劉翠香

（中共山東省直機(jī)關(guān)黨校 科社教研部，山東 濟(jì)南 250014）

加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)的管理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)現(xiàn)代化和人們價(jià)值觀念日益多元復(fù)雜化的形勢下，無疑需要綜合運(yùn)用各種制度、技術(shù)和行政的手段來管理我國的意識(shí)形態(tài)。但加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)的法治化管理，不斷提升對(duì)意識(shí)形態(tài)的法治化管理水平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)意識(shí)形態(tài)的有序與科學(xué)管理，更是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切時(shí)代要求與重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)法治化管理的實(shí)質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)意義

我國對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)和管理的傳統(tǒng)思維舉措主要是道德、權(quán)力和政治等方式，這些建設(shè)和管理措施確實(shí)有力鞏固了我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，但同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)意識(shí)形態(tài)管理的隨意性和缺乏長效性問題。加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)的法治化管理，可以有效規(guī)避傳統(tǒng)管理意識(shí)形態(tài)工作中的缺點(diǎn)，從而以管理的規(guī)范性、長效性引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀，鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。

馬克思指出：“在不同的財(cái)產(chǎn)形式上，在社會(huì)生存條件上，聳立著由各種不同的、表現(xiàn)獨(dú)特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個(gè)上層建筑?！盵1]（p498）也正如馬克思所言，當(dāng)前我國社會(huì)價(jià)值觀念就呈現(xiàn)出一元主導(dǎo)與多元共存的狀態(tài)，而且社會(huì)的多元價(jià)值觀不斷干擾和沖擊我國主流意識(shí)形態(tài)的一元主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不可忽視的重要問題；此外，在信息網(wǎng)絡(luò)化的背景下，社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的輿論傳播具有偶發(fā)性、隱匿性、情緒化等新特征，人們很容易受到少數(shù)人的輿論引導(dǎo)而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，從而導(dǎo)致其對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同危機(jī)。

加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)的法治化管理，實(shí)質(zhì)是重視和發(fā)揮法治這個(gè)政治上層建筑對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念這個(gè)思想上層建筑的積極和剛性的反作用。這主要是因?yàn)?，?duì)我國意識(shí)形態(tài)進(jìn)行法治化管理的基礎(chǔ)是科學(xué)的法律規(guī)章制度規(guī)范，它在本質(zhì)上是社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本要求的法律反映，是對(duì)我國多元社會(huì)價(jià)值觀發(fā)展基本指向和價(jià)值目標(biāo)的長期剛性要求以及法律規(guī)范性約束。而以這些科學(xué)、長期、剛性和規(guī)范的法律規(guī)章制度為法治基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理，不僅能夠充分發(fā)揮法治對(duì)多元社會(huì)價(jià)值觀的剛性規(guī)范約束作用，使人們在社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域能夠有法可依、有法可循地合理合法表達(dá)自己的觀點(diǎn)、情感訴求，自覺規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的言論行為，而且能夠有效發(fā)揮積極向上、健康科學(xué)的主流意識(shí)形態(tài)對(duì)人們社會(huì)生活的長期價(jià)值引領(lǐng)和剛性規(guī)范化導(dǎo)向作用，使作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)“內(nèi)核”的科學(xué)價(jià)值觀得到有效傳播，并日益強(qiáng)化鞏固成為社會(huì)主流價(jià)值觀念。

二、當(dāng)前我國意識(shí)形態(tài)法治化管理取得的成果與面臨的問題

改革開放以來，我國在對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理的法律制度建設(shè)、對(duì)意識(shí)形態(tài)的法治化管理和依法打擊意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種犯罪問題上取得了積極的成果。比如，《憲法》對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理，提出了應(yīng)堅(jiān)持的社會(huì)制度、發(fā)展道路、指導(dǎo)思想、黨的領(lǐng)導(dǎo)等諸多方面的根本方向性要求；《國家安全法》提出了關(guān)于維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全的信息情報(bào)預(yù)警、搜集、管控的法律依據(jù)；《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》和《刑法》等法律對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域犯罪行為及其懲罰都做出了明確規(guī)定。這一系列的法律規(guī)章制度不僅明確了意識(shí)形態(tài)管理的基本原則要求，也對(duì)應(yīng)對(duì)全球化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化境遇下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)提供了法律制度的保障，有效促進(jìn)了意識(shí)形態(tài)空間中的輿論生態(tài)和政治環(huán)境。

特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域黨內(nèi)規(guī)章制度的完善，從意識(shí)形態(tài)管理的主體責(zé)任、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的底線、黨內(nèi)民主生活的基本要求等方面，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。這不僅指明了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的底線思維和紀(jì)律要求，也為推進(jìn)對(duì)意識(shí)形態(tài)的法治化管理提供了黨內(nèi)制度動(dòng)力和保證，從而促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地維護(hù)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。

同時(shí)，我們也必須清醒地看到，盡管在我國意識(shí)形態(tài)的法治化管理上取得了積極的成果，但是當(dāng)前對(duì)意識(shí)形態(tài)的法治化管理仍然面臨諸多需要解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，對(duì)意識(shí)形態(tài)管理的相關(guān)法律制度尚待完善和統(tǒng)一。盡管我國制定和出臺(tái)了一些對(duì)意識(shí)形態(tài)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度，但是由于在社會(huì)快速發(fā)展中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的真空地帶不斷出現(xiàn)，而對(duì)意識(shí)形態(tài)管理的法規(guī)制度更新不及時(shí)、內(nèi)容上不健全不完善，導(dǎo)致了對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理存在著無法可依、無章可循的問題，嚴(yán)重影響著意識(shí)形態(tài)的法治管理效果；而且，由于對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理涉及到的主體和領(lǐng)域比較復(fù)雜，導(dǎo)致了各地方對(duì)意識(shí)形態(tài)管理的法律法規(guī)建設(shè)多樣性和缺乏統(tǒng)一性。

第二，對(duì)意識(shí)形態(tài)管理的行政思維和人治思維比較嚴(yán)重。由于一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)與法治的關(guān)系理解不清晰、對(duì)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)缺乏法治戰(zhàn)略定位，導(dǎo)致了處理意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題更多地是選擇行政命令和批評(píng)教育等方式，尚未形成運(yùn)用法治思維管理和處理意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題的行為模式。這些問題嚴(yán)重影響著對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的有序管理，嚴(yán)重影響著意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域清朗空間的營造，嚴(yán)重影響著馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

三、加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)的法治化管理需要把握的著力點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的問題，并根據(jù)推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化和法治化的戰(zhàn)略要求，要加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)的法治化管理，提升對(duì)意識(shí)形態(tài)的法治化管理水平，發(fā)揮法治在促進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)中的重要作用，至少應(yīng)該把握以下著力點(diǎn)：

第一，完善對(duì)意識(shí)形態(tài)管理的法律規(guī)范體系。完善法律規(guī)范體系，這是加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)法治化管理的立法基礎(chǔ)保障。馬克思指出：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度?！盵2]（p12）當(dāng)前，完善對(duì)我國意識(shí)形態(tài)管理的法律規(guī)范體系，國家和各地方的立法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持把對(duì)意識(shí)形態(tài)管理方面存在的法律欠缺問題作為法律內(nèi)容的創(chuàng)新點(diǎn)；各立法機(jī)關(guān)特別要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、具體問題具體分析、調(diào)查研究等馬克思主義科學(xué)方法論，在科學(xué)洞察和準(zhǔn)確把握諸如社會(huì)主義與資本主義兩大意識(shí)形態(tài)體系對(duì)立、西方國家憑借文化媒介霸權(quán)地位對(duì)我國進(jìn)行價(jià)值觀滲透、試圖瓦解以馬克思主義為指導(dǎo)的精神信仰和價(jià)值觀念，以及在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)文化思潮日益多元，新自由主義、民主社會(huì)主義、歷史虛無主義、普世價(jià)值等思潮空前活躍沖擊和擠壓馬克思主義生存時(shí)空等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜問題和嚴(yán)峻形勢的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)法律規(guī)章制度建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，為維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全提供可靠的法律制度保障。

第二，培育法治意識(shí)以加大法律實(shí)施的力度。培育法治意識(shí)以加大法律實(shí)施力度，使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實(shí)，這是加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)法治化管理、科學(xué)應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的實(shí)效路徑。為此，在實(shí)踐工作中，各級(jí)黨委政府、司法機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部要在高度重視法治理論學(xué)習(xí)、深入掌握法律制度規(guī)范基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上自覺培育法治意識(shí)：要善于運(yùn)用意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)章制度分析看待問題，準(zhǔn)確把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的違法現(xiàn)象；要始終貫徹落實(shí)《憲法》確立的意識(shí)形態(tài)工作的基本準(zhǔn)則，始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守社會(huì)主義法治倡導(dǎo)的行為規(guī)范，恪守意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的法治底線；要加大法律實(shí)施力度，注重運(yùn)用法治手段去處理問題，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域涉及到政治原則和國家大局的違法問題要堅(jiān)決依法依規(guī)處理，絲毫不能手軟。

第三，加大法治宣傳以強(qiáng)化法律的社會(huì)權(quán)威。加大法治宣傳以強(qiáng)化法律的社會(huì)權(quán)威，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神和建設(shè)法治文化，這是加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)法治化管理的社會(huì)性和大眾性措施。當(dāng)前，加大法治宣傳以強(qiáng)化法律的社會(huì)權(quán)威，黨和政府有關(guān)職能部門要注意建構(gòu)多樣化的宣傳傳播平臺(tái)，借助于新媒體、新技術(shù)宣傳意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的法律法規(guī)；有關(guān)職能部門還要注重加大對(duì)意識(shí)形態(tài)管理相關(guān)法律的通俗化解讀，以喜聞樂見、通俗易懂的方式去宣傳和掌握廣大人民群眾的思想動(dòng)態(tài)。由此，促使社會(huì)各階層的人們都熟知、接受、認(rèn)可和認(rèn)同社會(huì)主義法治基本精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而提升自覺踐行意識(shí)形態(tài)相關(guān)法治精神的意識(shí)，提高自覺抵制錯(cuò)誤社會(huì)思潮和價(jià)值觀的能力，使意識(shí)形態(tài)的相關(guān)法治內(nèi)化于民心、外化于民行。

第四，健全黨內(nèi)法規(guī)以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。健全黨內(nèi)法規(guī)以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，這是加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)法治化管理的主體責(zé)任和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，健全黨內(nèi)法規(guī)以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，我們黨要長期牢固地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨內(nèi)政治、法規(guī)制度建黨同思想建黨的統(tǒng)一，建立健全黨內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域必須堅(jiān)守的底線、應(yīng)該肩負(fù)的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治理論和法治精神學(xué)習(xí)，進(jìn)一步自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢記自己在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的使命，遵守在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的法律制度底線，踐行自己對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理責(zé)任，不斷提升正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題的能力素質(zhì)。

第五，加強(qiáng)依法管網(wǎng)以占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)新陣地。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)有一般意識(shí)形態(tài)工作的共性，又有互聯(lián)網(wǎng)的特性，這決定了加強(qiáng)依法管理網(wǎng)絡(luò)以占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)新陣地，是適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)民數(shù)量速增特點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)我國意識(shí)形態(tài)法治化管理的新的特殊的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”[3]。當(dāng)前，黨和政府有關(guān)職能部門要按照依法管理的方針，不斷探索網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理的法治方式。為此，有關(guān)職能部門首先要重視依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的宣傳工作，推動(dòng)黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把握正確的政治方向，發(fā)展和傳播積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，努力依法掌握引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主動(dòng)權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)成為匯聚正能量的舞臺(tái)、實(shí)現(xiàn)中國夢的支撐；職能部門依法管理網(wǎng)絡(luò)，要尊重網(wǎng)民和依法保障網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，鼓勵(lì)和動(dòng)員正能量發(fā)聲，倡導(dǎo)行業(yè)自律和個(gè)人自律，同時(shí)要在法規(guī)許可范圍內(nèi)，利用技術(shù)手段堅(jiān)決查處網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的違法違規(guī)行為，促使網(wǎng)民自覺依法維護(hù)國家利益，遵守法律和道德規(guī)范；加強(qiáng)依法管理網(wǎng)絡(luò)還要建立法制化、制度化的長效管理體制機(jī)制，切實(shí)避免那些一窩蜂和一刀切的臨時(shí)突擊管理問題。為此要培養(yǎng)大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、法律知識(shí)和管理能力的復(fù)合型人才，建立一支與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。

全面依法治國是我國各個(gè)領(lǐng)域治理的一場深刻革命。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)范的良法來促進(jìn)我國意識(shí)形態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持厲行法治來管理我國的意識(shí)形態(tài)，是決定我國文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義法治文化的必然選擇。這必定會(huì)為人民群眾提供法治指引，從而更好地構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值和中國力量。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集（第2卷）[M]，北京：人民出版社，2009.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2009.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.2013-11-15.