xué)生的違約率居高不下，有的省份違約率達20%以上，拖欠銀行貸款成為不容忽視的社會問題[5]。值得一提的是，貧困資助的申請是一項“競爭性”的群體活動，一些學(xué)生在申請過程中見證了權(quán)力、人際關(guān)系等競爭資本的博弈，反而削弱了對國家關(guān)心、社會關(guān)愛、學(xué)校關(guān)懷的感受，這樣的資助工作無疑對資助效能產(chǎn)生了遮蔽。

四、教育公平視域下高校學(xué)生資助工作的精準趨向

如何實現(xiàn)精準資助，應(yīng)當(dāng)以教育公平為基本理念，注重把握精準資助工作的核心關(guān)鍵，確保資助對象精準識別，建設(shè)科學(xué)的精準資助體系，加強感恩教育和義務(wù)回饋，構(gòu)建高校學(xué)生精準資助的長效機制。

（一）采用精準化的貧困生認定方式，維護教育起點公平

采用精準化的貧困生認定方式，是維護教育起點公平的基礎(chǔ)前提。精準資助要求“科學(xué)認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，找準資助對象”[6]。一般情況下，高校貧困生認定是“學(xué)生主動申請與學(xué)校識別相結(jié)合的識別體系”[7]：學(xué)生填寫、提交《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》，并附民政局、街道辦等簽章的貧困證明——由輔導(dǎo)員組織班級評議并給貧困學(xué)生定級——由院系認定工作組審核、公示、厘定。輔導(dǎo)員要關(guān)心和了解貧困學(xué)生的家庭生活情況、消費狀況，引導(dǎo)鼓勵他們克服困難、積極進取。學(xué)校相關(guān)職能部門要加強宣傳、監(jiān)督，對于在認定中弄虛作假的學(xué)生適當(dāng)懲戒，對事實貧困但未獲得資助的學(xué)生及時增補。

（二）建構(gòu)基于大數(shù)據(jù)的發(fā)展型資助體系，維護教育過程公平

當(dāng)前，我國高校的資助政策面臨向資助過程的管理、資助成效的宣傳這兩方面過渡，更加突出建構(gòu)發(fā)展型資助體系的重要性[8]。學(xué)校要通過大數(shù)據(jù)平臺，分析貧困生家庭經(jīng)濟情況，形成有效的數(shù)據(jù)鏈，從源頭上避免“假貧困生”的出現(xiàn)。通過校內(nèi)信息管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)學(xué)生的學(xué)生卡（銀行卡），實時監(jiān)測貧困學(xué)生的校內(nèi)外生活消費情況，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化資助方式。依據(jù)貧困學(xué)生數(shù)據(jù)反饋，為其尋找和提供發(fā)展平臺和更恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)基金扶持，以促進貧困學(xué)生的擇業(yè)就業(yè)、成長成才。

（三）加強感恩教育和義務(wù)回饋，維護教育結(jié)果公平

加強感恩教育和義務(wù)回饋是解決當(dāng)前學(xué)生資助工作中“重權(quán)利輕義務(wù)”的重要辦法。感恩教育是在高校與學(xué)生之間架起一座相互了解與溝通的橋梁，將被資助者納入到資助工作中來，明確資助工作的基本流程與重要性，將互幫互助的正能量在社會中廣泛傳遞。高校應(yīng)將義務(wù)回饋作為個人綜合素質(zhì)測評的重要內(nèi)容，提高學(xué)生的感恩回饋意識，定期組織學(xué)生開展社會實踐活動，為高校、為社會做出力所能及的貢獻。