周松峰

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晉江以人為核心的城鎮(zhèn)化之路

周松峰

（中共泉州市委黨校 福建 泉州 362000）

近年來，中國積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這方面“晉江經(jīng)驗”值得借鑒。在城鎮(zhèn)化過程中，晉江市始終樹立人民利益至上的城鎮(zhèn)化價值理念，以人民利益最大化做為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點與歸結(jié)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，晉江的新型城鎮(zhèn)化取得顯著成效。

晉江經(jīng)驗；以人為核心；城鎮(zhèn)化推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，世界各地在城鎮(zhèn)化道路的實踐中有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的關(guān)鍵，在于是否立足于以人民為中心。[1]在新時代，在習(xí)近平中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，中國城鎮(zhèn)化將圍繞以人為核心的價值理念，走著自己新型城鎮(zhèn)化的道路。然而，各省市縣的具體情況千差萬別，其城鎮(zhèn)化之策略與實施舉措各不相同，實踐中新經(jīng)驗的不斷總結(jié)對推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化具有重要借鑒價值。晉江是民營經(jīng)濟(jì)甚為發(fā)達(dá)的典型之域，自習(xí)近平總書記2002年來調(diào)研、指導(dǎo)至今，16年來走出一條成功的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，晉江成為國家園林城市、國家生態(tài)城市、國家新型城鎮(zhèn)化試點和中國制造2025示范城市，正朝著國際化新型品質(zhì)城市邁進(jìn)，其新型城鎮(zhèn)化之路的理念、謀劃與實踐經(jīng)驗很值得進(jìn)一步研究與探索。

一、晉江新型城鎮(zhèn)化之路的基本歷程

改革開放30多年來，特別是習(xí)近平總書記2002年對晉江調(diào)研與指導(dǎo)之后的16年來，晉江市順勢而為而又創(chuàng)造性地推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。其新型城鎮(zhèn)化之路的歷史回顧與審視可從城鄉(xiāng)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和城市建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)化、人性化等幾個階段展開。

（一）鄉(xiāng)村工業(yè)化背景下的城鎮(zhèn)化

就自然條件來說，晉江雖然地處沿海平原，但就像宋朝謝履《泉南歌》所言：“泉州人稠山谷瘠，雖欲就耕無處辟。州南有海浩無窮，每歲造舟通異域?！比硕嗟厣伲谵r(nóng)業(yè)為主的時代，并無發(fā)展的優(yōu)勢。而在工業(yè)發(fā)展上，晉江有先天的發(fā)展優(yōu)勢，一是海上交通的方便，二是晉江對外商貿(mào)的歷史傳統(tǒng)，三是晉江人獨到的愛拼才會贏的打拼精神。就此，在改革開放之初，在買方市場的背景下，當(dāng)世人還在市場與計劃之間徘徊與抉擇的時候，晉江人就敢為天下先地以“三閑”（閑廠房、閑資金、閑人）為起步，以家庭小作坊為主，村村點火，戶戶冒煙，以晉江特有的鄉(xiāng)村工業(yè)方式開啟城鎮(zhèn)化的步伐。

工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，其生產(chǎn)的主要工具是機(jī)器設(shè)備，其社會化生產(chǎn)的基本要求是既集中又分工的高效率，其生產(chǎn)的目的是工業(yè)利潤，生產(chǎn)的必然結(jié)果就是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)集聚，從而帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展與興盛?！俺擎?zhèn)化是伴隨人類工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚的歷史過程，是一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的客觀趨勢?！盵2]而晉江以鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展為背景的城鎮(zhèn)化起始階段具有其本身的特點。晉江素稱僑鄉(xiāng)，“十戶九僑”，以僑資與臺資起步的家庭工業(yè)是一種星光燦爛，星星點燈的小規(guī)模工業(yè)，晉江城鎮(zhèn)化是就地城鎮(zhèn)化，一方面，因其家家辦企業(yè)，人人是老板，并沒有大量本地農(nóng)業(yè)人口向城市的大轉(zhuǎn)移，另一方面，企業(yè)大多是輕工業(yè)，而且生產(chǎn)規(guī)模小，需要大量的外來務(wù)工人員，2016年，外來務(wù)工人員就達(dá)110多萬人。

（二）城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)下的城鎮(zhèn)化

以人為核心的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，[3]針對晉江工業(yè)化的特點與歷史形成的條件，在晉江政府城鄉(xiāng)一體化的謀劃下，晉江城鎮(zhèn)化進(jìn)一步得到發(fā)展。

1. 城鄉(xiāng)工業(yè)一體化發(fā)展推動晉江市域城鎮(zhèn)化發(fā)展

工業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐，晉江在起始階段的工業(yè)規(guī)模小，在改革開放全面深化的情況下，在國內(nèi)外買方市場形成的條件下，已經(jīng)難以支撐城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步拓展。就此，在政府的有力推動下，在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)下，晉江城鄉(xiāng)企業(yè)群體首先是以品牌與質(zhì)量推動城鄉(xiāng)整體上規(guī)模上水平；其次，創(chuàng)新創(chuàng)造，以高新技術(shù)推動城鄉(xiāng)企業(yè)一體化轉(zhuǎn)型升級；再次，通過資本市場的積極參與來擴(kuò)張企業(yè)的規(guī)模，提高城鄉(xiāng)企業(yè)的總體市場競爭力；最后，通過晉江城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)文化的打造形成國際市場的整體競爭力。歸結(jié)起來，就是以晉江城鄉(xiāng)企業(yè)的一體化發(fā)展推動城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

2. 城鄉(xiāng)居民一體化發(fā)展推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城鄉(xiāng)居民事實上存在著巨大的差別，晉江工業(yè)化的小規(guī)模與在地化特性，使城鄉(xiāng)居民之間，外地與本地居民之間存在著雙重的二元結(jié)構(gòu)矛盾（城鄉(xiāng)居民之間，本地居民與外地居民之間的矛盾），晉江政府在務(wù)工荒的過程中深刻意識到這種二元結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化升級形成的障礙，自覺地通過居民證及相關(guān)政策實現(xiàn)二元差別在城鄉(xiāng)一體化過程中的縮小，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的升級。

（三）市域全面升級下的城鎮(zhèn)化

晉江城鎮(zhèn)化在工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，其發(fā)展的第三階段體現(xiàn)前瞻性與科學(xué)性，具體表現(xiàn)在其發(fā)展的現(xiàn)代化、生態(tài)化和人性化的規(guī)劃與建設(shè)。

1. 晉江城鎮(zhèn)化發(fā)展具有現(xiàn)代化的前瞻性

在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上，晉江基礎(chǔ)性建設(shè)具有現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，其主要交通網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)立體空間布局，文化生活設(shè)施，教育衛(wèi)生建設(shè)無不體現(xiàn)一種現(xiàn)代化的大氣，上世紀(jì)建成的21世紀(jì)干道就給人一種現(xiàn)代的氣派與美好。作為城鎮(zhèn)發(fā)展支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，晉江不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，在不同的發(fā)展階段與升級過程，都體現(xiàn)產(chǎn)品市場的時代要求與高科技生產(chǎn)的時代同步，在面向國際市場的同時，生產(chǎn)手段都不斷地創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與升級。

2. 晉江城鎮(zhèn)化具有工業(yè)理性與生態(tài)理性的統(tǒng)一

西方近現(xiàn)代以來，走過一段工業(yè)理性下的生態(tài)破壞與生態(tài)補償?shù)缆贰x江在工業(yè)化初期與城鄉(xiāng)一體化工業(yè)發(fā)展階段，在一定程度上也造成了生態(tài)的破壞，但隨之而起的是生態(tài)理性的強(qiáng)化，在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做到綠化的同步，在水系統(tǒng)管理上嚴(yán)以立制，重在管理，核心是責(zé)任落實，保證了水系統(tǒng)的安全。

3. 通過城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的宜居、宜業(yè)和宜情的人性關(guān)懷，全面提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)

城市的形成不僅僅是人口的簡單集聚，而在于生存與發(fā)展的社會共享。一者，晉江在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過城市改造及其拓展的安居建設(shè)，創(chuàng)設(shè)一種宜居的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村，造就一方水土宜養(yǎng)一方人的新局面；二者，晉江在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，在產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)化的同時，在物的充裕與人的關(guān)懷的統(tǒng)一中，造就一種宜業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，常住人口與外來人口融合、和睦相處，產(chǎn)業(yè)人口安居樂業(yè)；三是中原文化和海洋文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化、中華文化和外來文化等多元文化的融合發(fā)展，使晉江成為一個文化氛圍濃郁的現(xiàn)代海濱鄒魯。

二、晉江新型城鎮(zhèn)化樹立以人為核心的價值理念

價值理念決定行為方式，影響著實踐結(jié)果。清朝知縣沈鐘就講過一句頗有見地的話：“視四境為一家，視百姓如一體”。晉江城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅守以人為核心的價值理念，造就了天藍(lán)水綠、人和業(yè)興的成就。

（一）在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中注重市域居民利益的實現(xiàn)

城鎮(zhèn)化就經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，實質(zhì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的單位節(jié)約。晉江城鎮(zhèn)化，最大的推動因素是鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展帶來外來人口的增加及其住地村莊的拓展，進(jìn)而村連接著村，鄉(xiāng)連接著鄉(xiāng)，形成就地連片城鎮(zhèn)化的格局。而這種獨特規(guī)?；仨氂幸环N集約化的以人為核心價值理念下的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。就此，晉江政府意識到城鎮(zhèn)發(fā)展中居民利益主體追求的重要性，按“人既是工具更是目的”的原則，一方面，規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)整好城鎮(zhèn)的內(nèi)在功能結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)居民利益的最大化，以滿足居民各方的利益追求；另一方面，注重城鎮(zhèn)居民各方面素質(zhì)的提高，實行公辦高中和中職學(xué)校免學(xué)費，高級人才財政高補貼制度，在教育、衛(wèi)生、體育各方面，強(qiáng)化居民的規(guī)范化系統(tǒng)教育，鼓勵人才引進(jìn)和自身人才的培養(yǎng)，形成有利人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。

（二）在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中注重新時代“五大”發(fā)展理念的貫徹

在新時代，“五大”發(fā)展理念體現(xiàn)人民價值觀，而人民價值實現(xiàn)依托“五大”發(fā)展理念的現(xiàn)實貫徹，晉江城鎮(zhèn)化之以人為核心價值觀樹立又具體地體現(xiàn)在“五大”發(fā)展理念上。第一，在創(chuàng)新發(fā)展上，晉江城鎮(zhèn)化建設(shè)以創(chuàng)新為先，在規(guī)劃創(chuàng)新、在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等方面走在國內(nèi)外前面；第二，協(xié)調(diào)發(fā)展上，晉江在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，盡量減少長短板的內(nèi)在結(jié)構(gòu)差距，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)與鄉(xiāng)村，本地居民與外地務(wù)工人員，在市場與政府，生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)與文化，域內(nèi)與域外、社會與企業(yè)等方面善于協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，在綠色發(fā)展上，凸顯天藍(lán)、水清、樹綠的良好城鎮(zhèn)自然環(huán)境，相關(guān)投資項目500多個，投資近800億元；第四，開放發(fā)展上，秉承善于、勇于開放發(fā)展的一貫作法，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，全力參與“新海絲”建設(shè)；第五，在共享發(fā)展上，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)為人民的價值理念，不與民爭利，藏富于民，為民服務(wù)，力爭城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中利益實現(xiàn)最大化。

（三）在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中堅持供給側(cè)改革的價值導(dǎo)向

城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，包括勞動力、資金、土地等方面的轉(zhuǎn)移。供給側(cè)改革，實質(zhì)是在供給與需求的辯證統(tǒng)一中，通過要素的結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值目的。供給側(cè)改革下的城鎮(zhèn)化要素調(diào)節(jié)，遵照著以人為核心的價值導(dǎo)向。晉江每年60%以上的財力用于民生建設(shè)，通過供給側(cè)改革中的要素流向引導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化人本價值實現(xiàn)：一者，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)及其完善，吸引農(nóng)村人口來城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)安居；二者，通過城鎮(zhèn)的拆遷改造和城鎮(zhèn)的連片開發(fā)，提升房地產(chǎn)的價值，實施“即征即?！?，進(jìn)而通過讓利補償和改善人居生態(tài)環(huán)境推動域內(nèi)外人口的安居樂業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程的人口集聚的良性循環(huán)；三者，通過城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展及其高級人才的大量引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)來吸納各種要素的城鎮(zhèn)流入。

三、晉江新型城鎮(zhèn)化通過推動全面發(fā)展實現(xiàn)以人為核心的價值目標(biāo)

晉江以人為核心的新型城鎮(zhèn)化價值理念融合于現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化實踐，現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)實現(xiàn)著以人為核心的價值目標(biāo)。

（一）在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)與品質(zhì)提升需要經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐，沒有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，更不可能有新時代的城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。城鎮(zhèn)化以人為核心的價值實現(xiàn)融合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。晉江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化及其人的價值實現(xiàn)。晉江在改革開放之初，抓住先發(fā)的市場優(yōu)勢，之后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)而有后勁地不斷升級提高，使晉江成為福建第一強(qiáng)縣，全國百強(qiáng)縣市之前10名。2017年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1981.5億元，市域建成2個千億和5個百億產(chǎn)業(yè)集群，正在建設(shè)新千億半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值、稅收和就業(yè)崗位占比都在95%以上。這為城鎮(zhèn)化及其品質(zhì)不斷提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）在城鎮(zhèn)治理、改造、拓展過程中造就優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境

人與自然是辯證的統(tǒng)一存在，人的生存依托于自然，自然因人類的存在得以改變，得以價值的存在。晉江著重從工業(yè)污染治理、舊城改造和城鎮(zhèn)拓展三個方面展開生態(tài)市的建設(shè)。

1. 在城鎮(zhèn)工業(yè)污染的治理過程中推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

晉江從鄉(xiāng)村工業(yè)開啟城鎮(zhèn)化，先是外延式的粗放式的生產(chǎn)和擴(kuò)張，曾經(jīng)一度產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境破壞，最為凸出的表現(xiàn)是大量小工業(yè)企業(yè)排氣與排污，造成空氣質(zhì)量惡化，水系嚴(yán)重污染，市域綠化面積的大幅度縮小。對此，晉江在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著眼于城鎮(zhèn)生態(tài)化，首先，在工業(yè)升級轉(zhuǎn)化過程中，進(jìn)行排污治理，通過技術(shù)提升、能源替代和污染整治，大大減少排污量，623家石材企業(yè)集體退出，66家皮革加工廠、建材企業(yè)使用天燃?xì)馓娲黄浯?，通過河長制的責(zé)任落實，33條河流一河一長，建立污染源銷號機(jī)制，22條消除了黑臭，4條達(dá)到了V類標(biāo)準(zhǔn)，全面改變水系的污染現(xiàn)狀；再次，通過產(chǎn)城結(jié)合的園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈銜接，從而大大減少中間資源的浪費，減少廢物的數(shù)量。

2. 在舊城改造過程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)新構(gòu)建

城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題之一是舊城歷史性遺留的臟亂差與空間的無序。晉江在舊城改造過程中從始至終，都把以人為核心的生態(tài)化建設(shè)貫徹其間。其一，在科學(xué)改造過程中，留足水與樹的整體布局與空間；其二，在舊城改造過程中，努力實現(xiàn)城在水中，水在城中的親水生態(tài)理念；其三，在商品房建設(shè)上，通過現(xiàn)代化高層小區(qū)的建設(shè)，騰出更多的公共街區(qū)和綠化帶空間，從而立體化地改善綠化率和空氣流動性。

3. 在城鎮(zhèn)的新拓展過程中，實現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)

晉江城鎮(zhèn)在平面構(gòu)建上，有一個很大的特點就是以點聯(lián)片。在這以點聯(lián)片的城鎮(zhèn)新區(qū)拓展中，晉江投入1000多億元，實施了9大組團(tuán)建設(shè)和5大片區(qū)改造，拉開了城市骨架，釋放出城市綜合能力，布局了大量城鎮(zhèn)園林區(qū)域和綠色走廊，2016年全年平均空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.3%，大大地改變了城鎮(zhèn)整體的生態(tài)質(zhì)量與水平。

（三）在繼承、創(chuàng)新、創(chuàng)造和融合文化的過程中形成優(yōu)良的人文環(huán)境

人在環(huán)境中存在與發(fā)展，環(huán)境有自然環(huán)境和人文環(huán)境，人創(chuàng)造了文化，文化又化育著人。以人為核心的城鎮(zhèn)化要注重文化建設(shè)，在文化建設(shè)過程中創(chuàng)造優(yōu)美的人文環(huán)境。晉江身處閩南文化的核心區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，從始至終積極地推進(jìn)閩南文化的繼承、創(chuàng)新、創(chuàng)造和融合以致力于人文環(huán)境的優(yōu)化。

1. 繼承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

在城鎮(zhèn)化過程中，一方面，注重有形傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚，“在城鎮(zhèn)化改造時，晉江市并沒有簡單地大拆大建，而是將不同區(qū)位、不同類型、不同條件的傳統(tǒng)民居由點及面、從線到面、凸顯規(guī)模、彰顯特色地可持續(xù)利用，并與城鎮(zhèn)更新改造有機(jī)結(jié)合，分為3類進(jìn)行保護(hù)：對于歷史和文化保護(hù)較好的古村落，給予整村保護(hù)；對于有一定規(guī)模的古建筑群，給予成片保護(hù)；對于體現(xiàn)民風(fēng)民俗的單體建筑，給予局部保護(hù)。”[4]另一方面，注重精神文化的繼承與弘揚，諸如，愛拼敢贏的精神，海納百川的胸襟，永不止步的創(chuàng)新精神。改革開放之初，三百萬晉江人中，一百萬人在臺灣，一百萬人在南洋一帶，本地人只有一百萬人，身在外地的晉江人，天涯海角總能和異地人和平相處，也總是關(guān)心、關(guān)懷和支持著家鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活，而常住晉江的一百多萬人口也總能和一百多萬城鎮(zhèn)化中的外來人口和睦相處，共同發(fā)展。

2. 創(chuàng)新與創(chuàng)造時代新文化

晉江在繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中，還十分注重文化的創(chuàng)新與創(chuàng)造。一是城鎮(zhèn)改造過程中的文化創(chuàng)意園的建設(shè)，通過創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，使城鎮(zhèn)既具有鄉(xiāng)愁的古韻，又有現(xiàn)代的氣息；二是區(qū)域商業(yè)文化模式的構(gòu)建，在市場經(jīng)濟(jì)改革過程中，晉江眾多企業(yè)既保留傳統(tǒng)商業(yè)文化的精神，又以現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)精神為表征形成新時代晉江商業(yè)文化模式即晉江經(jīng)驗；三是現(xiàn)代城市的空間構(gòu)建，按現(xiàn)代的風(fēng)格展開，其城鎮(zhèn)化具有顯著的現(xiàn)代文化內(nèi)涵。

3. 在融合與吸納中發(fā)展文化

晉江在文化的創(chuàng)新發(fā)展中，還有一個很重要的方面就是文化的融合與吸納，一是經(jīng)濟(jì)與文化的融合與吸納，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展文化，在文化發(fā)展中發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合吸納，傳統(tǒng)的文化形式與現(xiàn)代的文化內(nèi)容融合發(fā)展，傳統(tǒng)的優(yōu)秀內(nèi)容與現(xiàn)代的文化形式融合發(fā)展；三是城鄉(xiāng)文化融合與吸納，在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中發(fā)揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中，充實城市文化的內(nèi)容，養(yǎng)成城市生活的方式。

（四）在提升社會安全度和服務(wù)水平過程中，提高城鎮(zhèn)的內(nèi)在品質(zhì)

1. 推進(jìn)社會治安管理，提高社會安全度

按馬斯洛的需求層次理論來分析，人們的社會生存與發(fā)展，從低到高依次為生存、安全、尊重、事業(yè)等的需求，有了社會安全保障度，才有城鎮(zhèn)的美譽度和知名度，才有城鎮(zhèn)品質(zhì)的提高。晉江通過提高社會治安的力度與強(qiáng)度，通過治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把治安巡邏配到村一級，“兩搶”從日均17起降到0.5起，保證社會治安水平的普遍提升。通過社會保障的全面化和高度化，使社會居民有了更多的社會保障預(yù)期。

2. 強(qiáng)化政府社會服務(wù)意識，提高城鎮(zhèn)吸引力

政府在計劃經(jīng)濟(jì)時代通行的是一種居高臨下的管理，管理的習(xí)慣思維就是限制，由此引伸的社會治理的體制就是疆化的、格式化、限制性的模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式已經(jīng)嚴(yán)重地不適應(yīng)社會及其城鎮(zhèn)化的管理，政府作為公共服務(wù)部門，主要職能應(yīng)是一種服務(wù)，一種治理中的服務(wù)，服務(wù)中治理。晉江在城鎮(zhèn)化過程中，強(qiáng)化社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等方面的社會服務(wù)，在社會保障、教育和衛(wèi)生等社會服務(wù)過程中，體現(xiàn)社會的全員公平，比如，率先實行的居民證制度使外來務(wù)工人員可獲得常住居民一樣的社會公共服務(wù)。

四、以強(qiáng)有力的黨建工作，為城鎮(zhèn)化的價值實現(xiàn)提供保證

晉江在城鎮(zhèn)化過程中，始終注重黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)全面貫徹到城鎮(zhèn)化全過程，有力地推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第一，在城鎮(zhèn)化決策上，科學(xué)決策、民主決策，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和人性化；第二，在城鎮(zhèn)改造過程中，勇挑重?fù)?dān)。“2010年，晉江新型城鎮(zhèn)化過程中開建梅嶺組團(tuán)，總面積195萬平方米，涉及人口2萬多，晉江實行黨員干部掛鉤鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），掛帥城建組團(tuán)和重點項目制度，從市領(lǐng)導(dǎo)到村干部，人人有責(zé)、個個挑重任，僅用55天就完成拆遷任務(wù)?！盵5]第三，結(jié)合晉江民營經(jīng)濟(jì)的特點，創(chuàng)新性開展非公黨建工作，推動城鎮(zhèn)的社會參與度。據(jù)統(tǒng)計，2017年，晉江市已建立非公企業(yè)黨組織1306個，黨員6571名，把黨建與民營經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營管理、企業(yè)文化和政治思想工作緊密結(jié)合，與城鎮(zhèn)整體布局和建設(shè)相結(jié)合，大大推動了城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，提高了城鎮(zhèn)化動力和水平。

總之，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)縣的晉江市，以黨建為保證，在改革開放過程中，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效，而且走出了一條以人為本的城鎮(zhèn)化的成功之路。在城鎮(zhèn)化過程中，因地制宜地順應(yīng)時勢，從人的利益出發(fā)，以人為核心，全面推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的發(fā)展，使作為縣級市的晉江成為創(chuàng)新的城市、開放的城市、生態(tài)的城市。雖然，晉江的城鎮(zhèn)化道路有其自身的現(xiàn)實情況與背景，但許多寶貴的經(jīng)驗，值得總結(jié)、研究與借鑒。

[1] 蔡昉.走出一條以人為核心的城鎮(zhèn)化道路[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2017(10).

[2] 李萍繡.以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015(3).

[3] 張曉路.青島以人為核心的城鎮(zhèn)化路徑研究[J].全國商情，2016(5).

[4] 經(jīng)濟(jì)日報.福建晉江，城鎮(zhèn)化的縣域樣本[EB/OL]. http://www.jinjiang.gov.cn/show.aspx?ctlgid=185824&Id=89827.[2018/2/15].

[5] 蔣升陽，趙鵬.晉江之路：“晉江經(jīng)驗”15年發(fā)展傳承綜述[N].福建日報，2017-03-19.

責(zé)任編輯：倪 芬

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1674-1072（2018）02-054-05

2016-12-20

周松峰（1964-），男，福建屏南人，中共泉州市委黨校教授，主要從事城市建設(shè)研究。