李艷華

（云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 云南 昆明 650091）

中國正在加速進入老齡化社會。民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》[1]顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?6.7%。養(yǎng)老問題的妥善解決關(guān)系到民眾的幸福感與獲得感，也是社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。在我國尤其是農(nóng)村地區(qū)，因符合生活習(xí)慣、責(zé)任主體明確、直接便利、節(jié)約費用等優(yōu)勢，家庭養(yǎng)老仍具有頑強的生命力（陳皆明、陳奇，2016[2]；高和榮，2002[3]；成海軍，2000[4]），依然是在“未富先老”人口老齡化挑戰(zhàn)[5]、農(nóng)村社會服務(wù)發(fā)展滯后、社會服務(wù)難以根本滿足老年人的情感支持與精神慰籍需求、家庭養(yǎng)老具有價值優(yōu)勢與文化資源（李艷華，2018[6](P147-150)）等因素并存背景下的基本養(yǎng)老模式。但是與此同時，中國家庭發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化的趨勢，家庭功能弱化，抵御風(fēng)險能力降低，養(yǎng)老照護等方面的現(xiàn)實困難突出。因此，如何通過社會政策的設(shè)計、實施與社會服務(wù)的開展來回應(yīng)家庭養(yǎng)老功能弱化的社會現(xiàn)實，已經(jīng)成為當前我國發(fā)展老齡事業(yè)迫切需要回答的問題。

如何發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式以代替單一的家庭養(yǎng)老模式，在學(xué)界已有較多探討，這是一種以“功能替代”的方式從外部彌補家庭養(yǎng)老功能不足的思路。外部支持思路對于家庭養(yǎng)老功能弱化問題的解決必不可少，但提高老年人家庭自我發(fā)展能力的內(nèi)部增能路徑同樣重要。本文基于家庭養(yǎng)老的中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，主張制定支持家庭養(yǎng)老的社會政策,運用社會工作開展促進家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的社會服務(wù)，重視老年人家庭的自我發(fā)展能力建設(shè)，探索應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化的內(nèi)部路徑。

一、養(yǎng)老：中國家庭的傳統(tǒng)功能

家庭是基于婚姻、血緣或收養(yǎng)關(guān)系形成的基本生產(chǎn)或生活單位。源自先秦，興于漢代，至清末仍得到絕對強化的歷史使家庭養(yǎng)老具有穩(wěn)定性特征，成為我國老年福利的主要供給模式，保障老年人在家庭中居住并獲得子女的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰籍。學(xué)界對我國家庭養(yǎng)老觀念及模式的形成和運行機制有不同解釋：“生產(chǎn)方式論”認為家庭養(yǎng)老的形成與傳統(tǒng)社會以家庭為單位的生產(chǎn)和自然分工相關(guān)聯(lián)[7](P16-23)；費孝通先生提出“反饋模式”，認為親子關(guān)系貫徹代際間均衡互惠的原則，儒家的“孝道”則起著從意識形態(tài)上鞏固“反饋模式”的作用[8]；“責(zé)任內(nèi)化論”認為儒家文化對孝的強調(diào)使贍養(yǎng)老人的義務(wù)變成了每一個中華兒女內(nèi)在的責(zé)任要求和自主的意識，即已成為其人格的一部分；“寄托論”主張老年人通過幫助子女得以繼續(xù)體驗和證明自身的價值，減少由年老和退出工作帶來的失落感[9]；“血親價值論”則強調(diào)血親價值為家庭養(yǎng)老構(gòu)建了不竭的生命之源，它不是一種利益機制，而是一種文化機制[10]。多維度闡釋使中國家庭養(yǎng)老觀念及模式的形成及運行機制得到不斷深入的認識與理解，更顯示出家庭養(yǎng)老在中國當代養(yǎng)老問題解決中不竭的生命力。

對于中國老年人而言，家庭在資源整合、照料提供、精神慰籍以及孝道傳承等方面均扮演著重要角色。首先，進入老年期后身心功能的弱化與市場競爭力的下降常常使老年人單靠一己之力難以獨立地獲得養(yǎng)老需求的全面滿足。當老年人遇到困難和產(chǎn)生對資源與照料等的需求時，家庭是一種文化上首肯的福利供給主體。其次，家庭環(huán)境是老年人維持良好身心狀態(tài)的重要條件。隨著年齡的增長，老年人的生活重心從勞動、工作轉(zhuǎn)移到家庭，社交范圍向家庭回歸，老年人對配偶、子女的依賴逐漸增加，家庭成員之間的關(guān)系直接影響老年人的晚年生活質(zhì)量，家庭也因此成為老年人最重要的情感支持和精神慰藉來源。調(diào)查顯示，功能障礙家庭的老人較功能良好家庭的老人表現(xiàn)出明顯的抑郁傾向[11]；子女孝敬老人、有事與長輩多商量對農(nóng)村老年人主觀幸福感有顯著的正向影響[12]。因此，家庭環(huán)境對老年人的身心健康具有顯著的影響，由親人所提供的支持與關(guān)愛常常是協(xié)助老年人應(yīng)對老化和疾病，建立積極心態(tài)，重獲身心平衡的重要力量。最后，家庭對于養(yǎng)老的重要意義還在于其是孝道傳承的載體。經(jīng)過幾千年的歷史積淀，“孝”如今仍是中國人的一種普遍性的文化心理，進而成為判斷個體是否是有道德的人的行為準則。作為一種道德規(guī)范，孝道既強調(diào)老年人在家庭中獲得衣食住行等物質(zhì)方面的保障，還要求使他們獲得生活中的照料與精神方面的尊重，因此孝道傳承關(guān)系著老年人能否在家庭中可持續(xù)地獲得福利保障，維持良好的晚年生活質(zhì)量。家庭教育是教育體系的組成部分之一，是學(xué)校教育與社會教育的基礎(chǔ)、補充與延伸。不僅如此，家庭教育還是終身教育，它開始于孩子出生之日，此后在人的一生中都起著奠基性的作用。因此，對于人的一生來說，家庭教育是影響最深的一種教育，它對文化的內(nèi)核——價值的傳承產(chǎn)生著基礎(chǔ)性的作用，同樣也通過孝道的傳承直接或間接地影響著家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

綜上所述，家庭是老年人所處的最直接的微觀系統(tǒng)，是影響老年人主觀幸福感的重要因素。家庭功能是否完善、家庭支持是否足夠影響著老年人的現(xiàn)實處境，也影響著老年人的福利水平。

二、家庭養(yǎng)老功能的當代沖擊

孟憲范指出，“一個世紀以來,中國的家庭經(jīng)受了三次沖擊：20世紀初指向家庭制度的批判、1949—1976年間指向家庭情感的政治運動、近30年指向家庭責(zé)任的經(jīng)濟理性的入侵。在三次沖擊和經(jīng)濟社會劇變的背景下,當前,中國家庭處于壓力增加和能力下降的失衡狀態(tài)”[13]。應(yīng)該說，在三次沖擊中，近30年發(fā)生的第三次沖擊對于我國家庭作為老年福利供給首要責(zé)任主體的功能發(fā)揮的沖擊最大。張友琴[14]、王躍生[15]等學(xué)者的研究顯示，社會變遷對我國城鄉(xiāng)家庭的家庭觀念、家庭結(jié)構(gòu)和家庭關(guān)系均已產(chǎn)生巨大沖擊，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的弱化與外化，老年人家庭也更易遭遇困境。當代中國家庭的養(yǎng)老功能發(fā)揮所遭遇的挑戰(zhàn)至少來自三個方面：家庭規(guī)模小型化、人口流動和孝觀念淡化。

（一）家庭規(guī)模小型化削弱家庭養(yǎng)老力量

1970年代開始推行的計劃生育政策導(dǎo)致核心家庭在我國日漸增多，家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化發(fā)展趨勢。從建國初期的4.33人/戶，到2010年的平均3.17人/戶，我國的家庭戶規(guī)模減小了28.86%[16]。這使我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遭遇家庭照料功能弱化的困境，進而形成家庭照料提供與老年人需求之間的巨大張力，即便是2013年末開始在全國實施的“二孩”新政也難以在短期內(nèi)降低此類家庭風(fēng)險。因此，如何完善社會政策，為家庭提供多元化社會支持，以彌補家庭養(yǎng)老力量的不足，再構(gòu)、優(yōu)化家庭養(yǎng)老功能，是需要得到關(guān)注的重要議題。

（二）人口流動制約家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮

流動的現(xiàn)代性[17]使人們的生活觀念和生活方式發(fā)生急劇變遷，子女離家外出學(xué)習(xí)和工作已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的常態(tài)。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計，中國城市老人的空巢率接近一半，達到49.7%；隨著農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村老人空巢率也達到38.3%，并且上升速度比城市更快[16]。人口流動導(dǎo)致空巢家庭增加，老年人能夠獲得的情感支持與精神慰籍不足，失能后的照料問題凸顯，令家庭養(yǎng)老陷入尷尬境地。

（三）孝觀念淡化阻礙老年人在家庭中的福利增進

以“孝”為核心的價值觀是中國家庭養(yǎng)老的思想和文化基礎(chǔ)，但是社會轉(zhuǎn)型所帶來的價值觀變化，造就了子女在老年人贍養(yǎng)方面的態(tài)度和行為變化。在市場經(jīng)濟的沖擊下，孝的倫理原則有所淡化，功利原則日益主導(dǎo)人們的行為，由此增加了家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮的不穩(wěn)定性。一些老年人在家庭中的地位下降，甚至被家庭成員遺棄，得不到最基本的照料；家庭發(fā)展的目標與關(guān)注的重心向子代、孫代轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，相對而言老年人的需求滿足與福利增進在家庭發(fā)展任務(wù)中被忽視[6](P109-119)?！暗谌谓?jīng)濟理性指向家庭責(zé)任的沖擊,消解著家庭的核心價值,動搖著家庭價值大廈的根基”[13]。

上述趨勢使得家庭難以僅依靠自身力量應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和滿足老年人的需要，在資源獲得、照料保障和家庭成員角色轉(zhuǎn)變適應(yīng)等方面更易面臨困境。因此，家庭的養(yǎng)老能力提升與功能優(yōu)化需要獲得制度保障及服務(wù)支持。

當然，強調(diào)家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能并非否認發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的重要性，而是認為鑒于當前我國尤其是農(nóng)村地區(qū)薄弱的社會化養(yǎng)老能力難以承接繁重的、全面的養(yǎng)老任務(wù)，而主張在家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老多元養(yǎng)老方式共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家要設(shè)計、制定和實施社會政策，開展社會服務(wù)增強對家庭養(yǎng)老的支持，以制度化方式確保家庭養(yǎng)老的功能得以維系和鞏固，使家庭資源能夠得到充分發(fā)掘，使家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)價值優(yōu)勢得到保持，令家庭依然能夠如中國老年人所愿和所需承擔(dān)養(yǎng)老的一部分功能，特別是情感支持和精神慰籍功能。

以多元化養(yǎng)老模式代替單一的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以“功能替代”的方式從外部彌補家庭養(yǎng)老功能不足的思路；而傳承家庭養(yǎng)老的中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，制定支持家庭養(yǎng)老的社會政策,以社會工作增強老年人家庭的自我發(fā)展能力，則是從內(nèi)部增能的路徑出發(fā)應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化的思路。在家庭養(yǎng)老文化傳統(tǒng)生命力猶存但家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實背景下，外部替代與內(nèi)部增能兩種思路都很重要，但限于篇幅，本文聚焦于家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的實現(xiàn)路徑。

三、家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的國際經(jīng)驗

從國際經(jīng)驗來看，家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能既通過社會政策的頂層設(shè)計提供制度保障，也依靠社會工作介入給予服務(wù)支持?！吧鐣摺焙汀吧鐣ぷ鳌眱蓚€概念均源自西方，因應(yīng)社會問題的解決而產(chǎn)生。社會政策是在特定的情境中，以國家或政府為主導(dǎo)的社會力量，為實現(xiàn)社會均衡發(fā)展和增進社會福利而制定的行動方案或行動準則。其表現(xiàn)形式包括：法律法規(guī)，行政規(guī)定或命令，國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示，政府大型規(guī)劃，具體行動計劃、條例、措施、準則、方針和辦法及相關(guān)策略等[18](P7)。社會工作則站在政府和公眾之間，將社會政策轉(zhuǎn)化為社會行動，從而貫徹落實到每一個具體的杜區(qū)和個人身上[19]。社會工作是社會福利的輸送體系，也是社會政策的傳承機制。社會工作以其專業(yè)價值理念、科學(xué)知識和方法技巧，為社會政策的貫徹提供有效、充分支持，通過一套專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來提高社會政策實施的質(zhì)量。社會問題的出現(xiàn)與改變會引起社會政策的制定與調(diào)整，進而推動社會工作的開展；而社會工作的開展又能將社會需求情況、社會政策實施效果反饋給社會政策部門，從而促進社會政策的改進與完善。

（一）社會政策支持家庭養(yǎng)老的國際經(jīng)驗

二戰(zhàn)以來，西方福利國家大體上經(jīng)歷了20世紀50年代后興起的“去家庭化”和20世紀60年代后興起的“再家庭化”兩種家庭公共服務(wù)模式[20]。“再家庭化”即“家庭主義”，指政府通過家庭友善型策略影響家庭（如發(fā)放照顧津貼等財務(wù)政策的介入將照顧責(zé)任交由家庭承擔(dān)）、為家庭提供支持等的社會政策，通過重新配備家庭公共服務(wù)資源，為家庭增能，提高家庭的自我發(fā)展能力。西格麗德·萊特納（Sigrid Leitner，2003，2005）把對家庭照護功能的支持作為家庭主義的指標，構(gòu)造了家庭主義的分類學(xué)框架，將家庭主義與去家庭化的討論從福利國家體制層面導(dǎo)入到政策分析層面，得出國家—家庭關(guān)系的四種可能的政策圖景[21]。

圖1 家庭主義的分類學(xué)框架

如上圖所示，從公共政策在塑造去家庭化的照顧結(jié)構(gòu)程度的高低以及公共政策對家庭功能的支持程度的高低兩個維度，萊特納提出家庭主義的四種理想類型：第一象限為自主的家庭主義（由社會政策安排提供直接服務(wù)來替代家庭的照顧功能，且通過各類政策增強家庭的功能，即賦予家庭充分的選擇權(quán)——由家庭內(nèi)部照護或由其他照顧主體進行照護均可）；第二象限為去家庭化政策（主張個體擺脫對家庭的依賴，強調(diào)對兒童、老年人的社會化照顧，對增強家庭照護功能的支持程度低）；第三象限為隱性家庭主義（社會政策在增強家庭照護功能和減輕家庭照護負擔(dān)的去家庭化照顧結(jié)構(gòu)兩個方面的支持程度都低，間接凸顯了家庭作為終極兜底者的角色，家庭不得不承擔(dān)較大的福利責(zé)任）；第四象限為顯性家庭主義（增強家庭照護功能的支持程度高，對減輕家庭照護負擔(dān)的去家庭化照顧結(jié)構(gòu)的支持程度低，也即市場、社會服務(wù)機構(gòu)的有效介入較少，社會政策在增強家庭照顧能力，保障家庭照顧權(quán)利的同時還賦予其責(zé)任）。在當今社會，“去家庭化”和“再家庭化”的社會政策和家庭公共服務(wù)模式并存。圍繞家庭養(yǎng)老的問題，按照萊特納構(gòu)造的家庭主義分類學(xué)框架，縱座標——去家庭化結(jié)構(gòu)程度分析的是對家庭養(yǎng)老功能的外部替代程度；而橫座標——支持家庭功能的程度探討的是對家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能的程度，也就是本文要探討的問題。

自1970年代中后期開始，西方福利國家對人口老齡化問題及福利危機的應(yīng)對在社會政策領(lǐng)域和理論界引發(fā)了對家庭功能的重新重視?！?990年代以來,為應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),西方福利國家在強調(diào)家庭責(zé)任的同時更重視對家庭的支持”[22]。由于具有關(guān)注家庭的法律淵源，家庭政策行為體在決策中的強力參與，國家社會政策戰(zhàn)略目標的轉(zhuǎn)向，以及家庭中的有工作成員平衡家庭與工作的脆弱化等原因，歐美國家關(guān)注家庭，采取多樣的有益于家庭的社會政策來應(yīng)對人口家庭變遷[23]。例如，英國政府于1998年發(fā)布家庭政策咨詢書《支援家庭》，核心內(nèi)容就是建立一套“家庭友善”（Family-friendly）政策。家庭主義在東亞福利體制中的發(fā)展軌跡則有所不同?！皞鹘y(tǒng)東亞的家庭主義是一種隱性的家庭主義，假定家庭是老年人福利狀態(tài)的首要責(zé)任者，社會政策既不致力于增強家庭的功能，也不支持家庭之外的福利主體的作用發(fā)揮”[21]。然而伴隨著人口老齡化，東亞家庭主義開始在增強家庭功能與尋求對家庭的替代兩個方向上進行政策努力，向自主的家庭主義靠近并形成自身特點[21]。

對于家庭養(yǎng)老的政策支持，國際社會已有諸多可資借鑒的經(jīng)驗：家庭養(yǎng)老是聯(lián)合國1982年老齡問題維也納國際行動計劃的原則要求[24]；日本自1985年起對與父母同住者和贍養(yǎng)父母者實施稅收優(yōu)惠或住房補貼；韓國堅持“家庭照顧第一，公共照顧第二”的養(yǎng)老政策，為鼓勵和支持家庭養(yǎng)老而制定細致的稅收優(yōu)惠政策，并于1995年起實施公務(wù)員“行孝休假日”；新加坡政府制定鼓勵子女與父母共同居住的優(yōu)惠政策，并推出津貼計劃以提高子女贍養(yǎng)老人的積極性、減輕家庭負擔(dān)；比利時自1994年起試行“老年人家庭寄養(yǎng)計劃”[25]；英、美等西方國家通過專項立法、輿論引導(dǎo)、服務(wù)提供等多方面加強對家庭養(yǎng)老的支持力度[26]。

（二）社會服務(wù)支持家庭養(yǎng)老的國際經(jīng)驗

在現(xiàn)代社會，包括西方國家在內(nèi)，家庭仍然是老年人的一個重要的生活依托，是老年人社會支持和生活照顧的主要來源之一[27]。美國學(xué)者坎托和利特爾（Cantor&Little）在社會支持的層級模式中指出，社會支持網(wǎng)絡(luò)具有“核心—外圍”的特征。首先，親戚尤其配偶和子女是社會支持的核心；其次是朋友、鄰居；最后才是正式組織[28]。可見，即便是在養(yǎng)老的制度化、商品化、社會化程度已有顯著提高的西方國家，家庭支持對老年人的重要性依然得到強調(diào)。

作為一種制度化的助人專業(yè)與職業(yè)，社會工作發(fā)端于西歐和北美國家在工業(yè)化、城市化進程中對個體、家庭、群體、社區(qū)面臨的困難和社會問題的發(fā)現(xiàn)、介入和解決之中。由于老年人身心功能的弱勢性及在社會結(jié)構(gòu)中的邊緣化特征，老年人群體是社會工作重點關(guān)注與幫助的對象，老年社會工作是社會工作的重要實務(wù)領(lǐng)域之一。家庭對老年人的福祉增進具有重要意義，這是世界性共識。老年社會工作不僅立足于滿足老年人的需求，也很重視家庭養(yǎng)老的需求，為家庭養(yǎng)老提供支持是社會工作的重要內(nèi)容之一[29]。在20世紀早期的美國，就有一群數(shù)量相當穩(wěn)定的社會工作者為老年人提供服務(wù)，其中一部分服務(wù)通過他們的家庭來提供：社會工作者幫助那些有老年人的家庭處理關(guān)于財政收入、健康、住房等問題[30](P77)。

在家庭主義社會政策中，國家、市場和社會等多元主體共同供給家庭公共服務(wù)產(chǎn)品的觀念受到重視，政府的角色從以往的家庭公共服務(wù)直接提供者變成了支持者，市場組織和社會組織則與政府建立伙伴關(guān)系，成為政府為社會成員提供家庭公共服務(wù)的重要工具。北歐的家庭公共服務(wù)模式包括給老年人提供家庭服務(wù)，建立咨詢中心提供家庭護理知識和教育等等[31]。在美國，一些公司實行彈性工作制，允許雇員請“家庭假”（family leave）去照顧老人（和孩子）；還有的公司集中培訓(xùn)雇員，讓他們得到應(yīng)有的教育，學(xué)習(xí)幫助老人、照顧老人的知識和技能，以及怎樣取得社區(qū)服務(wù)等等；也有一些公司與地方性社區(qū)組織配合，設(shè)立短期服務(wù)項目，以便在職的成年人有度假的機會[32]。

四、家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的中國經(jīng)驗與局限

在我國，對家庭養(yǎng)老給予支持是古已有之的制度設(shè)計，但現(xiàn)今的社會政策對家庭養(yǎng)老的支持仍然有限，作為社會政策實踐機制的社會工作對家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的介入更為欠缺。

（一）中國社會政策對家庭養(yǎng)老的支持

中國與日本、韓國擁有類似的儒家文化傳統(tǒng)，在古代已有對家庭養(yǎng)老提供政策支持的制度設(shè)計。例如：漢代的察舉孝廉選啟制度和提倡孝道的優(yōu)撫政策，均因使奉行孝道者獲得利益上的回報而鞏固了家庭養(yǎng)老制度；唐朝給特定老年人配備年輕人以照料其生活的給侍制度，是政府對家庭福利的積極干預(yù)[26]。

在當代，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位得到強調(diào)，家庭養(yǎng)老的支持問題被納入國家的戰(zhàn)略框架。在增強家庭養(yǎng)老功能方面，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》[33]明確規(guī)定“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，強調(diào)家庭成員對老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)法律責(zé)任，并提出“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策……為家庭成員照料老年人提供幫助”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會中講到：“要加強家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位”[34]。2017年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》①也提出應(yīng)逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系。此外，我國還針對老年人中的特殊困難群體制定和實施相應(yīng)的家庭養(yǎng)老支持政策。例如：實施城市失獨家庭養(yǎng)老保障政策，地方政府通過方案制定、財政承擔(dān)、組織落實和監(jiān)督管理等履行責(zé)任②。

但是不能否認，“轉(zhuǎn)型期的中國社會政策賦予了家庭重要的社會保護責(zé)任，但對家庭的支持卻非常有限”[22]。一方面，我國的社會政策對家庭養(yǎng)老的支持主要停留在理念觀照層面，涉老法律多強調(diào)養(yǎng)老是子女的義務(wù)，系統(tǒng)性、可落實的增強家庭養(yǎng)老功能的政策較少；另一方面，已有政策主要強調(diào)對老年人家庭給予物質(zhì)支持，未對提升老年人家庭的自我發(fā)展能力、促進家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮的社會工作服務(wù)提供足夠的制度保障。例如：我國實施了城市失獨家庭養(yǎng)老保障政策，但失獨老年父母無法僅僅從有限的物質(zhì)補償中獲得精神安慰和增強自我發(fā)展能力。

（二）社會工作中對中國家庭養(yǎng)老增能的介入

如前所述，社會工作是社會福利的重要輸送體系，是社會政策的實踐機制和完善社會政策的“感應(yīng)器”。我國社會政策對家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的支持不足在一定程度上影響了社會工作對家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的支持。自20世紀80年代末被教育界引入以來，社會工作在我國老年人福利保障中的作用日漸為人們所認識。但是，我國老年社會工作的實踐與研究中均存在著對家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能支持不足的視域局限。2017年11月在“中國知網(wǎng)”、“萬方數(shù)據(jù)”和“維普資訊”三個數(shù)據(jù)庫中搜索，標題中含有“老年家庭社會工作”或“老人家庭社會工作”的學(xué)術(shù)論文僅14篇。

一方面，老年社會工作的實務(wù)與研究中對老年人家庭的支持與關(guān)注不多。梳理老年社會工作的實務(wù)與研究進展可以發(fā)現(xiàn)，無論是運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法為老年人提供直接服務(wù)，還是通過社會工作行政為老年人提供間接服務(wù)，系統(tǒng)運用家庭社會工作的理念、知識與方法，通過為家庭增能從而以家庭為中介來協(xié)助老年人解決問題、應(yīng)對困難、維護權(quán)益和增進福利的實踐不多，行動研究或干預(yù)研究更為鮮見。

另一方面，家庭社會工作的實務(wù)與研究對家庭中的老年人的關(guān)照不足。家庭社會工作是以家庭為本的社會工作介入，即動員社會及家庭資源，促進家庭正常運轉(zhuǎn)及發(fā)展的社會福利與服務(wù)[35](P214)。家庭社會工作因應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化、全球化變遷所導(dǎo)致的家庭資源不足和抵御風(fēng)險能力下降等問題的加劇而產(chǎn)生，也是社會工作的重要實務(wù)領(lǐng)域。為了保持良好的生存和運行狀態(tài)，家庭需要完成其階段性的發(fā)展任務(wù)；而在發(fā)展的不同階段則必然會面臨不同的發(fā)展議題和需要解決的潛在危機。家庭社會工作是協(xié)助家庭完成其發(fā)展任務(wù)和實現(xiàn)階段間轉(zhuǎn)換的重要力量。在我國的家庭社會工作領(lǐng)域，與老年人有關(guān)的介入主要集中于失獨家庭服務(wù)和失能老人家庭照護支持兩個方面。針對失獨家庭的社會工作介入與研究聚焦于家庭生活重建、失獨家庭精神慰籍、失獨家庭互助等問題；針對失能老人家庭的社會工作介入與研究聚焦于國外居家照護干預(yù)研究進展介紹、失能老人長期照護中的家庭社會工作、家庭照顧者壓力、家庭照顧者抗逆力、家庭照顧者支持等問題。但是，老年失獨家庭和失能老人家庭在老年人家庭中所占比重不大，其他類型的老年人家庭并非不會遭遇自身難以應(yīng)對的問題與困難，卻少有社會工作的介入及研究。從生態(tài)系統(tǒng)論視角來看，這一現(xiàn)況不利于協(xié)助老年人在日常生活的家庭處境中發(fā)掘、運用家庭資源來應(yīng)對、解決其晚年生活中面臨的各層次問題與困境。

綜上所述，在老年社會工作領(lǐng)域，支持家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的實務(wù)與研究相對較少；而作為社會工作的一個實務(wù)領(lǐng)域，家庭社會工作的實務(wù)與研究中也存在著對家庭系統(tǒng)中的老年人缺乏足夠關(guān)照與支持的局限。有鑒于此，關(guān)注和強化對家庭養(yǎng)老的支持，以家庭能力建設(shè)的方式協(xié)助老年人應(yīng)對困境、保障權(quán)益與增進福祉，應(yīng)該成為社會工作服務(wù)的重要內(nèi)容之一。

五、家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的路徑思考

我國的家庭在傳統(tǒng)社會曾經(jīng)是老年人福利需要的主要滿足者，在當代經(jīng)濟、社會、文化變遷的背景下將養(yǎng)老的職能完全賦予家庭固然是不現(xiàn)實的，但家庭在老年人幸福感的獲得與保持中的基礎(chǔ)性地位仍然不可動搖。回應(yīng)現(xiàn)代社會對于家庭養(yǎng)老的新需要,發(fā)掘我國家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)價值優(yōu)勢與積極資源，汲取國外的有益經(jīng)驗,國家亟需反思當前家庭養(yǎng)老功能弱化的問題，對老年人家庭的自我發(fā)展能力提升給予重視，既制定社會政策對家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能提供制度保障，同時推動社會工作在家庭養(yǎng)老支持中的介入，為家庭養(yǎng)老注入新的力量。

（一）家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的制度保障

鑒于人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能弱化等人口與家庭的變化，也為傳承我國家庭養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)和發(fā)揮孝文化的價值優(yōu)勢，因應(yīng)老年人的生活習(xí)慣，更好地發(fā)揮家庭功能來實現(xiàn)老年人的福祉增進，鼓勵家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任是我國福利意識形態(tài)的重要組成部分。但無法回避的社會文化變遷與孝觀念淡化趨勢也在提示，完全依靠傳統(tǒng)習(xí)俗與文化價值來引導(dǎo)家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任已難實現(xiàn)，因此有必要通過社會政策的安排，以稅收優(yōu)惠、住房照顧、家庭津貼、假期制度、照護服務(wù)等方式對家庭養(yǎng)老的功能發(fā)揮給予支持。此外，我國還需要吸收借鑒國外的專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗，為社會工作以社會服務(wù)的方式支持家庭養(yǎng)老提供制度保障。

（二）家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的社會工作介入

社會工作視角下的家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能，即以家庭為切入點，運用家庭社會工作的專業(yè)知識、方法和技術(shù)，整合家庭資源，解決家庭問題，促進老年人的需求在家庭功能提升的基礎(chǔ)上得到滿足?！袄夏耆思彝ァ狈褐赣杏H屬與老年人共同生活或老年人單獨居住生活的家庭，包括老年人獨居家庭、老年人空巢家庭及老年人與子女或其他親屬生活在一起的主干家庭。

1.家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的社會工作介入目標

社會工作視角下的家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能，旨在通過社會工作機構(gòu)及社會工作者運用專業(yè)的理論與方法為家庭提供服務(wù)，著眼于家庭資源發(fā)掘與家庭功能增強來支持家庭，以家庭為中介來提升老年人福利，使老人不離開家庭即可獲得福利的增長與需求的滿足。這既有助于調(diào)適家庭成員的角色，也可增加家庭資源，還可增強家庭的自我發(fā)展能力，使作為家庭成員的老年人從中受益，并實現(xiàn)通過社會細胞的良性運轉(zhuǎn)達成社會整體的穩(wěn)定與進步的目標。

社會工作視角下的家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能應(yīng)特別關(guān)注以下三個方面：首先，尊重老年人作為獨立的人的需要和情感，不把他/她們僅僅視為家庭角色的扮演者，強調(diào)不能為了家庭利益而忽視或者犧牲老年人的利益；其次，社會工作服務(wù)的焦點應(yīng)更多地放在如何通過發(fā)掘家庭的資源，增強家庭的社會支持和提升家庭的能力來滿足老人的需要；最后，增進老人與家人的關(guān)系，改善家庭環(huán)境是重要的切入點。

2.家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的社會工作介入重點

為實現(xiàn)對家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能，社會工作的介入重點至少應(yīng)包括五個方面：

（1）為失能老人的家庭照護提供支持

失能老人即因患病、軀體損傷、心理失調(diào)等導(dǎo)致身體功能受損、日?；顒邮芟?，喪失生活自理能力的老人。以入戶服務(wù)等方式為失能老人的家庭照護提供支持，協(xié)助家庭滿足失能老人在健康、照料、心理及精神等不同層面的需要，彌補家庭在失能老人照料方面的不足，讓老年人不離開家庭也能得到妥善的照料，是社會工作機構(gòu)通過協(xié)調(diào)人力、整合資源可以提供的支持。此外，失能老人照護者易出現(xiàn)身心疲憊、關(guān)系危機等問題，社會工作機構(gòu)有必要為照護者提供物資、信息、心理調(diào)適與社會支持等服務(wù)，協(xié)助恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)與生活秩序，維持老年人家庭各部分功能的正常運轉(zhuǎn)，協(xié)助解決家庭在照護失能老人過程中面臨的困難與問題。

（2）完善家庭結(jié)構(gòu)，調(diào)適家庭關(guān)系

老年人并非孤立的個體，他們是家庭體系中不可或缺的一個組成部分。老年人的家庭關(guān)系指老年人與其他家庭成員之間的聯(lián)系方式和互助方式，一般包括橫向的夫妻關(guān)系以及縱向的代際關(guān)系兩種組合方式。代際關(guān)系包括親子關(guān)系、婆媳關(guān)系、翁婿關(guān)系、妯娌關(guān)系、連襟關(guān)系，等等。從關(guān)系（特別是權(quán)力關(guān)系）和溝通的角度來認識家庭的結(jié)構(gòu)，理解和解決家庭問題是社會工作介入家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的又一重點。家庭養(yǎng)老功能的有效發(fā)揮有賴于和睦的家庭關(guān)系和家庭內(nèi)部的良性溝通。在每一個家庭中，成員們都會扮演不同的角色。如果角色上的轉(zhuǎn)變沒有被清晰地界定，則成員們便會出現(xiàn)角色上的緊張而導(dǎo)致家庭關(guān)系的失調(diào)。因此，社會工作者應(yīng)以老年人家庭的整體為援助對象，協(xié)助老年人家庭的成員調(diào)適角色，促進家庭成員的良性溝通，從而使其各得其所，能夠有效地履行在家庭中應(yīng)盡的責(zé)任。

（3）協(xié)助老年人應(yīng)對家庭危機

“老化”本身就是一個不斷喪失的過程，喪親是老年人面臨的重大且發(fā)生頻率較高的家庭危機。親人的喪失意味著依戀關(guān)系的中斷，因此是影響老年人情緒的重要激發(fā)事件。無論如何，一對夫妻在年歲增長之后，遲早會面對的事情就是夫婦之一先去世，這對在世的一方是難以承受的巨變。他（她）需要去應(yīng)付喪偶的挑戰(zhàn)，并學(xué)習(xí)接受和適應(yīng)鰥寡的生活。此外，在當代的風(fēng)險社會，喪子也是老年人生命歷程中難以承受卻又時常發(fā)生的失落與悲痛。喪親者在不同的悲傷階段會有不同的生理反應(yīng)、認知反應(yīng)、感受反應(yīng)、社交及行為反應(yīng)。如何面對喪親的情況，度過悲傷的各個階段，是大部分老年人遲早需要面對的人生課題，也是老年人最大的心理創(chuàng)傷事件。當老年人面臨喪親等家庭危機時，社會工作者提供“悲傷輔導(dǎo)”介入及實質(zhì)性的幫助，可以協(xié)助喪親的老年人增強重新開始正常生活的能力，幫助他們從喪親事件中復(fù)原。

（4）協(xié)助老年人應(yīng)對家庭傷害

對于老年人而言，家庭不僅僅意味著支持與關(guān)愛，也可能是引致傷害的所在。例如，虐待就是老年人可能面臨的一種很典型的家庭傷害。老年人虐待是家庭暴力的一類，指“針對老年人的一次或多次致使老年人受到傷害或處境困難的行為，以及不采取適當行動而導(dǎo)致老年人受到傷害或處境困難的行為”[36](P94)。老年人虐待包括身體虐待、精神虐待、經(jīng)濟剝奪、供養(yǎng)忽視等，不僅是法律關(guān)注的現(xiàn)象，更是十分突出的社會問題，對老年人的合法權(quán)益、正常生活和身心健康造成傷害，同時也極大地危害著家庭與社會的穩(wěn)定。社會工作作為職業(yè)性助人活動，有義務(wù)在家庭層面為受虐老人提供專業(yè)服務(wù)，從深層次改變家庭成員的溝通模式，影響家庭原有秩序，為減少虐待老人的行為及協(xié)助受虐老人復(fù)原提供專業(yè)支持，使老年人遠離虐待，安度晚年，同時促進家庭的健康發(fā)展。

（5）增強老年人家庭的自我發(fā)展能力

社會工作者需要協(xié)助老年人家庭尋找、開發(fā)并合理運用內(nèi)、外部資源而獲得發(fā)展。“由于長期的共同生活，家庭成員往往對家庭共同體有著強烈的認同和歸屬感，這是家庭社會工作可以利用的有益資源，也是解決家庭問題的基礎(chǔ)”[37](P14)。在家庭內(nèi)部，社會工作者應(yīng)協(xié)助家庭增強凝聚力，提高家庭成員解決家庭問題的能力，進而推動老年人家庭的自我發(fā)展。在家庭外部，社會工作者需要發(fā)掘、整合經(jīng)濟資源，為經(jīng)濟困難的老年人家庭提供物質(zhì)上的支持；運用國家法律維護老年人家庭的合法權(quán)益；拓展社會支持網(wǎng)絡(luò)對老年人家庭給予接納和支持。

結(jié)語

家庭是社會的基本構(gòu)成單位，家文化、孝文化是中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的支柱，也是當代中國有效整合福利資源和發(fā)揮傳統(tǒng)價值優(yōu)勢應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要切入點。著眼于家庭來考察老年人問題，從社會工作視角探討家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能，既有助于促進老年人福利供給的家庭能力建設(shè)及家庭責(zé)任承擔(dān)，也有望令傳統(tǒng)文化資源在老年人的問題解決與福祉增進中得到更為有效的發(fā)掘與運用，其實質(zhì)是探索老年社會工作的本土化發(fā)展路徑，使社會工作在我國老年人服務(wù)中的運用具有更強的文化適應(yīng)性。基于對傳承中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)及回應(yīng)當前家庭養(yǎng)老功能弱化的雙重背景的考慮，從社會政策和社會服務(wù)兩個層面實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能具有重要的現(xiàn)實意義，其目標與重點亟需得到認識與實踐。家庭養(yǎng)老的內(nèi)部增能既需要社會政策提供制度保障，也需要社會工作提供服務(wù)支持。只有社會政策和社會工作相輔相成，方可保證家庭養(yǎng)老內(nèi)部增能的有效性與持續(xù)性。

注釋：

①中華人民共和國中央人民政府：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)［2017］13 號），http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/06/content_5173930.htm。

②國家人口計生委、財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人發(fā)【2007】78號）規(guī)定：女方年滿49周歲的失獨家庭，“獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”，要求“各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處”?！蛾P(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)【2013】41號）規(guī)定，從2014年起，城鎮(zhèn)獨生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標準提高到每人每月340元，并特別強調(diào)要“做好養(yǎng)老保障工作”。

（責(zé)任編輯：潘維永）