劉存存

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清末新政與我國早期政治現(xiàn)代化的啟動

劉存存

（西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710127）

清末新政是清政府在內(nèi)憂外患的背景下，實行的一場自上而下的改良運動。它的實施既顯現(xiàn)出清政府無可奈何的境地，又折射出其試圖絕處逢生的勇氣。然而，由于清政府自身的矛盾性、財政的短缺以及中央權(quán)威的弱化，使得新政的推行步履維艱；加之內(nèi)部營壘的反戈以及外部力量的沖擊，導(dǎo)致新政不可避免地走向失敗。但是，這并不能抹殺新政的積極影響，它所構(gòu)建的現(xiàn)代官僚機構(gòu)，賦予的公民權(quán)利，開辟的公民政治參與途徑，客觀上開啟了我國早期政治現(xiàn)代化的征程。

清末新政；近代中國；政治現(xiàn)代化；改革

近代以來，我國步入由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型進程，構(gòu)建現(xiàn)代化國家成為政治發(fā)展的核心議題。由于沒有掌握政治話語權(quán)，一些仁人志士所追求的政治變革方案始終沒有得到落實，政治現(xiàn)代化遲遲沒有得到啟動。到了20世紀初，面對內(nèi)外交困的局面，那個曾經(jīng)冥頑不化、瘋狂鎮(zhèn)壓變法的清政府不得不謀求政治變革，并且傾注了大量的心血。但是，歷史有時候似乎沒有邏輯，也充斥著殘酷的氣息。清政府沒有倒在列強的炮火中，卻嗚呼于自己開始“醒悟”并奮起的改革當中，其中的原因耐人尋味。關(guān)于清末新政，既往的研究主要側(cè)重于新政的實施內(nèi)容、封疆大吏對新政的態(tài)度，以及新政與辛亥革命的關(guān)系（1）。對于清末新政對我國政治現(xiàn)代化的積極影響，學(xué)術(shù)界的研究相對比較薄弱。我們研究清末新政，不能因為新政最終失敗就對其一票否決，而應(yīng)該把新政納入現(xiàn)代化進程的大視野中，客觀看待新政在我國早期現(xiàn)代化演進中所起的重要作用。這樣有助于深刻理解我國作為后發(fā)外生型國家啟動現(xiàn)代化的艱難，并引發(fā)對新時代我國政治現(xiàn)代化建設(shè)的一些思考。

一、千呼萬喚始出的新政

近代中國的歷史是一部屈辱史，同時也是一部變革史。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國遭到三千年未有之變局。與西方列強的交涉中屢屢敗北，國家主權(quán)受到挑戰(zhàn)，政權(quán)風(fēng)雨飄搖，人民深受奴役，生活每況愈下。這種情況下，中國傳統(tǒng)固有的夷夏觀受到極大的沖擊，天朝上國的神圣地位一去不復(fù)返，出于民族大義和免于亡國的考慮，中國只能被迫地尋求變革與出路。為此，無數(shù)仁人志士鍥而不舍地投身到救國事業(yè)中。他們在選擇救國“藥方”時，都不約而同地把目光投向西方，渴望從西方那里找到使中華民族重新振興的門徑。但是幾千年來，人們觀念中根深蒂固的傳統(tǒng)文化營壘和建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的政治惰性始終是一道難以逾越的鴻溝，好多進步事業(yè)因此而功敗垂成。例如維新派的制度救國，雖然在一定程度上開啟了近代化的閘門，讓人們看到了一縷希望的曙光，但是這縷曙光一旦觸碰到頑固的保守力量，終究會被無情地吞噬掉，我國的政治現(xiàn)代化在徘徊中緩慢前進。

1900年的八國聯(lián)軍侵華之役，給清政府帶來無盡的痛楚，包括清朝最高統(tǒng)治者都不能豁免。在西方列強又一次占領(lǐng)北京之際，慈禧太后只能又一次倉皇出逃，備受顛沛流離之苦，眼前的場景與四十年前何其相似，一種前所未有的危機感籠罩在王朝的最高層。求生本能及王朝自救意識終于把一個油干燈枯的清王朝推上了改革之路，雖然改革來得有點晚，但是對一個習(xí)慣了固步自封、腐朽沒落的晚清當權(quán)派來說已經(jīng)是彌足可貴。

二、注定失敗的改革

（一）改革者自身的矛盾

清末新政是一項由清政府主導(dǎo)的全局性的改革，涉及育才興學(xué)、整頓中法、吸收西法，乃至建立西方的君主立憲制，其改革的廣度和深度遠遠超過戊戌變法。但是，問題就出在“改革者所處時代的局限性以及其自身的階級性導(dǎo)致他們所進行的改革是與清政府當時的現(xiàn)狀及形勢極不相適應(yīng)”[1]。這是清政府自始至終都沒有走出的窘境，也是導(dǎo)致新政失敗的根本原因。

清政府實行改革的根本動機是為了維護自己岌岌可危的腐朽統(tǒng)治，作為改革的掌舵者，無論是前期的慈禧太后還是后期的載灃都沒有摒棄其既得的集團私利，相反卻站在與民族利益相背離的立場。“在載澤給清廷的《奏請宣布立憲密折》中，分析了立憲之利有三：一曰皇位永固，一曰外患漸輕，一曰內(nèi)亂可彌?！盵2]從這就可以看出清政府打著憲政的招牌，試圖通過改變政體來鞏固和延續(xù)自己的統(tǒng)治地位，但是他們忽略了這一現(xiàn)代政體的邏輯起點是主權(quán)在民，即政府是由人民選舉產(chǎn)生，是以弱化政府的權(quán)力來保障人民的權(quán)利。而清政府在改革中，既想實現(xiàn)君主立憲政體，又不想放棄自己的特權(quán)，結(jié)果只會陷入進退兩難，并以自身的崩潰來加速現(xiàn)代化因素的增長。

（二）財政的短缺

改革是一整套系統(tǒng)性的工程，必須要具備相關(guān)的配套設(shè)施。而清末新政面對的一個難以克服的困難就是財政的嚴重匱乏。眾所周知，經(jīng)過八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭后，清政府本就滿目瘡痍，需要大筆資金恢復(fù)社會秩序和重建家園，可是禍不單行，西方列強強迫清政府簽訂《辛丑條約》，其中的賠款是史無前例的，大約每年支付2000萬兩白銀。在這種財政本已捉襟見肘的情況下勉為其難啟動的改革，自然預(yù)示著其歷程的艱辛，況且改革需要一定的經(jīng)費來維持，如教育費、軍費以及行政費等，所有這一切導(dǎo)致清朝的財政收支和赤字在最后十年呈現(xiàn)與日俱增的態(tài)勢。根據(jù)學(xué)者的研究：“1903年清政府的歲入為10 492萬兩，歲出為13 492萬兩，財政赤字3000萬兩，比庚子之前激增1倍；1905年歲入10 292萬兩，歲出13 694萬兩，財政赤字增加到3402萬兩；1909年歲入30 122萬兩，歲出36 787萬兩，赤字高達6665萬兩?！盵3]

面對這一困境，單純依靠之前移東補西的緩解法已無濟于事，為此清政府只能鋌而走險，以關(guān)稅、鹽稅和常關(guān)稅作為向西方列強賠款的擔(dān)保，這就相當于把自己的經(jīng)濟命脈交給了對方，從而嚴重束縛了新政的推行。為了籌備新政款項，清政府不遺余力地開辟財源：一方面要求地方各級官員厲行節(jié)約，必須要向中央上繳一定數(shù)額的錢財；另一方面加重既有的稅種，以此搜刮民間的財富，來支撐新政的推行。而當時的官員大都習(xí)慣于奢侈腐化，為了不損害其既得利益，都把這一任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給底下的民眾，這樣就使得人民的利益受到雙重的損失。所以，新政不會得到人民的支持，相反只能引起各方的怨聲載道。

（三）中央權(quán)威的弱化

政府合法性的建立是一個長期的過程，是政府有效性不斷積累的結(jié)果。古代中國一直處于大一統(tǒng)的狀態(tài)，國力強盛，四夷來服，政府與人民之間保持著很強的向心力。而自鴉片戰(zhàn)爭以來，在西方列強堅船利炮的打擊和威逼下，失利的悲風(fēng)不絕如縷，難逃的厄運接踵而來。尤其是《辛丑條約》的簽訂，使清政府完全淪為洋人的朝廷，政府的權(quán)威跌到了歷史的最低點。加之自太平天國運動后，清政府的中央集權(quán)管理模式受到一定的破壞，地方政府的勢力迅速膨脹，逐漸形成一種強地方、弱中央的格局，這對新政的全面實行是一個巨大的阻力。

而清政府不顧這一阻力，試圖通過新政來加強中央集權(quán)。前期的官制改革就有削弱地方督撫大權(quán)的意圖，后期的編練禁衛(wèi)軍，罷黜袁世凱，企圖使皇室親貴直接掌握軍權(quán)，更是激化了滿漢之間的矛盾。在中央與地方的政治博弈過程中，清政府外強中干的本質(zhì)進一步得到暴露。此時清政府的公信力已消失殆盡，它在人民心中的形象已蛻變?yōu)橐粋€壓榨人民的誤國者，縱使清政府再行善舉，也不會被人民所理解和支持。1911年的鐵路國有化改革就是一個典型的例子。這項改革出臺的動因是地方無力修建鐵路，于是，清政府從國家發(fā)展的需要出發(fā)，在保證民眾既得利益不受損失的前提下，中央幫助地方修建鐵路，這本是一件惠民利國的工程，可是事與愿違。這項改革不僅沒有達到預(yù)期的目標，反而直接導(dǎo)致保路運動和武昌起義的發(fā)生，這是清朝統(tǒng)治者所始料未及的。

（四）內(nèi)部營壘的反戈

1.科舉的廢除與鄉(xiāng)紳的轉(zhuǎn)變

中國傳統(tǒng)社會政府的權(quán)力只延伸到縣一級，縣級以下，政府一般不過多干預(yù)，只是傳達相關(guān)政策，具體事務(wù)由鄉(xiāng)紳來處理，構(gòu)成了一種官僚—鄉(xiāng)紳互動模式。在這一模式中，鄉(xiāng)紳起著溝通官方與民間的作用：一方面，作為官方的代言人，鄉(xiāng)紳起著教化百姓、維持鄉(xiāng)間秩序的功能；另一方面，作為普通百姓的保護人，鄉(xiāng)紳扮演著維護宗法家族和地方弱勢群體利益的角色。同時鄉(xiāng)紳大都熟讀儒家經(jīng)典，有著憂國憂民、兼濟天下的抱負，是科舉路上的主力軍，是封建官僚隊伍的后備人才。

而清政府1905年廢除科舉制這一舉措使廣大士紳失去了向上流動的通道，多年的努力隨即付之東流，這對他們的傷害是不言而喻的。他們哀怨彷徨，但更多流露的是對現(xiàn)實的不滿和反叛。他們逐漸從舊有體制中游離出來，一部分進入新式學(xué)堂或出國留學(xué)，接受新式教育；同時又用新教育中的知識結(jié)構(gòu)和價值體系來審視舊的傳統(tǒng)、舊的秩序，從而產(chǎn)生一種對現(xiàn)存秩序的不認同和批判。另一部分鄉(xiāng)紳更激進，在現(xiàn)代民族主義意識的指導(dǎo)下，直接從事武裝起義和改造社會的革命活動。這一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致清王朝意識形態(tài)瓦解，統(tǒng)治根基動搖，進而拉開了大廈將傾的序幕。

2.局面的失控與立憲派的倒戈

在清末的政治舞臺上，立憲派是一股活躍的力量。其代表人物主要由地主階級轉(zhuǎn)化而來，一般擁有雄厚的資產(chǎn)，屬于資產(chǎn)階級中的上層人物，并且同清王朝有著千絲萬縷的聯(lián)系。他們要求在維護清王朝統(tǒng)治的前提下，在中國建立君主立憲制，來促進資本主義在中國的發(fā)展。

對于新政，立憲派表現(xiàn)出很高的政治熱情，在清政府宣布預(yù)備立憲后，他們積極籌辦有關(guān)憲政的團體，來開啟明智，“各省諮議局成立后，立憲派立刻把它作為據(jù)點，進一步聯(lián)合起來。這時，清王朝大崩壞的征兆已經(jīng)越來越明顯地顯露出來，抱著孤城孽子之心的立憲派憂心如焚”[4]242。他們迫切希望縮短憲政歷程，早日開國會，為此不惜孤注一擲。在第三次請愿運動中，“東北旅京學(xué)生趙振清、牛逛生在送行時各拔刀割肉一塊，在致代表書上擦拭，使這次行動帶有悲壯的色彩”[4]245。與立憲派非理性的執(zhí)著形成反差的是，清王朝此時麻木中的“謹慎”，面對一浪高過一浪的請愿運動，雖然清政府也做出了一定的妥協(xié)，但是，在化解危機和應(yīng)對策略方面顯然不夠成熟，缺乏對民意的有效引導(dǎo)，在第四次請愿運動中更是采取武力鎮(zhèn)壓，使國會請愿運動沉寂下來。這使得立憲派對清政府實行憲政的誠意產(chǎn)生極大的懷疑，更致命的是，1911年皇族內(nèi)閣的產(chǎn)生讓立憲派與清王朝徹底決裂。

（五）外部力量的沖擊

對于清政府的新政，內(nèi)部營壘在初衷上是認同的，但是，外部力量自始至終都是敵視的。就在清政府準備啟動政治體制改革之時，革命黨人在日本東京成立了第一個全國統(tǒng)一的資產(chǎn)階級革命政黨——同盟會，并以推翻清王朝的統(tǒng)治為其奮斗目標；在五大臣準備離京考察西方各國憲政之時，革命黨人吳樾不惜以死來阻止五大臣考察政治，這也為清政府的憲政之路留下了不祥的征兆。之后，革命黨人發(fā)動會黨和新軍進行一系列武裝起義，雖然最后都以失敗告終，但是極大地宣傳了革命思想，沖擊了清政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)。另外，國際社會也流露出對中國變法自強的排斥。他們唯恐中國變法強大后會廢除不平等條約，取消他們在華特權(quán)，所以極力宣揚中國不可憲政的言論。日本更是基于地緣政治關(guān)系的考慮，對新政充滿警覺，《時事新報》曾說，中國“制定憲法，開設(shè)國會，行之于政府一令之下，雖若可慶，……其事雖在內(nèi)政似與他國無關(guān)，而實在關(guān)系甚廣，勢會所趨，或且影響東洋之和平，未可知也”[5]。這些不利的外部環(huán)境使得本來就困難重重的新政更加艱難曲折，其失敗也是毋庸置疑的。

三、不可忽視的歷史性進步

（一）官僚機構(gòu)的現(xiàn)代化

政治現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化在政治層面和政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，是從傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系的轉(zhuǎn)變過程。美國學(xué)者布萊克認為：“國家官僚政治發(fā)展水平是政治現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一，其衡量指標為官僚結(jié)構(gòu)規(guī)模的大小和專門化程度?！盵6]我國從秦朝開始就確立了一套較為系統(tǒng)的官僚制，在之后得到不斷的發(fā)展，并在唐朝達到完善，可以說近乎完美，但之后進入扭曲階段，一直延續(xù)到晚清，始終沒有創(chuàng)建出現(xiàn)代意義的官僚機構(gòu)。

而清末新政初步做到這一點，開啟了從傳統(tǒng)官僚機構(gòu)向現(xiàn)代官僚機構(gòu)過渡的先河。1901年7月24日，清政府發(fā)布上諭將總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部，位列六部之首，使清政府自此有了現(xiàn)代意義上的外交機構(gòu)，也拉開了清末中央官制改革的序幕。在其后的改革中，清政府按照三權(quán)分立的原則，使立法、行政、司法三權(quán)并峙，各有所屬，相輔而行?！坝删哂凶h會性質(zhì)的資政院掌立法，由十一部組成的政府掌行政，由大理院主審判而法部監(jiān)督?！盵7]此外，“還有督察院專任糾彈，審計院檢查濫費，二者皆獨立于政府控制之外，從而加強了行政監(jiān)督的力度”[8]。

僅就政府系統(tǒng)而言，通過官制改革，一批適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的政府機構(gòu)應(yīng)運而生，如學(xué)部、農(nóng)工商部、郵傳部、民政部等。這些新機構(gòu)內(nèi)部的部門設(shè)置、職能配置以及運行機制初步符合現(xiàn)代政府的要求，至此，傳統(tǒng)的六部制基本退出了歷史舞臺。在改革的過程中，通過裁撤冗員、機構(gòu)重組，改變了過去機構(gòu)臃腫、散亂的狀態(tài)，從而使政府部門的權(quán)力更趨統(tǒng)一、責(zé)任更加明確。雖然在最后付諸實行環(huán)節(jié)，只有部分機構(gòu)得以調(diào)整，而軍機處、吏部、內(nèi)務(wù)府等象征清政府掌握核心權(quán)力的機構(gòu)仍然沒有被撬動，由此反映出清政府改革的不徹底性。但是，官僚機構(gòu)的改革畢竟是一個漸進式的漫長過程，不可能一蹴而就。從外在表現(xiàn)看，新政中的官制改革已構(gòu)建出現(xiàn)代意義的政治框架，展現(xiàn)出現(xiàn)代政府的組織架構(gòu)，這對于官僚機構(gòu)的專門化程度，對于晚清社會面貌的改善以及民族資本主義的發(fā)展具有不可估量的作用。

（二）公民權(quán)利的合法化

在傳統(tǒng)皇權(quán)政治中，皇帝居于至高無上的地位，皇帝的旨意凌駕于法律之上，具有最高的效力。皇帝可以為所欲為，肆意橫行，不受任何力量的制約。在我國兩千多年的封建社會中，始終沒有孕育出類似英國《大憲章》那樣的對君主權(quán)力進行限制的法律條文，即使到了明清之際，黃宗羲等思想家對君主專制進行批判，并將傳統(tǒng)的民本思想推向極限，但是終究沒有上升到人民權(quán)利這一高度。

而1908年清政府頒布的《欽定憲法大綱》是中國歷史上第一個具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，破天荒地規(guī)定人民享有言論自由、游行、著作、申訴等權(quán)利?！俺济穹前凑辗伤?，不加以逮捕、監(jiān)禁、處罰；臣民之財產(chǎn)及居住，無故不加侵擾；臣民現(xiàn)完之賦稅，非經(jīng)新定法律更改，悉仍照舊。”[9]這些對人民主體地位的肯定和對人民基本權(quán)利的賦予是之前歷次改革所未曾觸及的，它就像黑夜中劃過的一道閃電，昭示著民主的風(fēng)暴和權(quán)利的雨露即將來臨。同時《欽定憲法大綱》對君主的權(quán)力進行了一定的限制，如司法權(quán)與行政權(quán)分離，君主不得以詔令變更法律。這更是對傳統(tǒng)王權(quán)主義政治的挑戰(zhàn)，乃至顛覆，在以往的政治實踐活動中是不敢想象的。預(yù)備立憲后，“嚴禁黨團活動的封建禁網(wǎng)也被打破，只要是不以推翻清王朝為目的的秘密組織，一切公開的政黨和團體（康、梁系特殊情況）均取得了合法存在權(quán)利”[10]。雖然自那時起以后的若干年內(nèi)，這些法律條文都沒有得到有效的執(zhí)行，但其法律本身所滲透的保障人權(quán)的理念是不可小覷的，對于之后《臨時約法》的制定具有直接的參照意義，乃至對民國期間思想輿論的活躍都有深遠的影響。

（三）公民政治參與渠道的規(guī)則化

公民政治參與是民主政治的一個顯著表現(xiàn)。我國古代，人民深受三綱五常的束縛，在政治中只講服從，不講參與，是一種典型的臣民文化。在這種政治文化中，人民除了期盼明君的出現(xiàn)，就是把希望寄托于鄉(xiāng)紳，希望鄉(xiāng)紳通過與政府溝通，來為自己伸張正義。在這種評判體系下，人民完全處于被動消極的一面。

清末新政初步打破了這一局面，并且創(chuàng)建了具有西方議院性質(zhì)和功能的機構(gòu)——諮議局和資政院。諮議局的職責(zé)是：“制定本省法規(guī)，確定國家和地方之間的預(yù)算、決算、稅收等財政事項，有權(quán)選舉資政院議員，有權(quán)彈劾省內(nèi)官員?！盵11]它突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳狹小的活動空間和有限的話語權(quán)，并使之達到規(guī)則化和程序化的層面。資政院的成立更是使我國具有了全國性的匯集民意的機關(guān)，可以更有效地傳遞出人民的呼聲，滿足人民的需求，從而把排他性、狹隘化的鄉(xiāng)紳政治發(fā)展到參與性、大眾化的公民政治。同時，它也為公民提供了一個議論時政、建言獻策、討論興革的合法場所。不論其初衷如何、程度如何、效果如何，其對于民智的開啟和公民參政水平的提高都具有重要的作用，宛如在厚實的封建專制墻壁上鑿開了通向民主政治的一扇窗戶。

結(jié)語

托克維爾曾說：“對于一個壞政府來說，最危險的時刻通常就是它開始改革的時刻?！盵12]清末新政正好應(yīng)驗了這句話，它是在自身積重難返，并且外部力量步步緊逼的情況下所做的被動改革，因而它不僅未能挽救危亡，反而加速了革命的到來。但是，從現(xiàn)代化的角度考量，清末新政是值得肯定的，它所觸及的領(lǐng)域和達到的高度，可以說超越了封建制這一范疇，在我國早期政治現(xiàn)代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。

注釋：

（1） 主要研究成果有李志茗《論清末新政時期的行政改革》，見《史林》2009年第6期；甘少杰，吳洪成《試論清末新政時期的軍事教育改革》，見《河北師范大學(xué)學(xué)報》（教育科學(xué)版） 2013年第9期；張華騰《袁世凱與清末新政》，見《歷史教學(xué)》（下半月刊） 2014年第2期；黃福壽《清末新政“造就”了辛亥革命——兼與張鳴教授商榷》，見《探索與爭鳴》2011年第9期，等等。

[1]趙婧怡，呂夢醒.清末新政矛盾新探[J].東岳論叢,2015:（5） 181-184.

[2]張憲文.中華民國史：第一卷[M].南京：南京大學(xué)出版社,2013:44.

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[4]金沖及.辛亥革命的前前后后[M].上海：上海辭書出版社,2011.

[5]賀嘉.清末制憲[M].西安：陜西人民出版社,2011:114.

[6]西里爾·E·布萊克.比較現(xiàn)代化[M].楊豫,譯.上海：上海譯文出版社,1996:9.

[7]許紀霖，陳達凱.中國現(xiàn)代化史[M].上海：學(xué)林出版社,2006:197.

[8]高旺.晚清中國的政治轉(zhuǎn)型：以清末憲政改革為中心[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2003:90.

[9]遲云飛.清末預(yù)備立憲研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2013:300.

[10]候宜杰.二十世紀初中國政治改革風(fēng)潮——清末立憲運動史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2011:404-405.

[11]劉舒楊，王浦劬.清末預(yù)備立憲民主改革失敗的策略互動分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2017:(6)22-29.

[12]托克維爾.舊制度與大革命[M].馮棠,譯.北京：商務(wù)印書館,1992:210.

New Policies of Late Qing Dynasty and the Launch of China’s Early Political Modernization

LIU Cun-cun

(School of Marxism, Northewest University, Xi’an 710127, Shaanxi)

The new policy in the late Qing dynasty was a top-down reform movement carried out by the Qing government under the background of internal worries and external troubles. Its implementation shows both the helplessness of the Qing government and its courage to try to survive. However, because of the contradictions of the Qing government, the shortage of finance and the weakening of the central authority, the implementation of the new policy was difficult. In addition to internal quarrels and external forces, the New Deal inevitably failed. But that did not kill the positive impact of the New Deal, on the contrary, it launched the early political modernization in our country by the modern bureaucracy, civil rights, and the citizen political participation way.

new policies of late Qing dynasty; modern China; political modernization; reform

2018-09-16

劉存存（1995- ） ，男，陜西榆林人，西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2018.06.25

K252

A

1004-4310（2018） 06-0142-05