陳 亮

（中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730000）

一、引言

經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入到相對穩(wěn)定的階段，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力也隨之出現(xiàn)變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，關(guān)注的中心從總量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)以增長促發(fā)展，以發(fā)展促增長。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于短期波動與中長期下行交織時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋期，過去三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢已經(jīng)不復(fù)存在，也引發(fā)了人們對于中國宏觀經(jīng)濟(jì)形式的擔(dān)憂，做好相關(guān)研究和分析，更好地了解新常態(tài)環(huán)境，是推動我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障，應(yīng)該得到足夠的重視。

二、新常態(tài)環(huán)境概述

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，以及以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)而非經(jīng)濟(jì)總量大，將目光從原本的GDP、人均GDP以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化等方面轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)增長與發(fā)展的相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)存在幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)放緩；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)需求以及第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為了經(jīng)濟(jì)社會的主體，呈現(xiàn)差距正在逐步縮?。蝗怯蓜?chuàng)新取代生產(chǎn)資料和資金，成為新的驅(qū)動力。應(yīng)該認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，并非不重視GDP，也不是不需要GDP的增長，而是應(yīng)該在新的發(fā)展模式中，對GDP增長進(jìn)行重新定位[1]。

有研究人員對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了階段劃分：2014—2017年，屬于“新常態(tài)Ⅰ”階段，該階段的核心特征是經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化器的三期疊加，強(qiáng)調(diào)通過去杠桿、去產(chǎn)能、去泡沫等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長；2017—2020年，屬于“新常態(tài)Ⅱ”階段，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)全面深化改革，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，在保證動力多元化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從適應(yīng)新常態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)新常態(tài)。

三、新常態(tài)環(huán)境下中國宏觀經(jīng)濟(jì)形式

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長開始從高速向中高速轉(zhuǎn)變，增速換擋可以說是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)基本特征。首先，經(jīng)濟(jì)增速放緩是因?yàn)槭艿搅酥芷谛砸蛩嘏c中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同影響。2008年，全球性金融危機(jī)爆發(fā)，中國政府為了盡可能減少其對于中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，在2009年實(shí)施了擴(kuò)張性強(qiáng)刺激政策，保證了隨后兩年經(jīng)濟(jì)的高速增長，2010年后經(jīng)濟(jì)政策逐步回歸中性，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，2009—2014年，固體資產(chǎn)投資增長率從原本的33.2%下降到了14.7%[2]。從外部因素分析，受全球性金融危機(jī)影響，2009年中國進(jìn)出口增長率均呈現(xiàn)為負(fù)增長的態(tài)勢，2010年因?yàn)閲艺叩姆龀郑M(jìn)出口貿(mào)易疲軟的情況有所改善，但是之后持續(xù)下降；其次，經(jīng)濟(jì)增速放緩是中長期結(jié)構(gòu)因素變化的結(jié)果。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，潛在經(jīng)濟(jì)增長率的影響因素包括了全要素增長率、資本增長率和勞動增長利率，人口老齡化的持續(xù)加快，給新常態(tài)環(huán)境下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國勞動年齡人口已經(jīng)連續(xù)3年呈現(xiàn)為下降趨勢，而全要素生產(chǎn)率從20世紀(jì)90年代的35%下降到了2014年的-1.2%，資本增長率受儲蓄率影響，同樣出現(xiàn)了不同程度的下降；然后，價(jià)格總水平下降趨穩(wěn)，能夠反映價(jià)格總水平的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)都出現(xiàn)了下滑趨勢，后者更是從2012年起連續(xù)三年表現(xiàn)為負(fù)增長。不過，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，中國的就業(yè)形勢保持了良好的發(fā)展勢頭，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國失業(yè)率為5.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，登記失業(yè)率從2009—2014年下降了0.21%[3]。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2009年，中國政府實(shí)施了強(qiáng)刺激政策，使得宏觀經(jīng)濟(jì)形式在當(dāng)前及今后的一段時(shí)間內(nèi)，呈現(xiàn)出了流動性泛濫和產(chǎn)能過剩的情況，經(jīng)濟(jì)泡沫化嚴(yán)重。2014年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能化（制造業(yè)）、去杠桿化（金融業(yè)）、去泡沫化（房地產(chǎn)業(yè)），與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始朝著高級化演進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)主體，在GDP中所占的比重持續(xù)增長，于2013年超過第二產(chǎn)業(yè)，整體占比達(dá)到46.9%。與之相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入服務(wù)主導(dǎo)的發(fā)展階段，產(chǎn)能過剩問題得到緩解，尤其是規(guī)模以上工業(yè)中的鋼鐵、水泥、煤化工等工業(yè)增產(chǎn)值所占比重明顯下降[4]。二是需求結(jié)構(gòu)變化，消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯著提升。具體來講，一方面，消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升，投資貢獻(xiàn)率開始回落，到2014年，消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率首次超過了投資，達(dá)到51.2%，貨物及服務(wù)的貢獻(xiàn)率也從負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長，另一方面，最終消費(fèi)率持續(xù)增長，從2010—2013年，增長了1.69%，不過最終消費(fèi)支出的同比增長從2011年的10.9%降低到了2014年的7.8%，對于通過擴(kuò)大內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)均衡化，新型城鎮(zhèn)化道路有效糾正了原本的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，消除了二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2014年達(dá)到54.77%。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長達(dá)到9.3%，超出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.5個(gè)百分點(diǎn)，較經(jīng)濟(jì)增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的情況也得到了很大的緩解，無論是生產(chǎn)總值占比、投資、消費(fèi)又或者出口等方面，都呈現(xiàn)出一種“西快東慢”的增長情況，中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略初見成效，區(qū)域發(fā)展變得越發(fā)協(xié)調(diào)[5]。

（三）增長動力調(diào)整

經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，主要是以生產(chǎn)要素為核心，通過各種資源的投入來推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是這種高投入、高能耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長方式過于粗放，存在很多問題。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用高新技術(shù)，政府部門開始鼓勵(lì)對于引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，并以此為基礎(chǔ)開展技術(shù)創(chuàng)新。新常態(tài)環(huán)境下，原本以資源為要素的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品性能升級以及高附加值的科技產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制也從原本的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，能夠更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流[6]。

（四）矛盾風(fēng)險(xiǎn)突出

新常態(tài)環(huán)境下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增速換擋風(fēng)險(xiǎn)。受全球性金融危機(jī)的影響，2008—2014年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)下降，政府部門作出了“增長速度換擋期”的判斷，其是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一種內(nèi)在反應(yīng)，也是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然將結(jié)果。不過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度切換過程中，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，嚴(yán)重的會對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響。二是增長動力置換風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過渡的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而一旦在這個(gè)過程中出現(xiàn)動力斷檔，則可能會引發(fā)經(jīng)濟(jì)下跌的風(fēng)險(xiǎn)。就目前而言，以要素為核心的經(jīng)濟(jì)增長動力正在弱化，但是新的以創(chuàng)新為核心的動力機(jī)制尚未真正得到完善，舊的支柱產(chǎn)業(yè)迅速衰退，新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)雖然了蓬勃發(fā)展，但是主導(dǎo)性與牽引力并沒有充分發(fā)揮出來，在這種情況下，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力沒有順利銜接，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速。三是發(fā)展體制轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)[7]。在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，對于如何推動經(jīng)濟(jì)增長也形成了一套完善的方式方法。不過，這種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)以投資為核心，配合出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，來推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，本身存在不少缺陷和問題。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中過度依賴投資和出口的問題越發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)增長方式可謂“大起大落”。新常態(tài)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力從原本的投資和出口轉(zhuǎn)移到了創(chuàng)新方面，市場在其中發(fā)揮決定性作用，這就需要推動經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而在體制轉(zhuǎn)軌過程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長動力程度存在較大差異，可能引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的整體波動，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展斷層，影響其發(fā)展速度[8]。

四、新常態(tài)環(huán)境下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策選擇

新常態(tài)環(huán)境下，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行分析和展望，一是經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)下降，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年，中國經(jīng)濟(jì)增長率依次為7.0%、7.0%、6.9%，基本維持了合理的增長速度，不僅可以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也可以為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠支撐；二是通脹壓力緩解，通縮風(fēng)險(xiǎn)上升。自2014年進(jìn)入新常態(tài)以來，通貨膨脹壓力有所緩解，去產(chǎn)能化依然會持續(xù)一段時(shí)間，在這個(gè)過程中，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)的負(fù)增長可能引發(fā)通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)。基于此，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境，政府部門應(yīng)該做好宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析和調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施能夠適應(yīng)新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持多目標(biāo)宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支撐[9]。

（一）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策

從中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的角度分析，確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時(shí)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，將宏觀調(diào)控目標(biāo)從原本的“保增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨＞蜆I(yè)”，充分體現(xiàn)政府“以人為本”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)其對于民生的關(guān)注。短期周期性波動和長期結(jié)構(gòu)性因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策同樣必須能夠遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下的發(fā)展要求，尤其是在應(yīng)對策略方面，應(yīng)該繼續(xù)保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，避免采用強(qiáng)刺激手段。一方面，實(shí)施積極財(cái)政政策，通過微刺激的方式適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)衰退情況下，經(jīng)濟(jì)增速降低，需求疲軟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)會遭受負(fù)面沖擊，導(dǎo)致財(cái)政收入減少，加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，財(cái)政部門需要擔(dān)負(fù)起逆周期調(diào)控的重要職責(zé)，財(cái)政支出還會進(jìn)一步擴(kuò)大，而這樣必然會導(dǎo)致財(cái)政支出與赤字規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)該提高財(cái)政資金利用效率，通過清理和歸并等方式，對預(yù)算支出進(jìn)行合理安排[10]，同時(shí)適當(dāng)簡政放權(quán)，通過定向減稅的方式，實(shí)現(xiàn)“還稅于民”。另一方面，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，對宏觀調(diào)控目標(biāo)及框架進(jìn)行明確，通過總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控的相互配合，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。政府部門在面對新的發(fā)展環(huán)境時(shí)，需要立足經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求，進(jìn)一步加快人民幣國際化進(jìn)程，盡可能預(yù)防和規(guī)避大規(guī)模資金流動帶來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。另外，應(yīng)該高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行的措施，如降低利率、定向降準(zhǔn)等，為其提供金融支持。

（二）激發(fā)市場發(fā)展活力

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于“新常態(tài)”環(huán)境下，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場活力，尊重市場調(diào)節(jié)，確保市場在資源配置中的作用能夠充分發(fā)揮出來。從政府部門的角度，并不需要采用強(qiáng)刺激政策，而是通過有效措施來構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、透明化的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好保障，運(yùn)用市場化方式，對高杠桿與泡沫化等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效化解，推動政府職能轉(zhuǎn)型，通過定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和區(qū)間調(diào)控等方式，對市場機(jī)制進(jìn)行完善，預(yù)防市場失靈問題。政府部門需要做到簡政放權(quán)，對商事制度進(jìn)行改革，將審批事項(xiàng)下放乃至取消，盡可能減少行政審批流程，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)戶籍制度改革的全面推進(jìn)與落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革、要素市場化改革、財(cái)稅體制改革等，釋放改革紅利，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力進(jìn)行強(qiáng)化[11]。在對國有企業(yè)及壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的過程中，可以打破部分領(lǐng)域存在的壟斷現(xiàn)象，取消一些不必要的行業(yè)準(zhǔn)入限制及管理規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)該營造出良好的創(chuàng)新環(huán)境，尊重知識和人才，以更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（三）重視民生工作

一是應(yīng)該對公共服務(wù)體系進(jìn)行完善，充分發(fā)揮其公共性、普惠性和社會公平的基本屬性，使得廣大人民群眾都能夠享受改革成果；二是應(yīng)該重視教育優(yōu)先，大力支持社會力量興辦教育，推動文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展，更好地滿足大眾對于優(yōu)秀文化的需求；三是應(yīng)該加快衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，為廣大人民群眾的身體健康提供可靠的環(huán)境支撐；四是應(yīng)該實(shí)施積極的就業(yè)政策，將提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為基本目標(biāo)，對就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行完善；五是應(yīng)該對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，完善社會保障制度，逐步建立起社會保障、社會救助、社會福利與慈善事業(yè)的可靠銜接，確保社會保障體系能夠?qū)崿F(xiàn)對于城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋，為居民的基本生活提供保障；六是應(yīng)該進(jìn)一步加快生態(tài)保護(hù)與污染治理工作，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供可靠保障[12]。

五、結(jié)語

總而言之，新常態(tài)環(huán)境下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了很大的變化，不再一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而是更加強(qiáng)調(diào)彈性目標(biāo)與發(fā)展區(qū)間管理，通過預(yù)調(diào)和微調(diào)等宏觀調(diào)控手段，應(yīng)對新常態(tài)環(huán)境下的新問題。對于經(jīng)濟(jì)增速下滑的現(xiàn)狀，中央應(yīng)該避免盲目的強(qiáng)刺激手段，以穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡，推動經(jīng)濟(jì)的全面深化改革。