陳 華 季欣瑤

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

一、引言

作為世界上唯一的老年人人數(shù)過億的國家,我國整體老齡化規(guī)模遠(yuǎn)超歐洲。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一直由政府主導(dǎo),依靠財(cái)政支出提供較單一的養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量不高,服務(wù)能力也有待增強(qiáng)。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長且呈日趨多樣化,財(cái)政資金供給乏力,養(yǎng)老業(yè)的供需矛盾日益凸顯。為從根本上解決社會(huì)養(yǎng)老問題，緩解政府資金短缺,并為社會(huì)資本提供有效的投資途徑,將PPP模式引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引入PPP資本能夠緩解財(cái)政實(shí)力不足、增加養(yǎng)老產(chǎn)品有效供給、彌補(bǔ)政府失靈問題。由于在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上利潤淺薄,政府在提供服務(wù)時(shí)經(jīng)常存在建設(shè)周期過長、效率低下等問題,養(yǎng)老服務(wù)的供給也包含其中。另外,從社會(huì)資本逐利性角度來看,在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中引入PPP模式能夠吸引大量社會(huì)資本,在利潤最大化的指引下,社會(huì)部門采取多種措施提高建設(shè)效率,改善工作方式,從而降低項(xiàng)目成本,提高服務(wù)效率與質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP模式作為一個(gè)新的切入點(diǎn),政府部門與社會(huì)部門應(yīng)重新分配職責(zé),將利潤和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配,共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的順利開展。

老年人作為我國基數(shù)較大的特殊群體,政府和社會(huì)需時(shí)刻給予關(guān)注。因而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目并不能以純粹市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作,其審計(jì)與監(jiān)管應(yīng)視為重點(diǎn)。對PPP養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)研究,切實(shí)將PPP項(xiàng)目全方位、多角度置于審計(jì)監(jiān)控之下,對社會(huì)資本與財(cái)政資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,保障PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營,切實(shí)維護(hù)廣大老年人的利益。

二、相關(guān)理論及文獻(xiàn)述評

(一)PPP項(xiàng)目理論分析

1.PPP模式界定。PPP(Public-Private Partnership)模式是一種政府部門與社會(huì)資本進(jìn)行合作的融資方式,在進(jìn)行科學(xué)合理的合作安排下,公共部門與社會(huì)部門連接,在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,在資本、技術(shù)、管理等各方面深度合作,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享,實(shí)現(xiàn)共贏。PPP模式主要應(yīng)用于建設(shè)周期長、投資額大的公共產(chǎn)品建設(shè)。本文闡述的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的PPP項(xiàng)目是指政府為提高養(yǎng)老業(yè)的服務(wù)水平、降低養(yǎng)老壓力,引入社會(huì)資本,構(gòu)建起的一系列可實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作機(jī)制和合作關(guān)系的總稱,以授予特許經(jīng)營權(quán)為特色,包含購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)合作等形式。

2.PPP與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對接。從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與PPP項(xiàng)目兩端入手,PPP模式基本能夠與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的對接,在很大程度上緩解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的窘迫困境。首先,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從屬于公共服務(wù)范疇,同時(shí)PPP模式一般應(yīng)用于基建與公共設(shè)施項(xiàng)目,在應(yīng)用范圍上二者極度匹配。其次,PPP在項(xiàng)目前期投入較高,建設(shè)周期長,回本時(shí)間長,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一般都規(guī)模較大,需巨大投資,近似全公益性的建設(shè)行為決定了其利潤水平不高。由此可見,二者在幾個(gè)方面都具有相似的特征。最后,PPP模式的長期性、穩(wěn)定性和高安全性的特點(diǎn),恰與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相得益彰,二者投資與建設(shè)要求完全對接。

(二)文獻(xiàn)綜述

隨著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目的發(fā)展,國內(nèi)外很多學(xué)者從不同的角度對PPP模式進(jìn)行了研究。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與PPP對接的問題上,賈麗等(2014)從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目的收益與績效入手,認(rèn)為基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的Shapleys值方法更能真實(shí)公平地反映公私雙方的貢獻(xiàn)度,也最有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總收益最優(yōu),提高社會(huì)公共服務(wù)水平與品質(zhì);曹蕾(2017)以淄博市博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心為例,結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)及PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),提出培養(yǎng)政府契約精神、完善相關(guān)法規(guī)與原則等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施;桂雄(2015)從構(gòu)建PPP項(xiàng)目的監(jiān)管體系、評價(jià)體系與合作機(jī)制等三方面闡述了PPP模式應(yīng)用于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策分析。

在PPP建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)方面,嚴(yán)曉健(2014)認(rèn)為要想建立高效運(yùn)行、有效監(jiān)管的審計(jì)系統(tǒng)，需要從建立靈活的會(huì)計(jì)核算制度、提供最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式、提出合理的治理安排入手,同時(shí)應(yīng)不斷加強(qiáng)PPP方面的制度與管理上的頂層設(shè)計(jì);魯心逸(2015)以印度《基建項(xiàng)目PPP政府審計(jì)指南》已有的系統(tǒng)規(guī)范為參考,分析其中的具體范例并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí),提出有效推動(dòng)我國PPP跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)啟發(fā);時(shí)現(xiàn)(2016)介紹了現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論、投資管理理論和審計(jì)理論等PPP審計(jì)基礎(chǔ),分析了PPP項(xiàng)目的建設(shè)過程,提出完善法律體系、拓寬審計(jì)眼界、優(yōu)化審計(jì)手段、整合審計(jì)資源、調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)等一系列建議;孫凌志等(2016)從PPP建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目管理要素、參與主體關(guān)系等三個(gè)維度闡述了PPP建設(shè)項(xiàng)目的國家審計(jì)監(jiān)督路徑。

綜觀現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目及其審計(jì)的成果,將二者結(jié)合的研究并不多,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)事關(guān)千萬老人的安全與幸福,項(xiàng)目招標(biāo)、資金來源與應(yīng)用、項(xiàng)目利潤與績效等都是審計(jì)部門應(yīng)時(shí)刻關(guān)注的。因此,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

PPP模式在我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用仍處于起步階段,其進(jìn)入壁壘高,項(xiàng)目設(shè)計(jì)難度大，且無成熟經(jīng)驗(yàn)可循。

(一)政策法規(guī)不完善

目前運(yùn)行的PPP項(xiàng)目主要依據(jù)《特許經(jīng)營法》《中華人民共和國政府采購法》等規(guī)定進(jìn)行管理,審計(jì)工作主要以《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》為參考,為PPP審計(jì)量身定做的法律法規(guī)還是空白。由于沒有明文規(guī)定對運(yùn)行的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目審計(jì)予以指導(dǎo),地方政府與社會(huì)部門位置嚴(yán)重不平衡,在參與PPP項(xiàng)目中雙方定位不明確、不合理,風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)體系不健全,極易出現(xiàn)利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共避等問題。而且,政府各部門間職責(zé)不明、分工不清,在一味激勵(lì)社會(huì)部門進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí),無法提供合理快捷的審批與運(yùn)作程序,復(fù)雜耗時(shí),增加了社會(huì)資本投資的時(shí)間成本與交易成本,不利于PPP活動(dòng)的展開,成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙。另外,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容與范圍也無明確規(guī)定,審計(jì)應(yīng)觸及到PPP項(xiàng)目中的哪一環(huán)節(jié),應(yīng)達(dá)到怎樣的深度與廣度,這都亟待明確與規(guī)范。

(二)審計(jì)機(jī)制不健全

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP效應(yīng)的不斷放大給審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)帶來了極大的壓力與挑戰(zhàn)。首先,審計(jì)部門一般只涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等重大建設(shè)項(xiàng)目中的政府投資,對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的PPP項(xiàng)目這種新興模式少有涉及,造成審計(jì)監(jiān)管空白。其次,對長期且復(fù)雜的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要明確合同各參與方風(fēng)險(xiǎn)與收益如何分配,項(xiàng)目的整體構(gòu)造與界限是否合理。最后，對立項(xiàng)與運(yùn)行進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)團(tuán)隊(duì)需配備具有法、財(cái)及建設(shè)等知識的綜合性人才,同時(shí)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要具有實(shí)際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。而目前，我國的審計(jì)隊(duì)伍缺乏專業(yè)性人才，審計(jì)程序不夠規(guī)范,對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)研究不夠,對審計(jì)PPP項(xiàng)目的路徑、對象、方法不熟悉，審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員對職責(zé)定位、角色轉(zhuǎn)換反應(yīng)不敏銳等。PPP模式在不斷創(chuàng)新,而審計(jì)工作明顯滯后。

(三)績效責(zé)任評價(jià)存在偏差

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目完工后,審計(jì)人員要首先對項(xiàng)目的完成質(zhì)量進(jìn)行關(guān)注。由于審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、專業(yè)技能不足,審計(jì)任務(wù)時(shí)間短、任務(wù)繁重等原因,在審核、整理、評議等各環(huán)節(jié)上存在程度不一的表面行為。同時(shí)，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的環(huán)節(jié)多、人員雜,對復(fù)雜的PPP項(xiàng)目審計(jì)時(shí),在進(jìn)行復(fù)核、審理等質(zhì)量內(nèi)控檢查后仍存在審計(jì)盲區(qū)。在養(yǎng)老項(xiàng)目的推進(jìn)與運(yùn)行中,逐利天性使得擁有特許經(jīng)營權(quán)的社會(huì)部門抬高養(yǎng)老院定價(jià),降低建筑成本,造成壟斷高價(jià)、剝奪消費(fèi)者剩余、養(yǎng)老服務(wù)供給無效率、養(yǎng)老設(shè)施質(zhì)量不過關(guān)等問題,背離服務(wù)社會(huì)的初衷。在公眾看不見的背后,養(yǎng)老PPP項(xiàng)目淪為某些政府部門和社會(huì)部門謀取利益的手段。如此而言,審計(jì)部門在正確評價(jià)績效責(zé)任和項(xiàng)目績效上存在眾多無奈。落實(shí)將項(xiàng)目質(zhì)量與公眾滿意度作為審計(jì)工作的重要參考,既是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn),也是評價(jià)政府部門工作績效的重要指標(biāo)。

(四)項(xiàng)目運(yùn)作透明度不高

政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大力扶持與資金投入,吸引來更多的社會(huì)資本參加。整個(gè)項(xiàng)目從招標(biāo)到運(yùn)作的不透明、不公開成了審計(jì)工作的一大難題。在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)中,社會(huì)部門為獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán),容易向政府主管部門賄賂,進(jìn)行財(cái)務(wù)往來;在項(xiàng)目建設(shè)期,PPP項(xiàng)目成本計(jì)算通常采用成本加成定價(jià)模型,關(guān)鍵指標(biāo)成本及成本利潤率由企業(yè)與定價(jià)機(jī)構(gòu)談判確定,這一過程并未有審計(jì)部門參與,審計(jì)缺乏力度,其規(guī)范度與合理性不得而知;最易忽視的是社會(huì)資本的退出審計(jì),對項(xiàng)目移交形式與內(nèi)容,補(bǔ)償方式,項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益與可持續(xù)性缺乏后續(xù)監(jiān)督與審計(jì)。養(yǎng)老項(xiàng)目事關(guān)重大,一旦社會(huì)部門貪利或行政權(quán)力干預(yù)交易,進(jìn)行非法讓利或私下交易,就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本和經(jīng)營成本無限擴(kuò)大,牟取個(gè)人利益。如果審計(jì)不及時(shí)、不到位,加之監(jiān)管不嚴(yán),容易滋生貪污、腐敗等違法違規(guī)行為。

(五)風(fēng)險(xiǎn)評估難度大

PPP模式雖不能說徹底推翻了政府的主導(dǎo)定位,至少政府和社會(huì)資本存在“契約”平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目審計(jì)中,要充分關(guān)注政府出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn),特別是財(cái)政性資金不到位的問題。長期以來,只進(jìn)行PPP項(xiàng)目可行性與盈利性的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估,其他環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理僅浮于表面,甚至根本不進(jìn)行。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP合同是否合理、是否合規(guī),工程設(shè)計(jì)、建設(shè)及移交時(shí)的資產(chǎn)交割,其中任一節(jié)點(diǎn)疏忽審計(jì),就容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老項(xiàng)目與其他傳統(tǒng)項(xiàng)目不同,項(xiàng)目質(zhì)量極為關(guān)鍵,項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)方便老人生活,建設(shè)難度較大,也增加了不確定風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)施使用與管理中也存在損毀、意外傷害、服務(wù)態(tài)度差等問題,注意事項(xiàng)冗雜繁多。審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域較難確定,全覆蓋難度較大,同時(shí)后續(xù)的持續(xù)審計(jì)難以介入,傳統(tǒng)審計(jì)模式越發(fā)顯出無力。

四、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對策建議

(一)推進(jìn)法制建設(shè),PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)審計(jì)依法合規(guī)進(jìn)行

完善相關(guān)法律法規(guī)是PPP項(xiàng)目建設(shè)和審計(jì)的前提。只有在完善相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)與約束下,PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作才能夠依法進(jìn)行。首先,關(guān)注公私協(xié)作領(lǐng)域立法空白死角,推動(dòng)立法,并修訂或廢除現(xiàn)有無用無理的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范的順暢銜接,減少相互沖突的問題。鼓勵(lì)有條件的地方立足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老發(fā)展實(shí)際,出臺有地方特色、針對性強(qiáng)的法規(guī)。其次,合理確定審計(jì)重點(diǎn)。圍繞各方責(zé)任與義務(wù),將審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目績效、融資合規(guī)、建設(shè)質(zhì)量等,依照制度嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)程序,改進(jìn)審計(jì)手段和方法,保持內(nèi)外調(diào)查同入手,賬目與事實(shí)相結(jié)合,定查與抽查相配合。最后,推動(dòng)強(qiáng)化部際協(xié)調(diào),促進(jìn)建立跨部門的監(jiān)管審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,改善審計(jì)缺位、錯(cuò)位現(xiàn)狀。倡議伙伴契約、重視平等理念,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,在全社會(huì)樹立有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的審計(jì)理念。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng),搭建高效PPP項(xiàng)目審計(jì)團(tuán)隊(duì)

審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)決定了審計(jì)結(jié)果是否科學(xué)。加強(qiáng)審計(jì)人員關(guān)于財(cái)務(wù)、養(yǎng)老、稅務(wù)、PPP運(yùn)營管理等多方面的專業(yè)知識與技術(shù)培訓(xùn)。創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督工作的組織形式,在具體養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,圍繞項(xiàng)目構(gòu)建審計(jì)架構(gòu),形成全角度的PPP項(xiàng)目包裹審計(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督全覆蓋。聘請養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行審計(jì)協(xié)助,組建審計(jì)監(jiān)督專家?guī)?提前明晰經(jīng)濟(jì)審計(jì)目的,防止審計(jì)失誤、結(jié)果錯(cuò)誤,避免行政復(fù)議、訴訟等突發(fā)狀況。推行審計(jì)組長負(fù)責(zé)制,合理分配現(xiàn)有審計(jì)資源,加強(qiáng)審前調(diào)查,提高審計(jì)效率,節(jié)約審計(jì)費(fèi)用。促進(jìn)審計(jì)人員及公眾審計(jì)意識的轉(zhuǎn)變,不僅要維護(hù)投資人利益,對項(xiàng)目管理人與投資人應(yīng)同時(shí)跟進(jìn)必要的審計(jì)。關(guān)注財(cái)政資金與社會(huì)資本,以建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn),向外逐步延伸到建材承包人、監(jiān)理單位等,防止出現(xiàn)社會(huì)投資人信用風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)。

(三)堅(jiān)持效率優(yōu)先,維護(hù)保障民生

在PPP項(xiàng)目審計(jì)過程中,應(yīng)始終保持效率優(yōu)先的原則。PPP模式最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)合作多贏,不能從傳統(tǒng)、對立的角度去片面看“公”與“私”。依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評價(jià)審計(jì),考慮該養(yǎng)老PPP項(xiàng)目是否有利于全社會(huì)的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),以提升公私合作績效。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，運(yùn)用各種技術(shù)和方法對項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)工作進(jìn)行梳理;建設(shè)實(shí)施階段,充分考慮項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保;竣工運(yùn)營階段,定期進(jìn)行管理評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、社會(huì)效益評價(jià)和可持續(xù)性評價(jià)分析。每個(gè)階段都需確定評價(jià)指標(biāo)體系及其邏輯關(guān)系;經(jīng)濟(jì)審計(jì)要切實(shí)保障公眾利益,保障老年人安全、舒適;開展跨地域、跨領(lǐng)域綜合分析,前瞻性地提出促進(jìn)PPP項(xiàng)目模式發(fā)展的宏觀性、綜合性、針對性建議;關(guān)注公共安全,關(guān)注養(yǎng)老PPP項(xiàng)目是否存在違規(guī)征地拆遷、違法收費(fèi)、違規(guī)操作等損害群眾利益的問題。

(四)實(shí)施跟蹤審計(jì),確保審計(jì)全覆蓋

在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的建設(shè)中,若審計(jì)方不盡早入手,極易造成中后期介入困難。跟蹤審計(jì)身兼監(jiān)督和咨詢的雙重服務(wù)。一方面，進(jìn)行全過程的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督,從籌備到結(jié)束,將審計(jì)工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié),確保審計(jì)的連續(xù)性。跟蹤建設(shè)可以及早發(fā)現(xiàn)問題,或從源頭規(guī)避,或從中段阻隔。另一方面，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警功能,通過審計(jì)避免資產(chǎn)損失,創(chuàng)造更多價(jià)值,把控項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響項(xiàng)目的或大或小的威脅,提出針對性的審計(jì)性意見。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的PPP項(xiàng)目應(yīng)更重視營運(yùn)管理方面的跟蹤審計(jì)。建立項(xiàng)目大數(shù)據(jù)跟蹤審計(jì),對施工進(jìn)度、采購合同等實(shí)時(shí)資料與建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行定期檢查與不定時(shí)抽查,分析異常情況。工程審計(jì)必須與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合,如此才可以完整反映該項(xiàng)目真實(shí)的資金籌集、建設(shè)成本和運(yùn)營狀況。對于需要使用長達(dá)幾十年的養(yǎng)老院而言,跟蹤審計(jì)不僅覆蓋建設(shè)期,在運(yùn)營階段維護(hù)時(shí)期都可以更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并做出反饋,提供全生命周期的審計(jì)監(jiān)督。

(五)建立風(fēng)險(xiǎn)隔離制度,避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁傳染

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目一般為大中型項(xiàng)目,建設(shè)周期長,投資額巨大,不確定性大。如果審計(jì)不及時(shí),投資風(fēng)險(xiǎn)就無法規(guī)避。政府與社會(huì)參與雙方按“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則,二者承擔(dān)最適合自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn),像政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn),多應(yīng)由對此更具控制能力的政府來承擔(dān)；而項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn),則依照項(xiàng)目模式的差別由合適的一方負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)審計(jì)要主動(dòng)對各項(xiàng)問題進(jìn)行全面的了解監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與負(fù)責(zé)方及承包單位進(jìn)行溝通協(xié)商,商議解決方案并督促其改進(jìn),形成更加完善的管理制度。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有自身的特殊性,財(cái)政管理部門應(yīng)建立嚴(yán)格而獨(dú)立的隔離審查模式,對為PPP工程進(jìn)行信用擔(dān)?；蛘呤怯邢迵?dān)保的法人或政府部門格外關(guān)注,防止或有負(fù)債的難以控制,避免商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的滲透與傳染。同時(shí),財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合專家團(tuán),在市場價(jià)格的基礎(chǔ)上,給出合適易接受的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià),防范因價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的市場供給失衡,實(shí)現(xiàn)在最大合理化利潤空間內(nèi)向大眾提供高品質(zhì)、高效率的養(yǎng)老服務(wù)。