張道潘，周 丹

(南京審計(jì)大學(xué) 科研部，江蘇 南京 211815)

為深入學(xué)習(xí)貫徹“習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神”，深刻把握審計(jì)工作在黨和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，健全審計(jì)體制機(jī)制改革，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，2018年7月13日，南京審計(jì)大學(xué)召開研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)、校內(nèi)外知名專家學(xué)者共三百余人集中學(xué)習(xí)研討會(huì)議精神。審計(jì)署黨組成員、副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚，中央軍委審計(jì)署綜合局副局長(zhǎng)吳畏，中國(guó)社科院大學(xué)候惠勤教授，南京大學(xué)張鳳陽(yáng)教授，蘭州大學(xué)楊肅昌教授，江蘇省委黨校王世誼教授，《江海學(xué)刊》主編韓璞庚教授，南京審計(jì)大學(xué)全體校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門教師代表參加了此次研討會(huì)。

會(huì)議伊始，孫寶厚副審計(jì)長(zhǎng)首先做了題為《學(xué)習(xí)貫徹中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神的思考》的主題報(bào)告。他指出，中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)進(jìn)入了新的時(shí)代。真正學(xué)懂弄通是貫徹落實(shí)好黨中央有關(guān)審計(jì)管理體制改革要求和中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神的前提。孫寶厚副審計(jì)長(zhǎng)同時(shí)指出，黨中央對(duì)審計(jì)工作的高度重視，超過(guò)了歷史上任何時(shí)期。審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著前所未有的新形勢(shì)，各方面工作要實(shí)現(xiàn)全面提升和跨越；審計(jì)工作思路上必須要更加注重黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加注重宏觀、更加注重治本這一鮮明導(dǎo)向。接著，南京審計(jì)大學(xué)黨委書記晏維龍教授以《新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督》為題作專題報(bào)告，他首先介紹了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的定義、理論基礎(chǔ)、時(shí)代背景以及總體要求與原則，并對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的主客體進(jìn)行了界定，指出審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)署的監(jiān)督對(duì)象包括政府行為、國(guó)有企事業(yè)單位以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。在此基礎(chǔ)上，晏維龍教授進(jìn)一步闡釋了審計(jì)監(jiān)督的體系、功能發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)體制以及審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)技術(shù)方法。楊肅昌教授隨后以《“中央審計(jì)委員會(huì)”——背后的邏輯》為題做了專題報(bào)告，從多角度考察了設(shè)立中央審計(jì)委員會(huì)的邏輯，認(rèn)為中央審計(jì)委員會(huì)是加強(qiáng)黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨的要求使然，是審計(jì)監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮的政治與組織保障，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中主導(dǎo)地位的舉措，為理解和認(rèn)識(shí)中央審計(jì)委員會(huì)的成立提供了新的視角與啟發(fā)。下午的會(huì)議圍繞國(guó)家審計(jì)，分六個(gè)主題同時(shí)展開學(xué)習(xí)研討。

一、 黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)

候惠勤教授指出，國(guó)家明確把審計(jì)工作定位為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一部分，意味著審計(jì)工作有明確的政治方向和政治地位，有高度的政治自覺才能做好審計(jì)工作。韓璞庚教授指出，為保障審計(jì)制度設(shè)計(jì)中的人民性，需要引入“公共理性”這一概念。王永貴教授從治理現(xiàn)代化要求優(yōu)化配置審計(jì)資源，審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。劉力云認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)監(jiān)督的地位，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)現(xiàn)階段審計(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。吳畏認(rèn)為，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是符合理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需要的。強(qiáng)飆認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于審計(jì)工作的講話深刻地闡述了審計(jì)工作的根本性、全局性、方向性的問(wèn)題，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。趙歡春教授主張學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平審計(jì)思想，理應(yīng)在多學(xué)科的視野下開展綜合研究、交叉研究，才能取得創(chuàng)新性的研究成果。顧玉蘭教授認(rèn)為，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和特征的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的政治保障。盧國(guó)琪教授從歷史發(fā)展、系統(tǒng)整體的視角解讀了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)思想。莊尚文老師認(rèn)為，提升審計(jì)監(jiān)督效率效果關(guān)鍵在于以習(xí)近平總書記的審計(jì)“三立觀”統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

二、 審計(jì)管理體制改革與審計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新

王會(huì)金教授指出，審計(jì)管理體制改革與審計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中重要作用的“兩大抓手”，新時(shí)代背景下必須高度重視審計(jì)體制機(jī)制改革問(wèn)題。尹平教授認(rèn)為，“改革審計(jì)管理體制”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境與治理環(huán)境的變化對(duì)于我國(guó)審計(jì)體制改革提出的新要求與新使命。宋夏云教授高度肯定了中央審計(jì)委員會(huì)的成立對(duì)于中國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。鄭石橋教授認(rèn)為，委托代理關(guān)系的拓展與變化必然要求對(duì)審計(jì)管理體系進(jìn)行必要的改革。姜江華所長(zhǎng)指出，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)將是我國(guó)審計(jì)工作未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)；通過(guò)審計(jì)活動(dòng)可以倒逼政府部門加強(qiáng)績(jī)效管理，提高資金管理透明度倒逼機(jī)制，對(duì)未審計(jì)到的部門單位也能發(fā)揮引導(dǎo)、示范和震懾效應(yīng)。張俊民教授指出，以往審計(jì)監(jiān)督權(quán)力分配與定位的基本原則是分權(quán)制衡，以往審計(jì)體制下的權(quán)力是分散的，尤其體現(xiàn)在地方審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上。崔倫剛高級(jí)審計(jì)師認(rèn)為，審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性不足限制了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理體系中的作用發(fā)揮。與會(huì)者針對(duì)審計(jì)管理體制的走向提出了兩種構(gòu)想：一是構(gòu)建中央委員會(huì)和審計(jì)署集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立型垂管型審計(jì)管理體制，這種全面垂直管理的模式具有高度的獨(dú)立性；二是構(gòu)建各級(jí)黨組織的審計(jì)委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)的獨(dú)立型審計(jì)管理體制，這種中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的模式則是直接獨(dú)立于政府。

三、 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王明高教授提出廉政經(jīng)濟(jì)審計(jì)概念，呼吁要加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，加強(qiáng)廉政教育體系的建設(shè)，注重對(duì)傳統(tǒng)文化中人際關(guān)系的改造與更新等舉措。裴育教授提出了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)重要特征，即第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度提高，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、可持續(xù)性增強(qiáng)，包容式、普惠式的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，還指出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一些可選途徑，即加快實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)社保制度中的公共服務(wù)均等化，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及中央與地方的財(cái)政關(guān)系。與此同時(shí)，孫寧教授、楊春雷教授、沈中華教授、黃少安教授、宋順鋒教授、魏明孔教授、秦承忠教授等知名學(xué)者們分別結(jié)合自身研究領(lǐng)域，提出新時(shí)代背景下要積極推動(dòng)審計(jì)工作的微觀與宏觀、治標(biāo)與治本相結(jié)合，從歷史審計(jì)制度中尋找可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)審計(jì)功能監(jiān)管的同時(shí)注重行為監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)約束機(jī)制的同時(shí)發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用等一系列富有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。

四、 履行審計(jì)職責(zé)與促進(jìn)反腐倡廉、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

首先,會(huì)議圍繞“國(guó)家審計(jì)的權(quán)力屬性”議題展開，劉旺洪教授指出，習(xí)總書記的重要講話高屋建瓴，深刻闡述了審計(jì)工作的一系列根本性、方向性、全局性問(wèn)題，反映了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)思想的重要內(nèi)涵，對(duì)準(zhǔn)確把握新時(shí)代審計(jì)的權(quán)力屬性有著重要的指導(dǎo)意義。汪自成教授認(rèn)為，隨著中央審計(jì)委員會(huì)的組建和實(shí)質(zhì)性開展工作，審計(jì)開始成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，這既與我黨是執(zhí)政黨的憲法地位相適應(yīng)，又與加強(qiáng)審計(jì)工作的時(shí)代新要求相呼應(yīng)。審計(jì)機(jī)關(guān)這種全新定位，為當(dāng)前深化審計(jì)制度改革創(chuàng)設(shè)了新機(jī)遇。戚艷霞副主任以資源環(huán)境審計(jì)為例，揭示了新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)所承擔(dān)的重大政治使命。其次，針對(duì)“審計(jì)監(jiān)督的制度建構(gòu)與制度改革”這一領(lǐng)域，王世誼教授提出了審計(jì)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循依法審計(jì)、陽(yáng)光用權(quán)、審計(jì)權(quán)責(zé)一致、審計(jì)權(quán)力運(yùn)行受監(jiān)督、審計(jì)執(zhí)行有力的原則。劉愛龍教授提出了審計(jì)推動(dòng)反腐工作所具有的三大制度優(yōu)勢(shì)。程乃勝教授認(rèn)為，為確保審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，建議撤廢地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，全部改由審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)來(lái)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。最后，針對(duì)“審計(jì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)”議題，劉旺洪教授指出，現(xiàn)代審計(jì)是國(guó)家治理與國(guó)家監(jiān)督的重要工具，這決定了審計(jì)與工商管理在本質(zhì)上相區(qū)別，即審計(jì)是政治性的、宏觀性的，而工商管理是以企業(yè)等微觀主體為研究對(duì)象，是商業(yè)性的、微觀的。傳統(tǒng)審計(jì)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主要研究工具，現(xiàn)代審計(jì)則綜合運(yùn)用多學(xué)科理論、技術(shù)和方法展開，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，審計(jì)學(xué)是新興交叉學(xué)科，已經(jīng)不能為工商管理所包容?，F(xiàn)代審計(jì)的學(xué)科屬性應(yīng)當(dāng)是法學(xué)的、政治學(xué)的抑或是公共管理學(xué)的。

五、 國(guó)家審計(jì)與促進(jìn)全面深化改革

張鳳陽(yáng)教授指出，把審計(jì)從會(huì)計(jì)學(xué)中脫離出來(lái)，成為一門獨(dú)立學(xué)科是非常合理的，并從多個(gè)維度闡述了審計(jì)學(xué)科的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)。閭小波教授認(rèn)為，審計(jì)事業(yè)從分散走向集中是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。后小仙教授認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)是集政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科于一體的交叉學(xué)科，它既是對(duì)審計(jì)過(guò)程本質(zhì)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的反映。吳中春教授認(rèn)為，中國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，公共管理學(xué)科理應(yīng)乘勢(shì)而為，而且大有可為。張龍指出國(guó)家審計(jì)與全面深化改革都集中統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)，都集中統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，都集中統(tǒng)一于全面依法治國(guó)的要求。此外，張勁松教授、葉戰(zhàn)備教授、楚永生教授、冀縣卿教授、馬志娟教授、詹國(guó)彬教授、金晶副教授等學(xué)者分別從不同維度和視角闡述和解讀了國(guó)家治理對(duì)于促進(jìn)全面深化改革的重大現(xiàn)實(shí)意義。金太軍教授總結(jié)并指出，中國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)針對(duì)推動(dòng)國(guó)家審計(jì)與促進(jìn)全面深化改革之間的良性互動(dòng)提出了一系列富有創(chuàng)新性的見解與觀點(diǎn)，引起了與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴。

六、 科技審計(jì)信息化建設(shè)

錢鋼教授首先做了題為《審計(jì)技術(shù)與工具融合創(chuàng)新體系探索》的報(bào)告，結(jié)合審計(jì)的五個(gè)關(guān)鍵步驟，分享了南京審計(jì)大學(xué)如何將成熟的信息技術(shù)融合應(yīng)用在審計(jì)行業(yè)以及不斷引進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。張熠老師從專業(yè)角度介紹了“大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)審計(jì)”。高會(huì)偉從“一大思維、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、三層創(chuàng)新”三個(gè)方面，介紹了青島市審計(jì)局“全面布局，多點(diǎn)發(fā)力，砥礪推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)”的工作經(jīng)驗(yàn)。呂天陽(yáng)處長(zhǎng)、隋學(xué)深副主任、劉鳳翔處長(zhǎng)等分別結(jié)合實(shí)際工作，暢談了審計(jì)信息化工作的感受和想法，與會(huì)者通過(guò)深度交流和互動(dòng)升華了認(rèn)識(shí)、激發(fā)了思維的火花。

綜上，審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著舉足輕重的影響。加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用可謂勢(shì)在必行、大勢(shì)所趨。中央審計(jì)委員會(huì)的成立是中國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的新的里程碑，中國(guó)審計(jì)事業(yè)也必將因此迎來(lái)一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。