郗倩瑋，龔 雪

(河北師范大學教育學院，河北石家莊 050024)

近十幾年來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了歷史上力度最大的學校布局結構調整和基本普及學前教育，農(nóng)村的村莊學校消失[1]，村莊幼兒園興起，農(nóng)村幼兒園成了農(nóng)村社會的文化高地。農(nóng)村學前教育是農(nóng)村社會的組成部分，對農(nóng)村兒童健康成長，農(nóng)村文化的傳承與開發(fā)，以及鄉(xiāng)土社會變遷具有重要的作用。推進農(nóng)村學前教育治理，是提升農(nóng)村教育質量，建設智慧強國的基礎工程。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代農(nóng)村社會結構調整，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，提高農(nóng)村人民生活質量的戰(zhàn)略政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為促進農(nóng)村學前教育治理轉型提供了新的發(fā)展契機，但在發(fā)展進程中同樣存在著許多困境與潛在的危機，制約著農(nóng)村學前教育的科學發(fā)展。因此農(nóng)村學前教育治理推進農(nóng)村學前教育均衡，改善農(nóng)村學前教育公平，提高農(nóng)村學前教育質量。

農(nóng)村教育治理是指農(nóng)村教育主體，依據(jù)國家教育法律法規(guī)，以農(nóng)村教育發(fā)展為出發(fā)點，通過農(nóng)村社會多方合作等方式共同管理農(nóng)村教育相關事務，促進農(nóng)村教育協(xié)調發(fā)展的過程[2]?！爸斡蕖焙汀胺鲐殹钡母臼侄问前l(fā)展教育，農(nóng)村學前教育是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開展的國民教育的基礎工程，農(nóng)村學前教育治理推動農(nóng)村教育治理發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村學前教育在促進教育公平、阻斷貧困代際傳遞與開放農(nóng)村勞動力等方面的重要作用。我國農(nóng)村學前教育治理堅持以發(fā)展普惠性幼兒園為主導方向，以就近入園為普及農(nóng)村學前教育的必然途徑，以政府為主導、社會參與的多元、靈活辦園體制為根本[3]。農(nóng)村學前教育治理貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村文化與倫理文明為根基，利用現(xiàn)代信息技術與先進教育理念，通過農(nóng)村社會多元主體共治，推動農(nóng)村學前教育的現(xiàn)代化，促進農(nóng)村學前教育的公平發(fā)展。

一、農(nóng)村學前教育治理的困境

(一)治理主體“靠政府”

農(nóng)村學前教育治理的主體包括當?shù)亟逃姓块T、農(nóng)村幼兒園，農(nóng)村社會組織、教師、家長等。但在農(nóng)村學前教育治理的實踐過程中，出現(xiàn)了政府包攬一切，園所聽從指揮，社會組織無從下手，家長漠不關心的局面。首先，在實踐中治理主體主要集中于政府的教育行政部門。農(nóng)村學前教育治理更偏向于注重自上而下的控制管理而不是多元主體的協(xié)調參與。其次，教師與幼兒家長從未意識到自己也是農(nóng)村學前教育治理過程中的主體之一。最后，農(nóng)村社會組織對農(nóng)村公共環(huán)境與活動的組織熱情日益衰減，很少主動參與農(nóng)村教育發(fā)展。

(二)治理取向“唯城”“唯農(nóng)”

事物的發(fā)展受價值取向的引導，偏失的價值取向往往會影響和阻礙農(nóng)村學前教育的正常發(fā)展。在農(nóng)村學前教育的治理過程中主要存在著兩種較為極端的治理取向，一種是在盲目追求城市化過程中迷失自身發(fā)展方向的“唯城”取向，一種是在農(nóng)村教育與農(nóng)村生活中循環(huán)進行一種簡單的自我改造的“唯農(nóng)”取向[4]273。一方面，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及新型城鎮(zhèn)化進程不斷推進，部分地區(qū)對農(nóng)村學前教育的治理出現(xiàn)盲目追求城市化的傾向。主要表現(xiàn)在農(nóng)村主管部門、農(nóng)村幼兒園盲目追捧和學習城市幼兒園教育理念，熱衷于擴大幼兒園規(guī)模、引進先進設施和前沿課程理念；另一方面，隨著人們對于農(nóng)村建設與鄉(xiāng)土文化的日愈關注與呼吁，一些地方專注于開發(fā)自身的鄉(xiāng)土特色，維護其原有的鄉(xiāng)土生活，而忽視了農(nóng)村與城市的互動聯(lián)結，將農(nóng)村與城市發(fā)展置于二元對立局面，欲以自身的鄉(xiāng)土文化來進行鄉(xiāng)土教育的改革與創(chuàng)新。

(三)治理目標“扶貧不扶志”

農(nóng)村學前教育治理目標是指農(nóng)村學前教育主體對農(nóng)村學前教育發(fā)展的展望。在國家大力提倡教育扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，一些地方在農(nóng)村學前教育治理過程中出現(xiàn) “扶貧不扶志”的現(xiàn)象。農(nóng)村學前教育的建設重點放在硬件設施的建設，但是在硬件設施有了一定保障之后，后續(xù)的軟件以及師資的配置并未跟進，過度注重利用扶貧資源來進行教育設施的更新、擴張，導致一些教育資源的閑置與浪費，如在農(nóng)村進行撤點并校運動后，農(nóng)村大量被閑置下來的校舍及其他教育資源并未得到后期合理的開發(fā)、分配與運用，對于農(nóng)村學前教育的傳統(tǒng)倫理文化也并未加以重視及應用。農(nóng)村學前教育建設過程中“重硬輕軟”這一現(xiàn)象直接導致農(nóng)村學前教育的物質環(huán)境得到改善，但是卻沒有真正激發(fā)農(nóng)村人民通過努力改變生活條件、創(chuàng)設優(yōu)質學前教育資源、建設美好農(nóng)村的愿景。

(四)治理機制“治標不治本”

當前農(nóng)村學前教育治理的主體對農(nóng)村學前教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題主要以“問題——疏導”為主，即發(fā)現(xiàn)問題后采取針對特定問題制定專項解決措施，這種治理機制無法找到阻礙農(nóng)村學前教育發(fā)展的癥結。在治理過程中，農(nóng)村地區(qū)教育行政部門在分析農(nóng)村學前教育治理相關問題時，缺乏科學的規(guī)劃，往往是針對表面出現(xiàn)的現(xiàn)象與問題進行“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”式的處理。在保障機制方面，目前農(nóng)村幼兒教師工作生活條件艱苦、工資待遇水平與社會地位總體偏低、安居問題無法有效解決等外部原因制約著高水平農(nóng)村幼兒教師隊伍的建設與發(fā)展[5]。監(jiān)控機制方面，生長于人情勝過法制的農(nóng)村社會環(huán)境當中的幼兒園，通常缺乏與時俱進的精神與改革創(chuàng)新的動力。

二、農(nóng)村學前教育治理困境的原因

(一)治理主體缺乏多元參與意識

農(nóng)村學前教育不應是一個封閉的系統(tǒng)，而是能夠與各領域保持密切聯(lián)系，允許各領域專業(yè)人士與幼兒家長共同參與學校管理，樂于為農(nóng)村學前教育的健康成長出謀劃策的過程[6]172。農(nóng)村學前教育治理主體缺乏多元參與意識制約著農(nóng)村學前教育的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

首先，“全能政府”的慣性思維阻礙了治理主體的多元參與意識。政府依然習慣于通過上傳下達以及政治動員等剛性工作方式來包攬社會各項事務[7]192。農(nóng)村學前教育治理更偏向于注重自上而下的控制管理而不是多元主體的協(xié)調參與。其次，受中國傳統(tǒng)封建思想的影響，農(nóng)村幼兒園、教師、家長及幼兒習慣于被管理，缺乏參與農(nóng)村教育建設的意識。并且在政府對農(nóng)村社會事務包攬一切的印象影響下農(nóng)村幼兒園習慣于充當被動的政策執(zhí)行者。最后，農(nóng)村社會勞動力空心，農(nóng)村社會組織主動參與農(nóng)村發(fā)展熱情小、動力低。農(nóng)村學前教育治理主體有其特殊性，農(nóng)村基層組織和社會組織一直以來都在農(nóng)村建設與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。工青婦組織和村民委員會等農(nóng)村基層組織和社會組織都是農(nóng)村社會的重要組成部分，他們雖然很多也接受各級黨政機關的領導，但擁有一定的獨立性[8]228。農(nóng)村學前教育治理應當是多元的主體共同推動著農(nóng)村學前教育的發(fā)展進程，但由于教育行政部門缺乏與其他治理主體的有效溝通與合作，使得農(nóng)村學前教育在治理過程中困難重重。

(二)治理取向的多元對立

我國農(nóng)村學前教育治理應當是多元價值取向相互聯(lián)系，為推進農(nóng)村學前教育均衡，改善農(nóng)村學前教育公平，提高農(nóng)村學前教育質量服務。

事物的發(fā)展受價值取向的引導，完全對立的價值取向往往會影響和阻礙農(nóng)村學前教育的正常發(fā)展。在“唯城”治理取向影響下的農(nóng)村幼兒園，居于農(nóng)村、為農(nóng)村而設卻又不不屬于農(nóng)村，丟失了鄉(xiāng)土的本體[9]69，阻礙了農(nóng)村學前教育結合自身鄉(xiāng)土文化特色而發(fā)展的可能性。農(nóng)村幼兒園并不是微型版的城市幼兒園，農(nóng)村幼兒園要有自身獨立的身份和價值，過度模仿城市“去農(nóng)村化”的教育是不符合農(nóng)村發(fā)展需要的教育。另一方面，“唯農(nóng)”治理取向影響下的農(nóng)村幼兒園不愿及時更新教學技術和學習先進的學前教育治理理念，農(nóng)村學前教育在現(xiàn)代化進程中不進反退；無法及時培養(yǎng)新時代對于數(shù)字土著學生的能力素養(yǎng)，農(nóng)村幼兒與時代脫節(jié)，陷入了農(nóng)村教育治理的“內卷化”陷阱[9]65，最終導致農(nóng)村學前教育發(fā)展的低水平、低效率的惡性循環(huán)。

(三)治理目標追求表面政績

當前農(nóng)村學前教育治理進程中，存在一些教育行政部門利用國家扶貧政策，只強調看得見摸得著的表面“政績”，從而導致農(nóng)村學前教育治理中存在“扶貧不扶志”的現(xiàn)象。

由于教育行政部門追求表面的政績、盲目追逐利益回報等原因，使其未能將其目標真正定位于讓每個孩子享有公平而有質量的教育，阻斷貧困的代際傳遞，為農(nóng)村幼兒的健康成長保駕護航。如果教育行政部門一味將農(nóng)村學前教育發(fā)展定位于規(guī)模的擴張和數(shù)量的達標，而不全面系統(tǒng)地思考如何兼顧“質”與“量”的關系，那么只能使農(nóng)村學前教育發(fā)展重復著“先擴張、后治理”的老路[10]。對教育事業(yè)的建設不僅僅要體現(xiàn)于基礎設施等硬件資源的投入，也要提高對師資等軟件資源的重視，“軟硬兼施”才能真正滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學前教育的高質量發(fā)展。

(四)治理機制缺乏高效系統(tǒng)性

當前農(nóng)村學前教育治理的決策、協(xié)商、保障與監(jiān)督機制中依然存在缺乏系統(tǒng)性、高效性等諸多問題。

首先，農(nóng)村一線幼兒教育工作者參與教育治理幾率低，實踐當中的教育問題得不到有效反饋，政策制定呈現(xiàn)主體缺位現(xiàn)象；從事相關研究的專家學者的真知灼見無法有效參與農(nóng)村學前教育決策機制；而在決策機制中起決定作用或長期參與決策的人由于缺乏專業(yè)性與實踐經(jīng)驗所做出的治理決策趨于保守或難以有效實施。其次，農(nóng)村社會人情治理無法高效提升農(nóng)村學前教育的質量。農(nóng)村幼兒園的園長通常是在本村擁有良好的聲望、廣闊的人脈關系和一定的文化素養(yǎng)的本鄉(xiāng)成員，受農(nóng)村社會普遍人情勝過法制的傳統(tǒng)理念的影響，教育行政部門、農(nóng)村社會組織和農(nóng)村民眾對這些幼兒園的監(jiān)督通常是睜一只眼閉一只眼，受人情眷顧中成長起來的農(nóng)村幼兒園，通常缺乏與時俱進的精神與改革創(chuàng)新的動力。最后，教師權益的現(xiàn)實保障是吸引和留住農(nóng)村幼兒教師的關鍵，但當前農(nóng)村很多幼兒園面臨教師數(shù)量短缺、年齡偏高、質量較差、發(fā)展受限等問題嚴重阻礙了農(nóng)村學前教育的可持續(xù)發(fā)展[11]。

三、農(nóng)村學前教育治理的路向

(一)形成政府主導、社會參與的多元治理主體

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村學前教育治理的主體應當走向多元共治，形成政府主導、社會參與的多元治理主體。

首先，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，為了實現(xiàn)學前教育普及目標，應強調政府的主導作用，加大政府投資，尤其是加強對村屯層面的農(nóng)村學前教育投入和政策支持，堅持農(nóng)村學前教育公益普惠性的需要，迅速普及農(nóng)村學前教育。農(nóng)村學前教育質量的保障是阻斷貧困代際傳遞的基礎環(huán)節(jié)，各級教育行政部門應當為農(nóng)村幼兒園的發(fā)展提供基本的保障。強調政府在農(nóng)村學前教育治理過程中的重要作用并不是政府要包攬所有事務，而是政府部門應當學會“分權”“放權”與“監(jiān)權”。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村幼兒園不再是一味等待被安排被治理，而是主動參與農(nóng)村學前教育治理，由被動客體轉型為多元主體中的重要一元。每一位想要探索農(nóng)村幼兒園發(fā)展的園長和教師都會依據(jù)自身實際有目的、有計劃、有組織地開展教學活動，促進自身健康發(fā)展，用切實的行動與建議代替消極的抱怨[12]。同時，園長與一線幼兒教師應當解放思想，探索更多的發(fā)展道路，借助多種途徑提升自身發(fā)展條件，以本園的特色發(fā)展為借鑒，為農(nóng)村學前教育治理增添新的治理方向和路徑。然后，由于學前教育階段幼兒年齡較小，幼兒家長作為幼兒的監(jiān)護人，應當代表幼兒的權益為農(nóng)村學前教育治理出謀劃策。教育行政部門應當協(xié)同基層自治組織與農(nóng)村幼兒園，做好宣傳工作，提高幼兒家長對幼兒學前教育階段成長重要性的關注以及對農(nóng)村學前教育治理的認識，鼓勵家長積極參與農(nóng)村學前教育的治理，促進幼兒健康發(fā)展。最后，隨著近年來農(nóng)村學前教育問題的日益凸顯與國家政策的支持，越來越多的社會組織參與到農(nóng)村學前教育的治理與建設中，為農(nóng)村學前教育注入治理活力，提升治理效果。社會組織可以根據(jù)現(xiàn)實需要，靈活調整治理策略與方向，不僅是現(xiàn)有教育治理體制的重要補充，更是農(nóng)村學前教育治理創(chuàng)新治理途徑的引領者。

(二)建構供給時代發(fā)展和符合農(nóng)村人文的治理取向

農(nóng)村學前教育的治理取向應當是建構供給時代發(fā)展、符合農(nóng)村人文，真正有利于幼兒健康成長的農(nóng)村學前教育。

一方面，為迎合時代發(fā)展要求、提升教育質量，學前教育想要在農(nóng)村迅速普及，治理還需從小規(guī)模幼兒園入手。農(nóng)村小規(guī)模幼兒園不會隨著新型城鎮(zhèn)化建設而消失，反而很有可能成為未來農(nóng)村幼兒園的重要形態(tài)，引領我國教育制度現(xiàn)代化發(fā)展。首先農(nóng)村小規(guī)模幼兒園有利于農(nóng)村幼兒的就近入園、節(jié)省教育成本、減少安全隱患，提高學前教育的普及[12]。其次，隨著撤點并校小學布局調整后，農(nóng)村幼兒園成了農(nóng)村社會的文化高地，發(fā)揮群眾智慧的功能，擔負起農(nóng)村文化傳承的重任。最后，小規(guī)模學校由于學校師生比例低，學生的特殊性更容易被關注到，有利于開展人性化、個性化的教育，被越來越多的發(fā)達國家作為教育現(xiàn)代化的目標之一。另一方面，在城鎮(zhèn)化大背景下，農(nóng)村幼兒園應當改變一直以來待援、追趕、模仿城市幼兒園的發(fā)展范式[13]430，結合自身特色開發(fā)鄉(xiāng)土課程，讓幼兒充分親近自然，感受自己與農(nóng)村的自然環(huán)境、空氣、動物與植物之間的微妙聯(lián)系，在自然的教育過程中傳遞知識、培養(yǎng)能力、形成價值觀念。同時將“城市教育就是優(yōu)質教育，農(nóng)村教育就是劣質教育”的思維轉變?yōu)槌青l(xiāng)教育特征思維。農(nóng)村學前教育治理理念的現(xiàn)代化也不意味著固步自封不接受城市教育發(fā)展過程中新的教育理念，而是正確認識城鄉(xiāng)教育的不同特質，利用多元的治理價值取向，揚長避短，挖掘農(nóng)村教育的優(yōu)勢，使農(nóng)村學前教育得到真正的發(fā)展[14]。

(三)心系讓每個孩子享有公平而有質量的治理目標

我國農(nóng)村學前教育治理目標應定位于讓每個孩子享有公平而有質量的教育。通過善治最大限度的阻斷貧困的代際傳遞，擔負起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進教育公平的時代使命和培養(yǎng)留土、有根、健康成長幼兒的歷史使命。

首先，政府貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過扶貧扶智，促進教育公平。貧困地區(qū)的教育發(fā)展是我國教育發(fā)展的短板與核心環(huán)節(jié)，而學前教育發(fā)展又是農(nóng)村教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡狀況明顯，實施“教育扶貧”工程，是有效保證阻斷貧困代際相傳、促進教育公平的重要途徑。農(nóng)村學前教育想要擴大普惠性學前教育資源，獲得良好的發(fā)展必須要有穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。由于農(nóng)村地區(qū)，學前教育投入水平不高，發(fā)展相對落后等原因，未來幾年想要實現(xiàn)學前教育普及目標，政府應當發(fā)揮起主導作用，加大政府投資，滿足農(nóng)村學前教育的發(fā)展需求。其次，要建立符合中國農(nóng)村學前教育實情的有根教育。即教育既能使學齡前的幼兒以中華民族的傳統(tǒng)文化和本土的鄉(xiāng)土精神為根基，又能將本土文化與時代精神相結合，完成傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉換，促進幼兒對鄉(xiāng)土文化的自信力、對多元文化的包容力[15]。最后，農(nóng)村幼兒園與幼兒教師通過鄉(xiāng)土教育，培養(yǎng)熱愛農(nóng)村的情懷。在農(nóng)村中的幼兒園，甚至可以打破圍墻的限制，在自然環(huán)境中進行活動，讓農(nóng)村教師與幼兒在當代浮躁的社會中依然能夠獲得舒緩的心靈空間。農(nóng)村幼兒園走有農(nóng)村特色的發(fā)展道路，在不斷地探索中找回教育的自信。

(四)探索“標本兼治”的治理機制

“治理不是一整套規(guī)則、活動，而是一個過程”[8]5，高質量的農(nóng)村學前教育治理離不開系統(tǒng)而高效的治理機制。

農(nóng)村學前教育治理需要通過合理的決策機制、多元的協(xié)商機制、政策支持的保障機制與有效的監(jiān)控機制來促進其現(xiàn)代化發(fā)展進程。一是農(nóng)村學前教育治理決策機制方面，農(nóng)村教育治理的決策過程應給分成兩個部分，農(nóng)村學前教育的研究過程與農(nóng)村學前教育的決策過程。研究過程側重于專家學者對我國農(nóng)村學前教育發(fā)展的規(guī)律與政策研究，決策過程則側重于治理建議的可行性與有效實施的路徑方法。二是農(nóng)村學前教育治理協(xié)商機制方面，教育行政部門與農(nóng)村幼兒園之間以契約與協(xié)商的現(xiàn)代管理機制取代傳統(tǒng)服從與執(zhí)行的行政命令式管理機制。政府依據(jù)需求給予農(nóng)村幼兒園以經(jīng)費與物質支持，并對農(nóng)村幼兒園加以規(guī)范和監(jiān)督，農(nóng)村幼兒園則根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃進行師資培訓、幼兒園環(huán)境創(chuàng)設、服務農(nóng)村人民、滿足農(nóng)村幼兒的受教育需求，真正為農(nóng)村人民謀福利。三是農(nóng)村學前教育治理保障機制方面，在農(nóng)村學前教育的治理過程中政策的保障機制能夠確保農(nóng)村學前教育治理政策的有效推進與實施?，F(xiàn)代教育治理保障機制要有合理的政策法規(guī)的保障，如，加大對來自農(nóng)村的免費師范學生的教育。此外，還要有經(jīng)費的保障，設置針對性激勵機制吸引和留住優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒教師，有效提升農(nóng)村學前教育質量。四是農(nóng)村學前教育治理系統(tǒng)監(jiān)控機制方面，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村教育治理檢測機制能夠有效的對農(nóng)村學前教育的治理效果進行評估，及時分析治理的成果與不足從而加以完善，形成一個完整的治理體系。目前我國城市的教育質量監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展日趨成熟，我國的農(nóng)村學前教育應當對其進行借鑒學習建立自己的發(fā)展監(jiān)測指標，從而即可以與城市學前教育治理水平經(jīng)行對比，找出自身特色與不足，同時還可以有效地進行自我監(jiān)控，發(fā)展自身優(yōu)勢。