中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室副主任 邱新立

很榮幸有機(jī)會(huì)在上海市地方志發(fā)展研究中心成立之際，匯報(bào)我國(guó)新編地方志事業(yè)理論建設(shè)的重大成就。本研究中心成立的宗旨是追蹤地方志事業(yè)的發(fā)展歷程，推進(jìn)方志理論研究和方志學(xué)學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)是把握了過(guò)去，因此很有必要回顧這些年我國(guó)在新編地方志理論研究方面的重大建樹，展望今后理論建設(shè)的重點(diǎn)、方向。借此機(jī)會(huì)，我重點(diǎn)談兩個(gè)問(wèn)題：一是地方志事業(yè)經(jīng)過(guò)40年發(fā)展取得了哪些重大的理論建樹？二是推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展需要重點(diǎn)推進(jìn)哪些重大理論建設(shè)？

首先談第一個(gè)問(wèn)題。回顧40年來(lái)的方志理論工作，主要取得了六個(gè)方面的重大理論建樹。

一是明確了地方志事業(yè)的性質(zhì)。地方志編修是中華民族特有的有優(yōu)秀傳統(tǒng)，延續(xù)了兩三千年。但是，對(duì)于這項(xiàng)事業(yè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)，多年來(lái)一直沒(méi)有給予準(zhǔn)確的定位——它是一項(xiàng)什么性質(zhì)的工作？這需要從理論上來(lái)解決。2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），對(duì)地方志事業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行了明確定位，即這是一項(xiàng)“為國(guó)存史”的重要事業(yè)。把地方志事業(yè)稱為“為國(guó)存史”，并不是到2015年才首次提出的，之前也有如“為黨立言、為國(guó)存史、為民修志”的說(shuō)法，但大都是領(lǐng)導(dǎo)講話中的個(gè)別表述，官方尤其是國(guó)家層面，對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的性質(zhì)一直沒(méi)有明確說(shuō)法。直到《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，我們得到了官方的依據(jù)，解決了理論上的問(wèn)題，明確了地方志事業(yè)的性質(zhì)——一項(xiàng)為國(guó)存史的重要事業(yè)。

二是明確了地方志成果的功能定位。地方志編修延續(xù)了兩三千年，目前在職的地方志從業(yè)者有近3萬(wàn)人，參與地方志編修者有二三十萬(wàn)人。這樣一項(xiàng)歷史悠久、人才蔚集的事業(yè)，其產(chǎn)出成果的功能是什么？這個(gè)問(wèn)題與第一個(gè)問(wèn)題一樣，在2015年以前，只有民間的說(shuō)法，沒(méi)有官方正式說(shuō)法。而2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》，對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的成果及其功能給出了明確的定位。“治天下者以史為鑒”，這句話在明代就有人提出了，方志工作者平時(shí)也經(jīng)常提到地方志的三大功能“存史、資政、育人”，但這都是民間的說(shuō)法。直到2015年《規(guī)劃綱要》發(fā)布，將地方志事業(yè)成果的功能定位明確表述為“存史、資政、育人”。這一功能定位，對(duì)如何編修地方志以及如何圍繞編修實(shí)踐推進(jìn)相關(guān)的理論研究和學(xué)科建設(shè)，指明了方向。在這三大功能中，以何者為核心？有人說(shuō)是存史，有人說(shuō)是資政、育人，我個(gè)人的理解，是以存史為基礎(chǔ)，發(fā)揮資政、育人的功能。

三是明確了地方志事業(yè)發(fā)展的三大基礎(chǔ)。地方志事業(yè)的基礎(chǔ)是什么？主業(yè)是什么？工作的核心內(nèi)容是什么？以前眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。2015年兩份重要文件出臺(tái)，給出了正式而明確的答案。一是5月中共中央宣傳部辦公廳和國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好地方史編寫出版工作的通知》，將地方史編纂職能劃歸地方志系統(tǒng)；二是8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》，正式將地方史編纂職能納入地方志系統(tǒng)。從此，修志、編鑒、寫史成為地方志事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的三大根基，地方志其他工作均圍繞這三大基礎(chǔ)展開。

四是不斷完善地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。40年來(lái)，尤其近20年，不斷地探索實(shí)踐，將這項(xiàng)事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)逐步完善。地方志事業(yè)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”很重要，而其中最為核心當(dāng)屬法治層面的設(shè)計(jì)。2006年國(guó)務(wù)院頒布的《地方志工作條例》，作為行政法規(guī)，使地方志事業(yè)的推進(jìn)與工作的開展有了法治保障，這是第一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)成果。那么，地方志這項(xiàng)事業(yè)該如何發(fā)展？它的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？這也屬于頂層設(shè)計(jì)。這項(xiàng)設(shè)計(jì)在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》里得到了明確，形成了十分關(guān)鍵的制度，這是第二項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)成果。第三項(xiàng)，地方志事業(yè)說(shuō)到底是一種文化生產(chǎn)，它的成果是以文化產(chǎn)品的方式來(lái)體現(xiàn)的。任何一個(gè)生產(chǎn)門類，它的產(chǎn)品都應(yīng)該符合基本的規(guī)范和要求，所以產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常重要。地方志事業(yè)“文化產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組在2008年已經(jīng)制定出來(lái)了，那就是《地方志書質(zhì)量規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。當(dāng)初制訂《規(guī)定》的時(shí)候，我們征求過(guò)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的意見(jiàn)。他們提出，現(xiàn)在工商業(yè)制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有很多，但是就文化產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，我們是第一家，所以建議我們先行先試，先將《規(guī)定》制度出來(lái)，試用幾年，在此基礎(chǔ)上加以完善，再逐漸上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由此，從工作開展的角度，我們有了法治保障；從事業(yè)發(fā)展的角度，我們對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)的界定；從產(chǎn)品質(zhì)量保障的角度，我們有了行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。有很充分的理由可以認(rèn)定，到目前為止，地方志事業(yè)發(fā)展最主要的“四梁八柱”已經(jīng)建構(gòu)起來(lái)了，而這些都是建立在理論研究基礎(chǔ)上的、意義重大的理論成果。

五是基本形成了地方志事業(yè)發(fā)展的大格局。經(jīng)過(guò)這些年的理論探索，尤其地方志事業(yè)頂層設(shè)計(jì)的建構(gòu)，我們對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的內(nèi)涵與外延也基本形成了共識(shí)，那就是志、鑒、庫(kù)、館、網(wǎng)、用、會(huì)、刊、研、史“十業(yè)并舉”。值得注意的是，今天基本形成的這個(gè)事業(yè)格局，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而持續(xù)不斷的探索過(guò)程。起先，地方志事業(yè)的主要任務(wù)就是20年編修一部志書，而經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐發(fā)展，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域已得到巨大幅度的拓展，除了志書編修、年鑒編纂，還有方志館建設(shè)，地情普及與研究，網(wǎng)絡(luò)與新媒體開發(fā)，以及一系列研究刊物與地方史書的推出，等等?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的理論探索，地方志事業(yè)發(fā)展的大格局已基本形成，取得了事業(yè)內(nèi)涵、外延的方向性一致。我們應(yīng)該在這個(gè)大格局的統(tǒng)攝下，進(jìn)一步做好工作。

六是不斷推進(jìn)的方志理論研究與方志學(xué)學(xué)科建設(shè)。我們可以很驕傲地說(shuō)，新中國(guó)地方志事業(yè)大規(guī)模開展的短短40年間，取得了無(wú)比豐碩的成果，那就是方志編修實(shí)踐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍的省、市、縣三級(jí)綜合性行政區(qū)域志編修已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，目前第二輪修志已進(jìn)入掃尾階段。首輪編修，完成了綜合性行政區(qū)域志5000多種；第二輪編修，目前已經(jīng)完成的志書有2800多種，規(guī)劃到上個(gè)季度的志書有500多種。兩輪編修的志書加起來(lái)，單單綜合性行政區(qū)域志就有11000多種，還不包括專志、部門志、行業(yè)志、江河湖海志等，而鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)級(jí)別的志書數(shù)量，到目前為止我們還沒(méi)有精確的統(tǒng)計(jì)，粗略估計(jì)各級(jí)各類志書總數(shù)絕不會(huì)少于10萬(wàn)種。短短40年間，就獲得了10余萬(wàn)種的志書成果。而這還只是志書，尚未包括年鑒。這樣龐大的成果數(shù)量，與其他任何一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域相比也毫不遜色。在方志編修實(shí)踐的同時(shí)，方志理論研究及學(xué)科建設(shè)也取得了豐碩的成果，已推出了1000多種方志理論研究專著，發(fā)表在省級(jí)以上刊物的研究文章有七八萬(wàn)篇。這些論著囊括了基礎(chǔ)理論、編纂理論、應(yīng)用理論及學(xué)科發(fā)展史等課題，盡管研究的深度、高度不一，但幾乎涉及了修志實(shí)踐中遇到的所有問(wèn)題，且不乏創(chuàng)見(jiàn)。這些研究成果匯總起來(lái)，也是了不起的理論建樹，也為方志學(xué)學(xué)科建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再談第二個(gè)問(wèn)題，也就是地方志事業(yè)繁榮發(fā)展需要重點(diǎn)推進(jìn)哪些理論建設(shè)。

按照2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃綱要》的要求，到2020年，必須實(shí)現(xiàn)省省有志鑒、市市有志鑒、縣縣有志鑒，完成一項(xiàng)人類歷史上的文化壯舉。《規(guī)劃綱要》還提出，到2020年，要初步建立包括地方志編修體系、理論研究與學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系以及工作保障體系等在內(nèi)的“五位一體”地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。按照這一目標(biāo)，個(gè)人認(rèn)為，下一步的研究重點(diǎn)應(yīng)遵循四個(gè)大方向，完成“四個(gè)建設(shè)”。

一是法治建設(shè)?，F(xiàn)行法律體系大致分四個(gè)層次：第一層次憲法，是根本大法，其修訂必須經(jīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)議決通過(guò)并由全國(guó)人大主席團(tuán)公布；第二層次是基本法，如刑法、刑事訴訟法等，也必須經(jīng)由全國(guó)人大審議通過(guò)；第三層次是行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)行；第四層次是國(guó)家部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定頒行的條例規(guī)章等?！兜胤街竟ぷ鳁l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）系行政法規(guī)，屬于第三層次。從2006年算起，《條例》頒行已經(jīng)12年了，總體上說(shuō)，其中主要的制度設(shè)計(jì)今天仍然行之有效。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，尤其是隨著地方志事業(yè)不斷地開拓進(jìn)取，《條例》在某些方面已經(jīng)顯示出其不完全適應(yīng)性，不少條款需要根據(jù)變化了的實(shí)踐進(jìn)行修訂、完善。比如說(shuō)，《條例》規(guī)范的對(duì)象，即地方志工作范圍，只是省、市、縣，而12年過(guò)去了，現(xiàn)在的修志范圍早已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，將來(lái)更是可能形成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)方志編修體系。再比如說(shuō)，地方志被定義為資料性文獻(xiàn)，各類文獻(xiàn)資料是我們需要收集和運(yùn)用的核心資料。之前，主要采用向政府各部門收集資料的方式，但事實(shí)上經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，許多部門被合并、裁撤了，許多部門轉(zhuǎn)為協(xié)會(huì)性質(zhì)了，以前可以征集資料的對(duì)象沒(méi)有了。更主要的是，隨著改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量向社會(huì)自然人收集修志資料，而《條例》的主要規(guī)范對(duì)象是政府機(jī)構(gòu)，對(duì)自然人、法人沒(méi)有約束力，這就導(dǎo)致了資料收集上的困難。所有這些問(wèn)題堆積起來(lái)，要求必須提升現(xiàn)行法規(guī)的位階，與法律進(jìn)行有效對(duì)接。

目前，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室已向有關(guān)部門提出了制定中華人民共和國(guó)地方志法的問(wèn)題，并召開了幾次研討會(huì)進(jìn)行必要性、可行性論證。根據(jù)同法律學(xué)界專家學(xué)者研討的結(jié)果，大致形成了三種思路：第一種就是推出《中華人民共和國(guó)史志法》，但是這個(gè)操作難度很大，因?yàn)檎f(shuō)到史志，就不僅包括方志，還包括“史”?！笆贰比艏?xì)分，按國(guó)別可分為中國(guó)史和世界史；僅中國(guó)史按層級(jí)又可分為國(guó)史、地方史，按類別可分為黨史、軍史等很多種，按時(shí)代可分為古代史、近代史、現(xiàn)代史等。如果要制定規(guī)范各種史的一部法律，考慮的因素必然很多，其制定過(guò)程必然十分漫長(zhǎng)。第二種思路就是縮小范圍，制定《中華人民共和國(guó)地方史志法》，對(duì)此有正式官方依據(jù)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃綱要》把地方史編寫納入地方志工作范疇，所以制定地方史志法是有依據(jù)、有可能的。第三種思路就是再進(jìn)一步壓縮范圍，把《地方志工作條例》上升為《中華人民共和國(guó)地方志法》，而不納入地方史。我們現(xiàn)在已經(jīng)制定了相關(guān)文本，正在征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備今年年內(nèi)向有關(guān)部門正式提出。我們的想法是按照第一種思路去思考，按照第二種思路去努力，即制定地方史志法。

圍繞地方志法治建設(shè)，該如何起草文本？如何貫徹實(shí)施？地方志的修法和用法應(yīng)該怎么樣？等等問(wèn)題，都需要從理論層面上做出探索。而事實(shí)上，這些方面的探索嚴(yán)重不足。所以，地方志事業(yè)發(fā)展的第一個(gè)研究重點(diǎn)就是法治建設(shè)，這與我們的主業(yè)——編修實(shí)踐緊密相關(guān)。我個(gè)人認(rèn)為，不說(shuō)所有的研究工作，起碼我們主要的研究工作都是圍繞修志、編鑒、寫史來(lái)開展的，這是我們的工作重心，而依法治志是根本，所以關(guān)于地方志法治建設(shè)的理論研究應(yīng)該放在第一位。

二是制度建設(shè)。盡管地方志事業(yè)的“四梁八柱”已經(jīng)建立起來(lái)，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，依然存在著大量的制度缺失。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，單純地就地方志書的編修出版而言，按照我們現(xiàn)在通行的做法，要編一部志書，有若干主要的工作流程，包括組織發(fā)動(dòng)、篇目框架設(shè)計(jì)、資料收（征）集、志稿編寫、總纂通稿、評(píng)審驗(yàn)收以及出版發(fā)行等。但是目前許多流程都缺少制度保障，例如評(píng)審驗(yàn)收，是一項(xiàng)非常重要的工作，但是如何科學(xué)地進(jìn)行評(píng)審？現(xiàn)在各地都有自己的做法，每個(gè)省都有獨(dú)自的評(píng)審驗(yàn)收制度。怎樣在各省行之有效的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉歸納，形成統(tǒng)一的制度？這項(xiàng)工作我們已在開展，拿出了初稿，預(yù)計(jì)今、明兩年推出。此外，許多非?；A(chǔ)性的工作都缺乏制度的支撐，所以第二個(gè)建設(shè)就是制度建設(shè)。制度建設(shè)是大的方向，背后都是理論在作支撐。

三是理論以及學(xué)科建設(shè)。這里面有新、舊兩個(gè)方面的問(wèn)題。舊的方面又包括了兩個(gè)問(wèn)題。第一，既有的理論需要?jiǎng)?chuàng)新。這些年來(lái)，產(chǎn)生了豐富的理論研究成果，涉及到修志、編鑒的各個(gè)方面，涉及的面很廣，但是深度不夠，所以在很多方面都需要?jiǎng)?chuàng)新。比如說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，逐漸形成了述、記、志、傳、圖、表、錄7種基本方志體裁，但是地方志就只有這7種體裁嗎？或者7種體裁就能充分發(fā)揮出全面、客觀、系統(tǒng)地保存一地歷史和現(xiàn)狀的訴求嗎？既有的理論需要探究、論證，需要?jiǎng)?chuàng)新、發(fā)展，這是舊的方面第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是既有的理論如何有效地運(yùn)用于編修實(shí)踐？我們一方面需要理論創(chuàng)新，但是另一方面，已有的許多理論在修志實(shí)踐過(guò)程中沒(méi)有得到很好地貫徹和有效地運(yùn)用。為什么大家辛苦編修出來(lái)的志書成果，它的學(xué)術(shù)性、著述性等方面存在諸多問(wèn)題？很主要的一個(gè)原因就是已有的理論沒(méi)有得到很好地貫徹。比如學(xué)術(shù)規(guī)范，許多場(chǎng)合都在強(qiáng)調(diào)，《條例》也對(duì)學(xué)術(shù)規(guī)范有專門的要求，但是沒(méi)有執(zhí)行到位。因此，研究理論如何創(chuàng)新，以及理論如何有效行之于實(shí)踐，是既有方志理論及學(xué)科建設(shè)的兩個(gè)問(wèn)題。

至于新的方面的問(wèn)題，就是修志研究，尤其是修志研究如何推動(dòng)地方志事業(yè)的發(fā)展。以前主要的理論體系或理論建設(shè)都局限在《條例》界定的省、市、縣三級(jí)修志，而如今隨著地方志事業(yè)的發(fā)展，將來(lái)往上，要考慮國(guó)家層面志書編修問(wèn)題，即編修“一統(tǒng)志”或者說(shuō)“國(guó)志”。對(duì)于傳統(tǒng)的“一統(tǒng)志”編修，已經(jīng)產(chǎn)生了許多研究成果，但是當(dāng)今時(shí)代“一統(tǒng)志”“國(guó)志”該怎么修？這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)討論了兩年，已多次征求高等院校、科研院所以及地方志系統(tǒng)專家學(xué)者的意見(jiàn)。按照計(jì)劃，可能最晚不超過(guò)2020年即全國(guó)第二輪修志目標(biāo)完成后，將正式向國(guó)家提出編修“一統(tǒng)志”“國(guó)志”的問(wèn)題。編修“一統(tǒng)志”“國(guó)志”不是把現(xiàn)有的修志理論綜合到一起就可以了，肯定會(huì)遇到更多、更復(fù)雜的問(wèn)題。如何梳理現(xiàn)有的理論、提出新的理論？這需要時(shí)間。比如，2008年汶川特大地震發(fā)生后，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室受國(guó)務(wù)院委托，組織編寫了《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》。這是一部重大事件志，是新中國(guó)成立后第一部國(guó)家層面組織編寫的、針對(duì)特大自然災(zāi)害編修的志書，我經(jīng)歷了整個(gè)編纂過(guò)程，深有感觸，許多重大的理論問(wèn)題是編修地方之志所未遇到過(guò)的，我們?cè)诤芏喾矫孢M(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。“一統(tǒng)志”“國(guó)志”編修也一樣，甚至遇到的理論和實(shí)踐問(wèn)題可能會(huì)更多，需要多方面吸收、借鑒、審視、重建現(xiàn)今的方志理論。再如往下，地方志工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延展，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)志書也要列入國(guó)家修志計(jì)劃中，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志該怎么修？如何進(jìn)行理論指導(dǎo)？以村志為例，目前大約有三種模式。第一種模式可稱為“全志模式”，就是仿照省志、市志、縣志體例來(lái)修村志；第二種模式就是中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室近幾年推出的“名村志模式”，不要求全面，而是重點(diǎn)展現(xiàn)一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村最有特色的東西；第三種模式可稱為“普查模式”，如廣東省正在開展的全省18萬(wàn)多個(gè)自然村落歷史人文普查，下一步就將梳理這些普查的資料，在此基礎(chǔ)上修志。這三種修志模式如何推進(jìn)？背后都需要有創(chuàng)新的理論作支撐。還有一個(gè)問(wèn)題。地方史編纂職能自2015年納入地方志系統(tǒng)，兩年來(lái)，已經(jīng)起草了《地方史工作規(guī)定》及《地方史編寫基本規(guī)范》，但是什么是地方史？必須對(duì)這個(gè)核心概念進(jìn)行科學(xué)界定，下個(gè)定義。盡管已反復(fù)征求了高等院校、科研院所和專家學(xué)者的意見(jiàn)，但每個(gè)學(xué)者對(duì)什么是“地方史”都有自己的理解，如何綜合各方意見(jiàn)，還要深入研究。地方史的概念界定遇到的基本問(wèn)題，是尚未形成共識(shí)。相關(guān)制度文本在去年就已基本成熟了，但是有幾處關(guān)鍵的地方尚未達(dá)成共識(shí)，概念是一個(gè)問(wèn)題，體裁也是一個(gè)問(wèn)題。

方志理論研究和純學(xué)術(shù)理論研究不一樣，既要有效針對(duì)工作實(shí)踐，又要建立純粹的學(xué)術(shù)理念，即要兼顧工作、學(xué)理兩個(gè)方面。當(dāng)初制定《條例》，對(duì)地方志的定義進(jìn)行界定，即是同時(shí)從工作層面與學(xué)理層面來(lái)界定的，而且偏重于從工作層面。對(duì)此，學(xué)術(shù)界有不同觀點(diǎn)，有人認(rèn)為那個(gè)定義從學(xué)理層面說(shuō)還需要推敲。我們認(rèn)為，理論研究與學(xué)科建設(shè)需要不斷地探索，并且歡迎來(lái)自各個(gè)方面的探索，比如首先在法學(xué)理論的層面上探索，再具體到從工作層面上下定義，也就是把理論研究的成果運(yùn)用于實(shí)踐工作，這是應(yīng)有之義，但地方志工作比較是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，不可能等到理論完全成熟了才開始實(shí)踐。編寫地方史的制度建設(shè)情況也差不多，但這項(xiàng)工作要加快推進(jìn)，在加強(qiáng)相關(guān)理論建設(shè)的同時(shí)，求同存異，盡快出臺(tái)相關(guān)制度，推進(jìn)這項(xiàng)工作才能得到有效保障。

四是質(zhì)量建設(shè)。怎么樣又好又快地推出成果，確保產(chǎn)品質(zhì)量，這是需要解決的迫切問(wèn)題。現(xiàn)在的成果很豐富，但是實(shí)事求是地說(shuō)，大都存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。比如篇目設(shè)計(jì)雷同、缺乏地域特色，等等。地方志強(qiáng)調(diào)地方特征、時(shí)代特征、專業(yè)特征等幾大特征都要突出，但是現(xiàn)在翻開不同地方的志書，除了具體內(nèi)容之外，體例、模式基本趨同，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。再比如資料方面，地方志是資料性文獻(xiàn)，但是很多數(shù)字資料不夠翔實(shí)、具體，只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林，還有大量?jī)?nèi)容記述平面化，數(shù)據(jù)的處理樣式單一、圖表使用不合規(guī)范，著述性較差。還有規(guī)范問(wèn)題，我們一直強(qiáng)調(diào)志書的學(xué)術(shù)規(guī)范，但如何加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范，如何用行政規(guī)范保障學(xué)術(shù)規(guī)范，也有很多需要解決的問(wèn)題。只有學(xué)術(shù)規(guī)范問(wèn)題解決了，志書的實(shí)質(zhì)性價(jià)值才能提高。今天的會(huì)議，有很多高等院校、科研院所的學(xué)者專家參加，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大家呼吁，在信息化時(shí)代，大家可以從不同渠道收集到海量信息，可以不用方志。但大浪淘沙，時(shí)間是最好的篩子，隨著時(shí)間流逝，留下的東西將是極其有限的。大家想想，再過(guò)100年，有多少東西能夠流傳下去？但志書是肯定能夠傳下去的，100年以后的人要系統(tǒng)了解今天的歷史，地方志必定是主要文獻(xiàn)。所以盡管現(xiàn)在信息化建設(shè)勢(shì)頭迅猛，但地方志不能以這個(gè)理由不增強(qiáng)學(xué)術(shù)性、著述性，應(yīng)該下大力氣狠抓質(zhì)量建設(shè)。

加強(qiáng)法治建設(shè)、制度建設(shè)、理論建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)，前面要走的路還很長(zhǎng)。尤其是隨著近兩年隨著國(guó)家明確修志、編鑒、寫史三項(xiàng)工作為地方志事業(yè)的基礎(chǔ)，亟需理清三項(xiàng)工作各自的功能定位以及相互之間的關(guān)系，這關(guān)系到如何處理實(shí)踐工作的輕重緩急，以及在實(shí)踐中如何良好地修志、編鑒、寫史。這對(duì)我們是最大的挑戰(zhàn)。如關(guān)于功能定位問(wèn)題，其實(shí)不單是志書有這個(gè)問(wèn)題，年鑒、地方史同樣也面臨這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在對(duì)志書的功能定位是存史、資政、育人，那年鑒的定位是什么？地方史的定位是什么？存史、資政、育人這個(gè)定位，史、志、鑒都同樣具備，但是進(jìn)一步、深一層發(fā)問(wèn)，三種載體各自第一位的功能是什么？恐怕這個(gè)順序就不一定一樣了。只有把各自最主要的功能定位準(zhǔn)了，理論研究才能深入，實(shí)踐工作才能深化。如果將志書的首要功能定位為存史，那么我們?cè)O(shè)計(jì)的體例框架，包括資料的選取使用就都要以存史為導(dǎo)向；如果把首要功能定位為資政或者育人，體例體裁以及資料的剪裁運(yùn)用又會(huì)隨之改變?，F(xiàn)在將志書的第一功能定位為存史，我們使用的述、記等體裁都表現(xiàn)為客觀存史，而資政、育人功能則由存史功能衍生而出。同理，將年鑒的第一功能也定位為存史，定位為歷史研究的工具書，可能就不合理了。現(xiàn)在普遍認(rèn)為年鑒應(yīng)該是信息發(fā)布性質(zhì)的工具書，它的資政作用才是首位的。如果把資政定位為年鑒的第一功能，其體例體裁及資料選取使用等就必然與第一功能定位為存史的志書不同了。想一想，如果將“育人”定位為地方史的第一功能，由此設(shè)計(jì)其體例體裁及資料選取使用的方法等，地方志事業(yè)三大根基——修志、編鑒、寫史各有其不同的首要功能，各有側(cè)重，相互輔依，想必地方志工作的價(jià)值能夠得到更大彰顯。因此，從實(shí)踐出發(fā)推進(jìn)我們的理論建設(shè)，是擺在我們面前的重大課題。

當(dāng)前，二輪修志接近尾聲，按照《規(guī)劃綱要》的要求，到2020年，要全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒編纂且公開公開出版全覆蓋的目標(biāo)，隨之而來(lái)就是啟動(dòng)第三輪修志。大家不妨想一想，如果在第三輪修志啟動(dòng)前這些重大問(wèn)題沒(méi)有解決好，第三輪修志會(huì)是什么樣的情況呢？唯有揚(yáng)鞭奮蹄，聚焦改革開放實(shí)踐，進(jìn)行方志理論創(chuàng)新，才能確保編纂出無(wú)愧于偉大時(shí)代、偉大民族的地方志。