周 亞 殷靜雯

《方志館建設(shè)規(guī)定（試行）》中開宗明義地將方志館界定為“收藏研究、開發(fā)利用地方志資源，宣傳展示國情、地情的公共文化服務(wù)機構(gòu)”。①中國地方志指導小組：《關(guān)于印發(fā)〈方志館建設(shè)規(guī)定（試行）〉的通知》，2018年4月27日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／fzgjs／201706／8c1dd616eee5466c8c739f3d198a28d2.shtml。作為公共文化服務(wù)機構(gòu)，方志館是而且應(yīng)該成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。近些年，隨著我國文化事業(yè)的繁榮和地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，方志館建設(shè)與公共文化服務(wù)也得到迅速發(fā)展。與此同時，一系列法律法規(guī)的頒布實施為方志館開展公共文化服務(wù)提供了政策指導，加快了“依法治志”的步伐，如《地方志工作條例》《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》以及正在制定中的《中華人民共和國史志法》。

2016年12月25日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）②中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，2018年4月26日，http：／／www.npc.gov.cn／npc／xinwen／2016－12／25／content＿2004880.htm。說明：下文所引《保障法》條款均為同一出處，不再重復標注。，并于2017年3月1日正式施行，為推進方志館開展公共文化服務(wù)提供了政策機遇③周亞：《方志館研究的多元視角》，《上海地方志》2017年第4期。。雖然《保障法》并沒有將方志館列入到該法所提到的公共文化設(shè)施，然而，作為公共文化服務(wù)機構(gòu)，方志館可以成為《保障法》的潛在適用對象。換言之，“對于我國的文化建設(shè)來說，這是一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，具有‘四梁八柱’的性質(zhì)；對于我國的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)來說，這是一部‘基本法’‘母法’，具有‘壓艙石’的作用”④李國新：《公共文化服務(wù)保障法的制度構(gòu)建與實現(xiàn)路徑》，《圖書情報工作》2017年第16期。，因此，《保障法》可以為方志館完善和提升其公共文化服務(wù)功能提供參考和借鑒?！侗Ｕ戏ā烦雠_以后，學界圍繞《保障法》從不同角度進行了解讀和探討。李國新①李國新：《我國公共文化保障立法的內(nèi)容、特點與突破》，《圖書館建設(shè)》2016年第12期。、程煥文②程煥文：《論〈公共文化服務(wù)保障法〉立法精神——國家和政府的公共文化服務(wù)責任解析》，《圖書館論壇》2017年第6期。等分別從主要內(nèi)容、相關(guān)條文、特點與突破、公共文化服務(wù)責任等方面對《保障法》進行了解讀、分析和探討。然而，在當前研究中，學界較少關(guān)注《保障法》與方志館的聯(lián)系，缺少在《保障法》的視角之下探討方志館的公共文化服務(wù)。由此，筆者將結(jié)合方志館建設(shè)與開展公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，從《保障法》的視角出發(fā)，嘗試探討方志館將如何提升其公共文化服務(wù)功能和整體水平，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，以服務(wù)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和社會主義文化強國的建設(shè)。

一、方志館公共文化服務(wù)均等化

推動基本公共文化服務(wù)均等化是《保障法》和我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向性目標之一。均等性是《保障法》的一項基本原則，也是政府主導的公共文化服務(wù)的核心要求③柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏：《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法解讀》，中國法制出版社2017年，第20頁。。這一點尤其體現(xiàn)在法律第四條、第八條、第三十五條、第四十六條等條款中。例如，《保障法》第三十五條規(guī)定，國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。又如第八條指出，國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)均等化是全民的均等化，不僅包括城市地區(qū)，還應(yīng)包括廣大的農(nóng)村地區(qū)，不僅應(yīng)惠及東部沿海地區(qū)，而且也應(yīng)廣泛覆蓋革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等地區(qū)。當前，農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)仍是制約我國公共文化服務(wù)的短板。以上條款都是從法律層面上減少和解決公共文化服務(wù)發(fā)展不均等不平衡問題的重要舉措，從而促進公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。此外，除上述具體條款外，均等性原則的精神也廣泛體現(xiàn)在《保障法》相關(guān)政策體系中，如《中華人民共和國公共圖書館法》《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》等等。

當前，由于我國方志館總體數(shù)量不足、布局尚不夠完善、編制與人員緊缺、不同地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平不均衡等因素，方志館公共文化服務(wù)仍存在比較突出的發(fā)展不平衡不均等問題。這種不平衡不均等尤其體現(xiàn)在東中西部等不同地區(qū)的不平衡、同一區(qū)域的不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不同人群的不平衡等方面，從而導致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間所能享有的方志館公共文化服務(wù)存在較大差距。為了不斷縮小以上差距，亟需通過一系列措施提升方志館公共文化服務(wù)均等化水平。（1）以體系化建設(shè)促進區(qū)域均等化發(fā)展。服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)是方志館設(shè)施建設(shè)的體系化。截至2017年8月，全國已經(jīng)建成各級方志館470余家，其他各地各級方志館也在積極申報籌建中④王偉光：《王偉光在第二次全國方志館工作會議上的講話》，2018年4月26日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／ldjh／201710／7f0a311199de4fae9f91ee62fd59fd0a.shtml。。同時，國家方志館分館建設(shè)也在穩(wěn)步進行中，初步形成了國家方志館總館加各地分館的總分館體系。然而，總體上看，當前我國方志館布局仍存在較為嚴重的“孤島”現(xiàn)象，各地、各級各方志館之間多獨立運行，較少協(xié)作，設(shè)施的體系化亟待完善。因此，需要加強方志館總分館體系建設(shè)，成立區(qū)域性乃至全國性的方志館合作聯(lián)盟與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，摒棄“單打獨斗”的方式，堅持共建共享的建設(shè)與服務(wù)路徑。此外，地方志事業(yè)發(fā)達地區(qū)的方志館也可面向地方志事業(yè)薄弱地區(qū)開展對口文化幫扶工作，通過業(yè)務(wù)指導和培訓、資源共建共享等方式，以縮小不同區(qū)域方志館公共服務(wù)水平的差異。（2）以基層建設(shè)促進城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。一方面，有條件的農(nóng)村地區(qū)加強方志館（村史館）建設(shè)，或與基層綜合性文化服務(wù)中心、圖書館等合作共建。例如，2018年3月，山西省建成首家村級方志館——喬李村方志館①楊穎：《山西省首家村級方志館——喬李村方志館授牌及贈書儀式舉行》，2018年4月26日，https：／／mp.weixin.qq.com／s／BiFHK4Fn9DVvZ03igmU3DQ。。2018年4月，石家莊鹿泉區(qū)已有66個村建起村史館②省方志辦：《石家莊鹿泉區(qū)66個村建起村史館傳承優(yōu)秀村風》，2018年4月26日，https：／／mp.weixin.qq.com／s／rIhxcF-vI9Mlkyy＿c8W6cdA。，通過石磨、紡車、老照片、地契等展現(xiàn)出村莊的發(fā)展歷史。另一方面，在加強農(nóng)村地區(qū)方志館建設(shè)的同時，也應(yīng)豐富基層地區(qū)方志館的文化產(chǎn)品、活動與服務(wù)供給，以避免出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。例如，正在開展實施中的中國名鎮(zhèn)志、名村志文化工程，不僅適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略③冀祥德：《冀祥德在中國名鎮(zhèn)志、中國名村志叢書編纂業(yè)務(wù)培訓班開班式上的講話》，2018年4月26日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／ldjh／201804／767527ef78f34306bbbf3355bec416d7.shtml。，而且有助于豐富基層方志館的公共文化產(chǎn)品。（3）以差異化促進群體服務(wù)均等化。均等化并不是要拒絕差異化。成年人、未成年人、老年人、殘障人士和流動人口等不同群體具有不同的身心特點和文化需求，而不同性別、不同文化程度的用戶也可能對其所提供的文化服務(wù)有不同的期待和偏好。因此，面向社會公眾的方志館公共文化服務(wù)應(yīng)建立在不同群體特點與需求差異化的基礎(chǔ)上。應(yīng)當根據(jù)不同群體的不同特點與需求，并結(jié)合方志館所在地區(qū)的實際情況，提供相應(yīng)的方志館公共文化產(chǎn)品、活動和服務(wù)。同時，方志館建設(shè)與服務(wù)時應(yīng)體現(xiàn)落實人文關(guān)懷，在方志館設(shè)施建設(shè)、文獻信息資源建設(shè)、展陳設(shè)計等方面為殘障人群利用提供便利和保障。

二、方志館公共文化服務(wù)標準化

標準化建設(shè)是《保障法》關(guān)注的重要內(nèi)容。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中即以附件的形式頒布了《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015—2020年）》，對公共文化服務(wù)的基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施、人員配備建立了國家指導標準。在此基礎(chǔ)上，《保障法》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實施標準。又如，第二十一條指出，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范。同時，《保障法》還對年報制度、有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度、服務(wù)項目和開放時間公示等制度進行了具體規(guī)定。國家指導標準、地方實施標準和目錄制度，共同構(gòu)成了我國既有基本共性又有特色個性、上下銜接的公共文化服務(wù)標準指標體系④李國新：《李國新：解讀公共文化服務(wù)保障法》，2018年4月26日，http：／／wgxj.jc.gansu.gov.cn／art／2017／2／23／art＿18999＿307797.html。。一系列的標準、規(guī)范和制度將有效促進我國公共文化服務(wù)的標準化。

近年間，我國在方志館標準化規(guī)范化建設(shè)方面取得了較大進展。2016年，劉玉宏撰文呼吁要規(guī)范化方志館建設(shè)，包括抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊制定出臺《全國地方志系統(tǒng)方志館建設(shè)標準》及相關(guān)規(guī)章制度，科學制定全國地方志系統(tǒng)方志館圖書編目規(guī)則，提高對圖書資料的收藏管理水平等等⑤劉玉宏：《提升方志館公共文化服務(wù)能力》，2018年4月26日，http：／／www.cssn.cn／zx／201601／t20160105＿2811746＿1.shtml。。2017年6月，為了推動方志館建設(shè)，中國地方志指導小組制定印發(fā)了《方志館建設(shè)規(guī)定（試行）》⑥中國地方志指導小組：《關(guān)于印發(fā)〈方志館建設(shè)規(guī)定（試行）〉的通知》，2018年4月26日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／gzyw／201706／8c1dd616eee5466c8c739f3d198a28d2.shtml。，對方志館功能、方志館建設(shè)規(guī)劃與規(guī)模、方志館建筑選址與設(shè)計、方志館建筑標準與機構(gòu)人員等方面做了明確規(guī)定。2017年11月，山東省印發(fā)了全《全省方志館建設(shè)管理規(guī)范》①山東省方志館：《省政府辦公廳印發(fā)〈全省方志館建設(shè)管理規(guī)范〉》，2018年4月26日，http：／／www.sdsqw.cn／qilufangzhi／rules／fgwj2／2017／1108／38379.html。，這是全國第一個由省級政府印發(fā)的關(guān)于方志館建設(shè)的規(guī)范性文件。此外，福建省、平度市、萊蕪市、菏澤市等各地政府也出臺了方志館建設(shè)與服務(wù)相關(guān)指導意見或規(guī)范，對方志館館舍、建筑面積、設(shè)備、人員等方面多有具體規(guī)定。不過，當前方志館相關(guān)標準規(guī)范多側(cè)重于方志館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在方志館管理制度與服務(wù)規(guī)范方面仍較為不足。因此，在完善方志館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準的同時，未來需要進一步加強方志館管理制度與公共服務(wù)標準規(guī)范的制定與實施，包括方志館開放時間與服務(wù)項目公示制度、方志館基本服務(wù)標準與規(guī)范、方志館文獻信息資源組織標準、方志館展陳設(shè)計指導規(guī)范、方志館館員服務(wù)規(guī)范與職業(yè)準則、方志館志愿者管理制度等等。當然，標準化并不意味著同一化，更不是對特色化的排斥。由于不同地區(qū)方志館建設(shè)與服務(wù)水平存在著差異，各地與各級方志館需要結(jié)合本地、本館實際情況制定和調(diào)整標準和規(guī)范。隨著方志館建設(shè)與服務(wù)標準化水平的不斷提升，也將有力地提升全國范圍方志館公共文化服務(wù)的均等化水平。

三、方志館公共文化服務(wù)數(shù)字化

數(shù)字化是公共文化服務(wù)的新形式。公共數(shù)字文化建設(shè)是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，有助于促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、豐富公共文化產(chǎn)品供給、提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能②柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏：《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法解讀》，中國法制出版社2017年，第152頁。，也是《保障法》關(guān)注的重要問題。《保障法》第三十三條規(guī)定，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享……地方各級人民政府應(yīng)當加強基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。該規(guī)定強調(diào)了國家和各級人民政府在公共數(shù)字文化建設(shè)中的統(tǒng)籌和全局作用，對于公共數(shù)字文化的共建共享具有重要意義。2017年7月，為推進公共數(shù)字文化建設(shè)，文化部制定印發(fā)了《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》③文化部公共文化司：《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃〉的通知》，2018年4月27日，http：／／zwgk.mcprc.gov.cn／auto255／201708／t20170801＿688980.html。，確立了“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)的目標、重點任務(wù)和保障措施。

近些年，方志館網(wǎng)站、數(shù)字方志館、方志數(shù)字資源庫、地情網(wǎng)的建設(shè)步伐加快?！斗街攫^建設(shè)規(guī)定（試行）》指出，各級方志館在建設(shè)實體方志館的同時，應(yīng)建設(shè)數(shù)字方志館④中國地方志指導小組：《關(guān)于印發(fā)〈方志館建設(shè)規(guī)定（試行）〉的通知》，2018年4月27日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／fzgjs／201706／8c1dd616eee5466c8c739f3d198a28d2.shtml。。同時，以“三網(wǎng)一館兩平臺”為主要建設(shè)內(nèi)容的全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程正在穩(wěn)步進行中⑤中國地方志指導小組辦公室：《關(guān)于印發(fā)〈全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程實施方案〉的通知》，2018年4月27日，http：／／www.fzb.xm.gov.cn／flwj／201702／t20170227＿1549633.htm。。中國方志網(wǎng)、中國地情網(wǎng)、中國國情網(wǎng)、國家數(shù)字方志館、北京市數(shù)字方志館、杭州數(shù)字方志館、浙江數(shù)字方志館等各地網(wǎng)站和數(shù)字方志館已經(jīng)建成或正在建設(shè)，在較大程度上提升了方志館公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平。然而，當前方志館數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)仍較為滯后，存在著數(shù)字資源規(guī)模較小、標準不一、共享程度低、發(fā)展不平衡、利用率低與服務(wù)效能不高等問題，制約著方志館數(shù)字化建設(shè)和服務(wù)水平的提升。因此，在穩(wěn)步推進全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程，加強各地方志館網(wǎng)站、數(shù)字方志館建設(shè)與服務(wù)的同時，可以從以下路徑提升當前方志館公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。（1）加快數(shù)字方志館相關(guān)標準規(guī)范的制定，構(gòu)建標準統(tǒng)一、共建共享的數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！侗Ｕ戏ā窂娬{(diào)要構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同樣，統(tǒng)一的標準和規(guī)范也是數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是各方志館之間共建與共享各類數(shù)字資源與服務(wù)的前提。例如，江蘇省地方志辦公室正在主持研制《地方志數(shù)字化規(guī)范》和《地方志元數(shù)據(jù)規(guī)范》①江蘇省地方志辦公室信息處：《江蘇省方志辦召開地方志信息化工作會議》，2018年4月27日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／gzyw／201803／c92746fa01cb4cd79b045a5ec200197c.shtml。，將有助于提高地方志數(shù)字化和信息組織的規(guī)范化程度。此外，除地方志數(shù)字化和元數(shù)據(jù)規(guī)范外，方志館網(wǎng)站以及數(shù)字方志館的互聯(lián)、檢索、信息服務(wù)等方面也亟待制定可供遵循的一系列標準規(guī)范。（2）在建設(shè)和完善數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強與全國和區(qū)域綜合性公共數(shù)字文化平臺的整合，從數(shù)字化層面融入我國公共文化服務(wù)體系。我國當前公共數(shù)字文化建設(shè)的重點任務(wù)之一是建設(shè)區(qū)域綜合性、一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，從而統(tǒng)籌整合和介紹各類公共數(shù)字文化資源，提供一站式、集成式、多媒體覆蓋的公共數(shù)字文化服務(wù)②文化部公共文化司：《文化部關(guān)于印發(fā)〈文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃〉的通知》，2018年4月27日，http：／／zwgk.mcprc.gov.cn／auto255／201708／t20170801＿688980.html。，如全國文化信息資源共享工程、國家公共文化云、文化上海云、山西文化云等等，涵蓋了來自于圖書館、博物館、文化館等不同領(lǐng)域的資源與服務(wù)。因此，為了更好地發(fā)揮方志館公共文化服務(wù)效能，增進方志館和地方志事業(yè)的社會認知，有必要通過多種方式將方志館數(shù)字資源與服務(wù)整合進這些綜合性公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，從而促進方志館更好地融入我國公共文化服務(wù)體系。

四、方志館公共文化服務(wù)社會化

《保障法》所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。可見，社會力量是公共文化服務(wù)的重要參與者。《保障法》鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施的建設(shè)、運營、管理與服務(wù)提供，指出公民、法人和其他組織可以通過興建、捐建、合作建設(shè)、社會資本投入、捐贈、參與文化志愿服務(wù)、成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織等多元化方式參與公共文化服務(wù)。例如，第四十九條指出，國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。另外，相關(guān)條款還有第二十五條、第四十一條、第四十三條、第四十八條、第五十條等?！侗Ｕ戏ā访鞔_了社會力量在公共文化服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供等方面的重要作用③于浩：《公共文化服務(wù)保障法，文化領(lǐng)域立法新建樹》，《中國人大》2017年第1期。，確定了社會力量參與公共文化服務(wù)的合法性④周余姣：《保障與方向——對〈公共文化服務(wù)保障法〉社會力量參與公共文化服務(wù)條款的解讀》，《圖書館論壇》2017年第6期。，將有力保障和推進公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展。

就方志館公共文化服務(wù)而言，方志館的建設(shè)、管理與服務(wù)長期以政府主導為主，缺乏社會力量的有效補充，其社會化程度仍然較低。在當前方志館建設(shè)與服務(wù)加快發(fā)展的形勢下，有必要探索方志館公共文化服務(wù)的社會化機制，提升其社會化水平。（1）探索方志館法人治理結(jié)構(gòu)，提升運行效率與服務(wù)效能?！侗Ｕ戏ā返诙臈l指出，國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。因此，或許可以在有條件的方志館試點建立由有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參加的理事會，探索法人治理結(jié)構(gòu)，從而提升其運行效率與服務(wù)效能。（2）鼓勵公民、法人和社會組織參與方志館志愿服務(wù)，拓展志愿服務(wù)項目類型，建立方志館志愿服務(wù)長效機制。《保障法》第四十三條規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當建立文化志愿服務(wù)機制，組織開展文化志愿服務(wù)活動。方志館的志愿服務(wù)可廣涉講解導覽、環(huán)境秩序維護、運行管理、數(shù)字化工作、資源建設(shè)、信息咨詢、公共教育、文化活動、文創(chuàng)開發(fā)、文獻翻譯等地方文獻資源開發(fā)利用、陳列展覽甚至是專業(yè)研究等方面，從而讓社會力量成為激發(fā)方志館管理與服務(wù)創(chuàng)新的重要“活態(tài)資源”。例如，湖州方志館與龍泉小學合作開展的“我是小小講解員”活動，由學生擔任講解員，為同學們講述湖州的歷史人文以及做引導服務(wù)工作①方志湖州：《【我為方志館代言】我是小小講解員》，2018年4月28日，http：／／mp.weixin.qq.com／s／i1LefxqtCsqZr＿0GeJ＿G3Q。。除學生外，方志館應(yīng)積極拓展志愿者來源，吸納各行業(yè)人員參與其中。同時，方志館應(yīng)探索建立志愿服務(wù)的管理制度、激勵機制與長效機制，從而保證志愿服務(wù)的常態(tài)化與專業(yè)性。（3）建立公眾參與的方志館使用效能與服務(wù)評價制度。廣大社會公眾是方志館的公共服務(wù)對象和用戶群體，對于后者所提供的各項服務(wù)有著直接的體會和感受。從公眾的角度去評價方志館服務(wù)狀況與水平，有著其他評價方式所難以替代的作用。因此，為有效促進方志館服務(wù)效能，使其能夠不斷提供用戶需要的服務(wù)和文化產(chǎn)品，有必要建立公眾參與的方志館使用效能與服務(wù)評價制度，從而促使方志館有針對性地提升其服務(wù)水平并創(chuàng)新服務(wù)類型。同時，這也有助于改變當前方志館研究與服務(wù)中的“用戶缺位”②周亞：《方志館研究的多元視角》，《上海地方志》2017年第4期。狀況。

五、方志館公共文化服務(wù)理論化

公共文化服務(wù)的實踐需要理論研究做支撐。《保障法》第五十四條指出，國家支持公共文化服務(wù)理論研究，加強多層次專業(yè)人才教育和培訓。2015年，文化部在北京大學信息管理系、首都師范大學文化研究院、中國傳媒大學文化發(fā)展研究院、西南大學公共文化研究中心和上海圖書館設(shè)立首批“文化部公共文化研究基地”③中國傳媒大學文化發(fā)展研究院：《“文化部公共文化研究基地”落戶文化發(fā)展研究院》，2018年4月28日，http：／／by.cuc.edu.cn／zcyw／3433.html。，以加強對公共文化理論與實踐的研究。同樣，在方志館提供公共文化服務(wù)的實踐過程中，也對學術(shù)研究提出了要求，需要借助基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究來提升其服務(wù)水平。

在實踐發(fā)展的同時，方志館公共文化服務(wù)研究也取得了一定進展。2014年，潘捷軍將方志館研究總結(jié)為以下三個方面：一是對史館等機構(gòu)沿革等歷史問題的研究；二是對“通志局（館）”“地志博物館”等近現(xiàn)代方志機構(gòu)場館由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型等問題的研究；三是對以展示綜合地情為主要形式的當代新型方志館規(guī)劃、建設(shè)與管理等現(xiàn)實問題的研究④潘捷軍：《方志館研究綜述》，《中國地方志》2014年第12期。。具體而言，方志館與公共文化服務(wù)相關(guān)研究有以下方面。（1）方志館功能與定位。朱佳木提出，應(yīng)當把方志館定位為地情館⑤朱佳木：《什么是方志館以及應(yīng)當怎樣建設(shè)方志館——在杭州方志館設(shè)計方案論證會上的講話》，《中國地方志》2012年第2期。。將方志館定位為地情館是學界的代表性觀點，對新型方志館建設(shè)及其開展公共文化服務(wù)產(chǎn)生了重要影響。黃文記則將方志館定位拓展為地情館、教育館、資政館、服務(wù)館⑥黃文記：《試論方志館在地方文化中的新定位——民國時期民眾教育館的歷史啟示》，《廣西地方志》2013年第3期。。此類研究反映出研究者對方志館定位的不同認識，但總體上基本圍繞地方志的“存史、資政、育人”的核心功能展開。（2）方志館建設(shè)與管理。方志館尤其是當代新型方志館的建設(shè)與管理與其開展公共服務(wù)有直接影響。研究者從不同角度討論了方志館的建設(shè)和管理問題，涉及方志館的科學規(guī)劃、館藏資源建設(shè)和開發(fā)利用、人才隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)方式、提高使用效率等方面⑦高燕妮：《方志館建設(shè)管理初探》，《史志學刊》2015年第6期。⑧劉丹：《淺論新形勢下的方志館建設(shè)》，《黑龍江史志》2013年第8期。。（3）數(shù)字方志館。近年來數(shù)字方志館發(fā)展迅速，豐富了我國公共數(shù)字文化的內(nèi)容規(guī)模。在研究方面，毛玨珺認為，地方志信息化建設(shè)的重點與發(fā)展方向就是建設(shè)統(tǒng)一、科學、開放、高效的地方志網(wǎng)站和數(shù)字方志館①毛玨珺：《地方志信息化建設(shè)的發(fā)展》，《新疆地方志》2015年第3期。。周維從資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法治環(huán)境建設(shè)、人才和隊伍建設(shè)方面討論了數(shù)字方志館的建設(shè)問題②周維：《試論數(shù)字方志館的建設(shè)》，《信息化建設(shè)》2015年第9期。。此外，周亞探討了方志館研究的多元視角以及圖書館學與方志館研究的關(guān)系③周亞：《方志館研究的多元視角》，《上海地方志》2017年第4期。④周亞：《方志館研究：圖書館學新的學術(shù)增長點》，《圖書館建設(shè)》2018年第4期。。

然而，整體來看，當前方志館理論研究仍然較為薄弱。筆者以為，加強方志館公共文化服務(wù)相關(guān)理論建設(shè)，可從以下方面入手。（1）亟待系統(tǒng)性研究。系統(tǒng)性研究成果的多寡是衡量一個學科或領(lǐng)域發(fā)展成熟度的重要標志。與近些年蓬勃發(fā)展的方志館建設(shè)實踐相比，當前方志館研究較為分散，類似《中國方志館》⑤潘捷軍等：《中國方志館》，方志出版社2016年。的系統(tǒng)研究成果較少。（2）對方志館與公共文化服務(wù)基礎(chǔ)理論問題的探討。例如，對于方志館與公共文化服務(wù)體系關(guān)系的探討，對于方志館公共文化服務(wù)基本原則與方法的探討，對于方志館展覽與文獻收藏、閱覽等服務(wù)平衡問題的研究，對于方志館服務(wù)體系的構(gòu)建等等。（3）加強實證調(diào)查研究。公共文化服務(wù)是具有較強實踐性特點的研究領(lǐng)域，方志館公共文化服務(wù)亦是如此。因此，需要更多地采用問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、訪談等方法加強對方志館服務(wù)實踐的調(diào)查研究，以避免理論研究與實踐的脫節(jié)。（4）借助學術(shù)團體、期刊等力量活躍學術(shù)交流。相關(guān)學術(shù)團體（如中國地方志學會方志館研究會、史志期刊研究會）可以方志館為主題組織學術(shù)會議與學術(shù)交流，相關(guān)學術(shù)期刊（如《中國地方志》《中國方志館研究》《上海地方志》等）可以就方志館公共文化服務(wù)中的重要理論與實踐問題開設(shè)主題欄目或組織專題稿件，以充分發(fā)揮其學術(shù)交流的橋梁作用，促進學術(shù)研究。

六、結(jié) 語

綜上，筆者在《保障法》的視角下從五個方面探討了方志館公共文化服務(wù)提升路徑：通過體系化建設(shè)、基層建設(shè)、差異化等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的均等化水平；通過加強管理制度與服務(wù)標準規(guī)范的制定與實施，提升方志館公共文化服務(wù)的標準化水平；通過構(gòu)建標準統(tǒng)一、共建共享的數(shù)字方志館資源與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及加強與綜合性公共數(shù)字文化平臺的整合等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平；通過探索方志館理事會、志愿服務(wù)機制、公眾參與的方志館服務(wù)評價制度等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的社會化水平；通過系統(tǒng)性研究、基礎(chǔ)理論探討、實證調(diào)查研究、借助學術(shù)團體與期刊促進學術(shù)交流等路徑，提升方志館公共文化服務(wù)的理論化水平。