盧 曉

（河南財(cái)政金融學(xué)院 河南·鄭州 45000）

自上個(gè)世紀(jì)我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全國(guó)的工業(yè)化水平、人均GDP水平以及城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了前所未有的提高。在過(guò)去30多年的時(shí)間里，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，更得到了更多民族與國(guó)家的認(rèn)可，中國(guó)也早已從低收入國(guó)家逐步邁入了中等收入國(guó)家的群體。然而，就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，卻普遍存在著城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的實(shí)際性問(wèn)題，這一基本問(wèn)題的出現(xiàn)作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，其不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置的基本前提，城鄉(xiāng)收入差距與社會(huì)保障制度的建設(shè)緊密聯(lián)系、相輔相成，著眼于建設(shè)發(fā)展社會(huì)保障體系，才能為成長(zhǎng)收入差距的進(jìn)一步縮小提供強(qiáng)有力的支持。

一、社會(huì)保障與城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀分析

根據(jù)大數(shù)據(jù)資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度、現(xiàn)代化水平的影響，城鄉(xiāng)居民的收入差距也逐步增加。究其具體原因而言，往往包括各個(gè)方面的因素，而社會(huì)保障則是關(guān)鍵性因素之一[1]。社會(huì)保障制度作為中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的必備前提，其主要作用便是在于城鄉(xiāng)居民的收入分配，實(shí)現(xiàn)收入差距的逐步縮小。盡管，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付這一基本手段可以盡可能地調(diào)節(jié)各個(gè)階級(jí)層次的收入差距，有效地避免貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是，就當(dāng)前形勢(shì)而言，社會(huì)保障制度的這一基本功能并沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)，反而由于轉(zhuǎn)移支付這一基本手段的存在進(jìn)一步地深化了城鄉(xiāng)收入差距的根本性矛盾。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本收入差距仍然較為懸殊。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市社會(huì)保障體系得到了進(jìn)一步的發(fā)展與完善，其主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民基本生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及教育教學(xué)制度的不斷建立與落實(shí)。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及國(guó)家基本政策的差異性，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)仍然處于起步階段，盡管在國(guó)家社會(huì)保障政策的支持下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度得以健全，但是其保障水平以及實(shí)際運(yùn)用仍然普遍較為低下，進(jìn)而引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題；另外，由于受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的阻礙，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老制度依然不夠健全，眾多孤寡老人老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)，其實(shí)際所接收到的政府救助、社會(huì)援助屈指可數(shù)[2]。因此，在經(jīng)濟(jì)條件的制約下，城鄉(xiāng)居民所享有的社會(huì)保障制度具有顯著的差距。

二、如何在社會(huì)保障制度建設(shè)中縮小城鄉(xiāng)收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)差距不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度充分建設(shè)、發(fā)展的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的必要前提。應(yīng)當(dāng)如何在社會(huì)保障制度建設(shè)中逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距的良性發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了全社會(huì)的重視與熱議。而筆者便在分析以上兩大基本問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了以下三個(gè)方面的基本措施。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度良性發(fā)展的基本前提，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立健全社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵性需求。其不僅有益于增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)居民的生活收入水平，更有益于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

受到我國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)制度的影響，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體制在中國(guó)已經(jīng)有了較為深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，其往往與我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)原因與社會(huì)因素具有較為密切的聯(lián)系。因此，在新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并不能一蹴而就，其往往需要較長(zhǎng)的發(fā)展歷史與問(wèn)題研究經(jīng)驗(yàn)[3]。一方面，現(xiàn)階段有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)著力于研究城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異性以及發(fā)展層次性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的體系建設(shè)與研究，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障制度在我國(guó)城鄉(xiāng)各個(gè)地區(qū)的覆蓋面積，使得社會(huì)保障制度的基本權(quán)益能為每一位中國(guó)國(guó)民所享有。另一方面，所謂的統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并不意味著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的均等發(fā)展、一致發(fā)展，而是依據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際性問(wèn)題與發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度建設(shè)的最大化，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）著力于建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度

眾所周知，我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距、二元社會(huì)保障制度的主要問(wèn)題在于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的不健全，農(nóng)民的基本生活水平得不到有效保障。因此，僅有著眼于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)、逐步增強(qiáng)農(nóng)民的生活收入水平，才能使得我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民共同發(fā)展、同創(chuàng)美好中國(guó)夢(mèng)的美麗景象。

首先，逐步建立健全農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助制度。社會(huì)救助作為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的重要組成部分之一，其不僅有益于增強(qiáng)貧困地區(qū)居民的生活質(zhì)量水平，更有益于提高貧困地區(qū)居民的人均幸福感。而其主要措施便是在于進(jìn)一步擴(kuò)大受援助對(duì)象的基本范圍，以更為高標(biāo)準(zhǔn)的援助手段去保障每一位貧困居民的基本生活水平，盡可能地體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)公平原則，使得廣大貧困居民都能感受到來(lái)自于社會(huì)救助制度的溫暖[4]。另外，社會(huì)救助制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)更需要獲取到政府部門的廣泛支持，并以此有效地保證社會(huì)救助、社會(huì)保障制度建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

其次，在廣大農(nóng)村地區(qū)逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著近年來(lái)我國(guó)人口紅利的逐漸消失，我國(guó)也將逐步步入老年社會(huì)，由此所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)為廣大社會(huì)、政府工作者所重視，而建立健全農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度則是當(dāng)前形勢(shì)下最為關(guān)鍵的基本措施之一。一方面，逐步增加政府的資金投入，盡可能地提高轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際力度，該措施作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化、常態(tài)化的基本前提，有效地保障了新農(nóng)村的新型發(fā)展方向與發(fā)展力度，有效地緩解了社會(huì)基本問(wèn)題的惡化，使得農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能更為有效地作用于廣大農(nóng)村地區(qū)。另外，政府有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)盡可能地保障資金的實(shí)際性作用，讓政府專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，進(jìn)一步保障社會(huì)的公平性，有效地確保資金的安全性，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

最后，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，使得該項(xiàng)基本制度能與農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，與農(nóng)民的基本訴求相符合。在地方財(cái)政以及農(nóng)民收入情況的基礎(chǔ)上逐步增強(qiáng)政府的扶持力度，依據(jù)更為科學(xué)、穩(wěn)定、合理的機(jī)制統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障制度的和諧發(fā)展。一方面，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的監(jiān)管工作，從財(cái)政資金的來(lái)源、存儲(chǔ)、下發(fā)等各個(gè)基本環(huán)節(jié)入手，盡可能地確保政府資金的安全性[5]。另外，更應(yīng)逐步建立農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障專項(xiàng)資金的內(nèi)部管理制度，建立健全有關(guān)政府工作人員的內(nèi)部考核機(jī)制，增強(qiáng)全體工作人員的日常工作服務(wù)水平，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的真實(shí)需求，并合理地?cái)U(kuò)大醫(yī)療補(bǔ)償范圍，使得廣大農(nóng)村居民都能享受到應(yīng)有的福利。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障資金

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平較低的主要原因在于政府的資金投入問(wèn)題，因此，筆者認(rèn)為必須著力于增強(qiáng)中央政府的社會(huì)保障性支出，才能為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平的進(jìn)一步發(fā)展增添新的活力，進(jìn)而逐步增強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付力度，有效地縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的收入差距。而社會(huì)保障資金的獲取渠道主要在于中央政府，而這便要求中央政府應(yīng)當(dāng)就農(nóng)村地區(qū)的基本問(wèn)題引起充分重視，指派專業(yè)工作人員深入到廣大農(nóng)村地區(qū)，積極探索發(fā)現(xiàn)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀，深入了解廣大農(nóng)民朋友的實(shí)質(zhì)性需求，并將其作為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作的基本目標(biāo)[6]。另外，中央政府還應(yīng)當(dāng)在實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上逐年增加對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，盡可能地增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧繁榮。

三、總結(jié)

綜上所述，自黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)已邁入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，而我黨也始終堅(jiān)持把民生問(wèn)題置于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。事實(shí)證明，民生問(wèn)題的逐步解決與城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)密不可分，只有實(shí)現(xiàn)二者之間的辯證統(tǒng)一，才能逐步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展，才能為偉大中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)，而本文便是通過(guò)一系列的總結(jié)分析后，提出了統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度、增強(qiáng)資金保障力度等具體措施，愿能為我國(guó)社會(huì)保障體系的逐步健全、城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步縮小貢獻(xiàn)綿薄之力。

[1]朱德云,董迎迎.財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2017(1)：74-81.

[2]呂承超.中國(guó)社會(huì)保障支出縮小了城鄉(xiāng)收入差距嗎——基于規(guī)模與結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)面板模型分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2017(5)：98-110.

[3]王瑞鵬,祝宏輝.新疆城市化與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2016(12)：105-109.

[4]楊文華.普惠金融視角下的農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2016(17)：164-166.

[5]楊波,李佩.區(qū)域金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系研究——以湖北省為例[J].財(cái)政監(jiān)督,2016(11)：71-75.

[6]劉思嘉.金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系研究[J].金融經(jīng)濟(jì)：（理論版）,2017(5)：158-159.