劉朝陽

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

黨的十九大作出了我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，并開啟了全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。新時代有新任務(wù)，新征程有新要求，黨的十九大報(bào)告同樣指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。這一論斷重申和強(qiáng)調(diào)了在我國進(jìn)入新時代的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)我們黨的目標(biāo)，必須以更有力的措施，把全國各族人民統(tǒng)一到新目標(biāo)新任務(wù)上來。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)能不能團(tuán)結(jié)最廣大多數(shù)人，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，關(guān)系到國有企業(yè)能不能以最廣泛、最穩(wěn)固的基礎(chǔ)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的歷史使命。

1 新時代國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性

國有企業(yè)大多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、處于國家重要領(lǐng)域，有較多屬于技術(shù)和知識密集型企業(yè)，國有企業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢。國有企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作成效如何，不僅對全國統(tǒng)戰(zhàn)工作具有較大影響，對國有企業(yè)自身改革發(fā)展穩(wěn)定也具有較大影響，是國有企業(yè)黨建工作不可忽視的重要方面。

1.1 做好“統(tǒng)一戰(zhàn)線”工作，是國有企業(yè)履行政治責(zé)任的重要方面

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作無疑是“最大的政治”的重要實(shí)現(xiàn)途徑。國有企業(yè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)組織，在任何時候都要毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任扛起來，這就要求國有企業(yè)必須做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，把國有企業(yè)員工最廣泛地團(tuán)結(jié)起來，凝聚正能量。

1.2 “統(tǒng)一戰(zhàn)線”是國企改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得成功的重要法寶

國有企業(yè)處于改革開放的前沿，矛盾集中、壓力大，僅靠自己的力量難以照顧到方方面面的利益，也無法妥善解決所有問題，必須要通過做好統(tǒng)戰(zhàn)工作來推動發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定。以2006年在全國范圍內(nèi)開展的“愛獻(xiàn)做”活動為例，僅北京市系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)成員就實(shí)現(xiàn)效益7360萬元，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，改革發(fā)展穩(wěn)定的工作任務(wù)相比之前更重，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也就只能加強(qiáng)不能削弱。

1.3 做好國企統(tǒng)戰(zhàn)工作，對尊重統(tǒng)戰(zhàn)成員地位、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員作用具有示范帶動效應(yīng)。

國企統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨和黨外人士聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。有些統(tǒng)戰(zhàn)對象之間，天然的具有密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系超越了企業(yè)的局限，是社會關(guān)系的一部分。國企統(tǒng)戰(zhàn)對象中，具有部分代表性強(qiáng)、社會活動能力強(qiáng)、社會影響力大的成員，做好這部分人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，對企業(yè)和諧穩(wěn)定有促進(jìn)作用，更重要的是可以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象自身聯(lián)系廣泛特點(diǎn)對一個群體發(fā)生作用。比如在國企工作的宗教人士和少數(shù)民族人士，做好這些人特別是有代表性人士的工作，對于防范邪教、化解民族矛盾都有積極的促進(jìn)和示范作用。

2 新時期國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新變化

在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，拓展為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，這是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針新發(fā)展的重要方面。共同思想政治基礎(chǔ)的變化，延長了同心圓的半徑，也必然帶來統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)啃硬期，分離辦社會職能、混合所有制改革等措施，給統(tǒng)戰(zhàn)工作格局帶來了深刻影響。比如，多種資本不斷進(jìn)入國企，市場化的運(yùn)行機(jī)制逐步建立，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作定位、機(jī)構(gòu)等必須進(jìn)行重定位和再調(diào)整。再如，企業(yè)分離辦社會職能等涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員切身利益的改革措施的實(shí)行，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度進(jìn)一步加大。但是，這些問題屬于“常規(guī)性”實(shí)際工作問題，通過深入細(xì)致的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是可以得到妥善解決的。在進(jìn)入新時代的歷史背景下，在我國發(fā)生歷史性變革的前提下，國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有一些問題更加具有變革性、全局性。一個基本的出發(fā)點(diǎn)是，新時代社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，解決矛盾的辦法是進(jìn)一步深化改革開放，深化意味著細(xì)化，一個所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新時代必然產(chǎn)生。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作要著重解決的問題。

2.1 政治性更加鮮明

一方面，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”目的的政治性更加鮮明。在以往的國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，較多地強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員的智慧和力量，為國企改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量，對鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)著力不夠。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。并且強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，在一致性基礎(chǔ)上又具有多樣性特征。這些重要論斷，充分表明統(tǒng)一戰(zhàn)線首先是政治上的聯(lián)盟，必須具有和堅(jiān)持共同的思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)工作方方面面，在新時代，著重要強(qiáng)調(diào)的，就是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志。因此，新時代的國企統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性為根本目標(biāo)，筑牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮正向作用的前提。

另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)對象訴求的政治性也更加鮮明。在西方普遍存在“政治冷漠癥”的同時，我國作為真正的人民民主國家，特別是進(jìn)入新時代之后，人民群眾作為國家的主人，其參政議政訴求日益明顯，這是我國政治制度優(yōu)于西方的重要體現(xiàn)。同時，一段時間以來，統(tǒng)戰(zhàn)對象及組織圍繞改革開放中心工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有力地推動了我國發(fā)展。但是也應(yīng)該看到，仍然存在一些體制機(jī)制上的障礙，阻礙了統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)揮。主觀上參政議政意識的覺醒和客觀上體制機(jī)制的障礙，必然會引起統(tǒng)戰(zhàn)對象訴求的政治性比重越來越大。妥善處理好這些政治性訴求，既是我國民主政治發(fā)展的必然要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

2.2 包容性要求進(jìn)一步增強(qiáng)

所謂包容性，體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，是對統(tǒng)戰(zhàn)對象的包容性。社會的多元化，必然引起國企員工個人身份的多元化。早在改革開放之初，隨著單位制的解構(gòu)，個人的身份已經(jīng)不再局限于“單位”；而在新時代，個體更加獨(dú)立，更加追求“美好生活”，尤其是對國有企業(yè)的年輕血液來說，一方面不再把自己限定在一個企業(yè)，另一方面為了實(shí)現(xiàn)“美好生活”他們也更加樂于打造自己的多重身份，比如“斜杠青年”的盛行就是這種趨勢的具體體現(xiàn)。身份的多元化，使得統(tǒng)戰(zhàn)對象具有了動態(tài)性，也就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要更具包容性，以結(jié)成更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其次，是對利益訴求的包容性。一則統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍的擴(kuò)大必然導(dǎo)致利益訴求增多，一則多元的身份實(shí)際上就意味著在個體社會關(guān)系中所處的地位具有動態(tài)性和不平衡性，因此新時代統(tǒng)戰(zhàn)對象的利益訴求，一方面更加“精準(zhǔn)”，另一方面也存在利益訴求之間相互“打架”的問題。要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須協(xié)調(diào)好這些利益訴求，這實(shí)質(zhì)上就是如何畫出最大的同心圓的問題。越具有包容性的解決方案，畫出的圓越大，圓之外的空間就越小，團(tuán)結(jié)的人也就越多。

2.3 重點(diǎn)更加突出

善于抓住主要矛盾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨工作的重要方法。社會主要矛盾的變化，也必然引起統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)的變化。一是從統(tǒng)戰(zhàn)對象來說，黨外知識分子這個重點(diǎn)更加突出。黨外知識分子歷來是國企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，一則人數(shù)一般在統(tǒng)戰(zhàn)對象中占比較大，一則學(xué)歷高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，是企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的重要力量?？梢灶A(yù)見，隨著從嚴(yán)從緊管黨治黨的深入推進(jìn)，一方面企業(yè)新補(bǔ)充力量中黨員的比例可能下降，另一方面企業(yè)入黨名額可能也會壓縮，兩者結(jié)合下的結(jié)果就是黨外知識分子應(yīng)該持續(xù)增多。實(shí)際上，由于黨外知識分子流動性也在增強(qiáng)，所以總體數(shù)量上暫時不能下定論。但顯然，一增一減之間，就要求企業(yè)通過有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作，留住人才、用好人才。同時，據(jù)部分研究者的調(diào)查研究顯示，黨外知識分子加入黨派的意愿可能也會減弱。這些都表明，在注重增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對象包容性、拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作廣度的同時，也應(yīng)該以黨外知識分子為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度。

二是從統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容上來說，更加注重虛擬空間的統(tǒng)戰(zhàn)工作。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要注重做好“新三種人”的思想政治工作。嚴(yán)格意義上來說，這三種人與國有企業(yè)的關(guān)系并不特別密切，但習(xí)近平同志的這一思想，實(shí)際上指出了加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”的必要性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大量更新，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為企業(yè)、社會之外的“第三空間”，越來越多的員工擁有“網(wǎng)民”這一身份，也越來越受互聯(lián)網(wǎng)空間的影響。隨著大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略等政策的持續(xù)推進(jìn)，可以預(yù)見，虛擬空間的個人身份將會給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)中各種意識形態(tài)都有其市場，在網(wǎng)絡(luò)空間中堅(jiān)持馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治認(rèn)同、進(jìn)化網(wǎng)絡(luò)空間。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)新時代國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作

在國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就必須主動應(yīng)對新情況、解決新問題。新時代給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)著重在以下幾個方面用力。

3.1 樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作理念

理念是行為的先導(dǎo)。首先要從“大戰(zhàn)略”高度認(rèn)識和謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作。從黨的十八大以來，黨中央一直強(qiáng)調(diào)要形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，同時將已經(jīng)連續(xù)召開了20次的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議升級為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，無不表明統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為黨和國家的重大戰(zhàn)略。對國有企業(yè)而言，也要從企業(yè)戰(zhàn)略的高度重新審視和規(guī)劃統(tǒng)戰(zhàn)工作，把加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要方面，作為完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的重要方面。特別是針對企業(yè)瘦身健體、減員增效后出現(xiàn)的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、人手不夠等問題，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、配合有效的新機(jī)制，充分發(fā)揮各方合力，構(gòu)建多級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的工作格局。

還要用“新思維”做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。如上所述，互聯(lián)網(wǎng)時代，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要向網(wǎng)絡(luò)延伸，把網(wǎng)絡(luò)“統(tǒng)”起來，而且要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，用現(xiàn)代化的信息手段來做好基礎(chǔ)性工作、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。更重要的是，要學(xué)會運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維這種“新思維”來加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是用戶思維，以用戶為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重用戶體驗(yàn)、注重為用戶提供服務(wù)，通過為用戶提供個性化的產(chǎn)品，來畫出產(chǎn)品的最大同心圓。統(tǒng)戰(zhàn)工作也要有用戶思維，高度重視和及時回應(yīng)“用戶”即統(tǒng)戰(zhàn)對象的需求，充分尊重和照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益，在尊重差異的基礎(chǔ)上形成廣泛共識，以及采取共同的行動，向著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.2 建立健全工作制度機(jī)制

一是建立健全教育培訓(xùn)制度。把統(tǒng)戰(zhàn)對象和黨員的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)統(tǒng)籌起來考慮，以進(jìn)一步鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)為目標(biāo)，有計(jì)劃地開展學(xué)習(xí)，做到中央精神的統(tǒng)一宣傳、全面覆蓋，通過制度的剛性保證統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性。

二是建立健全通報(bào)協(xié)商制度。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象的智力優(yōu)勢和參與熱情，對企業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過規(guī)范的座談會、通報(bào)會、協(xié)商會等形式，廣泛征求意見、凝聚共識，增強(qiáng)企業(yè)決策的科學(xué)性、民主性。

三是建立健全聯(lián)誼交友制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把聯(lián)系黨外代表人士作為常態(tài)化工作，定期溝通思想、交流意見、聯(lián)絡(luò)感情；堅(jiān)持在重要時間節(jié)點(diǎn)看望走訪黨外重點(diǎn)人士，并形成制度。

3.3 突出人才培養(yǎng)

一要培育有重大影響力的代表性人物。隨著老一代黨外代表人士逐步退出工作崗位，應(yīng)著力解決當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)對象社會影響力覆蓋面較小、缺乏合作經(jīng)驗(yàn)的狀況，建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制，通過規(guī)范和實(shí)施黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，有意識、有計(jì)劃的逐步培育具有廣泛代表性和社會影響力的人物。同時，以代表性人物為突破口，帶動建立有深厚社會影響力的、高素質(zhì)的代表性人士隊(duì)伍。

二要把統(tǒng)戰(zhàn)對象作為人才儲備、利用起來。在全面摸清底數(shù)的前提下，把合理統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)對象的培養(yǎng)和安排，作為“黨管人才”的重要方面，為他們施展才華提供平臺和舞臺，積極穩(wěn)妥做好對黨外代表人士的安排工作，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)對象整體素質(zhì)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對象工作活力。

三要突出做好青年統(tǒng)戰(zhàn)對象人才建設(shè)。突出針對性、實(shí)效性和主動性，加強(qiáng)青年統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想政治工作，暢通青年統(tǒng)戰(zhàn)對象的成長通道，保證一批與黨同心同德、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀年輕黨外干部脫穎而出。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào), 2017-10-28.