張怡晨 孫守相

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271000）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化速度不斷加快，城市化水平越來(lái)越高。在城市快速發(fā)展的大背景下，由于城市外圍向農(nóng)村擴(kuò)展，出現(xiàn)了一種獨(dú)特的“城中村”現(xiàn)象。由于城中村特殊的地理位置和社會(huì)地位，導(dǎo)致其在公共倫理方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，呈現(xiàn)出獨(dú)立于城市公共倫理體系之外的“孤島”。這樣的公共倫理“孤島”會(huì)導(dǎo)致城中村出現(xiàn)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，如何打破城中村的公共倫理“孤島”，建立現(xiàn)代化的公共倫理體系成為亟待解決的問(wèn)題，并終將對(duì)城中村的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建造成重要的影響。

一、蒜村——一個(gè)典型城中村的生成機(jī)理

蒜村位于昆明市盤龍區(qū)豐源路附近，距離北市區(qū)不遠(yuǎn)，并且旁邊有大學(xué)校區(qū)以及黑龍?zhí)?、植物園等景區(qū)。蒜村屬于昆明市城市區(qū)域內(nèi)，周圍被城市環(huán)繞，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地，改變了原有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)。但蒜村內(nèi)仍然保留了農(nóng)村的一些因素，整體上還是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，因此，它屬于一個(gè)典型的“城中村”。

作為一個(gè)城中村，蒜村一直處在一種十分尷尬的位置，一方面，它是沒(méi)有田地的“農(nóng)村”，而另一方面又是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)徹底的城市化的“城區(qū)”。它之所以能產(chǎn)生，是因?yàn)槌鞘谢瘮U(kuò)張初期的城市政府雖然有擴(kuò)張的欲望，但又沒(méi)有能力承擔(dān)將“準(zhǔn)城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的高昂成本（如公共設(shè)施建設(shè)、提供城市化服務(wù)和一系列的就業(yè)和生活保障問(wèn)題）。[1]

（一）導(dǎo)火索——快速發(fā)展的城市化進(jìn)程

城中村的出現(xiàn)，與高速發(fā)展的城市化進(jìn)程有著密切的聯(lián)系。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，城市數(shù)目不斷增加，城區(qū)面積也大幅度增加。在這樣的快速城市化時(shí)期，城市用地將一些緊鄰城市郊區(qū)的農(nóng)村耕地納入其中，導(dǎo)致農(nóng)村原住民失去了耕地，他們從事的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)。雖然這些無(wú)地的農(nóng)民脫離了土地，但是由于他們的土地、戶籍、人口、行政管理等還歸屬于農(nóng)村體制下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施都并未納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，這就使得這些城郊農(nóng)村的土地資源與管理模式分裂開(kāi)來(lái)，于是便形成了今天的城中村。

2014年昆明城鎮(zhèn)化率達(dá)69%，而2015年的《政府工作報(bào)告》中提出，全市的城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，[2]意味著昆明市的城市化水平又有了大幅度的提升。在昆明市城市化水平日新月異的同時(shí)，城市外延不斷向農(nóng)村擴(kuò)展，分布在城市區(qū)域內(nèi)部的城中村數(shù)量不斷增加。蒜村的“城中村化”只是昆明城市化進(jìn)程中的一個(gè)個(gè)例，它反映了大部分甚至全部昆明的城中村的發(fā)展淵源，也證明了快速發(fā)展的城市化進(jìn)程正是城中村出現(xiàn)的導(dǎo)火索。同時(shí)，城中村的出現(xiàn)也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中過(guò)于追求速度而忽視了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展規(guī)模與制度建構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列問(wèn)題。

（二）病根——城鄉(xiāng)二元體制

改革開(kāi)放以來(lái)，在快速發(fā)展城市化的大背景下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村各自發(fā)展，農(nóng)村和城市在發(fā)展中有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，并且出現(xiàn)了城市發(fā)展速度明顯快于鄉(xiāng)村發(fā)展速度的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象漸漸將城市與農(nóng)村隔離開(kāi)來(lái)并且形成了壁壘，于是就產(chǎn)生了中國(guó)特色的“城中村”。

城鄉(xiāng)二元體制包括管理模式與土地所有制兩方面。從管理模式上來(lái)說(shuō)，城中村的戶籍制度、社會(huì)管理體制、政策規(guī)劃執(zhí)行制度以及社會(huì)保障制度都與城市存在著較大的差異。城中村雖然屬于城市規(guī)劃用地，但其仍然保留了某些農(nóng)村社區(qū)的管理模式與組織模式，因此城中村屬于一種特殊的城市社區(qū)。二元土地所有制結(jié)構(gòu)則是指城市和農(nóng)村的土地分別歸屬于國(guó)家和農(nóng)村集體所有的一種制度。在城中村內(nèi)，形成了一種“二元土地所有制”同時(shí)存在、并且同時(shí)發(fā)揮作用的特殊的結(jié)構(gòu)，這種特殊的結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形成的“病根”。因此，“城中村”現(xiàn)象是我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制在高速發(fā)展的城市化進(jìn)程中所衍生的產(chǎn)物。

（三）催化劑——流動(dòng)人口涌入

城中村的流動(dòng)人口占大多數(shù)，這些流動(dòng)人口大多數(shù)是由龐大的外來(lái)城市的打工族所構(gòu)成的，他們選擇居住在城中村內(nèi)，這樣便可以在降低生活成本的同時(shí)擁有比較良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些流動(dòng)人口享受著城中村里的低房租和低消費(fèi)的同時(shí)，也給城中村的村民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入，形成了一種穩(wěn)定的互利互惠的關(guān)系。而如果城中村進(jìn)一步發(fā)展成真正的城市的話，村民們就失去了這樣的收入來(lái)源，他們的利益會(huì)因此受損?？梢哉f(shuō)，流動(dòng)人口給城中村帶來(lái)的效益實(shí)際上是限制了城中村改造成為真正的城市社區(qū)的機(jī)會(huì)，也是導(dǎo)致城中村得以一直存在的一個(gè)重要原因。

二、蒜村的公共倫理“孤島”現(xiàn)象

蒜村獨(dú)特的地理位置不僅造成了經(jīng)濟(jì)、文化等客觀方面與城市存在著較大的差異，而且導(dǎo)致公共倫理方面也與村外的情況截然不同，出現(xiàn)了明顯的倫理邊界，形成了所謂公共倫理方面的“孤島”。

（一）公序良俗破壞嚴(yán)重

城中村獨(dú)特的地理位置條件使得一些不良文化在其中肆意傳播，而受教育程度不高、缺乏辨別能力的村民很容易被其中的糟粕思想所影響，有演變成城中村不良亞文化的趨勢(shì)。同時(shí)，城中村物質(zhì)形態(tài)以及生活結(jié)構(gòu)的“趨城市化”使其經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，村民追求物質(zhì)利益的愿望更加強(qiáng)烈，為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，部分村民拋棄公共利益與道德，不擇手段牟取私利。過(guò)去農(nóng)村里誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德在巨大的利益面前一文不值，唯利是圖、弄虛作假的風(fēng)氣導(dǎo)致村民間的信任缺失，個(gè)人倫理意識(shí)的缺乏最終將導(dǎo)致城中村的倫理建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨危機(jī)。

（二）金錢觀念扭曲

城中村里的農(nóng)民受到城市拜金主義的影響，對(duì)金錢和利益有了更高的追求，為了經(jīng)濟(jì)利益而逐漸降低了對(duì)道德的要求，做出一些破壞市場(chǎng)準(zhǔn)則和違背社會(huì)道德的事情。同時(shí)，城中村的消費(fèi)主義盛行，人們生活水平提高了，但同時(shí)在消費(fèi)觀念上卻出現(xiàn)了問(wèn)題，攀比炫耀、奢靡浪費(fèi)之風(fēng)盛行，傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的觀念被破壞。這樣，城中村整體的價(jià)值觀念和金錢觀念都產(chǎn)生了扭曲和質(zhì)變。

蒜村的位置在學(xué)校、景區(qū)周邊，因此村子里面的人看到了商機(jī)，開(kāi)了許多招待所、小飯店，在節(jié)假日經(jīng)常人滿為患、供不應(yīng)求，也給這些村民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。而這就使得其他村民紛紛效仿這條“生財(cái)之道”，因?yàn)檫^(guò)分追求利益而忽略了村民關(guān)系和諧，甚至發(fā)生沖突的比比皆是。由于追求金錢，部分村民的價(jià)值觀和金錢觀已經(jīng)扭曲和質(zhì)變，而這樣的變化會(huì)產(chǎn)生及其惡劣的后果，如果不及時(shí)止損，將使整個(gè)城中村乃至社會(huì)都淪為金錢和利益的“奴隸”，建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)更是會(huì)因此受到影響。

（三）法治觀念淡薄

在城市化進(jìn)程以及改革開(kāi)放的深入發(fā)展下，城中村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一系列翻天覆地的變化。這些急劇的變化產(chǎn)生了許多與農(nóng)民利益密切相關(guān)的問(wèn)題，有許多村民為了獲取金錢利益，采取不法手段，甚至走上了犯罪道路。同時(shí)，村民的法治觀念較為淡薄，接受過(guò)法律知識(shí)教育的比重很小，不知法不懂法，盜竊、搶劫、打架斗毆等違法事件層出不窮，賭博、吸毒、嫖娼等案件也一直居高不下。蒜村作為一個(gè)城市低收入人群與村民雜居的地方，人口的大幅度流動(dòng)使得治安管理難度非常大，也就造成了違法事件一而再、再而三的發(fā)生。

（四）公共意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感缺乏

城中村村民在不同程度上存在著公共意識(shí)落后、社會(huì)責(zé)任感缺乏等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在私占公共空間與不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生等方面，這些都可以在蒜村的公共領(lǐng)域找到例證。

蒜村存在的一個(gè)很大的問(wèn)題就是違章亂建，私自占有公共空間。在城市中，每個(gè)建筑物的建設(shè)都要經(jīng)過(guò)層層審批，而作為“孤島”的城中村在制度方面有很大的漏洞，使得村民為了謀取私利，不斷擴(kuò)建。同時(shí)，一些小攤販、商鋪也占用了原本屬于公共領(lǐng)域的空間。公共空間變小的同時(shí)，村民又不夠愛(ài)護(hù)這所剩無(wú)幾的公共空間，導(dǎo)致整個(gè)村子非常的擁堵、狹窄、臟亂差。這些行為都是村民缺乏公共意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感薄弱的表現(xiàn)。

（五）生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱

城中村的公共環(huán)境污染主要包括生活性污染以及生產(chǎn)性污染，而最主要的就是生活垃圾。城中村的基礎(chǔ)設(shè)施不足，垃圾場(chǎng)不夠規(guī)范且數(shù)量較少，這些使得污染物不能得到有效及時(shí)的處理。并且，村民愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)較弱，隨手扔垃圾、隨地吐痰等現(xiàn)象仍然存在，地上隨處可見(jiàn)塑料袋、破舊衣物、廢紙等廢棄物，這就更促進(jìn)了城中村整體的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的下降。

蒜村有一條穿越整個(gè)村子的小河，這條小河原本清澈見(jiàn)底，是村子里大多數(shù)人的水源。而近些年來(lái)，許多村民直接在河里面洗衣服、洗腳、涮拖把，還有許多人把生活垃圾直接丟到河里面，河里面經(jīng)常漂浮著垃圾，并且時(shí)不時(shí)散發(fā)出一股惡臭。城中村村民公共衛(wèi)生和生態(tài)意識(shí)的缺乏已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，并且成為了城中村進(jìn)一步城市化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中的絆腳石。

三、城中村公共倫理“孤島”的成因

城中村之所以會(huì)出現(xiàn)公共倫理孤島，并不能將原因全部歸咎于城中村自身存在的問(wèn)題上，更多的是由于體制方面的不合理以及公共管理、公共服務(wù)方面的缺失，需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多角度出發(fā)，進(jìn)行綜合分析。

（一）社會(huì)方面

1.從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變的不完全

英國(guó)著名的歷史法學(xué)派學(xué)者梅因在其著作《古代法》中提出“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)”。

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，人們的社會(huì)關(guān)系是建立在血緣和身份的基礎(chǔ)之上的，以“族長(zhǎng)”、“長(zhǎng)老”為代表的傳統(tǒng)宗族觀念制約著人們的思想和行為，這是“身份社會(huì)”。而在現(xiàn)代社會(huì)，人們之間的關(guān)系多是建立在合同即契約的基礎(chǔ)之上的，這就是所謂“契約社會(huì)”。對(duì)于城中村的居民來(lái)說(shuō)，他們的血緣關(guān)系被沖淡，因此過(guò)去的“身份社會(huì)”已經(jīng)被破壞；但新的倫理道德價(jià)值觀和契約觀念尚未被大家普遍認(rèn)同，“契約社會(huì)”仍未建立。這種過(guò)渡期造成了一種沒(méi)有秩序的混亂的現(xiàn)象，人們存在多元化的思想道德觀念，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、能夠制約和維持公共行為的秩序。所以說(shuō)，從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變的不完全，不僅在某些方面造成了公共倫理失范，并且本質(zhì)上就是一個(gè)倫理問(wèn)題。

2.游離于城市統(tǒng)一規(guī)劃之外

在發(fā)展城市化的過(guò)程中，城中村在地理位置上位于城市范圍內(nèi)，但卻處于城市的統(tǒng)一規(guī)劃之外。城市內(nèi)的道路交通規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)以及建筑物的建設(shè)都有統(tǒng)一的規(guī)劃，而在城中村內(nèi)，因?yàn)槿狈@樣的統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)了道路狹窄擁擠、公共設(shè)施落后以及違章建筑多、建筑質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。

與蒜村僅僅相隔一條公路的居民區(qū)，有著寬敞的街道、完善的公共設(shè)施以及規(guī)劃合理且質(zhì)量較高的住房，反觀路這邊的蒜村，則是一片完全相反的景象。城市規(guī)劃未進(jìn)入城中村，導(dǎo)致城中村始終未能具備城市那樣的基礎(chǔ)建設(shè)，讓村民們鮮明而強(qiáng)烈地感受到，自己是這個(gè)城市的“外人”，從而在感情和認(rèn)同上難以接受城市的公共倫理規(guī)范和生活準(zhǔn)則。一條街，似乎成了城中村與城市之間公共倫理的“邊界”，也成了城市居民和城中村村民相互區(qū)隔的界限。

3.基層組織存在缺陷

我國(guó)城中村里，大部分基層組織都軟弱無(wú)力、形同虛設(shè)，行政人員的行政能力與管理能力較低，不能夠及時(shí)正確地處理村里出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并未發(fā)揮他們應(yīng)有的積極作用。他們只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不夠重視精神文明建設(shè)、文化建設(shè)以及法治建設(shè)，很少甚至從不開(kāi)展這些方面的講座、活動(dòng)，導(dǎo)致村內(nèi)倫理道德建設(shè)跟不上步伐。另外，某些基層干部個(gè)人素質(zhì)不高，利用職權(quán)便利貪污受賄，村民又沒(méi)有合理的監(jiān)督舉報(bào)渠道，導(dǎo)致干部與群眾之間的關(guān)系緊張，矛盾激化，引發(fā)惡劣的社會(huì)影響。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

1.城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城中村的滲透和城市市場(chǎng)倫理在城中村的缺位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們以物質(zhì)利益的最大化為追求目標(biāo)。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響的城中村，村民的價(jià)值觀念也隨之改變，以家庭為單位的利益追求更加明顯，公共經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展，利益沖突造成一系列社會(huì)矛盾。同時(shí)，城中村缺乏規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)則和管理機(jī)制，部分人“鉆空子”，采取違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則和市場(chǎng)倫理的不法手段牟取暴利。金錢和價(jià)值倫理由此發(fā)生質(zhì)的變化。

2.與周邊市民的貧富差距造成心理落差

隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，貧富差距也隨之加大，城鄉(xiāng)貧富差距尤其明顯。城中村雖然有高于農(nóng)村且比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，但與周邊城市還是存在很大差距，尤其是身處這種城市環(huán)繞的位置，更容易通過(guò)比較而產(chǎn)生很大的心理落差。人們對(duì)這個(gè)不平等的社會(huì)感到嫉妒與不滿，甚至出現(xiàn)極端的仇富心理，價(jià)值觀出現(xiàn)偏頗，倫理道德思想方面也出現(xiàn)扭曲。

3.缺乏與城市間的商業(yè)流動(dòng)

在人們的固化思維模式中，認(rèn)為城中村生產(chǎn)和銷售的商品都存在一定的質(zhì)量和安全問(wèn)題，因此城市居民不愿到城中村內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)。例如蒜村周邊的社區(qū)居民很少有愿意到蒜村內(nèi)部購(gòu)買商品、進(jìn)行消費(fèi)的，這就導(dǎo)致雖然蒜村里有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利商店以及飯店旅館等設(shè)施，但多數(shù)都是由蒜村村民內(nèi)部消費(fèi)，這樣使蒜村經(jīng)濟(jì)難以得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。周邊的社區(qū)居民對(duì)城中村的社會(huì)排斥造成城中村與城市間缺乏商業(yè)流動(dòng)和人員往來(lái)，城中村的商業(yè)止步于內(nèi)部流動(dòng)，阻礙了城中村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更造成人們思想觀念封閉、難以接觸和適應(yīng)正確的公共倫理觀念。

（三）文化方面

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與道德建設(shè)之間的差距

比起“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)民，城中村村民有著相對(duì)穩(wěn)定且較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，然而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入得以提高的同時(shí)，城中村道德方面的建設(shè)卻仍未跟上，對(duì)村民的思想道德教育問(wèn)題重視度不夠，公共文化事業(yè)的發(fā)展較為落后，導(dǎo)致城中村村民的整體素質(zhì)還與城市居民有著較大的差異。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與道德建設(shè)方面的差異使得城中村村民的思想道德素質(zhì)不能與其經(jīng)濟(jì)水平相匹配，造成了與城市現(xiàn)代文明、公共倫理秩序之間的不和諧。

2.大眾傳媒的影響

如今正是大眾傳媒飛速發(fā)展的時(shí)期，傳統(tǒng)的報(bào)紙書(shū)刊和現(xiàn)代化的電視電腦等多媒體進(jìn)入城中村，增加了人們接收外界信息的渠道，豐富了人們與外界的交流交互。但是大眾傳媒的發(fā)展也便利了一些腐朽文化的傳播，這些不健康的、低級(jí)趣味的、有悖于傳統(tǒng)倫理道德觀念的信息，在城中村內(nèi)肆意傳播，影響和腐蝕著部分村民的思想，并且導(dǎo)致一些違法犯罪事件的發(fā)生。大眾傳媒的發(fā)展帶來(lái)的消極影響會(huì)對(duì)城中村的傳統(tǒng)思想文化和倫理道德觀念產(chǎn)生很大的破壞。

四、推動(dòng)城中村現(xiàn)代化公共倫理體系建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前來(lái)看，打破城中村公共倫理方面的這種封閉落后的“孤島”狀態(tài)，需要在城中村建立并完善現(xiàn)代化的公共倫理體系，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城中村終究應(yīng)當(dāng)融合到城市中，變成真正的城市。

（一）將城中村納入城市公共空間治理體系

解決城中村的公共倫理問(wèn)題，首先要從重建社會(huì)秩序入手。要在城中村內(nèi)部建立“契約社會(huì)”，用契約規(guī)范和引導(dǎo)人們的公共行為，增強(qiáng)人們的公共倫理道德意識(shí)。同時(shí)，政府部門應(yīng)將城中村納入城市統(tǒng)一規(guī)劃之中，對(duì)城中村的住宅密度和安全性進(jìn)行控制和監(jiān)管，對(duì)街道進(jìn)行整修和定期維護(hù)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行及時(shí)的清潔和監(jiān)督。另外，增加對(duì)城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入，如安設(shè)路燈、修建垃圾場(chǎng)等。只有通過(guò)重建社會(huì)秩序，才能打破城中村目前缺乏統(tǒng)一秩序的尷尬局面，形成新的完善的倫理體系；只有通過(guò)完善城市規(guī)劃體系，加大城中村建設(shè)力度，提高城中村村民的生活質(zhì)量，才能為倫理建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度和物質(zhì)保障，促進(jìn)與城市之間的融合。

（二）加強(qiáng)基層組織倫理建設(shè)

城中村的基層組織和基層干部是建設(shè)城中村的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是城中村倫理建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，要加強(qiáng)城中村基層組織和干部的倫理建設(shè)，提高他們的倫理素養(yǎng)，同時(shí)要培養(yǎng)和增強(qiáng)他們組織群眾開(kāi)展倫理道德建設(shè)的能力，起到示范帶頭作用，使他們成為城中村倫理建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

（三）加快城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，是解決城中村公共倫理問(wèn)題的最根本出路。倫理建設(shè)并非空中樓閣，而是需要以一定的物質(zhì)條件的改善、生活水平的提升作為基礎(chǔ)。提高城中村村民的倫理道德素質(zhì)，要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民生活質(zhì)量，縮小與城市間的貧富差距。一方面，為村民提供更多更優(yōu)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平；另一方面，引入商業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)城市居民進(jìn)入城中村消費(fèi)，打破城中村與城市的貿(mào)易邊界，帶動(dòng)城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能為構(gòu)建現(xiàn)代化城中村公共倫理體系打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)城中村倫理道德和公共文化事業(yè)建設(shè)

城中村的倫理道德建設(shè)是其構(gòu)建公共倫理體系的關(guān)鍵所在，而公共文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮則是不可或缺的文化條件?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展倫理道德專題講座、印發(fā)宣傳冊(cè)、開(kāi)展模范人物表彰活動(dòng)以及許多群眾感興趣的方式對(duì)城中村村民進(jìn)行倫理道德的宣傳教育，爭(zhēng)取把倫理道德教育輻射到每一位村民身上，提高村民的公共倫理意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的倫理道德觀念。同時(shí)，要在城中村建設(shè)公共閱覽室、文化站和活動(dòng)中心等文化場(chǎng)所，為村民提供學(xué)習(xí)知識(shí)的環(huán)境；充分利用大眾傳媒的積極作用，宣揚(yáng)優(yōu)秀的文化摒棄糟粕文化，在城中村內(nèi)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

（五）建立傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的公共倫理體系

中國(guó)傳統(tǒng)的公共倫理思想中有糟粕也有精華，我們應(yīng)該“取其精華”，繼承其中具有現(xiàn)實(shí)意義和普遍性的優(yōu)秀倫理思想，用于構(gòu)建新時(shí)代的公共倫理體系。在城中村的現(xiàn)代化公共倫理體系中，不僅要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想，而且要打破固有的思維定勢(shì)，引入城市主流的價(jià)值觀念。這樣，就可以有效弱化城中村與城市的公共倫理邊界，形成一套完善的現(xiàn)代化公共倫理體系。

隨著城市化速度的不斷加快，城中村的公共倫理問(wèn)題日益凸顯，與城市隔絕開(kāi)來(lái)的“孤島”狀也越來(lái)越突出。如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，那么將成為阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程的一大因素，并且會(huì)影響社會(huì)整體的和諧。因此，需要政府、城市居民、城中村村民共同努力，從制度改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和倫理教育等方面入手，打破城中村的公共倫理“孤島”狀，提升城中村村民整體素質(zhì)，加快城市化的步伐，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福、國(guó)家繁榮。