李鳳榮

（甘肅煤田地質局，甘肅 蘭州 730000）

一、引言

改革開放四十年來，國有地勘單位改革經(jīng)歷了三個重要階段，探采分離體制、屬地化管理企業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)階段的事業(yè)單位分類改革。就目前改革的情況來看，絕大多數(shù)地區(qū)沒有出臺相應的配套政策，改革進度不一，改革模式多樣，有全局改為公益一類的，有組建一個集團后全部企業(yè)化的，也有大部分轉向于公益二類的，更多的省份對地勘單位的改革采取了因地制宜、穩(wěn)步推進的辦法。就現(xiàn)階段地勘單位的運行狀況來看，仍然是事業(yè)費不足、事企混合的“雙軌制”、一業(yè)為主，多種經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結構雷同、產(chǎn)能嚴重過剩、“打工經(jīng)濟”特征明顯，缺乏核心競爭力，與以往相比沒有發(fā)生“質”的變化，單位屬性定位至今不明確，說其是公益性地勘單位，卻沒有充分體現(xiàn)出公益屬性，說其是經(jīng)營性地勘企業(yè)，卻未真正成為市場主體。地勘單位經(jīng)過數(shù)十年的探索，改革方向是對的，成效是顯著的，在服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，自身也得到了快速發(fā)展，但是地勘單位改革現(xiàn)狀與國家全面深化改革的要求還有差距，目標任務尚未完成，還需要向縱深推進，進一步轉型發(fā)展，深入推進改革。

二、國有地勘單位轉型發(fā)展的必要性

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和事業(yè)單位分類改革的形勢下，我國事業(yè)單位管理體制和運行機制將發(fā)生重大變化，國有地勘單位轉型發(fā)展又進入一個新階段。國有地勘單位面臨著體制機制如何轉變、地質工作和地勘產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、如何打破事企混合運行管理模式、最終實現(xiàn)事企分離、內部管理如何創(chuàng)新等諸多重大問題的抉擇，轉型發(fā)展與徹底的企業(yè)化改革已迫在眉睫。

（一）解放和發(fā)展生產(chǎn)力是國有地勘單位轉型發(fā)展的現(xiàn)實必要

改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，地質工作是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的，國有地勘單位要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須通過改革，改變計劃經(jīng)濟體制下形成的影響地勘事業(yè)發(fā)展的舊的管理體制和運行機制，不斷調整地勘經(jīng)濟中生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力不相適應的部分。地勘單位只有大力解放和發(fā)展地勘生產(chǎn)力，通過理順管理體制，事企分開，轉變發(fā)展方式，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善經(jīng)營機制，明確各自職能，分清責任主體，全面提高地勘隊伍職工素質，加快地質科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面解放和發(fā)展地勘單位生產(chǎn)力要素，實現(xiàn)地質勘查生產(chǎn)要素完全充分的市場化配置，探索建立人才、技術、資質、地質資料和成果、礦權、資本以及管理等生產(chǎn)要素按照貢獻參與勘查開發(fā)項目收益分配的新機制，最大限度激活地勘單位創(chuàng)造力和發(fā)展活力，提升市場競爭力，實現(xiàn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）相關政策出臺完善是國有地勘單位轉型發(fā)展的支撐依據(jù)

2011年中共中央、國務院出臺的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》、《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》兩個文件，為事業(yè)單位的改革發(fā)展指明了目標和方向，拉開了事業(yè)單位企業(yè)化改革的序幕。2015年國務院《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、2016年國務院《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見》，對強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)管理的政策開始密集出臺，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位收入來源完全靠自己，與現(xiàn)在的企業(yè)沒多大差別，其分類改革已經(jīng)完成，正處在轉企過程中。從事公益服務的事業(yè)單位在分類改革、機構編制、養(yǎng)老保險、財稅政策、人員管理和收入分配等方面改革取得明顯進展。全面深化地勘單位改革，既是中央要求，也是大勢所趨，既是適應市場化、順應國際化的要求，也是構建新機制、催生內生發(fā)展動力的客觀要求，事企分開已經(jīng)勢在必行。2016年末，全國地勘類事業(yè)單位基本上完成了分類改革的基本分類工作。2017年國務院《關于取消一批行政許可事項的決定》，明確取消了地質勘查資質的審批權限。2018年底地勘單位停止執(zhí)行《地質勘查單位財務制度》和《地質勘查單位會計制度》，2019年將實施新的《政府會計制度》。一系列新政策下，國有地勘單位要積極關注政策面的變化，適應新形勢，通過改革輕裝上陣闖市場，加快事業(yè)轉企業(yè)步伐，全力推動經(jīng)濟轉型，積極融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提升市場競爭力。

（三）解決現(xiàn)實矛盾問題是國有地勘單位轉型發(fā)展的內在要求

隨著地勘單位改革發(fā)展逐步推進，由于歷史原因形成的一些深層次矛盾和問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，成為嚴重影響地勘經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，需要通過轉型發(fā)展來解決這些矛盾和問題。第一，地勘單位分類改革后，定位為公益一類和公益二類的地勘單位，職能定位還未明晰、發(fā)展方向和運行方式仍然具有不確定性。第二，地勘單位產(chǎn)權缺失使地勘單位很難成為真正意義上的企業(yè)。第三，事企雙軌制混行造成事企產(chǎn)權不明、市場主體缺位、各類人員交叉、資金使用缺乏制約、自主研發(fā)能力低、高端地質人才匱乏、地勘企業(yè)發(fā)展空間有限等嚴重制約了地勘單位的發(fā)展。第四，2015年以來地質勘查市場投入明顯減少，社會投資大幅下降，工勘施工項目利潤低，項目回款難度大，地勘經(jīng)濟普遍下滑，嚴重影響地勘單位可持續(xù)發(fā)展能力。第五，地勘單位屬地化改革后部分政策無法落實，積存了大量遺留問題，歷史包袱沉重。所以，地勘單位必須徹底解放思想，轉變觀念，打破幻想和觀望，通過改革內部管理制度增強活力，通過改革經(jīng)營機制增強動力，通過改革順應市場經(jīng)濟，提高生存與發(fā)展能力，奠定改革發(fā)展經(jīng)濟基礎，從而解決現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題，輕裝上陣，強化市場競爭力，最終成為真正的市場主體。

三、國有地勘單位轉型發(fā)展中存在的問題和面臨的困境

（一）地勘主業(yè)重陷持續(xù)低迷的狀態(tài)

受世界經(jīng)濟下行和國家經(jīng)濟結構調整的雙重影響，國內經(jīng)濟增長速度逐漸放慢，礦產(chǎn)資源和能源需求減少，礦產(chǎn)勘查進入由快到慢的轉變期，一些地勘單位在剛剛走出困境之后又重新陷入新的困境，地勘行業(yè)產(chǎn)能過剩、結構不合理、地質勘查項目數(shù)量呈斷崖式銳減，礦產(chǎn)勘查結構正在發(fā)生重大變化，地質勘查投資結構、專業(yè)結構、區(qū)域布局等繼續(xù)深度調整，地勘主業(yè)又陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)。同時地質勘查行業(yè)具有明顯的行業(yè)周期性，而大多數(shù)地勘單位在行業(yè)發(fā)展高峰期并沒有建立地勘主業(yè)發(fā)展基金，使得地勘單位生存發(fā)展面臨新的巨大困難和挑戰(zhàn)。

（二）地勘單位改革長期缺乏頂層整體設計

國有地勘單位自20世紀80年代開始，進行了一系列的體制機制方面探索性改革，由于地勘單位主管部門缺乏從行業(yè)管理角度的改革指導，缺乏對地勘單位改革中問題的研究和相關政策引導與支持，缺乏地方政府在落實中央對地勘單位改革政策情況統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，總體來看體制方面的改革歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟體制下的探采分離體制、改革開放時期的“地勘隊伍屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營”、現(xiàn)階段的事業(yè)單位分類改革；運行機制方面沒有脫離傳統(tǒng)的思路模式，“一套人馬、兩塊牌子”，或者是“一套人馬、多塊牌子”的事企混合運行模式，使得改革方向思路不明，改革動力不足、改革步伐緩慢，絕大部分地勘單位按照“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的總體思路調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成了地質找礦、多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局。由于地勘單位的改革頂層整體設計不明確，發(fā)展方向與路徑不明晰，在這種體制機制運行下，地勘單位公益性職能定位不明晰，與地方經(jīng)濟社會不能深度融合，產(chǎn)業(yè)結構單一、礦業(yè)權、資本、技術等生產(chǎn)要素配置脫節(jié)、地勘市場運行不規(guī)范，基礎差、家底薄，無法實現(xiàn)“探采一體化”，嚴重制約著地勘單位的發(fā)展，造成地質工作創(chuàng)新不夠，資金積累少，抗風險能力弱，市場經(jīng)濟的自我生存發(fā)展能力不足，同時有些省份支持和推進地勘單位改革的優(yōu)惠政策，特別是礦權、國有劃撥土地使用權、住房改革支出、基本建設投資補貼、養(yǎng)老保險等方面的優(yōu)惠政策沒有完全落實到位。“戴事業(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”的事企混合體制導致創(chuàng)新動力不足，管理觀念陳舊，隊伍老化，重發(fā)展、輕管理，人員、財務、資產(chǎn)、資金以及施工管理等等方面都是松散型、粗放型的，人才、技術條件制約著地勘單位發(fā)展。

（三）事企混合運行機制嚴重制約轉型發(fā)展

國有地勘單位沿著“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的一系列改革，改善了不少地勘單位的經(jīng)濟狀況，促進了地勘經(jīng)濟的快速增長。但總的來說，地勘單位發(fā)展仍過多依賴國家資金和政策支持，改革在一定程度上解決了地勘單位的吃飯問題，但沒有解決地勘單位的可持續(xù)發(fā)展問題?！按魇聵I(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”的改革模式，禁錮了地勘單位的改革發(fā)展思路，干部職工普遍存在“安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會改”的現(xiàn)象，盡管經(jīng)過十年發(fā)展黃金期，地勘單位積累了一定的家底，日子相比困難時期過的比較滋潤，但在一定程度上也銷蝕了改革創(chuàng)新的意愿，再加上多數(shù)地勘單位包括其投資主辦的大多數(shù)企業(yè)，在事企混合機制下運行，嚴重缺乏合理的積累機制。這些因素讓一些地勘單位在經(jīng)濟實力、人才、資產(chǎn)、技術裝備等方面錯失了不少發(fā)展機遇，事企混合運行機制嚴重制約了地勘單位的轉型發(fā)展。首先由于地勘單位受長期事業(yè)屬性體制的影響，使得地勘單位還不能完全滿足市場化的要求，還沒有完全建立企業(yè)化管理模式，缺乏戰(zhàn)略管理，適應市場經(jīng)濟的能力較差。大多數(shù)地勘單位雖然形式上是按照企業(yè)化運營，實質上卻沒有像真正的市場主體企業(yè)一樣，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標和宗旨，僅僅是為了養(yǎng)活隊伍，缺乏追求企業(yè)價值和利潤最大化的意識，更缺乏對單位長遠健康可持續(xù)發(fā)展目標的愿景和規(guī)劃，所以在企業(yè)化經(jīng)營過程中，一旦從市場上賺取了利潤，首先是用來保證吃飯或多發(fā)獎金，然后又是用于改善基地建設和生產(chǎn)條件，沒有為單位和職工隊伍后續(xù)發(fā)展和轉型改革建立長效機制和積累保障性資金的意識，單位沒有可持續(xù)發(fā)展后勁，在市場中缺乏競爭實力，市場行情稍有波動或遇到經(jīng)營困難，就會導致惡性循環(huán)，隨之，單位面臨生存困境，隊伍面臨穩(wěn)定問題。大多數(shù)地勘單位投資舉辦的企業(yè)，沒有按照《公司法》相關規(guī)定建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的《公司章程》或規(guī)范的法人治理結構，也沒有建立健全企業(yè)資本金制度，形式上是獨立法人企業(yè)，市場主體，實質上卻成為地勘事業(yè)單位的一個經(jīng)費來源實體。所以，企業(yè)盈利了，先在內部分光吃盡，缺乏投資收益和投資回報的意識；如果企業(yè)虧損了，就由地勘事業(yè)單位買單，或睜一只眼閉一只眼，如果實在辦不下去了，企業(yè)經(jīng)營者還可以退回到事業(yè)機構去。對于企業(yè)經(jīng)營者來說，根本無須承擔經(jīng)營風險。

第一，這種事企不分，混合運行的模式?jīng)]有規(guī)范的法人治理結構，沒有企業(yè)資本金制度，無法實現(xiàn)自我積累，自我約束，自我發(fā)展，企業(yè)不能成為真正的市場主體，甚至不可能長期生存下去。第二，現(xiàn)行管理體制影響地勘單位健康發(fā)展，在政策和制度上存在制約因素，表現(xiàn)最為典型的問題就是地勘單位在承擔項目上沒有成果分配權，沒有優(yōu)先取得礦權的權利，沒有形成自有資金的積累，科研投入少，沒有形成核心競爭優(yōu)勢，沒有資金受讓政府出讓的礦業(yè)權，也無法延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)探采一體化。第三，地勘單位由于是事業(yè)體制，地勘工作中的資金來源主要是財政撥款和自身積累，渠道單一，資本市場參與程度極低，多年來既不能通過銀行貸款形式取得資金，也不能直接從資本市場上融資來滿足擴大再生產(chǎn)對資金的需求，在礦產(chǎn)勘查工作方面的投入模式主要是靠政府即財政撥款，缺乏自主性和創(chuàng)新性。第四，地勘單位由于體制和歷史的原因，復合型技術人才嚴重短缺，在激烈的市場競爭中沒有人才競爭優(yōu)勢。

四、國有地勘單位轉型發(fā)展思路與對策——以公益二類地勘單位為例

長期以來，國有地勘單位一直探索著改革轉型發(fā)展之路。當前國有地勘單位又處在事轉企、企改制的大變革時期和改革過渡期，轉型發(fā)展已是必然。地勘單位分類改革的分類工作已經(jīng)基本上完成，劃分為公益一類和公益二類，公益性地質工作將主要由公益一類單位承擔，公益二類屬于暫時性過渡階段。隨著國家供給側結構性改革的不斷深入，絕大部分公益二類地勘事業(yè)單位將逐步推向市場，走轉型發(fā)展、企業(yè)化改革之路。在目前過渡階段，公益二類地勘單位要設置構建好改革框架，分類整合重組，以礦業(yè)權有效配置為前提，爭取“過渡時期”的配套政策，實現(xiàn)人才、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)的集聚，對勞動人事管理、收入分配管理、財務管理等制度進行改革創(chuàng)新，盡快建立適合公益二類地勘單位的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化改革的任務依然艱巨，公益二類國有地勘單位能否轉型成功，走企業(yè)化發(fā)展之路，筆者通過對公益二類國有地勘單位轉型發(fā)展之路的研究，提出了國有地勘單位轉型發(fā)展的思路與對策。

1.構建轉型發(fā)展的頂層設計。第一，深化體制機制改革。國有地勘單位通過頂層設計、政策引導、財政撥款、創(chuàng)新管理等方法逐步循序漸進推進企業(yè)化改革。深化供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，完善產(chǎn)權制度，建立功能明確、治理完善、運行高效的管理體制和運行機制，成為具有完全市場競爭能力的市場主體。第二，轉變思想觀念，爭取政策支持。國有地勘單位要徹底打破“等靠要”思想觀念，用足用好過渡時期的各項政策，研究公益一類、公益二類地勘單位可以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和范圍、收入分配體制、投融資體制、人才管理、稅收優(yōu)惠、離退休人員管理和遺留問題解決等方面的政策。積極與相關政策制定部門溝通協(xié)調，反映地勘行業(yè)的特點和重點問題，爭取出臺有利于分類后公益二類地勘單位未來轉型發(fā)展的相關配套政策。地方政府在明確本地區(qū)地勘行業(yè)發(fā)展方向和定位后，對完全企業(yè)化的地勘單位，應給予企業(yè)化經(jīng)營的政策和機制，以消除轉為企業(yè)地勘單位的后顧之憂；對完全定位事業(yè)化的地勘單位，應給予足額的事業(yè)費保障，以確保地方公益性地質工作的需要。地勘單位通過研究政策，用好用足政策，破解地勘單位改革發(fā)展的難題，盡快完成產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，促進單位穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展。同時要充分認識到地勘單位轉型發(fā)展的必要性，在服務地方經(jīng)濟社會建設的同時，在地質找礦中實現(xiàn)重大突破，通過地方政府資金支持，提高重大公益性地質找礦設備購置的財政專項，提高地勘單位事業(yè)費預算基數(shù)，穩(wěn)定財政對公益性地質工作的正常投入并逐年增長，提高“兩權”價款收入返還用于補充資本金的比例等解決公益二類地勘單位基地建設欠賬、大型勘探設備配置以及地質找礦工作資金短缺等問題，為轉型發(fā)展奠定基礎。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持走企業(yè)化之路。國土資源部印發(fā)的《關于加強城市地質工作的指導意見》以及中國地質調查局發(fā)布的《城市地質調查總體方案（2017—2025年）》，為推進地質工作結構調整和轉型升級，促進地勘單位改革發(fā)展提供了機遇、指明了方向。地質勘查資質審批的取消，觸動國有地勘單位生存發(fā)展的根本，一方面意味著降低了市場準入門檻，加劇市場競爭，任何單位或個人，只要具備了相關技術能力和水平，都可以承擔相應的地質勘查任務，地勘市場會形成國有地勘單位、個人、合伙制公司等各類市場主體全面競爭的格局，通過市場倒逼地勘單位進行體制機制根本性的改變；另一方面市場重新洗牌，強者生存，弱者出局，這是地勘隊伍和地勘市場的一次大變革。國有地勘單位要獲得更大的發(fā)展機遇，必須準確把握市場新動向、進一步深化改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持走企業(yè)化之路。

2.打破事企混合運行的管理模式。第一，推進內部重組，規(guī)范管理運行。根據(jù)“事企分體、科學管理”的原則，綜合考慮職能職責、地域關系等因素，精簡機構和人員，將投資興辦的企業(yè)按同質化原則，進行整合重組，優(yōu)質資產(chǎn)重組整合為一個集團公司。對于“小、散、弱”的經(jīng)營實體，一是持續(xù)虧損三年以上且不符合單位產(chǎn)業(yè)結構調整方向的企業(yè)；二是長停業(yè)、停產(chǎn)并占用大量社會和經(jīng)濟資源、靠事業(yè)費補貼過日子的企業(yè)；三是技術落后、環(huán)境污染、資不抵債的企業(yè)，不僅要從經(jīng)營收入、利潤等財務指標判定所屬經(jīng)營實體是否還能生存，還應根據(jù)經(jīng)營狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑥男袠I(yè)發(fā)展前景、企業(yè)競爭力、內部機制等多個角度進行評估所屬企業(yè)還有沒有生存的希望，并分類制定相應處置方案，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關閉破產(chǎn)。事業(yè)單位根據(jù)有關規(guī)定向集團公司投資，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關系，只依法履行出資人職責，不直接參與集團公司經(jīng)營管理，集團公司以市場化經(jīng)營為方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，自主經(jīng)營，自負盈虧，真正成為市場主體。第二，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。根據(jù)新時代地質工作服務領域的新變化，特別是生態(tài)文明建設將成為地質工作的主要服務對象，為自然資源全面管理提供基礎資料數(shù)據(jù)與技術支撐。新常態(tài)下，地質勘查資金投入發(fā)生變化，地質工作面臨新要求，地勘經(jīng)濟傳統(tǒng)增長方式和發(fā)展模式面臨空前挑戰(zhàn)，地質工作進入結構調整期、行業(yè)內外部發(fā)展環(huán)境正在改變，單位加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，結構性調整和改革勢在必行，地質勘查工作要圍繞國家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設、社會需求進行結構性調整。國有地勘單位要根據(jù)本省實際情況，立足于促進地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將地勘行業(yè)做精做強。要不斷推動技術升級、技術進步，實現(xiàn)結構調整轉型發(fā)展，逐步形成進退有據(jù)、增減有序的產(chǎn)業(yè)結構調整局面，搭建以市場為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。第三，深化內部改革，創(chuàng)新管理模式。明確職責定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定主要發(fā)展方向，調整職能職責，減少同質化競爭，實現(xiàn)差異化發(fā)展。用制度創(chuàng)新引領改革發(fā)展，建立干部能上能下、人員能進能出、收入能高能低的運行機制?？茖W設定目標責任考核指標，將經(jīng)營業(yè)績與考核獎懲掛鉤，形成有效的激勵約束機制。建立辦公自動化系統(tǒng)、財務管控系統(tǒng)，全面推行內部精細化管理。堅持人才是第一資源的理念，打破人才引進培養(yǎng)使用的慣性思維，解決事業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題。圍繞集團公司主營業(yè)務，建立全面風險管理體系。集團公司通過引進企業(yè)資金合作勘查、入股開發(fā)等措施，解決地勘單位資金短缺的瓶頸，實現(xiàn)資源與資本的有機結合，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)的良性循環(huán)機制。集團公司根據(jù)發(fā)展需要，購置大型設備，著力提升公司整體裝備水平，大力引進高層次人才。事業(yè)繼續(xù)保留原事業(yè)單位的職能，爭取地勘單位分類改革地方配套政策支持，研究和運用地勘單位改革政策，籌集資金為地勘主業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、地質科技創(chuàng)新以及緩解民生欠賬等問題提供財力支撐，同時通過自身發(fā)展，解決部分改革成本。

3.實現(xiàn)業(yè)務資產(chǎn)人員三分開。從職能、業(yè)務、資產(chǎn)、人員、收入分配等方面徹底分離，保留事業(yè)單位原有職能，以產(chǎn)權為紐帶，改革產(chǎn)權制度，實現(xiàn)事企分離分類管理。明確管理職能，機關只從事事業(yè)單位管理職能，負責事業(yè)費的收、撥、付及部門預算、決算，其他經(jīng)營事項全部由集團公司來承擔。改革原有經(jīng)營及財務管理模式，建立地質勘查和多種經(jīng)營兩條線的經(jīng)營及財務管理體系，實行事企分體運行，規(guī)范會計制度和會計政策的選擇和運用。在轉型過程中統(tǒng)籌解決好業(yè)務、資產(chǎn)、人員的關系。國家地勘工作實行預算管理，按照批準的預算撥付經(jīng)費和核銷支出，節(jié)余分配，超支自補；社會地勘工作實行企業(yè)化管理，以收抵支，自負盈虧。理順產(chǎn)權關系，強化資產(chǎn)管理，全面開展清產(chǎn)核資，摸清家底，盤活閑置資產(chǎn)，界定事業(yè)性資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)以及不良資產(chǎn)，分清資產(chǎn)權屬。以資產(chǎn)管理為突破口，界定不良資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，完善資產(chǎn)管理內控制度，根據(jù)不同資產(chǎn)管理體制，對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理，分別核算，實現(xiàn)事業(yè)企業(yè)資產(chǎn)權屬和管理的徹底分離。堅持老有所養(yǎng)、以人為本的原則。嚴格控制事業(yè)單位新進人員，重點引進地質及相關專業(yè)人才。在確保事業(yè)費不變和老職工事業(yè)身份不變的前提下，改革創(chuàng)新勞動人事制度，推進用人機制的改革，按照老人老辦法、新人新辦法區(qū)別對待，老人老辦法要考慮過去計劃經(jīng)濟時代地勘隊伍為國家和國民經(jīng)濟做出過的巨大貢獻，新人新辦法要使地勘單位的人事管理有利于吸引人才、留住人才和有利于地質工作的可持續(xù)發(fā)展的需要。用人機制改革后，留在事業(yè)單位的職工按照事業(yè)單位的規(guī)定進行管理，進入企業(yè)的職工按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，進入企業(yè)的原有事業(yè)身份的職工退休時按事業(yè)單位職工身份，享受事業(yè)單位人員的退休待遇，事企分開后，企業(yè)招聘的職工退休后享受企業(yè)人員的退休待遇。改革創(chuàng)新收入分配制度，建立完善的績效評價考核制度體系，并在科學合理的績效評價基礎上，建立全面的獎懲機制，徹底打破原有收入分配機制，理順長遠發(fā)展與眼前利益、單位發(fā)展與職工收入的關系，激發(fā)單位內在活力。改革創(chuàng)新財務管理制度，防范財務風險，建立一套行之有效的財務管控制度，提高地勘單位財務管控水平。

五、結語

本文從理論上對國有地勘單位轉型發(fā)展之路進行了全面、深入、系統(tǒng)的探索研究，提出了國有地勘單位轉型發(fā)展的思路及對策，對正在推進的國有地勘單位轉型發(fā)展、深化改革提供了某些借鑒。圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，結合地區(qū)和單位實際，牢固樹立“大地質”理念，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，結構調整，進一步優(yōu)化和提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，堅持企業(yè)化方向，使國有地勘單位逐漸走向市場、走向社會，由事業(yè)型體制向企業(yè)型體制轉變，能更好地融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系，提高服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。