周紅雁

(安徽省圖書館，安徽合肥 230001)

2018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第6條明確規(guī)定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈?！盵1]捐贈文獻是圖書館館藏的組成部分之一，對于館藏起著重要的補充作用。尤其是一些通過常規(guī)途徑無法收集的文獻，如有價值的非正式出版物及民間遺存的古舊文獻、世家名人的手稿及家譜等，極好地彌補了常規(guī)采選途徑的局限性。針對捐贈文獻，部分圖書館自行制定了文獻捐贈說明(亦稱“文獻捐贈條例”“文獻捐贈辦法”等)并對外公布，對文獻受贈條件、入藏條件、文獻處理方法等作出了規(guī)定，也對贈與人及受贈人(即圖書館)的權(quán)利與義務(wù)列出了相應(yīng)條款。但部分圖書館對于雙方的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不夠詳盡，或過分強調(diào)了受贈方的權(quán)利。本文試圖以《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(以下簡稱《公益事業(yè)捐贈法》)等法律法規(guī)為依據(jù)，明確捐贈方與圖書館雙方的權(quán)利與義務(wù)，從而為各圖書館制定文獻捐贈說明提供參考。

1 文獻捐贈行為的法律性質(zhì)與成立條件

1.1 捐贈與一般贈與行為的區(qū)別

文獻捐贈相關(guān)的法律條款可見《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第11章的“贈與合同”和《公益事業(yè)捐贈法》。《合同法》第185條規(guī)定，贈與合同是指贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。[2]捐贈則是指自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社團和公益性非盈利事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的法律行為。[3]公益捐贈與一般性贈與法律行為之間在法律主體和成立要件都有不同之處。贈與法律關(guān)系的主體是贈與人和受贈人；捐贈法律關(guān)系的主體則有三個，分別是捐贈人、受贈人和受益人。二者成立的要件也不一樣：捐贈可以是單方的法律行為，而贈與合同則必須雙方當事人意思表示一致方能成立。由此可見，自然人、法人或其他組織向圖書館贈送文獻屬于捐贈行為，區(qū)別于一般的贈與行為。1999年，《公益事業(yè)捐贈法》頒布實施，為文獻捐贈行為的捐贈方與受贈方的權(quán)利和義務(wù)提供了法律依據(jù)。

1.2 捐贈行為的成立條件

《合同法》第188條對公益捐贈作出規(guī)定：“具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。”[4]此條款界定了公益捐贈合同屬于諾成合同，即不以一方交付標的物為成立要件，僅以當事人意思表示一致即可的合同。[5]在向圖書館進行文獻捐贈時，如果簽訂了捐贈合同，不論捐贈文獻是否給付，捐贈行為即不可撤銷。從文獻捐贈行為實踐看，絕大多數(shù)捐贈方未事先與圖書館簽訂捐贈合同，而是直接給付文獻實物。對于直接交付的捐贈文獻，從文獻到館且圖書館接收之時起，捐贈行為即視為成立。

2 捐贈方的權(quán)利與義務(wù)

從筆者搜集的圖書館文獻捐贈說明中，絕大多數(shù)對于捐贈文獻的入藏條件及處理辦法做出了規(guī)定，而對于捐贈者的權(quán)利則較少提及。如某公共圖書館的捐贈說明條款中明確指出：“捐贈以無償和不附帶任何條件為原則”、對于不符合收藏標準的捐贈圖書的處理“無須知會捐贈者”。[6]這些條款文字片面強調(diào)了圖書館作為受贈方的權(quán)利，而忽視了捐贈方的平等權(quán)利。從合同法來看，合同雙方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是本著平等的原則。

2.1 捐贈方的權(quán)利

2.1.1 捐贈方有索取收據(jù)的權(quán)利

《公益事業(yè)捐贈法》第6條規(guī)定：“受贈人接受捐贈后，應(yīng)當向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)?！盵7]圖書館的文獻捐贈說明中對此大致有三種處理辦法，其一是受贈文獻后，向捐贈者頒發(fā)贈書回執(zhí)；其二是對符合本館入藏標準的受贈文獻，向捐贈者頒發(fā)收藏證書；其三是應(yīng)捐贈者要求頒發(fā)贈書回執(zhí)。按照此法律條款規(guī)定，在圖書館人力財力許可的情況下，對于提供了姓名地址等聯(lián)系方式的捐贈者，應(yīng)當盡量采取第一種處理方法，當面或以郵寄、快遞等形式提供贈書回執(zhí)。

2.1.2 捐贈方有查詢捐贈文獻使用及管理情況的權(quán)利

《公益事業(yè)捐贈法》第21條規(guī)定：“捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議，對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當如實答復(fù)?！盵8]對于捐贈方來說，捐贈文獻到館且圖書館接收后則意味著捐贈行為成立，捐贈人有查詢文獻是否入藏、是否被再次贈送、交換或淘汰的權(quán)利。絕大多數(shù)圖書館文獻捐贈說明中，對于捐贈方的此權(quán)利未加提及或語焉不詳，有的圖書館對所有受贈圖書登記且網(wǎng)上發(fā)布，有的圖書館僅僅對入藏受贈文獻實行網(wǎng)上公布。按照此法律條款，圖書館對所有受贈文獻均應(yīng)登記在冊，并對其使用管理情況予以記錄備查。

2.1.3 雙立訂立了捐贈協(xié)議的，捐贈方有約定文獻用途的權(quán)利

《公益事業(yè)捐贈法》第18條規(guī)定：“受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當征得捐贈人的同意?！盵9]對于大宗及珍貴文獻，有的捐贈者會與圖書館簽定捐贈協(xié)議，對于捐贈文獻的保管地點與設(shè)施、文獻用途等進行約定，圖書館接受捐贈后應(yīng)按照協(xié)議約定執(zhí)行。對于符合入藏標準的一般受贈文獻，如果捐贈方明確提出保存或借閱用途，在不違背本館文獻建設(shè)原則的情況下，也應(yīng)盡量滿足捐贈方意愿。如有的讀者贈書時明確提出，希望提供更多讀者借閱以實現(xiàn)文獻使用價值，在文獻加工處理時應(yīng)滿足讀者意愿，實行開架流通，而非閉架保存。

2.1.4 捐贈方對于大量及珍貴捐贈文獻有冠名權(quán)

《公益事業(yè)捐贈法》第14條規(guī)定：“捐贈人對于捐贈的公益項目可以留名紀念?！盵10]對此，大部分圖書館文獻捐贈說明中都有對應(yīng)條款，如某高校圖書館捐贈說明中就規(guī)定：“對珍貴圖書將設(shè)立專架(柜)，對大量及珍貴文獻可設(shè)立專室珍藏，并以捐贈人的名字命名。”[11]但該館對于具體捐贈種冊數(shù)及珍貴文獻的認定，未制定具體細則。建議圖書館對要求冠名權(quán)的捐贈者所捐贈的文獻數(shù)量及質(zhì)量做出認定細則，對于達到標準的捐贈人給予冠名權(quán)，起到宣傳及鼓勵捐贈的作用。部分圖書館在捐贈說明中規(guī)定，在捐贈入藏文獻的題名頁等位置題上捐贈者姓名，此舉也起到了很好的宣傳鼓勵作用。

2.2 捐贈方的義務(wù)

2.2.1 捐贈方有保證自己對捐贈文獻有支配權(quán)的義務(wù)

《公益事業(yè)捐贈法》第9條規(guī)定：“捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。”[12]當捐贈文獻屬于遺產(chǎn)繼承或夫妻共同財產(chǎn)時，如不明確文獻的所有權(quán)而貿(mào)然捐贈，可能會引起訴訟糾紛，如文獻財產(chǎn)共有人要求撤銷捐贈或索取經(jīng)濟賠償。因此，文獻捐贈說明中應(yīng)對此列出相應(yīng)條款，明確法律責任。當因捐贈文獻的所有權(quán)引起訴訟時，由捐贈方承擔相關(guān)的法律責任或經(jīng)濟賠償。

2.2.2 捐贈方應(yīng)保證捐贈文獻的合法性

文獻捐贈說明中應(yīng)將不違反出版法、著作權(quán)法、版權(quán)法及相關(guān)法律作為入藏首要條件。如因捐贈文獻不合法而影響圖書館名譽或引起訴訟時，捐贈方應(yīng)承擔相關(guān)法律責任。捐贈方還應(yīng)保證文獻內(nèi)容的合法性，如政治立場正確、無低俗淫穢、封建迷信內(nèi)容等。圖書館在決定捐贈文獻是否入藏時，也要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保館藏質(zhì)量，以免造成不必要的麻煩。

3 圖書館的權(quán)利與義務(wù)

對應(yīng)于捐贈方，圖書館作為受贈方，有為捐贈方提供收據(jù)、對捐贈文獻登記在冊并予以公布、對達到標準的捐贈方給予冠名權(quán)等義務(wù)。同時，圖書館作為公益機構(gòu)性質(zhì)的受贈方，也享有相關(guān)權(quán)利。

3.1 圖書館的權(quán)利

3.1.1 簽訂捐贈合同或捐贈文獻到館后，圖書館即享有捐贈文獻的所有權(quán)

根據(jù)前述《合同法》第188條，捐贈合同屬于諾成合同，簽訂捐贈合同后，則意味著捐贈行為成立，不可撤銷。對于未經(jīng)簽訂合同而直接送達圖書館的捐贈文獻，圖書館更是直接享有所有權(quán)。在筆者所在圖書館的文獻捐贈行為中，有捐贈方捐贈后又后悔，欲撤銷捐贈的，按照此條款，對于捐贈文獻，由于圖書館擁有所有權(quán)，則撤銷不可行，捐贈方無權(quán)索回。

3.1.2 對于不入藏的捐贈文獻，圖書館擁有自由處置權(quán)

《公益事業(yè)捐贈法》第17條規(guī)定：“超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當用于捐贈目的”。[13]圖書館經(jīng)常收到大量以快遞等形式直接送達的捐贈文獻，其中部分文獻并不符合入藏要求。根據(jù)此條款，對于不入藏的捐贈文獻，圖書館可以采取向其他公益機構(gòu)再次贈送、交換甚至變賣的方式，只要保證其公益目的即可。

3.2 圖書館的義務(wù)

3.2.1 圖書館有妥善保管并處理捐贈文獻的義務(wù)

《公益事業(yè)捐贈法》第5條與第7條分別規(guī)定：“捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作它用。”“公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀?！盵14]捐贈文獻到達圖書館后，不論是否入藏，其處理方式均應(yīng)符合公益性質(zhì)，不得占有為私有財產(chǎn)或擅自損毀。即使進行淘汰剔舊，其所得款項亦應(yīng)再次使用于公益目的。因此，對于捐贈文獻，每一冊均應(yīng)登記造冊，無論是入藏、贈送、交換還是剔除，均應(yīng)做到其下落有據(jù)可查。

3.2.2 圖書館應(yīng)該在文獻捐贈說明中明確捐贈與受贈雙方權(quán)利與義務(wù)

圖書館文獻捐贈說明的制定原則必須符合《合同法》及《公益事業(yè)捐贈法》等法律規(guī)定，不能違背相關(guān)法律?！豆媸聵I(yè)捐贈法》第12條規(guī)定：“捐贈人可以與受贈人舊捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。”[15]圖書館公布的文獻捐贈說明可視為捐贈協(xié)議的一種形式，捐贈行為成立，則視為捐贈與受贈方同意協(xié)議內(nèi)容。在文獻捐贈說明中，應(yīng)遵循相關(guān)法律條款，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免不必要的法律糾紛。如受贈文獻首先要保證捐贈方對文獻擁有所有權(quán)，還要保證文獻的合法性。由于捐贈方擁有捐贈文獻是否入藏的知情權(quán)，絕大多數(shù)圖書館在文獻捐贈說明中都制定了捐贈文獻的入藏標準，如將符合本館館藏建設(shè)方針及原則作為入藏標準之一，但由于捐贈方對館藏建設(shè)方針及原則并不了解，不妨將不予入藏的文獻類型詳細列出，方便捐贈方對擬捐贈文獻予以識別甄選。

總之，圖書館在制定文獻捐贈說明時，應(yīng)以相關(guān)法律為依據(jù)，充分了解捐贈方和己方享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，并在相關(guān)條款中逐一明確。只有如此，才能規(guī)避可能的法律風(fēng)險，并最大程度上提高捐贈者的積極性，使社會捐贈在數(shù)量、類型和質(zhì)量上都不斷提升，成為館藏建設(shè)的重要來源。長此以往，圖書館將會成為民眾參與、民眾共享的文化樂園。