張永雄，楊美玲，王亮明

(1．廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850；2．華南理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院，廣東廣州 510006)

引言

2013年,黨和政府提出了農(nóng)村扶貧新思想新理念新戰(zhàn)略——精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧一般用“六個(gè)精準(zhǔn)”來進(jìn)行描述和概括,即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同時(shí)制定了具有開創(chuàng)性的扶貧政策,投入了巨額扶貧資金,動(dòng)員了大批的扶貧力量,幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。經(jīng)過幾年時(shí)間的實(shí)踐與探索,精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和政策不斷被豐富和完善,明顯改變了農(nóng)村貧困面貌。[1]精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作,也是全面建成小康社會(huì)的重要保障,是我國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的前提條件。雖然我國扶貧幫困工作取得了一定的成效,但仍存在一些問題與不足,精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)還有待進(jìn)一步確認(rèn)[2],扶貧的具體措施和方法還需進(jìn)一步完善。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國的扶貧幫困工作一定會(huì)取得新的成績與突破。

一、我國精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及問題

(一)精準(zhǔn)扶貧的概念及特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是確定真正的貧困地區(qū)及貧困人口,并調(diào)查這些貧困地區(qū)和貧困戶的真正情況,運(yùn)用科學(xué)有效措施對(duì)他們進(jìn)行精確的識(shí)別、幫扶和管理,并用實(shí)地調(diào)查的工作方式,調(diào)查貧困地區(qū)的真實(shí)情況,確定真正的貧困人口；同時(shí)要結(jié)合貧困人口的實(shí)際生活條件,結(jié)合我國國情及精準(zhǔn)扶貧的基本政策,確定幫扶的具體細(xì)節(jié),根據(jù)具體變化不斷調(diào)整扶貧政策,滿足不同貧困地區(qū)人口的實(shí)際需求,[3]消除貧困,以動(dòng)態(tài)扶貧的方式來使扶貧工作發(fā)揮出良好的作用。

精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),由市場主體以及各類社會(huì)力量參與,將培養(yǎng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力以及改善扶貧對(duì)象生活條件為核心,是實(shí)現(xiàn)致富的一種扶貧方式,扶貧目標(biāo)更加明確,扶貧措施充分體現(xiàn)針對(duì)性,扶貧管理更加精細(xì)化。要加大精準(zhǔn)扶貧的工作力度,早日實(shí)現(xiàn)全民的小康社會(huì),加快我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(二)我國精準(zhǔn)扶貧的工作成效

改革開放以來,我國不斷進(jìn)行對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的探索與發(fā)展,推動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是,這也拉大了我國地區(qū)和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,城鄉(xiāng)貧富差距也越來越嚴(yán)重,尤其是中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積的貧困。扶貧工作越來越受到政府的重視和社會(huì)的關(guān)注,我國在進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的過程中一直注重對(duì)貧困問題的治理和解決,扶貧事業(yè)一直是我國進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的同時(shí)始終開展的重要課題。[4]盡管我國社會(huì)經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期,但是扶貧一直是我國不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期所展開的重要工作。經(jīng)過長期對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)踐與探索,開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。扶貧成效顯著,貧困人口大幅減少。我國在2010年存在1．6567億貧困人口,到2015年為止,貧困人口只剩下5575萬人口。農(nóng)民增收步伐加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行向好,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,公共服務(wù)明顯提升,機(jī)制創(chuàng)新取得突破,對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)巨大。

(三)我國精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

1．宣傳引導(dǎo)不夠廣泛深入,形式主義依舊表現(xiàn)得很突出

目前,我國精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳引導(dǎo)還不夠廣泛深入,由于精準(zhǔn)扶貧受到地質(zhì)條件、人文、受教育程度、交通環(huán)境等眾多因素的影響,有些地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”還是趨于形式主義,政府領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)沒有徹底調(diào)整過來,總是覺得自己這種貧困地區(qū)再怎么扶貧也不會(huì)好到哪里,于是就出現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察時(shí)的表面風(fēng)光、背后貧窮的現(xiàn)象。面對(duì)這種問題,政府采取不同宣傳形式對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例進(jìn)行大力度的宣傳[5],加深村組干部、貧困人員對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的了解,加大各級(jí)政府干部對(duì)扶貧政策的充分運(yùn)用,切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施的施行。

2．對(duì)貧困戶“歧視性”依舊存在,發(fā)展動(dòng)力不足

我國的一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),需要“扶貧”的對(duì)象非常多,但是多數(shù)貧困戶的確定都是由政府引導(dǎo),好些地方將少數(shù)民族列為扶貧的對(duì)象,沒有認(rèn)真考察實(shí)情,這樣就有失公平、公正。好多貧困地區(qū)的貧困人口普遍文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后,再加上當(dāng)?shù)刈匀粭l件落后,農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)大,沒有自創(chuàng)業(yè)的積極性,還有些貧困戶只依靠政府的幫扶,不參與社會(huì)活動(dòng),不積極就業(yè),安于現(xiàn)狀,沒有發(fā)展動(dòng)力,有部分民營企業(yè)、個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃,忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展。由于種種原因,貧困戶的發(fā)展很困難。

3．貧困人口的識(shí)別不夠精確,扶貧成效不明顯

我國貧困人口的識(shí)別大都使用人工方式確認(rèn),有些貧困人口的確認(rèn)并不真實(shí),多數(shù)存在主觀性,貧困人口的識(shí)別不科學(xué)、不準(zhǔn)確。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,缺少能夠支撐長期增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。我國的精準(zhǔn)扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府,政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在地方扶貧工作的方方面面,從精準(zhǔn)扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發(fā)放都是如此。[6]在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過程中,因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做得不到位,造成個(gè)別農(nóng)戶對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣,參與的積極性不高,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難；同時(shí),大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少,多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo),產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。政府也無法保證精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施中確?！熬薄皽?zhǔn)”能夠完全實(shí)現(xiàn)。

4．精準(zhǔn)扶貧政策不穩(wěn)定,駐村結(jié)對(duì)幫扶需加力

目前我國的扶貧政策制定趨于形式化,不能根據(jù)不同貧困地區(qū)的不同情況因地制宜制定幫扶政策,缺乏個(gè)性化和創(chuàng)新。駐村結(jié)對(duì)幫扶參差不齊,幫扶措施單一,效果不理想,只對(duì)貧困戶給予物質(zhì)上的幫扶,并沒有認(rèn)真熟悉基層的情況,村干部并沒有理清精準(zhǔn)幫扶的思路,沒有對(duì)貧困戶進(jìn)行針對(duì)性的項(xiàng)目、技術(shù)支持,只是發(fā)點(diǎn)米面糧油等進(jìn)行所謂的慰問,沒有發(fā)揮幫扶的應(yīng)有實(shí)質(zhì)性作用。

5．缺乏科學(xué)合理的扶貧管理體系,解決無勞動(dòng)能力人群的貧困問題

我國扶貧數(shù)據(jù)庫建設(shè)孤立、不完善,對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用不夠深入,各自地區(qū)的數(shù)據(jù)缺乏溝通和共享,對(duì)貧困地區(qū)的各種數(shù)據(jù)如收入、醫(yī)療等不能全面的管理。在一些貧困地區(qū)貧困人口里,許多青壯年通過推薦就業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、外出務(wù)工等途徑,已經(jīng)基本脫貧解困。但是一些沒有勞動(dòng)能力的,比如年老、殘疾的貧困人口始終依靠政府的幫襯,沒有經(jīng)濟(jì)來源,不但不能從根本上解決自身的貧困問題,還成為當(dāng)?shù)卣块T的龐大的負(fù)擔(dān),阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,這也是現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)難點(diǎn)。

二、我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的必要性

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題,到精準(zhǔn)扶貧的提出,代表我國扶貧工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期,并且具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的基本前提

改革開放以來,數(shù)億中國人脫離了貧困,甩掉了貧困的帽子,但是許多地區(qū)還處于貧困狀態(tài),有待發(fā)展,中國的扶貧任務(wù)仍然非常艱巨。只有加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富,才能實(shí)現(xiàn)全民奔小康的目標(biāo),這關(guān)系的不僅是政治問題[7]、經(jīng)濟(jì)問題,也是重大的社會(huì)問題、民生問題。全面建成小康社會(huì)事關(guān)中國夢的實(shí)現(xiàn),事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。精準(zhǔn)扶貧,是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的創(chuàng)新改革,彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,譜寫國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的時(shí)代篇章,對(duì)中國特色社會(huì)主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

(二)精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)的要求

實(shí)現(xiàn)由中國特色的社會(huì)主義道路,必須消除貧困,縮小貧富差距。貧富分化是中國一直面臨的發(fā)展難題。中國的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展,精準(zhǔn)扶貧就是擺脫農(nóng)村的貧困,幫助落后地區(qū)解決溫飽問題,縮小貧富差距,達(dá)到共同富裕,解放貧困地區(qū)的生產(chǎn)力,共創(chuàng)美好的明天。在精準(zhǔn)扶貧工作中,必須牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”的理念,通過統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法,按照縣為單位,精準(zhǔn)識(shí)別、管理所有貧困村、貧困戶的情況并進(jìn)行逐一建檔,制定對(duì)應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧措施,施行明確的幫扶檢查考評(píng),使貧困人口早日擺脫貧困,共同富裕,集中精力實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(三)精準(zhǔn)扶貧是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的基本目標(biāo)

共同富裕是中華民族世世代代的夢想,奮斗的理想,也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的目標(biāo)。共同富裕就是要消除貧困,解決中國人民的扶貧難題,追求共同的理想,實(shí)現(xiàn)全面小康。“精準(zhǔn)扶貧”號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為,勇于擔(dān)當(dāng),認(rèn)真實(shí)踐黨的群眾路線思想。統(tǒng)一思想,提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí),總結(jié)歷史扶貧工作經(jīng)驗(yàn),提出工作實(shí)踐的具體意見,為“精準(zhǔn)脫貧”奠定堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。積極探索精準(zhǔn)扶貧的新路子,努力實(shí)現(xiàn)“共同富裕”“國富民強(qiáng)”“偉大復(fù)興”的強(qiáng)國夢。

三、精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估的體系分析

(一)精準(zhǔn)扶貧的制度機(jī)制體系分析

1．政府主導(dǎo)式的扶貧機(jī)制

黨和政府是我國扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)者,為了能夠更好地發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,并有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作成本的大大降低,需要對(duì)現(xiàn)階段政府主導(dǎo)型的反貧困體制以及制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新。在日常工作中要注重對(duì)陳舊工作方式的轉(zhuǎn)變,通過構(gòu)建有效措施制度來增加精準(zhǔn)扶貧工作的社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)工作效果的顯著提升。工作中要注重在政府的主導(dǎo)下,號(hào)召并鼓勵(lì)大量的社會(huì)力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來,形成多元化并行的精準(zhǔn)扶貧新模式,從而使政府職能更加有效地發(fā)揮出來,建立政府主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作新模式。

2．教育扶貧機(jī)制的建立

扶貧工作的重點(diǎn)并不是為貧困戶提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,而是教會(huì)那些貧困戶學(xué)會(huì)脫貧致富的技能和方法,實(shí)現(xiàn)致富,而不是長期成為扶貧的對(duì)象。精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)要放在對(duì)貧困人口的致富觀念、人口素質(zhì)以及自強(qiáng)意識(shí)的培養(yǎng)上。通過有效的教育來改變貧困人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)以及致富觀念[8],從而有效地幫助這些貧困人口提高自主脫貧的能力以及參與脫貧的意識(shí),從而逐漸構(gòu)建長效的精準(zhǔn)扶貧策略方案,最終取得精準(zhǔn)扶貧工作的全面勝利。

3．財(cái)政扶貧機(jī)制的建立

對(duì)貧困地區(qū)的傾斜補(bǔ)償是財(cái)政扶貧在實(shí)際工作中所要面對(duì)和解決好的重要課題。但是,現(xiàn)階段的財(cái)政扶貧制度建設(shè)相對(duì)比較落后,財(cái)政扶貧轉(zhuǎn)移支付制度的程序較為繁瑣,缺乏一定的規(guī)范性。扶貧資金數(shù)量不足,扶貧管理手段傳統(tǒng)落后,財(cái)政扶貧資金的使用效率較為低下。

(二)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估體系分析

在現(xiàn)實(shí)工作中要注重構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的評(píng)估體制,通過評(píng)估體制來有效監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧的工作效率、工作狀態(tài),并針對(duì)一些不利于工作展開的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)整改,保障精準(zhǔn)扶貧工作能夠產(chǎn)生更好的效果,早日達(dá)成既定奮斗目標(biāo)。

首先,通過這種定量分析來發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象以及各個(gè)主要構(gòu)成的特征以及過程狀態(tài),并實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部本質(zhì)規(guī)律的深層次挖掘。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)多元化,扶貧工作的層次復(fù)雜化以及扶貧過程的持續(xù)化是我國精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估體系分析所面臨的難題。精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估的目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及社會(huì)目標(biāo),要求從多角度來進(jìn)行評(píng)定和考核,比如扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及生活的情況等。

其次,在對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行績效評(píng)定的過程中要注意當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的實(shí)際情況與我國精準(zhǔn)扶貧的基本政策相結(jié)合。在評(píng)估過程中,要始終強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的重要性,并將當(dāng)?shù)厝丝诘呢毨卣饕约暗貐^(qū)特點(diǎn)作為重要的評(píng)定依據(jù),通過評(píng)估能找到扶貧工作中所存在的問題并及時(shí)解決問題的根源。

最后,建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫,能使扶貧數(shù)據(jù)互通有無,得到精準(zhǔn)的扶貧人口數(shù),并建立卡戶,進(jìn)行對(duì)貧困戶狀況、特征等的統(tǒng)一全面的分析和評(píng)價(jià),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的政策落實(shí)績效、扶貧效率績效成績、可持續(xù)發(fā)展能力以及貧困改善成效等方面的全面評(píng)估。因此,在實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績效評(píng)估實(shí)際工作中,要將以上準(zhǔn)則作為重要的評(píng)估基礎(chǔ),并通過對(duì)每一步的操作步驟的優(yōu)化來構(gòu)建一套盡可能客觀、公正并且可行的精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估指標(biāo)體系。

(三)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估方法研究

參照評(píng)估過程中評(píng)估手段的差異性,可以將評(píng)估方法分為定性評(píng)估以及定量評(píng)估兩種。難以通過數(shù)量關(guān)系進(jìn)行衡量和描述的評(píng)估是定性評(píng)估；通過數(shù)據(jù)分析和比較能夠得出評(píng)估結(jié)果的方法是定量評(píng)估。在現(xiàn)實(shí)中單一使用某一種方法進(jìn)行評(píng)估的情況非常少,都是兩種方法結(jié)合使用。

1．因子分析法

因子分析法的基本原理是分類觀察變量,將聯(lián)系比較密切且關(guān)聯(lián)性較高的歸為一類,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從變量中提取共性因子。將每一種類的變量都看作是公因子,代表一個(gè)相互之間存在關(guān)聯(lián)的基本結(jié)構(gòu)。通過因子數(shù)量的減少來有效表達(dá)眾多指標(biāo)或者因素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,是進(jìn)行因子分析的最終目標(biāo)。通過找到主要因子來有效地分析出問題的本質(zhì)是因子分析法的最終目標(biāo)。

2．評(píng)估指標(biāo)體系法

評(píng)估分析法是指由能夠反映評(píng)價(jià)對(duì)象特性以及相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。評(píng)估指標(biāo)體系能夠根據(jù)不同的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估對(duì)象,來選擇出能夠全面反映出特征的數(shù)量關(guān)系指標(biāo)。

這兩種方法在完成對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目績效工作評(píng)估等方面得到了大范圍的使用。它們具有一定的客觀公正性,是現(xiàn)階段進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估工作中重要的評(píng)估方式,對(duì)于提升精準(zhǔn)扶貧工作效率以及提升工作效果具有著非常重要的意義。

四、精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估的政策建議

對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行績效評(píng)估的意義就在于能夠通過績效評(píng)估來深層次地挖掘和發(fā)現(xiàn)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中存在的一些具體問題。發(fā)現(xiàn)問題不是目的,相關(guān)部門要學(xué)會(huì)通過應(yīng)用科學(xué)、合理的策略來扭轉(zhuǎn)這種局面,解決精準(zhǔn)扶貧工作中所存在的問題,進(jìn)而通過有效的方式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作成效的逐漸提升。具體來說,要從以下幾個(gè)方面來豐富和完善精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估工作:

(一)構(gòu)建具有針對(duì)性、行之有效的績效考察體系

不同的地域所造成的貧困原因是有區(qū)別的。在精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的過程中,要注重根據(jù)不同的地區(qū)特點(diǎn)有針對(duì)性地聯(lián)系其發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)來確定評(píng)估指標(biāo)和方法。在扶貧工作中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂是很難突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的,進(jìn)而造成了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣。所以,政府在組織精準(zhǔn)扶貧工作的過程中要注重對(duì)該貧困地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,通過采用針對(duì)性的策略來實(shí)現(xiàn)對(duì)該地區(qū)特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。引進(jìn)人才,并充分地結(jié)合該地區(qū)特色自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、宗教信仰等因素,通過融資等新型合作方式來實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的有效合作。通過互惠共贏的合作方式來共同實(shí)現(xiàn)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,探查和整理各個(gè)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)并對(duì)其進(jìn)行分類,不斷優(yōu)化扶貧項(xiàng)目支持方案,提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。

(二)要將實(shí)事求是作為績效評(píng)估基本原則

在對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行績效評(píng)估的過程中要注重始終將實(shí)事求是作為績效評(píng)估的基本原則。[9]我國地域遼闊,要想在全國范圍內(nèi)建立完善的績效考評(píng)體系,需要投入大量人力、財(cái)力。同時(shí),政府也會(huì)為此而耗費(fèi)大量的精力。因此,政府在組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行評(píng)估的過程中要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則。同時(shí),在精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估框架完成的基礎(chǔ)上,政府可以利用社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)以及資金支持來完成整個(gè)績效評(píng)估體系的構(gòu)建。在這個(gè)過程中,政府始終占有主導(dǎo)地位,對(duì)績效考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估方法進(jìn)行掌控,繼而實(shí)現(xiàn)整個(gè)績效評(píng)估工作成本的有效降低,并且取得良好的實(shí)際評(píng)估效果。

(三)要保障精準(zhǔn)扶貧工作高效完成

在進(jìn)行績效評(píng)估的過程中,要注重保障精準(zhǔn)扶貧工作的高效完成。在具體的評(píng)估過程中,要確立典范,不斷加大幫扶工作的輻射面積,并努力發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧工作的帶動(dòng)能力,充分利用社會(huì)效益好的企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會(huì)機(jī)構(gòu)來發(fā)揮其良好的帶動(dòng)作用,領(lǐng)導(dǎo)更多的困難戶實(shí)現(xiàn)脫貧。政府可以根據(jù)實(shí)際情況來適當(dāng)放低補(bǔ)貼門檻,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信息技術(shù)服務(wù)以及小額貸款等技術(shù)服務(wù)方式來扶持貧困者參與到當(dāng)?shù)鼐哂刑厣珒?yōu)勢的扶貧項(xiàng)目中來。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過程中,要積極促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不斷增加扶貧項(xiàng)目特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)貧苦戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力等要素入股,保障精準(zhǔn)扶貧工作的高效完成。

結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作,是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn),是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族“中國夢”的重要保障。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,加大幫扶力度,是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。貧困地區(qū)黨委和政府一定要做好精準(zhǔn)扶貧工作,要對(duì)扶貧工作的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)深入的分析。在管理學(xué)的視域下對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行分析,能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)涵、重點(diǎn)以及難點(diǎn),并對(duì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析,從而為今后的工作展開奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。讓廣大貧困地區(qū)脫離貧困,落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策,為人民謀利益、為黨的事業(yè)做貢獻(xiàn),始終保持良好的精神狀態(tài)拼命打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧的每件事,如期圓滿完成脫貧任務(wù)。