孟俊紅
(河南財(cái)政金融學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部,河南 鄭州 450046)
維護(hù)、建設(shè)、參與、教育是《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》賦予工會(huì)組織的重要職能,其中維護(hù)職工合法權(quán)益更是工會(huì)的基本職責(zé)。由于種種原因,我國工會(huì)的維權(quán)職能未能充分發(fā)揮,高校工會(huì)也不例外。長期以來,高校工會(huì)工作重視文體活動(dòng)和職工福利,忽視維護(hù)教職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)學(xué)校與教職工的關(guān)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型、高校轉(zhuǎn)型進(jìn)一步暴露了高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制方面的缺陷,使維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,如何創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制,成為擺在所有高校工會(huì)組織及其工作人員面前的重大課題。
高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制不暢有著復(fù)雜的原因,體制上存在的問題是根本原因。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)矛盾加劇、高校轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的利益沖突等更是直接加劇了高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制的不暢,使高校工會(huì)的維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
工會(huì)本質(zhì)上應(yīng)為群團(tuán)組織?!豆?huì)法》第二條規(guī)定:工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。但是在實(shí)際運(yùn)行中,同其他行業(yè)的工會(huì)一樣,高校工會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化色彩嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,高校工會(huì)大多屬于管理機(jī)構(gòu)序列,機(jī)關(guān)化色彩濃厚。學(xué)校工會(huì)主席由校黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任或者由黨政領(lǐng)導(dǎo)分管,工會(huì)干部的配備、選拔、管理以及工會(huì)活動(dòng)場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等均不同程度受到行政性因素的影響[1]。對(duì)工會(huì)組織存在的問題,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確指出:“有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一,進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng),存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象?!盵2]《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》也明確提出,要強(qiáng)化問題意識(shí)、改革意識(shí),對(duì)照“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾現(xiàn)象,有針對(duì)性地提出改革措施,對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治[3]。
高校工會(huì)組織嚴(yán)重的行政化、機(jī)關(guān)化色彩導(dǎo)致了維權(quán)機(jī)制的不暢。一方面,相當(dāng)一部分工會(huì)干部,習(xí)慣于傳統(tǒng)的自上而下的機(jī)關(guān)工作模式,囿于主體身份不平等的狹隘意識(shí),既缺乏俯下身來了解群眾問題的主動(dòng)性,又缺乏提高維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力的積極性。另一方面,相當(dāng)多的高校教職工認(rèn)為,工會(huì)是學(xué)校中無足輕重的機(jī)構(gòu),不過是帶領(lǐng)大家舉辦文體活動(dòng),搞搞職工福利,是“文體工會(huì)”“福利工會(huì)”,解決不了實(shí)際問題,因而不愿意找工會(huì)維權(quán),由此導(dǎo)致教職工維權(quán)訴求與工會(huì)獲取維權(quán)信息的不對(duì)稱。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,職工維權(quán)多靠行政手段,對(duì)工會(huì)的維權(quán)要求相對(duì)較低,工會(huì)的維權(quán)任務(wù)也就不大。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,高校教職工的維權(quán)需求陡然增多。第一,社會(huì)矛盾加劇,導(dǎo)致教職工維權(quán)需求增加。貧富分化、腦體倒掛、分配不均、子女上學(xué)……諸如此類的社會(huì)矛盾在高校均有所體現(xiàn),對(duì)教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性帶來很大的沖擊。第二,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于受各種思潮的影響,教職工的思想變得愈加復(fù)雜。在利益驅(qū)動(dòng)的誘導(dǎo)下,職稱評(píng)審、工資晉級(jí)、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等,都有可能會(huì)引發(fā)尖銳的矛盾。社會(huì)矛盾加劇,教職工維權(quán)需求增多,但教職工對(duì)工會(huì)組織又不信任,不愿通過工會(huì)維權(quán),工會(huì)組織很難在第一時(shí)間了解教職工的維權(quán)訴求,維權(quán)職能自然難以充分發(fā)揮。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下,高校也面臨著轉(zhuǎn)型,這對(duì)高校工會(huì)的維權(quán)工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一,高校向公益二類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展,導(dǎo)致部分職工權(quán)益失衡,矛盾加劇。過去,高校作為事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)、招生、學(xué)生分配均由國家負(fù)責(zé),辦學(xué)自主權(quán)很小。如今,高校正在向公益二類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型,高校可以根據(jù)國家確定的公益目標(biāo),自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng),按照市場規(guī)律調(diào)配資源。這就不可避免地會(huì)動(dòng)了部分教職工的“奶酪”。第二,高校人事制度改革,實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,教職工的身份由事業(yè)編制向勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)變,這也不可避免地會(huì)觸動(dòng)部分教職工的利益。事業(yè)編制、合同編制、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣……同在高校工作,待遇卻有天壤之別,由此會(huì)導(dǎo)致部分教職工心理上的不平衡,維權(quán)訴求增加。第三,國家對(duì)高校職稱評(píng)審的全面放權(quán)在短時(shí)間內(nèi)也會(huì)導(dǎo)致教職工維權(quán)訴求增加。政府組織職稱評(píng)審固然存在許多矛盾,但對(duì)許多高校來說是“行之有效”的化解矛盾的“擋箭牌”。職稱評(píng)審權(quán)下放后,高校的權(quán)力增加了,但在自主職稱評(píng)審機(jī)制不完善的情況下,不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾。此外,科研經(jīng)費(fèi)的使用、科技成果的轉(zhuǎn)化與利益分配、學(xué)術(shù)不端行為的認(rèn)定與結(jié)果使用等,都有可能導(dǎo)致高校教職工維權(quán)需求增加。
高校工會(huì)維權(quán)效率的提高,取決于三個(gè)因素:一是教職工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),二是工會(huì)組織獲取維權(quán)信息的渠道通暢,三是工會(huì)組織維權(quán)能力的提高。在高校工會(huì)維權(quán)工作效率不高的當(dāng)前,“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展為高校工會(huì)維權(quán)工作帶來了大好機(jī)遇,提供了諸多便利條件。
從高校工會(huì)體制上的缺陷來看,高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制不暢的主要原因在于工會(huì)組織具有與行政組織相似的科層結(jié)構(gòu),以及由此導(dǎo)致的單向思維。在這種機(jī)制下,工會(huì)活動(dòng)的組織效率、與教職員工的溝通效率,以及為教職工提供服務(wù)等方面,都處于相對(duì)較低的水平層次[4]。與科層結(jié)構(gòu)相反,“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)狀扁平化”運(yùn)行組織模式。信息通信技術(shù)的虛擬性、實(shí)時(shí)性和滲透性的強(qiáng)化與擴(kuò)張,不僅促使關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加密切地相互交織在一起,而且使得其中任何一種關(guān)系中的互動(dòng)都有能力決定著其他關(guān)系中的互動(dòng)[5]。在這種網(wǎng)狀扁平化運(yùn)行組織模式中,每個(gè)基本單元都具有高度的自主權(quán),單元之間彼此緊密連接[4]?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”改變了人與人之間的關(guān)系,對(duì)高校工會(huì)組織模式的變更要求為高校工會(huì)組織打破科層結(jié)構(gòu)、破除維權(quán)機(jī)制缺陷提供了契機(jī)。
第一,高校教職工維權(quán)意識(shí)不斷提升。在各個(gè)社會(huì)群體中,高校教職工的文化層次相對(duì)較高。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù),截至2016年年底,我國高校有專任教師1627182人,其中正高職稱203399人,副高職稱481635人,高級(jí)職稱占比42%;具有博士學(xué)位的教師367089人,具有碩士學(xué)位的教師587849人,占到專任教師的59%,具有本科以上學(xué)歷的教師更是達(dá)到99%[6]。由于文化層次高,他們更愿意參與學(xué)校的民主管理,更愿意保護(hù)自己的合法權(quán)益,維權(quán)意識(shí)也就相對(duì)較高。另外,這些高素質(zhì)人才見識(shí)廣、眼界高、理念新、思維活、接受新事物的能力比較強(qiáng),可以為高校工會(huì)維權(quán)工作提供雄厚的智力資源與強(qiáng)有力的智力支持。第二,互聯(lián)網(wǎng)、新媒體具有數(shù)字化、及時(shí)性、交互式和極富感染力傳遞信息的獨(dú)特優(yōu)勢,可以為工會(huì)獲取維權(quán)信息提供便捷的渠道。截至2017年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億人,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24 億人。其中84.3%的網(wǎng)民使用微信朋友圈,65.8%的網(wǎng)民使用QQ空間,38.7%的網(wǎng)民使用微博[7]。新媒體的迅猛發(fā)展和高校教職工對(duì)新媒體的廣泛使用,使得教職工表達(dá)維權(quán)訴求不再受空間、時(shí)間的限制,而是可以隨時(shí)、隨地表達(dá),渠道更為暢通;同樣,工會(huì)組織了解問題和解決問題也變得更加便捷。第三,新媒體的發(fā)達(dá)為高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益提供了豐富的資源。過去,高校工會(huì)維權(quán)受制于維權(quán)資源的缺乏而不能保護(hù)教職工的合法權(quán)益,經(jīng)常是心有余而力不足。如今,由于新媒體的發(fā)達(dá),利用便捷的網(wǎng)絡(luò)資源,高校工會(huì)可以很方便地對(duì)教職工進(jìn)行普法教育,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)教職工合法權(quán)益的充分保護(hù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校工會(huì)維權(quán)工作提供了大好機(jī)遇,也對(duì)高校工會(huì)維權(quán)工作提出了挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),突破維權(quán)工作的困境,關(guān)鍵在于高校工會(huì)組織是否能形成互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制。
高校工會(huì)維權(quán)工作突破困境,必須理念先行。目前各個(gè)高校紛紛建立工會(huì)網(wǎng)站、QQ群、微信群,開通官方微博、微信,利用互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)教職工合法權(quán)益。但是,在許多高校工會(huì)的維權(quán)工作中,互聯(lián)網(wǎng)僅僅是工具和手段,只起輔助作用,對(duì)運(yùn)行或管理模式影響很小,對(duì)運(yùn)行或管理模式的整體思維與結(jié)構(gòu)的改變影響不大,真正的互聯(lián)網(wǎng)思維遠(yuǎn)未形成?;ヂ?lián)網(wǎng)思維要求尊重互聯(lián)網(wǎng)的特征和基本要求,將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用從一種主要輔助效率的手段逐漸轉(zhuǎn)向整個(gè)結(jié)構(gòu)或流程上的創(chuàng)新。要按照互聯(lián)網(wǎng)自身的運(yùn)作規(guī)律,重新整合工作流程,通過利用各種信息技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,在不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行深度的跨界融合,建構(gòu)出更加符合網(wǎng)絡(luò)精神的組織樣態(tài)[5]。基于此,高校工會(huì)干部要樹立“網(wǎng)狀傳播、用戶本位、互動(dòng)分享、創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、節(jié)點(diǎn)支配、虛擬聚集、精準(zhǔn)反應(yīng)以及專注、極致、口碑、快捷、簡約、迭代、流量、跨界、平臺(tái)、整合”[8]等互聯(lián)網(wǎng)思維。簡言之,高校工會(huì)干部必須摒棄機(jī)關(guān)作風(fēng),以服務(wù)者的角色不斷增強(qiáng)為教職工維權(quán)的意識(shí),提高維權(quán)能力,深入教職工生活實(shí)際了解教職工的維權(quán)訴求。
第一,維權(quán)組織形式多元化。傳統(tǒng)的工會(huì)維權(quán)機(jī)制是單向的,行政色彩濃厚,不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期教職工維權(quán)的需要。基于此,高校工會(huì)必須創(chuàng)新維權(quán)組織形式,構(gòu)建多元化、立體化的維權(quán)組織形式。要充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)等自治組織的維權(quán)功能,構(gòu)建起由校工會(huì)、校工會(huì)指導(dǎo)的各類協(xié)會(huì)等自治組織以及相關(guān)教職工個(gè)體構(gòu)成的多主體協(xié)同組織[4]。在多元化、立體化的維權(quán)組織體系中,校工會(huì)不能事無巨細(xì)地干涉各種自治組織的活動(dòng),而是要著重宏觀把控,重點(diǎn)負(fù)責(zé)相關(guān)計(jì)劃的審核和備案工作,以及做好如財(cái)務(wù)、外聯(lián)、宣傳等相關(guān)支持性工作;各類教職工自治組織要在校工會(huì)的引導(dǎo)和支持下發(fā)揮維權(quán)的核心作用。
第二,維權(quán)渠道多樣化。新媒體時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)為維權(quán)信息的傳播、獲取提供了豐富的渠道。高校工會(huì)要充分利用新媒體的實(shí)時(shí)性、多樣性,實(shí)現(xiàn)教職工維權(quán)渠道的多樣化。官方網(wǎng)站、微博、微信、郵箱、網(wǎng)上論壇都可以成為教職工表達(dá)自我訴求的信息通道。維權(quán)渠道多樣化,要求高校工會(huì)組織不能簡單地將日常工作上網(wǎng),而是要促進(jìn)線上線下功能的融合,運(yùn)用信息技術(shù)搭建新平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)新載體,打造以法律服務(wù)中心為統(tǒng)帥、輻射各個(gè)維權(quán)新媒體的立體維權(quán)體系。
第三,維權(quán)內(nèi)容時(shí)代化?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,不管維權(quán)的形式有多么“花哨”,終究是“內(nèi)容為王”,維權(quán)的內(nèi)容如果不能切合教職工的需要,教職工就會(huì)厭倦。目前高校工會(huì)的網(wǎng)站、微博、微信內(nèi)容多以新聞為主,重合度高,缺乏特色,且信息滯后。因此,高校工會(huì)必須解放思想,與時(shí)俱進(jìn),努力把握時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和高校改革發(fā)展的趨勢,正視教職工利益訴求多元化的現(xiàn)實(shí),不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作機(jī)制[9]。例如,在維護(hù)教職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“老三權(quán)”的基礎(chǔ)上,要重視維護(hù)教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)等。實(shí)現(xiàn)維權(quán)內(nèi)容時(shí)代化,高校工會(huì)要學(xué)會(huì)借力,既可以組織法律服務(wù)、心理咨詢等專家團(tuán)隊(duì)或者志愿者組織,利用新媒體為教職工提供維權(quán)咨詢服務(wù),也可以利用社會(huì)資源,將法律咨詢、服務(wù)工作外包給非特定的(而且通常是大型的)大眾網(wǎng)絡(luò)。
做好高校教職工的維權(quán)工作,必須借助高校教職工力量、借助網(wǎng)絡(luò)資源,打造一支素質(zhì)過硬、熱心服務(wù)的專兼職維權(quán)隊(duì)伍。這是高校工會(huì)維權(quán)工作突破困境的最有力的保障。
第一,提高高校工會(huì)干部的政治素質(zhì)與理論水平。培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維,提高維權(quán)能力,是時(shí)代對(duì)高校工會(huì)干部提出的緊迫要求。工會(huì)干部要在維權(quán)工作中發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)作用,自身必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),必須具備良好的思想政治素質(zhì),具有奉獻(xiàn)精神。這就要求高校工會(huì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》《勞動(dòng)法》《教師法》《教育法》等法律法規(guī),提升依法維權(quán)的能力。
第二,充分借助校內(nèi)外資源,打造一支素質(zhì)過硬的兼職隊(duì)伍。具體來說,對(duì)內(nèi)要注意培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干,對(duì)外要注意吸納、整合政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、民間志愿者等社會(huì)主體的力量,豐富工會(huì)開展工作、服務(wù)會(huì)員的社會(huì)資源[5]。例如,可以組織校內(nèi)法律專業(yè)教師和具有法律素養(yǎng)的其他教師組成自愿者團(tuán)隊(duì);可以聯(lián)系一批以社會(huì)知名人士為主的網(wǎng)絡(luò)“大V”,對(duì)社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題加以及時(shí)引導(dǎo),開展正確的輿論評(píng)價(jià)和思想引導(dǎo)[10],化解矛盾;可以與專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,由工會(huì)支付一定的費(fèi)用,由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線咨詢。