吳兆春

（中共廣州市委黨校 廣東 廣州 510070）

2017年10月18日習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)邁入改革開放新時(shí)代的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。2017年3月中央政府的工作報(bào)告中明確指出要制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃[2]，2017年2月廣東省政府工作報(bào)告指出：攜手港澳推進(jìn)珠三角世界級(jí)城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)[3]，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，將是改革開放新時(shí)代我國(guó)打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，它已經(jīng)成為香港、澳門、廣東甚至全國(guó)人民的共同期待。

一、粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略

（一）粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

粵港澳大灣區(qū)從概念雛形到發(fā)展醞釀新已經(jīng)十余年，直到2015年首次在中央政府文件中正式提出，2016年被寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，2017年3月首次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。2017年7月1日，香港回歸20周年紀(jì)念日，習(xí)近平主席在香港公布了一系列政策紅包就包括“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展”。2017年10月18日習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中正式闡明建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，至此，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)在改革開放新時(shí)代的一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。

早在2005年，廣東省政府《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》明確劃分“粵港澳跨界合作發(fā)展地區(qū)”，并要求把發(fā)展“灣區(qū)”列入重大行動(dòng)計(jì)劃。之后，灣區(qū)發(fā)展陸續(xù)寫入2008年國(guó)家發(fā)改委《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、2009年的《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》、2010年《粵港合作框架協(xié)議》等文件。2015年3月，在國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，“粵港澳大灣區(qū)”概念首次被正式提出。2016年3月，“粵港澳大灣區(qū)”被寫入國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》、國(guó)家“十三五”規(guī)劃等，要求建設(shè)世界級(jí)城市群。2017年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”，要求推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能[2]?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史演進(jìn)如下表1所示。

（二）粵港澳大灣區(qū)的基本情況

粵港澳大灣區(qū)地理范圍由“9+2”組成，即廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶，以及香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。土地面積合計(jì)約5.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的0.6%；2016年經(jīng)濟(jì)總量9.2萬(wàn)億元，占全國(guó)的12.4%；常住人口6800萬(wàn)，占全國(guó)的4.9%。

粵港澳大灣區(qū)南接?xùn)|南亞、南亞，東接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臺(tái)灣，北接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。粵港澳大灣區(qū)為“灣區(qū)群”+“港口群”+“產(chǎn)業(yè)群”+“城市群”等四群疊加。在灣區(qū)方面，粵港澳大灣區(qū)主要是以環(huán)珠江口灣區(qū)為核心，還包括環(huán)大亞灣灣區(qū)、大廣海灣區(qū)，與大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)毗鄰。在港口方面，有深圳港、香港港、廣州港、東莞港、珠海港、惠州港、中山港、江門港等多個(gè)港口，港口集裝箱年吞吐量合計(jì)超過(guò)6500萬(wàn)標(biāo)箱；其中香港港、廣州港、深圳港在2016年的集裝箱吞吐量排名世界前十，分別排序?yàn)榈谖?、第七、第三。在產(chǎn)業(yè)方面，既有通訊電子信息、新能源汽車、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也有石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群。

（三）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義

首先，以深化港澳與內(nèi)地融合促進(jìn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐?guó)兩制”基本國(guó)策。近年來(lái)香港和澳門經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊發(fā)展緩慢，社會(huì)不穩(wěn)定因素集聚。2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出：確?！耙粐?guó)兩制”在香港、澳門實(shí)踐不動(dòng)搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。“港獨(dú)”是沒有出路的[2]。在改革開發(fā)之初，由于內(nèi)地和香港巨大的經(jīng)濟(jì)差距，香港以第一批“外資”的身份開始在內(nèi)地投資，他們借助資金、信息、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效地帶動(dòng)了內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)的發(fā)展。香港澳門成為廣東最大的外資流入來(lái)源地。但是近年來(lái)，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)香港澳門特別行政區(qū)，廣東與港澳之間經(jīng)濟(jì)差距縮小，甚至廣州、深圳的經(jīng)濟(jì)總量有超過(guò)香港的趨勢(shì)，而香港、澳門的經(jīng)濟(jì)增速緩慢，亟需內(nèi)地帶動(dòng)，因此適時(shí)提出的粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略能帶動(dòng)港澳地區(qū)快速協(xié)同發(fā)展，保障國(guó)家“一國(guó)兩制”基本國(guó)策的執(zhí)行。

表1 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃梳理

其次，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，形成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的地區(qū)[4]?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》和國(guó)家“十三五”規(guī)劃都明確要求上述三個(gè)區(qū)域建設(shè)世界級(jí)城市群。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，京津冀規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，長(zhǎng)三角城市群為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭，珠三角政策有所缺位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)則可提高珠三角城市群的戰(zhàn)略地位，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，形成我國(guó)北中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

最后，助力“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局。“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平全球經(jīng)濟(jì)治理理論的重要內(nèi)容，是新時(shí)代我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)的重要手段。粵港澳大灣區(qū)是海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，是連接沿線國(guó)家的重要橋梁。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于將大灣區(qū)內(nèi)各城市在金融、科技、貿(mào)易、港口等方面的優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，并為全國(guó)打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐。并且，粵港澳大灣區(qū)將憑借一國(guó)兩制的制度優(yōu)勢(shì)，尋求制度創(chuàng)新，制定一些新規(guī)則，率先在大灣區(qū)內(nèi)部試用，再推廣到全球，影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定。從“大珠三角”到“粵港澳大灣區(qū)”，盡管仍是廣東九市加港澳二個(gè)特別行政區(qū)，但并非“新瓶裝舊酒”。傳統(tǒng)的大珠三角概念是以珠江下游的三角洲為基礎(chǔ)形成的城市群，而對(duì)“灣區(qū)”的強(qiáng)調(diào)，意味著更強(qiáng)調(diào)外向型特征，旨在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、如何建設(shè)粵港澳大灣區(qū)

（一）建設(shè)目標(biāo)：打造世界一流灣區(qū)

二戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)成為全球領(lǐng)頭羊，歐洲和日本快速崛起，形成了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)，在經(jīng)濟(jì)地理上留下了濃墨重彩的一筆。他們分別以現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造為主要特點(diǎn)，快速聚集資源，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間，紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道成為第一個(gè)世界級(jí)灣區(qū)，成為全球金融中心。二戰(zhàn)后，舊金山灣依靠太平洋貿(mào)易通道成為第二個(gè)世界級(jí)灣區(qū)，位于灣區(qū)南部的硅谷聞名于世。20世紀(jì)60—90年代，亞洲制造業(yè)崛起，東京灣憑借科技制造實(shí)力成為第三個(gè)世界級(jí)灣區(qū)[5]，先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)突出。典型灣區(qū)發(fā)展歷程分為港口經(jīng)濟(jì)—工業(yè)經(jīng)濟(jì)—服務(wù)經(jīng)濟(jì)—?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段[6]。當(dāng)前三大灣區(qū)基本處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中。

目前，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，內(nèi)部交流合作頻繁，對(duì)外開放性良好，具備建成世界一流灣區(qū)的基本條件，未來(lái)有望成為第四個(gè)國(guó)際一流灣區(qū)。我國(guó)大陸海岸線約1.8萬(wàn)公里，自北向南主要有渤海灣、膠州灣、杭州灣、粵港澳大灣區(qū)、北部灣等灣區(qū)。其中，渤海灣區(qū)的范圍太大，且灣區(qū)內(nèi)聯(lián)系不夠緊密；膠州灣區(qū)的覆蓋范圍太小，僅覆蓋山東半島城市群的很小一部分；杭州灣區(qū)屬于長(zhǎng)三角城市群；北部灣的發(fā)展水平則相對(duì)較低?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)的外向性程度較高，內(nèi)部交往頻繁，相互合作緊密，是最有可能建成具有全球示范性的國(guó)際一流灣區(qū)。下表2是粵港澳大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)的基本情況比較可以看出，粵港澳大灣區(qū)可能作為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的典型代表，代表國(guó)家與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)直接競(jìng)爭(zhēng)，作為國(guó)家主動(dòng)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)形成全面開放的新格局。

（二）建設(shè)措施：實(shí)施灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)一體化和區(qū)域?qū)I(yè)化

灣區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)化一體化是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)首先要做的工作?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展是在“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”背景下深化合作，既有體制疊加優(yōu)勢(shì)，也亟待推進(jìn)體制機(jī)制改革以最大限度推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流暢通。灣區(qū)內(nèi)部存在大陸的社會(huì)主義制度和香港澳門的資本主義制度，香港和澳門兩個(gè)自由港，還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南沙、前海和橫琴三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及廣州、深圳、香港、澳門四個(gè)核心城市。特別行政區(qū)和自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等疊加既是體制優(yōu)勢(shì)，但也使深化合作亟待體制機(jī)制創(chuàng)新，打造粵港澳大灣區(qū)一體化的市場(chǎng)體系。

表2 粵港澳大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)基本情況比較（2016）

雖然自2003年以來(lái)，在關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其十個(gè)補(bǔ)充協(xié)議框架下，粵港澳三地在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流、取得明顯進(jìn)展，但在推動(dòng)市場(chǎng)要素有序流動(dòng)方面仍存在諸多問(wèn)題亟待突破。未來(lái)粵港澳大灣區(qū)深化合作涉及產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、信息互通、資源共享、交通能源等，如何在不同的制度與城市之間，最大限度地讓人流、物流、資金流、信息流真正高效便捷地流通，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的主要難題。并且，由于經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)，廣州、深圳、香港的“龍頭”之爭(zhēng)可能也將成為粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展面臨的一個(gè)問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)將是不得不考慮的問(wèn)題。

未來(lái)有望參照京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在中央層面成立粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之類的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)建設(shè)工作。當(dāng)前粵港澳高層溝通機(jī)制是一年一度的“粵港合作聯(lián)席會(huì)議”“粵澳合作聯(lián)席會(huì)議”，分別從1998年、2003年開始運(yùn)行，由粵港、粵澳兩地行政首長(zhǎng)共同主持，進(jìn)行貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、基建、運(yùn)輸、道路、海關(guān)旅客等事務(wù)的協(xié)調(diào)，其下會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)專責(zé)小組。隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制、改革權(quán)限的更高層需求被提出。對(duì)比京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，中央分別成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組?；浉郯拇鬄硡^(qū)，未來(lái)有望從中央層面成立一個(gè)包括中央政府和粵港澳大灣區(qū)多方的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)市場(chǎng)一體化融合，降低制度成本和交易成本。

除了一體化市場(chǎng)之外，還應(yīng)該參考舊金山灣區(qū)的專業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免灣區(qū)內(nèi)部同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。各方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如香港的優(yōu)勢(shì)是資金和信息，澳門的優(yōu)勢(shì)是旅游和與葡語(yǔ)系國(guó)家的連接，深圳的優(yōu)勢(shì)是科技創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)，廣州是千年商都，相互錯(cuò)位發(fā)展，專業(yè)分工形成一個(gè)高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，助力我國(guó)形成全面開放新格局。

（三）具體工作

2017年7月1日下午，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在香港“攜手共建粵港澳大灣區(qū)合力打造世界級(jí)城市群”論壇上的主旨演講，首次披露粵港澳大灣區(qū)六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)香港澳門與灣區(qū)其他城市之間交通系統(tǒng)的高效銜接。打造高效快捷的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)，共同打造世界級(jí)港口群和空港群，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，完善現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平[7]。

二是著力提升市場(chǎng)一體化水平。建立內(nèi)部一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)便捷流通；推進(jìn)投資便利化，加大重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度；促進(jìn)貿(mào)易便利化，加強(qiáng)口岸協(xié)作，創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度；推進(jìn)人員往來(lái)便利化，鼓勵(lì)港澳人士赴粵投資及創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為港澳居民提供更多發(fā)展機(jī)遇。

三是著力打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。香港的優(yōu)勢(shì)是人才流動(dòng)的便利，擁有亞洲頂級(jí)的名校，也是國(guó)外的人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的集聚地。而隔海相望的深圳是我國(guó)科技創(chuàng)新做得最好的城市，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才豐富，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的科技型企業(yè)。廣州的優(yōu)勢(shì)是有眾多的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，是南方科技人才培養(yǎng)的搖籃。廣州、深圳和香港三地的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于灣區(qū)其他城市，因此三地聯(lián)動(dòng)打造共同建設(shè)以國(guó)際科技交流平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合研究中心、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)為載體的國(guó)際科技創(chuàng)新中心能帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)新科技的生產(chǎn)和使用，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是著力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要重點(diǎn)加快發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)化；增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展；培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

五是著力共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼讓公眾擁有更多獲得感和幸福感，推進(jìn)美麗灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，注重綠色山體和藍(lán)色海灣保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式；以改善民生為重點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)教育合作發(fā)展，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深化粵港澳文化交流，密切醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)休閑人文灣區(qū)。

六是著力支持重大合作平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)南沙、前海、橫琴和汕頭的相互合作。南沙是國(guó)家級(jí)的新區(qū)，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，在與港澳合作方面具有一定的制度優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該與深圳前海、橫琴、汕頭等區(qū)域加強(qiáng)合作，形成合力，共同打造重大合作項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

這六項(xiàng)重點(diǎn)工作代表了未來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)初期需要努力的六個(gè)方向，各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定本地共建大灣區(qū)所應(yīng)做的具體工作。

三、廣州在粵港澳大灣區(qū)中的功能定位

（一）廣州打造國(guó)際綜合交通樞紐

廣州是廣東省會(huì)和千年商都，自古以來(lái)就溝通四海聯(lián)系八方，作為國(guó)家重要的中心城市，打造國(guó)際綜合交通樞紐是鞏固貿(mào)易中心地位的必然要求。

首先，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐。立足南沙新區(qū)、廣州港，將南沙港和廣州港建成深淺合一，雙向通行的港口。并優(yōu)化港口布局，促進(jìn)老港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)散貨逐步從中心城區(qū)向外圍轉(zhuǎn)移。完善現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，積極拓展國(guó)內(nèi)外航線，增強(qiáng)港口通達(dá)能力。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，增加外貿(mào)班輪航線、貨物和集裝箱吞吐量。

其次，打造國(guó)際航空樞紐。廣州是南方航空公司的所在地，擁有白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著白云機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建，未來(lái)會(huì)有更多的航段、航線資源對(duì)接，會(huì)與更多的國(guó)內(nèi)外城市開通直飛航線。打造國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的途徑是發(fā)展高端航空產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取飛機(jī)維修基地項(xiàng)目。

最后，打造大交通網(wǎng)絡(luò)。一是要推進(jìn)高鐵、地鐵、城際軌道、高快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與外部軌道交通的高速高效通達(dá)，與內(nèi)部公共交通系統(tǒng)的便利對(duì)接，形成現(xiàn)代化的高效交通網(wǎng)絡(luò)。二是，推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改造廣州站、廣州東站為高鐵站，建設(shè)并啟用廣州北站，貨運(yùn)主要建設(shè)大田集裝箱中心站。加快地鐵建設(shè)，爭(zhēng)取到2020年城市軌道交通里程超過(guò)520公里。完善城市內(nèi)部公路系統(tǒng)，建設(shè)外圍區(qū)域與中心城區(qū)的快速通道，建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)高速等，提高公路網(wǎng)絡(luò)的便利性。

（二）廣州打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐

國(guó)家發(fā)改委林念修提出謀劃粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的六大重點(diǎn)工作中第三條是指打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，與廣州十一次黨代會(huì)提出的打造國(guó)際創(chuàng)新樞紐不謀而合。廣州要建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，依然離不開三個(gè)要素：人才、企業(yè)、平臺(tái)。人才是創(chuàng)新之根本，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而平臺(tái)則為技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果交易、資源配置與流動(dòng)等提供條件。借助粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，廣州能聚集灣區(qū)內(nèi)部乃至全球高端創(chuàng)新要素，更大力度推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、民生、國(guó)際合作等七大領(lǐng)域合作，明確將高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技金融等作為工作重點(diǎn)。根據(jù)廣州十三五規(guī)劃，廣州到2020年將廣州建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城市，打造成為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。并與廣東自貿(mào)區(qū)的南沙國(guó)家級(jí)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育創(chuàng)新主體，引進(jìn)創(chuàng)新人才，全方位立體構(gòu)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不斷推進(jìn)雙創(chuàng)工作。

（三）廣州打造國(guó)際金融中心

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，黨的十九大報(bào)告將金融作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)明確提出。未來(lái)30年我國(guó)金融業(yè)將按照十九大的定位發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的高品質(zhì)金融需求。在粵港澳大灣區(qū)中，香港這個(gè)亞洲金融中心的地位難以撼動(dòng)，但是廣州背靠大陸和自身完善的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行差異化發(fā)展，有可能打造成為具有一定影響力的國(guó)際金融中心。2017年3月英國(guó)咨詢公司Z/Yen發(fā)布的國(guó)際金融中心指數(shù)廣州位列全球金融中心37位，這也說(shuō)明廣州打造國(guó)際金融中心具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。廣州也具有良好的歷史底蘊(yùn)，近代歷史上廣州擁有全國(guó)第一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第一家外資商業(yè)銀行，也是中國(guó)最早的國(guó)際貿(mào)易中心。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，貿(mào)易中心必然伴隨金融中心。近年來(lái)，廣州的金融中心主要以打造金融功能區(qū)、創(chuàng)建創(chuàng)新型期貨交易所、引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)、金融改革試驗(yàn)等方面的工作。出臺(tái)《廣州市建設(shè)華南財(cái)富管理中心總體方案》，打造全球頂級(jí)的財(cái)富管理中心，實(shí)現(xiàn)金融差異化發(fā)展。此外，金融平臺(tái)不斷搭建、金融要素不斷富集、金融人才不斷會(huì)聚，都將是廣州建設(shè)全球金融中心的重要基石。

（四）廣州構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

廣州作為現(xiàn)代化的特大型城市，第一產(chǎn)業(yè)比重低，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為廣州的支柱性產(chǎn)業(yè)，其中汽車產(chǎn)業(yè)尤為迅速，成為中國(guó)名副其實(shí)的“第一城”。并且廣州第二產(chǎn)業(yè)也逐步由勞動(dòng)向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”向兩端移動(dòng)，微笑中間層上翹。第三產(chǎn)業(yè)比重也超過(guò)地區(qū)產(chǎn)值比重的50%。但是廣州要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是注重第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)適度集約化、差異化、層次化。深（港）在高端服務(wù)業(yè)上略比廣州有優(yōu)勢(shì)，廣州要通過(guò)集約化、差異化、層次化，實(shí)現(xiàn)“靶向施策、找準(zhǔn)市場(chǎng)、打響品牌、精準(zhǔn)消費(fèi)”的目標(biāo)。三是轉(zhuǎn)變第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，注重田園綜合體和農(nóng)旅開發(fā)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是第二產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造科技含量高、附加值高、環(huán)境友好型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）打造自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，一般允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)[8]。自由貿(mào)易港一般被看成是自貿(mào)區(qū)的3.0版本，在自貿(mào)區(qū)發(fā)展到一定程度之后會(huì)建設(shè)自由度更大的自由貿(mào)易港。2016年的數(shù)據(jù)顯示，廣州港在全球集裝箱的吞吐量排名全球第七，廣州建設(shè)自由貿(mào)易港能與全球排位第三的香港港、第五的深圳港形成全球最大的港口群，吸引全球貨物中轉(zhuǎn)。中國(guó)不僅僅是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，也是全球最大的制造國(guó)，對(duì)港口的需求旺盛，建設(shè)自由貿(mào)易港的基本條件成熟。接下來(lái)需要完善自由貿(mào)易港的政策體系，由于自由貿(mào)易港是建立在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，預(yù)期廣州可能在南沙設(shè)立自由貿(mào)易港。

（六）廣州打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活城市

2017年6月28日由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)共同發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第15次報(bào)告》中廣州的宜居競(jìng)爭(zhēng)力排行第三，廣州良好的歷史文化底蘊(yùn)和商業(yè)文化使得它更加宜業(yè)宜游。首先，自古有“食在廣州”，艇仔粥、腸粉、叉燒，無(wú)一不令人食欲大動(dòng)，感受宜居宜游的城市魅力。同時(shí)廣州也有豐富的歷史文化底蘊(yùn)，陳家祠、中山紀(jì)念堂、黃花崗等名勝古跡，無(wú)一不閃耀著先烈的光輝。其次，廣州房?jī)r(jià)在一線城市中最便宜，生活成本不高。再次，廣州居住環(huán)境較好，空氣、水等質(zhì)量較好。最后，廣州打造國(guó)際綜合交通樞紐，與全球的交通將變得更加方便，將成為一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活城市。

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