劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

高職院校大力推廣混合所有制辦學(xué)，是深化產(chǎn)教融合、創(chuàng)新辦學(xué)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路。本文以石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，分析了高職院?；旌纤兄妻k學(xué)在制度保障、理論研究、實(shí)踐探索等方面存在的問題，探討了學(xué)院為突破混合所有制辦學(xué)困境所做的努力與嘗試，以期為高職院校開展混合所有制辦學(xué)提供借鑒。

校企合作、產(chǎn)教融合是高職院校辦學(xué)的主要特色，也是尋求長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，職業(yè)院校在訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、實(shí)訓(xùn)基地等方面進(jìn)行了多種探索與實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)家大力提倡職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)，這為高職院校創(chuàng)新辦學(xué)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量又提供了新思路。現(xiàn)階段，高職院校開展混合所有制辦學(xué)仍存在著諸多現(xiàn)實(shí)問題。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的發(fā)展困境

(一)制度層面

2014年，國(guó)家開始提倡職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！盵1]到2015年，在教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》的通知中，又進(jìn)一步提出 “深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。試點(diǎn)社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理等方式參與辦學(xué)活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革。鼓勵(lì)民間資金與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”[2]。

這些文件的發(fā)布對(duì)于高職院校開展混合所有制辦學(xué)有很大的指導(dǎo)意義。但是，國(guó)家并沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)將混合所有制辦學(xué)的相關(guān)問題上升到法律層面。由于頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，地方也尚未制定出混合所有制辦學(xué)的相關(guān)制度，而對(duì)于混合所有制辦學(xué)的實(shí)施主體——高職院校來(lái)說(shuō)，在具體開展混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索過(guò)程中，缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在權(quán)責(zé)劃分、利益分配、機(jī)制建設(shè)、管理方式、師資建設(shè)、教學(xué)模式、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面摸索前進(jìn)。制度保障的不足在很大程度上制約著混合所有制辦學(xué)的深入推進(jìn)，這是亟待國(guó)家、政府、院校三方合作解決的問題。

(二)理論層面

關(guān)于混合所有制辦學(xué)的理論研究不夠深入，相關(guān)概念有待進(jìn)一步厘清。

“混合所有制”最初是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，自國(guó)家開始提倡混合所有制辦學(xué)之后，很多學(xué)者都針對(duì)這一熱點(diǎn)問題進(jìn)行了理論研究，但混合所有制辦學(xué)的相關(guān)概念仍需要進(jìn)一步明晰。

第一，到底什么是混合所有制？職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵該如何界定？對(duì)于這些問題，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，至今未有定論。不能明確基本概念，會(huì)直接影響混合所有制的辦學(xué)方向。第二，國(guó)家雖然鼓勵(lì)多方辦學(xué)主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，但不同辦學(xué)主體之間的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)該如何劃分？[3]產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不確定在很大程度上影響了企業(yè)參與辦學(xué)的熱情。第三，混合所有制辦學(xué)具體到實(shí)際操作層面，該如何運(yùn)行？治理機(jī)制如何完善？不同辦學(xué)主體的權(quán)責(zé)如何明晰？很多院校在嘗試開展混合所有制辦學(xué)的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)檫\(yùn)行機(jī)制的不完善而導(dǎo)致辦學(xué)困難重重，難以推進(jìn)。這些理論層面的基本問題得不到解決，混合所有制辦學(xué)難以落到實(shí)處。

(三)實(shí)踐層面

混合所有制辦學(xué)流于表面，形式單一，“混合”程度不夠深入。

混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)特征在于多元主體參與辦學(xué)。而這種參與，首先，并不僅僅局限于資金參與，而是包括“知識(shí)、技術(shù)、管理”等多種要素的全面參與；其次，多元主體參與辦學(xué)，應(yīng)該參與辦學(xué)的全過(guò)程，包括招生、教學(xué)、考核、就業(yè)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮不同辦學(xué)主體的資源優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)成效，達(dá)到混合辦學(xué)的目的；再次，混合辦學(xué)應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，成為高職院校的一種固定辦學(xué)模式，而不應(yīng)該僅僅局限于某一屆學(xué)生，或者某一個(gè)項(xiàng)目。只有同時(shí)滿足這幾個(gè)條件，才能做到真正的“混合所有制辦學(xué)”。

目前，很多院校開展混合所有制辦學(xué)仍處在探索階段，還有不少院校尚未開始嘗試。即使是已經(jīng)開始混合所有制辦學(xué)實(shí)驗(yàn)的高職院校，也不敢大刀闊斧進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革，混合辦學(xué)形式也較為單一，辦學(xué)合作方也還局限在企業(yè)，混合程度不夠深入。究其原因，除了操作層面缺少相應(yīng)的制度保障之外，長(zhǎng)期以來(lái)“非公即私”的觀念和體制桎梏也在很大程度上制約了職業(yè)院校的辦學(xué)革新之路。作為混合所有制辦學(xué)的實(shí)施主體，高職院校應(yīng)有突破現(xiàn)狀的勇氣，敢于破舊立新，吸納多方辦學(xué)資源，不斷豐富混合所有制辦學(xué)形式。

二、石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展混合所有制辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

為了突破混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境，很多高職院校都進(jìn)行了不同嘗試。本研究以石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱學(xué)院)為例，總結(jié)其混合所有制辦學(xué)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)院的混合所有制改革實(shí)踐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.根據(jù)學(xué)院辦學(xué)實(shí)際，制定混合所有制辦學(xué)相關(guān)制度

目前國(guó)家和地方政府對(duì)于混合所有制辦學(xué)尚未出臺(tái)更加細(xì)化的政策和制度，但也正因?yàn)槿绱耍判枰呗氃盒＝Y(jié)合各自的辦學(xué)實(shí)際，在嘗試和摸索中制定符合自身需求的規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，以保障混合所有制辦學(xué)有理可依，有據(jù)可查。

2017年，學(xué)院根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的相關(guān)精神，結(jié)合已有的混合所有制辦學(xué)實(shí)體的運(yùn)行情況，制定了《石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制辦學(xué)實(shí)施辦法(試行)》(院字〔2017〕78號(hào))，對(duì)于混合所有制辦學(xué)的形式、合作方資質(zhì)、各部門管理職責(zé)、辦學(xué)協(xié)議的簽訂、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)成果等問題進(jìn)行了解釋與規(guī)定。隨后，學(xué)院又制定了《混合所有制辦學(xué)工作流程》，進(jìn)一步明確了混合所有制辦學(xué)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、立項(xiàng)、運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)、總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面的具體要求。雖然這些制度仍有待于進(jìn)一步完善，但在很大程度上規(guī)范了混合所有制辦學(xué)，為各院系開展實(shí)施混合所有制辦學(xué)提供了制度依據(jù)。各辦學(xué)實(shí)體也依托學(xué)院文件要求，結(jié)合專業(yè)需求和辦學(xué)實(shí)際，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以保障混合所有制辦學(xué)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.組建研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)混合所有制辦學(xué)開展理論研究

理論研究對(duì)于實(shí)踐探索有著重要的指導(dǎo)意義，混合所有制辦學(xué)也不例外。為了能夠深入理解混合所有制辦學(xué)的內(nèi)涵、特征、意義等概念，梳理混合所有制辦學(xué)理論研究成果，學(xué)院依托高職教育研究所，組建專兼職研究團(tuán)隊(duì)，結(jié)合教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃立項(xiàng)任務(wù)——“建設(shè)混合所有制高等職業(yè)院校的理論與實(shí)踐研究”的相關(guān)要求，針對(duì)混合所有制辦學(xué)開展了一系列理論研究。

一方面，積極開展混合所有制辦學(xué)相關(guān)課題研究。2016年，學(xué)院受教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所委托，參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)重點(diǎn)課題《職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究》(AJA14003)，被遴選為典型案例院校，提煉多元主體參與辦學(xué)成果。另一方面，從不同角度對(duì)混合所有制辦學(xué)進(jìn)行理論探討。近兩年，研究團(tuán)隊(duì)先后發(fā)表《高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)踐探索與思考》《具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式初探》《混合所有制辦學(xué)背景下高職院校教學(xué)模式分析》等多篇混合所有制辦學(xué)相關(guān)論文，進(jìn)一步厘清混合所有制辦學(xué)的有關(guān)概念，以期對(duì)實(shí)踐探索起到一定的指導(dǎo)作用。

3.結(jié)合各院系專業(yè)特點(diǎn)，孵化混合所有制辦學(xué)項(xiàng)目，豐富混合所有制辦學(xué)形式

(1)校企共建混合所有制二級(jí)學(xué)院

教育部等6部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》中提出：“開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦具有混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院?！盵4]目前，高職院校依托二級(jí)部門，聯(lián)合企業(yè)共建二級(jí)學(xué)院，是混合所有制辦學(xué)嘗試較多的模式。

2004年，學(xué)院與河北新龍科技集團(tuán)股份有限公司成立了石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟件學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱軟件學(xué)院)，開始了校企聯(lián)合辦學(xué)的嘗試與探索。在14年的合作中，雙方不斷磨合，互補(bǔ)長(zhǎng)短，資源共享，經(jīng)過(guò)“校中廠——廠中?！袠I(yè)加入合作——雙主體辦學(xué)——混合所有制二級(jí)學(xué)院”的發(fā)展歷程，校企雙方共同參與辦學(xué)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了校企文化的高度融合，混合辦學(xué)程度不斷深化。

2017年，軟件學(xué)院進(jìn)一步完善管理機(jī)制，牽頭成立“石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟件學(xué)院理事會(huì)”，制定理事會(huì)章程，明晰學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)三方辦學(xué)主體的責(zé)任與義務(wù)，混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式趨于成熟。目前，學(xué)院已將這種模式進(jìn)一步推廣，相繼成立了晏鈞設(shè)計(jì)學(xué)院、數(shù)英電子信息學(xué)院等多個(gè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。

(2)校企共建具有混合所有制特征的校外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地

高職院校建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可以為學(xué)生參與項(xiàng)目研發(fā)、提高技術(shù)技能水平提供平臺(tái)。但是，傳統(tǒng)的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地存在著場(chǎng)地有限、承載力不足、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)流于形式等問題。為了解決這些問題，學(xué)院創(chuàng)造性地將混合所有制辦學(xué)理念和辦學(xué)思路引入生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，校企共建具有混合所有制特征的校外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，充分依托企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供真實(shí)的企業(yè)工作環(huán)境，有效提高學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

依托電氣與電子工程系品牌專業(yè)，學(xué)院與石家莊數(shù)英儀器有限公司在多年合作的基礎(chǔ)上，由學(xué)院投入教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、企業(yè)投入專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)車間，共建具有混合所有制特征的電子信息類生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地?；夭捎眯Ｆ箅p方共建、共管、共贏的合作機(jī)制，使校企深度融合。目前，基地在管理模式、教學(xué)模式、師資建設(shè)等多方面積極探索，力求將其打造成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。一是探索高效管理模式，成立“數(shù)英生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地理事會(huì)”，使雙方辦學(xué)主體充分參與管理、科學(xué)決策；二是積極營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，深入推進(jìn)校企文化融合；三是創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系，讓學(xué)生通過(guò)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)三個(gè)階段的鍛煉，培養(yǎng)崗位基礎(chǔ)能力、生產(chǎn)技術(shù)能力和綜合職業(yè)能力；四是建立校企互培互聘、共同管理與考核的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，建設(shè)管理制度，構(gòu)建“雙導(dǎo)師”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。[5]

(3)校政企共建聯(lián)合辦學(xué)實(shí)體

除企業(yè)外，學(xué)院還積極尋求與吸納多方主體參與混合所有制辦學(xué)，充實(shí)辦學(xué)力量，加強(qiáng)辦學(xué)活力。

2017年，學(xué)院建筑工程系與辛集市政府的支柱企業(yè)河北雪龍集團(tuán)聯(lián)合成立裝配式建筑學(xué)院。辛集市經(jīng)濟(jì)及骨干企業(yè)的發(fā)展迫切需要大量高技術(shù)技能人才，因此市政府積極參與和大力支持河北雪龍集團(tuán)與學(xué)院的合作，校、政、企共同打造協(xié)同育人平臺(tái)。裝配式建筑學(xué)院的重要參與方還有清華建筑研究設(shè)計(jì)院，各方充分發(fā)揮科研、技術(shù)、市場(chǎng)和教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，共同培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺高技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)零距離，學(xué)生與員工零過(guò)渡，探索人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合新路徑。

(4)依托品牌資源跨界聯(lián)合辦學(xué)

學(xué)院不斷創(chuàng)新混合所有制辦學(xué)理念，突破思想束縛，積極借助社會(huì)力量，依托優(yōu)勢(shì)品牌資源，實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)合辦學(xué)。

學(xué)院與正定乒乓球國(guó)家訓(xùn)練基地共同成立了石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院正定基地乒乓球?qū)W院。乒乓球國(guó)家訓(xùn)練基地被譽(yù)為世界冠軍的“搖籃”，與幾十個(gè)國(guó)家有合作，是中國(guó)乒協(xié)對(duì)外交流與培訓(xùn)的重要平臺(tái),學(xué)院是省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)家百?gòu)?qiáng)的高職院校,雙方利用各自優(yōu)勢(shì)品牌與資源，進(jìn)行跨界合作，深化產(chǎn)教融合，共同培養(yǎng)行業(yè)、地方及企業(yè)需要的高技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

高職院校開展混合所有制辦學(xué)是革新職業(yè)教育、提升院校社會(huì)服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路。盡管目前混合所有制辦學(xué)仍存在著重重阻礙，但多方主體、多元資本參與辦學(xué)已是大勢(shì)所趨。作為職業(yè)院校，應(yīng)具備改革的勇氣，突破觀念桎梏，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依托院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)、充分把握合作方利益點(diǎn)、吸納多方辦學(xué)力量，積極開展實(shí)踐探索，不斷深化混合程度，推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的順利實(shí)施。