劉衛(wèi)煥

（中國石化管道儲運公司，江蘇 徐州 221008）

1 國企基層黨建工作有效性的概念和評價標準

國有企業(yè)作為國家的經濟命脈，是國家經濟基礎的重要支撐，是全面建成小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎，也是貫徹和實踐習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。要解決好新時代我國社會的主要矛盾，需要我們堅定不移地發(fā)展壯大國有經濟，需要國有企業(yè)提高黨建工作的有效性，將黨建工作優(yōu)勢轉化為生產力和競爭力。新修訂的《黨章》第三十三條也提到：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。據此，國有企業(yè)基層黨建工作的有效性相應地體現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 在把方向方面

一是推動企業(yè)發(fā)展。黨組織全過程地參與企業(yè)重大問題的決策，把破解發(fā)展難題作為服務企業(yè)發(fā)展大局的重要方面，為企業(yè)發(fā)展把關定向、排憂解難，不斷增強活力、影響力、抗風險能力,實現(xiàn)國有資產保值增值。

二是完善企業(yè)治理。把企業(yè)黨組織嵌入公司治理結構之中，在公司治理各環(huán)節(jié)始終堅持黨的領導，發(fā)揮黨建工作的引領、助推和保障作用，在黨的領導下推動現(xiàn)代化企業(yè)制度的落實，提高國有企業(yè)的市場競爭力。

三是防御經營風險。把重大事項先由黨委討論作為公司治理的一個前置程序,保證國家的方針政策、法律法規(guī)、各種規(guī)章制度、廉政建設的要求等內容在企業(yè)能夠得到嚴格貫徹執(zhí)行。

1.2 在管大局方面

一是建好干部隊伍。堅持黨管干部的原則，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識教育，努力建設一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部隊伍。

二是引領員工思想。把員工隊伍的思想統(tǒng)一到安全生產和經營目標的實現(xiàn)上，統(tǒng)一到全面深化改革措施的落實上，增強全體員工為企業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智的主人翁意識。

1.3 在抓落實方面

一是促進政策落實。不折不扣地落實習近平總書記在國有企業(yè)黨的建設工作會議上的要求：“堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行”。

二是推動改革深化。發(fā)揮國有企業(yè)在國家供給側結構性改革中的帶頭作用，按照十九大確定的深化國有企業(yè)改革的方向和路徑，堅決打贏瘦身健體、提質增效升級攻堅戰(zhàn)，激發(fā)國有企業(yè)的更大內生動力。

2 國企基層黨建工作有效性不高的主要表現(xiàn)及原因分析

2.1 理論武裝有效性缺失，黨委把方向的能力不強

當前，理論武裝在國有企業(yè)普遍存在有效性缺失的問題。大部分國企領導干部忙于事務性工作，認真讀原著、學原文的時間并不多。即使組織集中學習，大部分也是聽得多、說得少，傳達上級精神多、深入研討少。學習的主動性、經常性、時效性不能滿足新時代對國企領導干部政治能力建設的要求，把理論武裝的成效轉化為推動企業(yè)改革發(fā)展思路與措施的能力不足，對市場規(guī)律還存在認識不清、把握不好等種種問題。

2.2 黨建制度體系不完善，黨委管大局的責任不清

隨著市場化的推進，企業(yè)黨委與行政之間的單一關系變成了與董事會、監(jiān)事會等架構之間的交叉關系，黨建責任落實與經營決策落實之間部分存在職能和范圍上的交叉重疊。部分企業(yè)對黨委領導與董事會決策之間的約束關系沒有完全理順、黨委監(jiān)督與監(jiān)事會對決策管理層的監(jiān)督沒有統(tǒng)一，造成了黨建責任落實機制與經營決策機制之間的矛盾。黨委必須要進行決策或者參與決策的事項不夠清晰，有的把企業(yè)經營管理的方向性問題等同于企業(yè)經營管理的事務性問題，有的把需要經黨組織討論決定的重要問題等同于已經集體討論決定只是屬于執(zhí)行過程中的具體問題。

2.3 思想工作融合度不高，黨委保落實的抓手不多

部分基層黨組織沒有緊扣員工群眾的所思所想所求來開展工作，致使黨建工作“氣血不足”。上級的目標比較宏觀，但部分基層黨支部或者對要求照抄照搬，或者走走過場，對中央、黨組的政策不理解，在落實中只有上級文件里的、沒有自己實際中的，只有領導如何講的、沒有自己如何抓的。有的落于形式主義的窠臼，資料多、報表多，但內容或者空洞無物、或者千篇一律；有的與生產經營兩張皮，忙而無效，被員工群眾認為是“添亂”；有的自彈自唱，忽略員工群眾的反饋，工作實效性不好。

2.4 意識形態(tài)責任落地不足，國企謀發(fā)展的環(huán)境不佳

部分基層黨組織對意識形態(tài)工作的重視程度與當前國有企業(yè)面臨的形勢和發(fā)展環(huán)境不符。有的對意識形態(tài)工作的責任履行仍然停留在書面上，缺少追責問責機制；有的對陣地建設管理不嚴，出現(xiàn)問題后知后覺；有的對黨員教育不足，部分黨員自我要求放松，政治意識和規(guī)矩意識不強，個別黨員甚至成為傳播和散布不良言論的參與者；有的正面宣傳力度不夠，主流聲音弱化，致使“雜音”過大，等等。

2.5 干部隊伍建設滯后，國企做貢獻的后勁不強

部分基層黨組織對黨管干部的認識有偏差，把行政對干部的任用等同于黨委對干部的選拔、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，一定程度上造成了黨管干部責任的缺位。有的對干部選拔疏于管理，造成了個別干部“帶病上崗”；有的對干部培養(yǎng)缺少計劃，造成個別干部的潛力沒有得到充分發(fā)揮；有的對干部梯隊建設重視不足，造成干部隊伍青黃不接；有的對干部日常監(jiān)督不夠，造成了違規(guī)違紀案件的發(fā)生。

3 找準提高國企基層黨建工作有效性的關鍵發(fā)力點

找準黨建工作在國有企業(yè)改革發(fā)展進程中的關鍵點，做到精準發(fā)力，逐步構建“五位一體”國有企業(yè)基層黨建有效工作的新模式。

3.1 抓好有效管用的理論武裝，為促進國企把方向奠定理論基礎

理論上的清醒才能帶來政治上的堅定。鑒于此，一是要堅持理論學習制度化。狠抓以領導干部為主體的黨委中心組學習，不斷強化兩級黨委的主體責任，建立健全學習計劃、學習檔案、講學述學、學習通報等各項制度，確保黨委中心組學習的質量和效果。二是要堅持理論學習靈活化。開展調研式學習、問題式學習、互動式學習、與地方黨?；蚬步▎挝宦?lián)合學習等，積極推廣“指尖學習”“音頻黨課”“視頻宣講”等教育形式。三是要堅持理論學習評價化。定期對黨委中心組學習情況督導、抽查，重點檢查重大政策、重要會議的學習效果，選樹黨委中心組學習示范點。在領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系中，納入黨委中心組學習考核結果。四是堅持理論學習問題化。牢牢把握關乎企業(yè)改革發(fā)展的關鍵問題、全面從嚴治黨的緊迫問題、員工群眾關心關注的焦點問題，不斷強化辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，把理論學習的成效體現(xiàn)在預判發(fā)展形勢、進行科學決策的能力上，體現(xiàn)在統(tǒng)一員工思想、凝聚群眾力量的水平上，體現(xiàn)在直面改革難題、化解內外矛盾的措施上，實現(xiàn)理論武裝的有效管用。

3.2 建立有效適用的制度體系，為促進國企管大局提供制度保障

十九大報告指出：新時代黨的建設要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。提升國有企業(yè)黨建工作的有效性，必須堅持把加強制度建設作為長遠之策、根本之策，用制度管根本、用制度管長遠，做到制度制定和制度執(zhí)行同步實施。一是要通過制度建設凸顯黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中的領導作用。新時代，中國處于社會主義初級階段的特征沒有變化，以經濟建設為中心的總體路線沒有發(fā)生變化，國有企業(yè)需要進一步適應市場經濟的迅猛發(fā)展，需要適應改革的持續(xù)深化。為此，國有企業(yè)黨組織必須進一步健全完善《黨委會議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度》等，把黨建工作融入到企業(yè)改革發(fā)展、經營管理、安全生產與和諧穩(wěn)定等工作之中，在為中心工作“把方向、管大局、保落實”的實效中體現(xiàn)黨建工作的有效性。二是要通過制度建設進一步明確黨組織參與企業(yè)重大決策的具體內容。在制度體系建設中要強化黨組織的功能定位和工作導向，要圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安全生產目標、員工切身利益等方面制度的制定，科學界定參與內容，有效規(guī)范參與程序，廣為疏通參與渠道，積極履行參與職責，使黨組織真正做到參與得進、參與得實、參與得準、參與得好。三是要通過制度建設推動考核的科學化水平。目前，對黨建工作的考核，仍然存在簡單化、模糊化的思維定勢和做法。有的考核注重查記錄、翻資料、現(xiàn)場考試理論，注重了資料的準確性但忽略了實踐的有效性。這樣的考核，既不夠公正，也是造成黨建工作“自我循環(huán)”的最大誘因。因此，要立足基層實情，圍繞“誰來考、考什么、怎么考以及結果怎么用”等關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立一個較為科學、便于操作的考核機制，力求使考核做到主體與客體同步，定性與定量結合，過程與結果并重，事實判斷與價值判斷相統(tǒng)一，從而在根本上解決基層黨建工作“空轉”“自轉”“內耗”甚至應付造假的現(xiàn)象。

3.3 開展有效實用的思想工作，為促進國企保落實凝聚群眾力量

當前，員工群眾的思想比較活躍。對企業(yè)發(fā)展趨勢的錯誤判斷、對社會是非的認知盲從，都影響著隊伍的士氣和斗志，影響著工作的質量和效率，影響著企業(yè)的健康發(fā)展。因此，要及時發(fā)現(xiàn)群眾利益的矛盾點、干群關系的沖突點、是非界線的模糊點、員工情緒的糾結點，通過宣傳思想教育工作，引導好員工“怎么看、怎么辦”，凝聚員工群眾積極向上的力量，推動企業(yè)健康發(fā)展。一是要講出共識，增強思想政治工作的前瞻性。建立多層次的宣講體系，做到“三講三增”：講企業(yè)形勢任務，增強員工的責任感；講企業(yè)改革發(fā)展目標，增強員工的主動性；講中華民族和企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強員工的主人翁意識。同時，針對員工關注的熱點和焦點問題，組織安全、創(chuàng)效、改革、信訪等工作的專題宣講，贏得大家對企業(yè)相關政策、舉措的理解和支持。二是要談出認同，增強思想政治工作的針對性。思想政治工作不能“一個模式”、不能“一篇文章”、更不能“一套語言”。很多企業(yè)點多線長、人員分散，基層員工許多都工作生活在偏遠小站，文化生活單調，子女上學就業(yè)困難。再加上一些員工采取異地遠程的形式在外地工作，夫妻難聚，家庭困難無法照顧，思想問題相對較多。為此，要組織企業(yè)管理者定期與一線員工群眾談心談話，及時發(fā)現(xiàn)并解決員工群眾工作和生活中的困難。三是要帶出干勁，增強思想政治工作的示范性。領導干部帶頭是最有效的思想政治工作，各級領導干部要與員工同吃同住同勞動，以自身的實際行動帶動員工，把思想統(tǒng)一到中心工作上，把精力集中到解決問題上，讓“帶頭干”成為企業(yè)領導干部的一種職業(yè)習慣，成為“無聲”但有效的思想政治工作主流模式。四是要訪出融洽，增強思想政治工作的實效性。讓“走基層、訪萬家”工作“見人、見事、見效果”，是提高思想政治工作實效的有力措施。要按照屬地管理的原則，分級走訪到機關、進站隊、入班組、到崗位、進家庭，確?！安蛔屢幻麊T工、一個家庭成為空當”。要嚴格執(zhí)行“首訪負責制”，任何一位走訪人員對走訪中掌握的問題要進行跟蹤處理和反饋，確保問題得到解決。

3.4 建立有效有用的意識形態(tài)，為促進國企謀發(fā)展凈化內外環(huán)境

歷史和實踐證明，經濟發(fā)展并不必然帶來執(zhí)政地位的鞏固，必須要高度重視和善于做好意識形態(tài)工作。一是要知道旗幟鮮明地弘揚什么、反對什么?，F(xiàn)在一些錯誤思潮和觀點時有出現(xiàn)，有的放大國有企業(yè)經營管理中的個別問題，有的否定國有企業(yè)在經濟發(fā)展中的重要貢獻，企圖搞亂思想、搞亂人心，否定中國特色社會主義這面旗幟。國有企業(yè)的管理者要提高思想上的警惕性，防范不良思潮的入侵，聚合企業(yè)改革發(fā)展的正能量。二是要管理好意識形態(tài)的陣地。要對企業(yè)雜志、報刊、LED電子屏、微信、微博、QQ群等進行細致梳理，明確管理人員，強調規(guī)則，發(fā)現(xiàn)負面言論時，第一時間明確立場進行回擊，對相關責任人進行嚴肅處理。三是要落實好意識形態(tài)工作的責任。按照責任落實與屬地管理同向、與業(yè)務開展同步、與考核兌現(xiàn)同時的原則，落實好兩級黨委和各黨支部意識形態(tài)工作的主體責任，落實好屬人、屬事、屬地的管理責任。

3.5 培養(yǎng)有效頂用的干部隊伍，為促進國企做貢獻積蓄后備力量

為適應企業(yè)改革發(fā)展的需要，必須著力打造一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部隊伍。一是加強理論教育，做到對黨忠誠。突出抓好黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，深入領會貫穿其中的豐富的辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，把黨的科學理論轉化為干部的理想和信仰。二是加強思想引領，做到勇于創(chuàng)新。尊重干部創(chuàng)新的主體地位，找準切入點、契合點，完善創(chuàng)新工作的保障、激勵和容錯機制，引導和鼓勵干部解放思想、發(fā)揮潛力、創(chuàng)新工作。三是加強自身建設，做到治企有方。在新時代的歷史條件下，企業(yè)改革發(fā)展過程中不可回避的新問題、新矛盾接踵而來，要求干部始終以革命的精神加強自身建設，努力提高自身適應新時代需要的綜合能力。四是加強實踐鍛煉，做到興企有為。各級黨組織要努力為干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓干部大膽實踐，勇于擔當，使上級精神得到全面體現(xiàn)和落實。五是加強紀律約束，做到清正廉潔。細化監(jiān)督責任，抓好源頭防范，開展廉潔教育，運用“四種形態(tài)”，強化風險防控，為干部干事創(chuàng)業(yè)“強身健體”。

[1] 王新建.加強國有企業(yè)黨建工作的幾點思考[J].現(xiàn)代企業(yè), 2015(3).

[2] 鄧淼青.國有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀分析研究及應對策略[J].理論觀察, 2015(2).