張小軍

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅 天水 741020）

渭河是黃河第一大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山北側(cè)，主要流經(jīng)甘肅省定西市、天水市和陜西省寶雞市、楊陵示范區(qū)、咸陽市、西安市和渭南市至潼關(guān)匯入黃河，被稱為關(guān)中地區(qū)的“母親河”、“生命河”，在西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。資源有償使用制度和生態(tài)補償制度是促進生態(tài)文明建設(shè)，反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)闹匾贫劝才?。健全完善渭河流域生態(tài)補償法律保障機制，是建設(shè)渭河流域生態(tài)文明的重要法制保障。

一、渭河流域生態(tài)補償法律保障機制的內(nèi)涵和必要性

（一）內(nèi)涵

渭河流域生態(tài)補償法律保障機制是以保護渭河流域生態(tài)環(huán)境和促進渭河流域可持續(xù)發(fā)展為目的，根據(jù)渭河流域生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用各種法律手段，調(diào)整渭河流域生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)各方利益關(guān)系的法律調(diào)控機制。渭河流域橫跨甘肅、陜西和寧夏兩省一區(qū)，是渭河沿線各地生產(chǎn)生活的重要水源。生態(tài)補償法律保障機制通過使外部成本內(nèi)部化的手段，協(xié)調(diào)渭河流域各地經(jīng)濟社會發(fā)展與流域生態(tài)保護的關(guān)系，充分調(diào)動渭河流域上下游生態(tài)建設(shè)的積極性，合理開發(fā)利用渭河流域水資源，減輕渭河流域水污染，提高渭河水資源環(huán)境承載力，加強渭河流域水環(huán)境保護及生態(tài)綜合治理，從而促進渭河流域人與自然全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）必要性

建立健全渭河流域生態(tài)補償法律保障機制非常必要。第一，渭河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境是建立健全生態(tài)補償法律保障機制的生態(tài)原因。渭河源區(qū)山大溝深、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)，地貌氣候差異大，是黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。自上世紀(jì)80年代以來，渭河流域上游水量急劇減少、中游水質(zhì)污染嚴(yán)重、下游泥沙淤積加劇，河流自凈能力喪失，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，流域水資源短缺、水質(zhì)污染等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，迫切需要建立健全渭河流域生態(tài)補償法律保障機制[1]。第二，渭河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是建立健全生態(tài)補償法律保障機制的社會原因。多年來，隨著渭河流域各地經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各地對水資源的需求量不斷增加，導(dǎo)致渭河流域水質(zhì)污染嚴(yán)重和水資源供需矛盾突出，嚴(yán)重制約了渭河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，因而迫切需要建立健全渭河流域生態(tài)補償法律保障機制。

二、渭河流域生態(tài)補償法律保障機制的原則

（一）誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償原則

渭河流域生態(tài)補償應(yīng)堅持誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償原則。渭河流域生態(tài)系統(tǒng)作為一種特殊資源和一種公共產(chǎn)品，其生態(tài)功能的有效發(fā)揮有賴于流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)境要素之間的動態(tài)平衡。一種環(huán)境要素和流域資源的開發(fā)利用，必將對渭河流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響。為使資源開發(fā)對流域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響降低到最低限度，促進渭河流域自然資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用，提高渭河流域生態(tài)系統(tǒng)的自然資源總量、環(huán)境自凈能力、生態(tài)潛力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效激勵渭河流域生態(tài)保護者的積極性，體現(xiàn)社會的公平和正義，明確特定的流域生態(tài)補償責(zé)任主體，落實特定的流域生態(tài)補償受益主體。

（二）流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系化原則

渭河流域生態(tài)補償應(yīng)堅持生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系化原則。渭河流域各地區(qū)應(yīng)根據(jù)各領(lǐng)域、各類型地區(qū)的特點，在以社會、經(jīng)濟、生態(tài)分類細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，完善生態(tài)補償測算方法，分別制定各地區(qū)渭河流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)對地方政府、企業(yè)和個人的差異性生態(tài)補償，補償資金專項用于社會重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)修復(fù)，并逐步加大各自的生態(tài)補償力度。同時，切實加強渭河流域各地區(qū)的監(jiān)測能力建設(shè)，健全完善跨省流域斷面水量水質(zhì)國家重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供渭河流域動態(tài)監(jiān)測評估信息，從而全面貫徹渭河流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系化原則[2]。

（三）流域生態(tài)補償模式多樣化原則

渭河流域生態(tài)補償應(yīng)堅持補償模式多樣化原則。渭河流域各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政府生態(tài)補償?shù)囊龑?dǎo)作用，同時積極探索市場生態(tài)補償?shù)妮o助作用。政府生態(tài)補償是輸血型生態(tài)補償，而市場生態(tài)補償則是造血型生態(tài)補償。市場生態(tài)補償具有更大的靈活性和激勵性，可將生態(tài)補償資金轉(zhuǎn)化為項目安排到受償方，幫助受償方發(fā)展生態(tài)替代產(chǎn)業(yè)，增強流域可持續(xù)發(fā)展能力。渭河流域各地區(qū)應(yīng)改變現(xiàn)行的以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主的單一補償模式，輔之以一次性生態(tài)補償、對口支援、專項資金資助和稅負(fù)減免等多種補償模式；同時完善規(guī)范流域生態(tài)補償法律制度，避免生態(tài)補償模式選擇的盲目性和補償金額的隨意性。

（四）流域生態(tài)補償制度動態(tài)化原則

渭河流域生態(tài)補償應(yīng)堅持補償制度動態(tài)化原則。渭河流域各地區(qū)應(yīng)逐步完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把渭河流域資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為建立渭河流域生態(tài)補償制度的重要導(dǎo)向。由于渭河流域生態(tài)環(huán)境污染和破壞的嚴(yán)重性和生態(tài)恢復(fù)的長期性，甚至不可逆性，渭河流域生態(tài)補償制度應(yīng)是動態(tài)化制度，即流域生態(tài)補償制度能夠切實反映渭河生態(tài)修復(fù)成本的變化，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)，反映人們對生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，從而充分體現(xiàn)出渭河流域生態(tài)補償制度動態(tài)化特征，依法保障流域各地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、渭河流域生態(tài)補償法律保障機制的意義

（一）有利于建設(shè)渭河流域生態(tài)文明、促進人與自然和諧發(fā)展

渭河流域生態(tài)補償法律保障機制為渭河流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)注入了法制新活力，生態(tài)補償法律保障機制的建立與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理互為補充，相輔相成。生態(tài)補償法律保障機制貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、加強法治和嚴(yán)格監(jiān)管的原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護，堅持可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展，有利于改善和優(yōu)化渭河流域人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的渭河流域生態(tài)運行機制和良好的渭河生態(tài)環(huán)境，遏制渭河流域環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢，促進渭河流域各地區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，推進渭河流域人與自然和諧發(fā)展。

（二）有利于明確界定渭河流域生態(tài)保護者與生態(tài)受益者的權(quán)利義務(wù)

渭河流域生態(tài)補償法律保障機制堅持生態(tài)補償與權(quán)責(zé)落實相結(jié)合，明確界定生態(tài)保護者與生態(tài)受益者的權(quán)利義務(wù)，加強生態(tài)補償制度自上而下的頂層設(shè)計，逐步加大對生態(tài)保護者和生態(tài)受害者的補償力度，使生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化，努力保障和改善民生，充分調(diào)動渭河流域各地區(qū)和社會公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。從而形成渭河流域生態(tài)環(huán)境保護的整體合力，逐步建立起公平公正、積極有效的生態(tài)補償法律機制，充分體現(xiàn)生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務(wù)價值的均等性，努力實現(xiàn)渭河流域生態(tài)補償機制的法制化和規(guī)范化，讓所有生態(tài)保護者受益，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于促進渭河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果

渭河流域生態(tài)補償法律保障機制不僅促進流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且?guī)恿饔蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)社會轉(zhuǎn)型，通過積極督促生態(tài)受益者切實履行生態(tài)保護建設(shè)責(zé)任，多渠道籌集生態(tài)保護資金，推行生態(tài)環(huán)境補償市場化，為渭河流域水源生態(tài)補償提供資金保障，使流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)在保護渭河中發(fā)展、在發(fā)展中保護渭河，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高基本公共服務(wù)能力，促進渭河流域共享保護發(fā)展理念，使渭河流域各地區(qū)廣大群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，加快集中連片貧困地區(qū)脫貧致富步伐，初步實現(xiàn)共享改革發(fā)展成果和經(jīng)濟社會生態(tài)共贏局面。

四、渭河流域生態(tài)補償法律保障實踐及存在問題

（一）法律保障實踐

為切實加強渭河流域生態(tài)保護，共同防治渭河流域環(huán)境污染，保持渭河流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性和清潔性。2011年6月，陜西省和甘肅省簽訂《關(guān)于共同推進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護的戰(zhàn)略合作協(xié)議》；2011年12月2日，甘肅省定西市、天水市和陜西省寶雞市、楊凌示范區(qū)、咸陽市、西安市和渭南市等六市一區(qū)政府共同簽訂《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》和《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟市長宣言》，并成立渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟，共同建立渭河流域水環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、流域生態(tài)補償、區(qū)域聯(lián)席會商和信息共享、污染處理及生態(tài)保護項目申報聯(lián)動、跨界環(huán)境事故協(xié)商處置等多項機制，共建千里渭河生態(tài)長廊?？蚣軈f(xié)議實施期限暫定為2011年至2020年[3]。根據(jù)框架協(xié)議規(guī)定：從2011年起，陜西省政府每年分別向渭河上游的天水市和定西市補助生態(tài)補償資金300萬元，專項用于渭河上游污染治理工程、水源地生態(tài)建設(shè)工程和水質(zhì)監(jiān)測能力提升項目等。同時，甘肅省制訂了《甘肅省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》、《甘肅省水土保持條例》等規(guī)章制度和不同領(lǐng)域不同地區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立生態(tài)補償法律保障機制。陜西省制定了《渭河流域水污染補償實施方案 (試行)》、《陜西省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《陜西省渭河全線整治規(guī)劃及實施方案》、《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012—2014年）》，為建立健全生態(tài)補償長效機制提供了制度保障。在甘肅省和陜西省的法律和政策保障之下，渭河流域污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、水源地生態(tài)保護和全線防洪能力和水平不斷提升。但渭河流域生態(tài)補償法律保障實踐還存在諸多問題。

（二）存在問題

1.生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)補償力度薄弱

渭河流域生態(tài)補償法律保障實踐中存在生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)補償力度薄弱的問題。根據(jù)《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》，從2011年起，陜西省政府每年分別向渭河流域上游的天水市和定西市補助生態(tài)補償資金300萬元。但比較類似案例：每年中央財政對南水北調(diào)中線工程上游水源涵養(yǎng)地——陜南漢丹江流域生態(tài)功能補償資金21.67億（其中漢中市8.7億，安康市7.7億，商洛市5.2億）[4]；全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點——新安江下游的浙江省每年補償水質(zhì)達(dá)標(biāo)的上游安徽省1億元[5]。綜合考慮渭河上游生態(tài)保護投入和污染治理成本及未來生態(tài)治理需求，這一生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，力度薄弱，難以滿足渭河流域上游生態(tài)治理和水環(huán)境保護的需要。因而，迫切需要建立合情、合理、科學(xué)的渭河流域上游生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，加大上游生態(tài)補償力度。

2.生態(tài)補償資金來源渠道和生態(tài)補償方式單一

渭河流域生態(tài)補償法律保障實踐中存在生態(tài)補償資金來源渠道單一和生態(tài)補償方式單一的問題。陜西省政府每年向天水市和定西市補助的生態(tài)補償資金來源主要是陜西省的環(huán)保專項資金，資金來源渠道單一，明顯缺乏中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府和企事業(yè)單位投入資金、優(yōu)惠貸款和社會捐贈等其他資金來源渠道。生態(tài)補償方式主要是政府資金補助，生態(tài)補償方式單一，明顯缺乏渭河流域開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、對口支援、人才支持和就業(yè)培訓(xùn)等其他生態(tài)補償方式[6]。渭河流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式，從而制約了生態(tài)補償資金籌集，致使多元化補償方式缺失。

3.生態(tài)補償相關(guān)配套制度缺乏

渭河流域生態(tài)補償法律保障實踐中存在生態(tài)補償相關(guān)配套制度缺乏的問題。由于我國目前尚未頒布生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，涉及生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定散見于《水污染防治法》、《水土保持法》等不同的法律法規(guī)之中，致使生態(tài)補償上位法律規(guī)定缺失，導(dǎo)致生態(tài)補償下位法律規(guī)定缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性。渭河流域生態(tài)補償雖然有陜、甘兩省六市一區(qū)政府共同簽訂的《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》和《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟市長宣言》及其他法規(guī)規(guī)章，但陜西省和甘肅省的渭河流域生態(tài)補償相關(guān)配套基礎(chǔ)性制度缺乏。比較而言，陜西省的配套制度較為健全，渭河流域各地區(qū)相繼頒布了《渭河咸陽段水污染補償實施方案(試行)》、《渭南市渭河流域水污染補償實施方案（試行）》、《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》、《寶雞市水體污染補償考核辦法》、《潼關(guān)縣渭河流域水污染補償實施方案 (試行)》等，但甘肅省的配套制度較為缺乏，相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)滯后，尚未制定甘肅省《渭河流域水污染補償實施方案（試行）》，定西市和天水市尚未制定渭河流域生態(tài)補償配套規(guī)定，只散見定西市《關(guān)于開展渭河流域污染綜合治理工作意見的通知》和《隴西縣渭河流域水污染綜合整治專項行動方案》等，可見定西市和天水市尤其缺乏渭河流域生態(tài)補償法律保障。

五、渭河流域生態(tài)補償法律保障機制的健全和完善

（一）健全完善生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)法律保障機制

第一，建立科學(xué)合理可行的跨省渭河流域上游生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制度。上游生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)在追求渭河流域整體經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益最大化的同時，更要兼顧渭河流域上下游公眾的平等發(fā)展權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)綜合考慮渭河上游生態(tài)保護投入和污染治理成本及未來生態(tài)治理需求。上游生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋機會利用成本損失、投入運營成本損失與生態(tài)經(jīng)濟紅利。機會利用成本損失應(yīng)包括退耕還林等水土治理引起的耕地利用損失；嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)致的地區(qū)引資增量損失；水資源等流域生態(tài)資源利用損失等。投入運營成本損失應(yīng)包括小流域治理工程費用；垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)運行費用；重點工業(yè)企業(yè)污染治理費用等。生態(tài)經(jīng)濟紅利主要指渭河流域上游生態(tài)改善所帶來的下游地區(qū)的經(jīng)濟分享紅利，其主要滿足上游地區(qū)未來生態(tài)治理需求。其中，機會利用成本損失和投入運營成本損失應(yīng)該由中央政府通過財政轉(zhuǎn)移縱向支付，生態(tài)經(jīng)濟紅利應(yīng)由渭河流域下游用水地區(qū)橫向支付[7]。第二，構(gòu)建科學(xué)合理可行的省內(nèi)渭河流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系制度。渭河流域主要流經(jīng)甘肅省和陜西省兩省六市一區(qū)，兩省渭河流域各地區(qū)應(yīng)根據(jù)各類型地區(qū)的特點，完善生態(tài)補償分類及測算方法，加快建立符合各地區(qū)實際情況的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，充分體現(xiàn)對地方政府、企業(yè)和個人的差異性生態(tài)補償，逐步加大各自的生態(tài)補償力度。逐步統(tǒng)一各地區(qū)生態(tài)服務(wù)價值評估核算體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，形成統(tǒng)一、權(quán)威的生態(tài)補償指標(biāo)體系和測算方法。

（二）健全完善生態(tài)補償資金來源法律保障機制

第一，建立國家渭河流域生態(tài)補償專項基金制度?？梢越梃b新安江流域生態(tài)補償試點經(jīng)驗，由甘肅省和陜西省共同申請設(shè)立國家渭河流域水資源保護試驗區(qū)，在對渭河全流域用水效益和上游地區(qū)生態(tài)保護損失進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，由中央財政設(shè)立渭河流域生態(tài)補償專項基金。財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償最直接和最容易實施的手段，每年中央財政可轉(zhuǎn)移支付3億元生態(tài)補償專項資金，專項用于渭河流域上游地區(qū)生態(tài)保護和全流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域綜合治理及水環(huán)境保護等領(lǐng)域。逐步實現(xiàn)渭河流域源頭治理，確保渭河下游生態(tài)及用水安全。第二，建立渭河流域省際生態(tài)補償專項資金制度。在國家政策指導(dǎo)下，甘肅省和陜西省可通過自愿協(xié)商建立渭河流域省際生態(tài)補償專項資金，兩省可每年安排約1億元專項資金列入財政預(yù)算，并與渭河流域各地區(qū)簽訂生態(tài)補償協(xié)議，明確規(guī)定渭河上下游水質(zhì)水量要求和補償、賠付標(biāo)準(zhǔn)。如果上游地區(qū)水質(zhì)水量達(dá)到協(xié)議要求時，下游地區(qū)對上游地區(qū)進行生態(tài)補償；如果上游地區(qū)水質(zhì)水量達(dá)不到協(xié)議要求時，則由上游地區(qū)對下游地區(qū)進行生態(tài)賠償，充分體現(xiàn)“生態(tài)責(zé)任共擔(dān)、生態(tài)利益共享”原則，從而形成渭河流域省際橫向補償?shù)纳鷳B(tài)保護共建共享機制[1]。

（三）健全完善生態(tài)補償方式法律保障機制

第一，健全完善渭河流域政府化的生態(tài)補償方式。政府化的生態(tài)補償方式是目前最重要的生態(tài)補償方式，它以政府為生態(tài)補償實施主體，以流域、區(qū)域、政府或農(nóng)牧民為補償對象，以生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為補償目標(biāo)，以轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、政策傾斜、項目實施、稅費改革和人才技術(shù)投入等為手段。渭河流域政府化的生態(tài)補償方式主要是政府資金補助，應(yīng)逐步健全完善渭河流域開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、對口支援、項目實施、稅費改革、人才支持和就業(yè)培訓(xùn)等其他生態(tài)補償方式。第二，探索建立渭河流域市場化的生態(tài)補償方式。政府化的生態(tài)補償方式能減少討價還價，降低交易成本，但補償效率較低，激勵不足，而且監(jiān)督成本高昂。因而，應(yīng)探索建立渭河流域市場化的生態(tài)補償方式，促進渭河流域生態(tài)補償方式多元化。市場化的生態(tài)補償方式即通過市場配置資源方式促進生態(tài)補償?shù)耐獠啃詢?nèi)部化。應(yīng)積極探索排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)建設(shè)配額交易等市場化的生態(tài)補償方式，促進資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率，實現(xiàn)渭河流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）健全完善生態(tài)補償相關(guān)配套制度法律保障機制

第一，健全完善甘肅省生態(tài)補償相關(guān)配套制度。作為渭河的發(fā)源地，甘肅省應(yīng)盡快制定《渭河流域水污染補償實施方案》，明確規(guī)定甘肅省內(nèi)渭河流域水污染的生態(tài)補償主體、補償對象、補償資金、補償方式及其補償標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，加強制度頂層設(shè)計明確規(guī)定生態(tài)補償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供地方法規(guī)依據(jù)，不斷推進甘肅省渭河流域生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。同時，定西市和天水市也應(yīng)分別制定《定西市渭河流域水污染補償實施方案（試行）》《天水市渭河流域水污染補償實施方案（試行）》等規(guī)定，加強兩市渭河流域生態(tài)補償法律保障機制建設(shè)。第二，健全完善渭河流域生態(tài)補償其他相關(guān)制度。健全完善渭河流域生態(tài)補償效益評估制度，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置跨界斷面監(jiān)測點，實行跨界水質(zhì)在線聯(lián)合監(jiān)測制度，開展跨界水環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)報，及時提供準(zhǔn)確的動態(tài)監(jiān)測評估信息。建立渭河流域生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，逐步建立生態(tài)補償統(tǒng)計信息公開和共享制度，定期公布渭河流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，廣泛接受社會公眾的有效監(jiān)督，切實保障渭河流域經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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