郭亞莉

（寧夏社會(huì)科學(xué)院綜合經(jīng)濟(jì)研究所 寧夏 銀川 750021）

農(nóng)村“三留守”群體一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，并成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)一個(gè)綜合性、整體性的社會(huì)問(wèn)題。“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”是十九大報(bào)告針對(duì)“三留守”問(wèn)題提出的重要環(huán)節(jié)。目前，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，而寧夏仍有41.8萬(wàn)貧困人口，其中，包含大量的“三留守”貧困人口，所以，解決好農(nóng)村“三留守”問(wèn)題已經(jīng)成為十九大以來(lái)保障和提高民生水平的重要一環(huán)。

一、寧夏農(nóng)村“三留守”群體現(xiàn)狀

“三留守”即農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守婦女、農(nóng)村留守老人群體。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐漸出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人現(xiàn)象，并成為農(nóng)村突出的社會(huì)現(xiàn)狀。本文在2016年民政部對(duì)農(nóng)村“三留守”人員摸底排查范圍的界定以及大量的問(wèn)卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，對(duì)寧夏農(nóng)村“三留守”人員進(jìn)行界定和研究。

截至2016年7月，寧夏農(nóng)村（除銀川市下轄三區(qū)兩縣外）共有“三留守”人員18095人。從群體規(guī)模看，留守兒童4749人，占三留守群體總?cè)藬?shù)的26.24%；留守婦女4420人，占24.43%；留守老人8926人，占49.33%。在三留守人員中，留守老人占比重最大。

（一）從區(qū)域分布看

三留守人口由貧困的中南部山區(qū)向川區(qū)遞減。固原市三留守人數(shù)最多，為6722人，留守人口主要分布在隆德縣、彭陽(yáng)縣、西吉縣、原州區(qū)、涇源縣。中衛(wèi)市三留守人口次之，共計(jì)5573人，主要分布在海原縣和中寧縣；吳忠市有4203人，主要分布在紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)、同心縣和鹽池縣；石嘴山市和銀川市的“三留守”人員較少，主要分布在移民遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）從年齡構(gòu)成看

留守兒童以6—16歲為主體，占留守兒童總數(shù)的77%，其中6—13歲占比最高，占64%，14—16歲兒童占留守兒童總數(shù)的13%，0—5歲（含5歲）兒童占23%。留守婦女年齡在35—45歲的婦女占33.5%，45—60歲和25—35歲的留守婦女人數(shù)幾乎一樣多。寧夏農(nóng)村留守老人大多年齡在60—79歲之間，占93.5%，80歲以上的高齡老人僅占6.5%。

（三）從文化水平看

留守兒童主要以小學(xué)生為主體，占留守兒童總數(shù)的一半。留守婦女的文化程度較低，初中及以下學(xué)歷占99.3%，其中小學(xué)占66.5%，文盲占9.9%；高中及以上學(xué)歷僅占0.7%。留守老人受教育程度最低，文盲占比重達(dá)50.9%，小學(xué)文化程度占46.8%，初高中文化僅占2.7%。

（四）從收入來(lái)源看

寧夏農(nóng)村的“三留守”群體主要集中生活居住在自然環(huán)境較差，生存條件惡劣、自然資源匱乏的中南部貧困地區(qū)，其家庭突出表現(xiàn)為收入低下。打工收入是“三留守”家庭收入的主要來(lái)源。

二、寧夏農(nóng)村“三留守”問(wèn)題的特點(diǎn)

（一）“未富先老”的特征明顯

在寧夏農(nóng)村的三留守人員中，留守老人是最大的留守群體，占三留守總?cè)藬?shù)的49.33%；而且留守老人占同齡人比重也大，占1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于留守兒童（0.5%）和留守婦女（0.55%）占同齡人的比重。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力以上學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工等各種形式走出農(nóng)村，其中大部分工作在城市，生活在城市，已經(jīng)完全融入城市。農(nóng)村則留下了文化素質(zhì)偏低，年齡偏大的人群，造成了農(nóng)村老年人口的比重遠(yuǎn)大于城市的現(xiàn)實(shí)。據(jù)《2017年寧夏農(nóng)村社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》的研究成果顯示，2012年寧夏就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，近年來(lái)，寧夏60歲以上人口增加速度加快，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐遲滯，尤其是留守老人經(jīng)濟(jì)收入低下，明顯呈現(xiàn)出未富先老的特征。

（二）留守群體與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系

寧夏農(nóng)村的“三留守”人員主要集中中南部貧困地區(qū)，即固原市的五個(gè)縣區(qū)、中衛(wèi)市的海原縣及中寧縣的移民遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吳忠市的紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)、同心縣及鹽池縣等貧困縣區(qū)。這些區(qū)域自然環(huán)境差，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、農(nóng)民人均收入水平低，年輕勞動(dòng)力更多選擇外出就業(yè)以增加家庭收入，所以，這些區(qū)域的“三留守”人口比重較大。充分說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)越落后，三留守群體越大。

寧夏農(nóng)村“三留守”情況統(tǒng)計(jì)表單位：人，%

（三）留守家庭多為貧困家庭

寧夏尤其是中南部山區(qū)是資源約束性地區(qū)，也是三留守人員較為集中的地區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守家庭突出表現(xiàn)是家庭收入低下。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，42%的留守婦女家庭、64%的留守兒童家庭和34.9%的留守老人家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要都依靠打工收入獲得?！叭羰亍必毨粼谵r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡中占比高、困難多。

（四）潛在的性別比失衡

據(jù)研究表明，從父母帶子女外出務(wù)工性別選擇看，父母外出務(wù)工如果有能力帶孩子一同前往，他們更傾向于帶男孩。從寧夏農(nóng)村留守兒童性別看，男性留守兒童占53.6%，男孩占比重較大。主要原因是傳統(tǒng)觀念男孩偏好對(duì)生育的持續(xù)影響，可以肯定地說(shuō)，未來(lái)的“男光棍”更加集中于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，將強(qiáng)化貧困群體的弱勢(shì)地位，影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）留守家庭的成員始終處于缺席、流動(dòng)和分離狀態(tài)

留守群體的家庭始終處于不完整狀態(tài)，家庭形態(tài)表現(xiàn)為流動(dòng)性、多樣化特點(diǎn)。其中多樣化主要表現(xiàn)為1.父母均缺席，由留守兒童和老人共同組成的隔代家庭；2.父或母有一人留在家鄉(xiāng)，另一人在就業(yè)地與家鄉(xiāng)來(lái)回跑動(dòng)的流動(dòng)家庭；3.純粹的留守兒童家庭或留守老人家庭，等等。流動(dòng)性不僅僅表現(xiàn)為空間上的家庭遷徙含義，即家庭在流出地和流入地之間，或者在不同打工城市之間的空間流動(dòng)，也表現(xiàn)為時(shí)間上和形式上的家庭變動(dòng)含義，

例如家庭成員分批、分時(shí)段向流入地的遷移，以及家庭成員根據(jù)在城市的就業(yè)狀況、流入地生活成本以及孩子和老人的照料需求、孩子上學(xué)的政策和目標(biāo)取向等而在不同城市間遷移，或者在城鄉(xiāng)之間候鳥(niǎo)式往返而形成的彈性或鐘擺式的家庭流動(dòng)形式[1]。

（六）落后的文化倫理觀念對(duì)留守婦女的影響明顯

隨著大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，大部分女性受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)性別分工模式的影響，滯留在農(nóng)村，女性勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者。越是貧窮的地區(qū)，資源環(huán)境的承載能力越弱，男性勞動(dòng)力外出人數(shù)越多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)女性化越明顯。

留守婦女長(zhǎng)期受落后的文化倫理觀念的影響，已經(jīng)形成自己特定的行為規(guī)則、生活方式和價(jià)值觀念，且不容易改變。這種聽(tīng)天由命的消極無(wú)為人生觀；安貧樂(lè)道、得過(guò)且過(guò)，“等、靠、要”的生活觀；重男輕女、多子多福的生育觀等等文化論理傳統(tǒng)不僅有強(qiáng)大的影響力與代際傳遞性，而且對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生直接作用和影響，甚至影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的快速發(fā)展。

（七）貧困代際傳遞的可能性

社會(huì)化伴隨每個(gè)人的一生，兒童成長(zhǎng)期是社會(huì)化過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)化過(guò)程在兒童啟蒙成長(zhǎng)階段角色認(rèn)知、角色表現(xiàn)以及價(jià)值觀念的形成，對(duì)一生的發(fā)展具有極其重要的作用。肖富群通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為，留守兒童與非留守兒童總體上沒(méi)有顯著性差異，但“留守”經(jīng)歷在個(gè)別社會(huì)化指標(biāo)上給留守兒童帶來(lái)了較大影響。民族地區(qū)留守兒童因生長(zhǎng)環(huán)境的特殊性，其社會(huì)化過(guò)程面臨著一些令人擔(dān)憂的困境。[2]社會(huì)結(jié)構(gòu)性的差距在貧困家庭非常顯著，留守兒童在起點(diǎn)就出現(xiàn)了無(wú)可挽回的劣勢(shì)。如果不能從根本上保障留守兒童的權(quán)益、解決留守兒童的問(wèn)題，貧困將可能代代傳遞。

據(jù)搜狐教育《為什么民工的孩子還是民工？斯坦福經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴你真相！》一文提到“一半的農(nóng)村兒童智力發(fā)育遲緩”、“一半的中國(guó)的小孩在農(nóng)村，那么以后就有三成的勞動(dòng)力智力發(fā)展緩慢。這些智力偏低的人，他們念完或者念不完初中，即使念完認(rèn)知程度也維持在小學(xué)畢業(yè)之下”，“因?yàn)檎J(rèn)知不夠！不懂得繼續(xù)讀書(shū)、學(xué)習(xí)、查資料，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)更新知識(shí)的意識(shí)，只能依靠老輩子傳下來(lái)的方法。這就是死循環(huán)”[3]。筆者認(rèn)為調(diào)查結(jié)果雖然危言聳聽(tīng)，但是，這種現(xiàn)象在農(nóng)村確實(shí)存在，貧困的代際傳遞可能性確實(shí)不容忽視。

三、解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革是解決農(nóng)村留守群體問(wèn)題的根本。各級(jí)政府要抓住城鄉(xiāng)綜合改革的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。尤其是要加快教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，緩解農(nóng)村“留守群體”問(wèn)題。

1.深化戶籍改革，淡化由戶籍身份帶來(lái)的一系列城鄉(xiāng)居民區(qū)別待遇，以公平為核心制定有關(guān)各項(xiàng)政策，降低農(nóng)民工和家屬進(jìn)入城市和在城市居住、生活、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)農(nóng)民工由個(gè)體轉(zhuǎn)移向舉家轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。

2.深化農(nóng)村土地制度改革。在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)上后，健全農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出轉(zhuǎn)讓機(jī)制。積極探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.進(jìn)行農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由季節(jié)性轉(zhuǎn)移向永久性轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、工資制度、補(bǔ)貼制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份、職業(yè)和地位的轉(zhuǎn)變。

4.進(jìn)行城鄉(xiāng)公共資源配置改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)一體化。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能使農(nóng)村農(nóng)村“三留守”群體的數(shù)量減少，讓進(jìn)城農(nóng)民工有一個(gè)完整的家庭。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資金等要素向城市單向流動(dòng)。農(nóng)村逐漸成為兒童、婦女、老人留守的家園，農(nóng)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，綜合效益難以提高。所以要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

1.推動(dòng)公共服務(wù)均等化。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、交通、水利、醫(yī)療等投入，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。

2.引導(dǎo)精英能人返鄉(xiāng)，強(qiáng)化人才保障。西方人口遷移理論重視勞動(dòng)者自身在整個(gè)轉(zhuǎn)移、流動(dòng)過(guò)程中的地位和角色。從微觀層面上解釋了影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素和外在因素。勞動(dòng)力內(nèi)在因素的影響主要有，一是人的個(gè)性差異是形成收入差別的潛在力量。二是性格和思維方式在改變生活地域的判斷上同樣起作用。三是勞動(dòng)者自身的能力和素質(zhì)會(huì)從主觀上影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，一般而言，能力強(qiáng)和綜合素質(zhì)高的人傾向于轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。在外出創(chuàng)業(yè)的人士中不乏成功的精英能人，若能引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以帶來(lái)投資、信息和經(jīng)驗(yàn)，而且能帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。所以，要進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范作用，各級(jí)組織要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳一批有經(jīng)濟(jì)頭腦、勇于創(chuàng)業(yè)、善于經(jīng)營(yíng)的能人，加大對(duì)能人的培養(yǎng)和扶持力度，帶領(lǐng)更多的貧困農(nóng)村走上脫貧致富的路子。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)村綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)和流通深層次矛盾、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、增加農(nóng)民收入等等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守群體普遍希望農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，留守老人的子女，留守兒童的父母親、留守婦女的丈夫均能就近務(wù)工就業(yè)，既保證了家庭收入的增加，又能保證家庭的完整性，減少因長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)距離外出務(wù)工給家庭帶來(lái)的各種問(wèn)題。所以，加快縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村留守群體問(wèn)題的根本舉措。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縣域要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。將南部山區(qū)的自然地理資源、歷史人文資源和綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為休閑旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)民家庭在自家門口、自家土地上掙到錢。

2.建立綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，要樹(shù)立生態(tài)環(huán)境就是財(cái)富的理念。在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)污染零排放。強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，加大力度保護(hù)青山綠水的自然環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本”的理念，以共建促共享。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力通過(guò)教育等實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等?？s小收入差距，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。

4.探索培育康養(yǎng)小鎮(zhèn)?？叼B(yǎng)是健康、養(yǎng)老的統(tǒng)稱，康養(yǎng)小鎮(zhèn)是指以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為中心形成的關(guān)聯(lián)城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗、科技信息、文化教育、社會(huì)安全等行業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，是人類精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展的集中體現(xiàn)。[4]充分發(fā)揮寧夏的生態(tài)資源，選擇生態(tài)條件優(yōu)越的小村鎮(zhèn)培育生態(tài)養(yǎng)生型康養(yǎng)小鎮(zhèn)，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)生、休閑旅游為核心，重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)種植等健康產(chǎn)業(yè)。[4]不僅可以解決寧夏本地養(yǎng)老問(wèn)題，也可以吸引外地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，建立留守群體關(guān)愛(ài)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村留守人員，建立政府督導(dǎo)驗(yàn)收、相關(guān)部門分工協(xié)作，社會(huì)參與的關(guān)愛(ài)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，是解決農(nóng)村留守群體問(wèn)題的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村留守群體的工作主要由民政、婦聯(lián)、教育、財(cái)政、衛(wèi)生、公安、文化等部門承擔(dān)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、落實(shí)不力的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立起政府主導(dǎo)、各部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效地進(jìn)行關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)，有效解決“三留守人員”所面臨的困境及突出問(wèn)題。例如，目前，村里雖然建立了“兒童之家”、“老飯桌”，單憑現(xiàn)在的運(yùn)作和管理方式，根本無(wú)力解決留守兒童的學(xué)習(xí)問(wèn)題和留守老人的吃飯等等類似問(wèn)題，農(nóng)村留守問(wèn)題均需要有關(guān)部門同力協(xié)作，建立留守群體關(guān)愛(ài)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）全方位實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

留守家庭的產(chǎn)生大多是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)窮困，外出務(wù)工就是為增加家庭收入。因此，針對(duì)貧困的留守家庭要實(shí)施更加有力的扶貧政策，其一，扎實(shí)做好精準(zhǔn)施策，因村因戶因人制定幫扶措施，多給貧困群體致富的政策和建議，調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性。其二，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困群眾造血能力，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。其三，通過(guò)信貸支持、普惠服務(wù)、創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品等方式，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。其四，扎實(shí)推動(dòng)健康扶貧，著力解決群眾看病貴、看病難以及因病致貧問(wèn)題。其五，進(jìn)一步完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。其六，解決好貧困村集體經(jīng)濟(jì)空殼化的問(wèn)題，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和服務(wù)群眾的能力。

（六）充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村留守婦女人力資源

新農(nóng)村就要培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。面對(duì)農(nóng)業(yè)女性化的現(xiàn)實(shí)，重視開(kāi)發(fā)利用留守婦女人力資源，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

必須增強(qiáng)婦女的主體意識(shí)和參與能力，最充分地調(diào)動(dòng)廣大婦女建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓她們轉(zhuǎn)變“自我邊緣化”觀念，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。要把全面提高婦女素質(zhì)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。既要不斷提高婦女的文化教育水平和勞動(dòng)技能水平，又要提高婦女參政議政的水平，同時(shí)還要注意培養(yǎng)和提高婦女的思想道德素質(zhì)、民主法制意識(shí)等，

加大教育培訓(xùn)力度，提高婦女綜合素質(zhì)。從調(diào)研可以看出，留守婦女文化程度比較低，對(duì)現(xiàn)狀很無(wú)奈，也很茫然。要改變這種現(xiàn)狀，一是要從教育入手，以村民小組為單位開(kāi)辦文化課培訓(xùn)班，向她們傳授文化知識(shí)，提高文化素質(zhì)，增加留守婦女對(duì)社會(huì)的了解和認(rèn)識(shí)程度，為她們打開(kāi)認(rèn)識(shí)社會(huì)的窗戶，從而改變她們的思維方式和思維習(xí)慣。二是要扎實(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村留守婦女業(yè)余時(shí)間和農(nóng)業(yè)季節(jié)變化特點(diǎn)，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把婦女培訓(xùn)與陽(yáng)光培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)移民區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，分類、分層次舉辦一些適合當(dāng)?shù)靥厣膶?shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，讓留守婦女掌握專業(yè)知識(shí)和技能，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

（七）重視教育對(duì)留守兒童的重要性

農(nóng)村留守兒童的教育、生活、發(fā)展問(wèn)題是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。目前，政府對(duì)留守兒童教育問(wèn)題仍然重視不夠，一些對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和關(guān)注僅僅表現(xiàn)在形式上和口號(hào)上，對(duì)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題解決依然不足。我們必須要重視和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源公平，教育是孩子未來(lái)的希望和機(jī)會(huì)。

要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體作用。保證留守兒童公平接受教育，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)、生活、安全等方面的管理。其一，對(duì)留守兒童進(jìn)行日常管理。從留守兒童的學(xué)習(xí)、心理健康、衛(wèi)生習(xí)慣和體質(zhì)等各方面加強(qiáng)管理。其二，開(kāi)展豐富多彩的各項(xiàng)的活動(dòng)，豐富留守兒童的生活。其三，加強(qiáng)與留守兒童的家長(zhǎng)的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決留守兒童家庭變化對(duì)孩子的影響。其四，為了激勵(lì)教師對(duì)留守兒童教育付出的努力，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該將留守兒童教育工作納入績(jī)效考核管理中，對(duì)工作突出的班主任、教師和其他工作人員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校寄宿條件改善的投入力度，建設(shè)中要切實(shí)按照教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施與管理規(guī)范》中規(guī)定的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按一定比例配備專門的生活教師。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村貧困寄宿生資助的力度，

建立協(xié)作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村留守兒童的幫助和輔導(dǎo)是專業(yè)化的工作，并不是每個(gè)成年人都能勝任的工作，應(yīng)該有專業(yè)人士去開(kāi)展。目前，寧夏以政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社工的形式，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。建議由民政與教育部門協(xié)同為各村的“兒童之家”配備老師，加強(qiáng)對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)、生活、安全等方面的管理，教育部門負(fù)責(zé)派出合格的教師，民政部門可以按留守兒童學(xué)生人數(shù)給輔導(dǎo)教師付一定津貼，以破解各村只有場(chǎng)地?zé)o輔導(dǎo)能力的窘境，真正解決留守兒童的需求。積極組織“青年志愿者”和大中專學(xué)生參與農(nóng)村留守兒童的教育工作。只有政府、部門、社會(huì)和家庭各方協(xié)同努力才能為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

（八）深入創(chuàng)新探索農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制

目前，農(nóng)村的老齡化程度遠(yuǎn)高于城市，而且農(nóng)民工老齡化趨勢(shì)明顯。據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)局研究顯示，2016年，寧夏40歲以上農(nóng)民工所占比重比2013年上升了8.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)多地在探索推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的進(jìn)程中，將農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老”作為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容。2017年8月16日，中央電視臺(tái)對(duì)山東濱州博興縣的農(nóng)村“以地養(yǎng)老”的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了報(bào)道，說(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫性。寧夏平羅縣從2014年開(kāi)始，在農(nóng)村探索“以地養(yǎng)老”、“以權(quán)養(yǎng)老”的養(yǎng)老機(jī)制，目前已經(jīng)取得了一系列的經(jīng)驗(yàn)，下一步需要繼續(xù)探索創(chuàng)新完善各項(xiàng)保障機(jī)制，各級(jí)政府不僅要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老改革的支持力度和投入力度，繼續(xù)完善養(yǎng)老設(shè)施，而且在農(nóng)村養(yǎng)老創(chuàng)新探索中一定要防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。同時(shí)，在有條件的地方，探索培育以健康養(yǎng)老為特點(diǎn)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，以解決寧夏本地養(yǎng)老問(wèn)題。