□王青海

為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松良好的發(fā)展環(huán)境，進一步擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進非公有制企業(yè)不斷發(fā)展壯大。按照朔州市委“大學習、大調(diào)研、大落實”總體要求和市財政局黨組的統(tǒng)一安排部署，市財政局組織相關(guān)人員對全市中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。

一、朔州市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

去年以來，朔州市中小企業(yè)在市委、市政府正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下，認真貫徹落實黨的十九大精神，完善思路，創(chuàng)新舉措，突出重點；積極發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加大產(chǎn)業(yè)升級力度，全力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，在困境中努力奮進，全市中小企業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，截止到去年底，全市中小企業(yè)總量達到9153個（其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)238家，比上年增加6家），比去年同期增長6.1%，從業(yè)人員達到28萬人，同比增長6.7%。完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值629.2億元，同比增長6.7%，實現(xiàn)營業(yè)收入1240.8億元，同比增長2.96%。實現(xiàn)利潤157.8億元，比上年同期增長7.1%。上交稅金63.9億元，同比增長41.8%。

二、經(jīng)濟運行的主要特點

（一）經(jīng)濟增長回暖復蘇

從2013年以來，全市中小企業(yè)營業(yè)收入增長速度逐年回落。2013年底中小企業(yè)的增速為16.6%，2014年增長速度下降到8%，到2015年達到最低點-8.3%，2016年營業(yè)收入增長上升到2%，營業(yè)收入增幅上升到2.96%，雖然與2013年的增速相比下降13.6個百分點，但連續(xù)兩年增幅穩(wěn)步回升。

（二）經(jīng)濟效益止跌回升

從主要指標來看，經(jīng)濟增長速度有所回升，但增幅不大，還沒有恢復到2015年以前的水平。從利潤來看，利潤總額增幅7%，企業(yè)較去年負增長有了質(zhì)的變化，表明企業(yè)經(jīng)營基本渡過困難時期。從用工和勞動者報酬增長6.7%和14.7%看，用工和工資都出現(xiàn)一定的增長，同時也表明用工成本正在增加。從稅收增長41.8%看，表明隨著煤炭價格的增長，企業(yè)稅收逐步回升，政府財政壓力減輕。從投資增幅14.6%看，表明企業(yè)的發(fā)展信心不足?？傮w來說，經(jīng)濟效益回升，但快速發(fā)展趨勢不明顯。

（三）企業(yè)管理急需提升

朔州市的企業(yè)管理存在的問題仍然嚴重，特別是節(jié)能管理的問題更為突出。平魯區(qū)的晉坤高嶺土廠，因為繼承和發(fā)展了美國安格公司的管理模式，特別注重節(jié)能管理，節(jié)能管理貫穿生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，企業(yè)效益逐年提高，產(chǎn)品成本不斷下降，在同行業(yè)成本價格中一直處于優(yōu)勢。但大部分企業(yè)能源利用率低，通過調(diào)查，大部分電力利用率低于85%，電力能源利用率低，必然導致產(chǎn)品成本的增加。

三、發(fā)展過程中存在的問題

（一）產(chǎn)品檔次徘徊不前

企業(yè)產(chǎn)品檔次低沒有太大改觀，以懷仁陶瓷行業(yè)為類，陶瓷企業(yè)產(chǎn)品檔次稱得上高檔的只有10家，陶瓷企業(yè)因為產(chǎn)品利潤率低，貸款存在一定困難，產(chǎn)品升級上檔受到影響，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品類同、檔次低的狀況沒有根本改變。

（二）產(chǎn)能過剩問題嚴重

據(jù)今年統(tǒng)計局對企業(yè)的全面調(diào)查，全市煤炭、陶瓷、化工、乳品、建材、房地產(chǎn)、機加工等行業(yè)都存在不同程度的產(chǎn)能過剩。所有行業(yè)中，只有農(nóng)產(chǎn)品加工不存在產(chǎn)能過剩，但因為生產(chǎn)規(guī)模、銷售、流動資金不足等因素的制約，發(fā)展速度也沒有大的改觀，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的禮品盒產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)大幅度下降。

（三）企業(yè)融資成本太高

企業(yè)融資困難重重，除自身先天不足的原因外，融資成本較大也是主要問題。成本較大的項目主要是審計報告費一般約為5千——2萬元、評估費為資產(chǎn)的0.3%、擔保費貸款額度為3%、它項權(quán)力證明費為資產(chǎn)的0.3%、擔保風險抵押金貸款約為額度的10%。按一個500萬元資產(chǎn)的企業(yè)貸款100萬元計算，需要支持2萬元的審計費，1.5萬元評估費，3萬元的擔保費，1.5萬元的他項權(quán)力證明費，共計8萬元，占貸款額的8%。而且可用的額度中還要用10萬元做抵押金，到貸款成功后，實實在在能用在經(jīng)營中的資金只有82萬元。

（四）政策因素影響企業(yè)發(fā)展

2017年，政府因為環(huán)境污染問題勒令企業(yè)關(guān)閉煤氣改用天然氣做為生產(chǎn)能源。改造后，企業(yè)成本迅速加大，失去競爭力和生存力，陶瓷行業(yè)面臨全行業(yè)“集體死亡”。出于對就業(yè)穩(wěn)定的考慮，政府不得不放棄天然氣改造計劃，企業(yè)又回歸到使用煤氣，在經(jīng)過兩次來回改造后，每個企業(yè)平均浪費資金200萬元左右。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題凸顯

多年來，朔州市一煤獨大的產(chǎn)業(yè)格局沒有從根本上改變，雖然歷經(jīng)20多年的調(diào)產(chǎn)，但都因煤炭的特有經(jīng)濟和易生產(chǎn)屬性仍然成為政府的主要財政來源。但以煤為主的經(jīng)濟格局及圍繞煤炭發(fā)展起來的三產(chǎn)業(yè)必然要走上“一業(yè)榮百業(yè)榮，一業(yè)損則百業(yè)損”的道路。在煤炭形勢好的時候沒有做未雨綢繆，抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新上大上接替項目，是造成目前經(jīng)濟發(fā)展動力不足的主要原因。

（六）政府支持力度有待加強

朔州市中小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展困難。近年來，市縣兩級財政沒有對中小企業(yè)的直接投入，每年只靠爭取省里中小企業(yè)專項資金1500萬元左右，與其它市相比有不小差距。像呂梁市政府安排財政預算每年1600萬元左右；臨近的忻州市安排600萬元，而朔州市為零。因此，各級政府還需要引起高度重視，不斷加強對中小企業(yè)的財政支持力度。

四、加快中小企業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大公益投入，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

中小微企業(yè)發(fā)展過程中，一般經(jīng)歷初創(chuàng)、鞏固、發(fā)展、上規(guī)模四個階段。初創(chuàng)期中小微企業(yè)面臨的問題不光是資金問題，更主要的問題來自于創(chuàng)業(yè)的場地、發(fā)展的環(huán)境、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗等方面的制約和欠缺。為保證大部分創(chuàng)業(yè)者能成功創(chuàng)業(yè)，政府應當加大公益性的投入，從創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)入手，輔助以必要的服務和指導才能促進成功率，提高創(chuàng)業(yè)熱情。工業(yè)性的創(chuàng)業(yè)基地具有孵化性、集約性、實用性，便捷性等諸多優(yōu)勢，是政府扶持中小微工業(yè)企業(yè)首要投資選擇，也是培育工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的重要手段。有創(chuàng)業(yè)基地做為創(chuàng)業(yè)載體，有公共服務平臺的支持，或可改觀目前地面工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)而不整的局面。在土地日益緊缺的現(xiàn)實下，發(fā)展集約型工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的應當成為政府的工作重點，工業(yè)型創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)不僅能解決就業(yè)問題，培育稅源，更主要是通過支持小企業(yè)壯大，擴大規(guī)模企業(yè)數(shù)量，從根本上提供工業(yè)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

（二）強化融資扶持，促進企業(yè)發(fā)展

中小微企業(yè)發(fā)展存在融資難是普遍共性，解決融資問題根本還得靠企業(yè)自身積累，但也需要外部支持。目前建設(shè)銀行的“助保貸”工作在三個縣區(qū)的實行，為中小微企業(yè)融資探索了一條政府借款、企業(yè)自籌、銀行配合的解決融資一個可行渠道，這個經(jīng)驗應當在全市總結(jié)和推廣。

（三）跟進服務支持，保證企業(yè)成長

中小微企業(yè)在發(fā)展中，“交學費”、“摔跟頭”、“走彎路”、“吃大虧”的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)真心盼望能夠接受一些“高人”指導和啟發(fā)。政府和中小企業(yè)管理部門應當從企業(yè)的需要出發(fā)，通過建設(shè)專業(yè)的服務平臺、通過購買專業(yè)化的服務，通過引導企業(yè)和社會中介互利合作等手段，建立一套完善的“一條龍”服務網(wǎng)絡(luò)，從根本上改善企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展中碰到的各種問題和困難。通過引導和扶持促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓企業(yè)發(fā)展初期就能有足夠的“營養(yǎng)和陽光”茁壯成長。

（四）設(shè)立發(fā)展基金，壯大成長力量

市、縣兩級財政從年初預算中安排一定規(guī)模的專項資金作為基金，吸引和推動社會資本或金融資本成立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。市級基金規(guī)模2000萬元，縣級規(guī)模達到500萬元。通過直接投資、幫助技術(shù)改造、產(chǎn)品市場拓展、融資貼息、創(chuàng)新獎補等方式，大力度支持有規(guī)模、上檔次、有前途的企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、上檔升級，有力推動全市中小微企業(yè)全面健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新內(nèi)部管理，提升發(fā)展水平

要加強企業(yè)銷售人員的培育，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)的銷售團隊，支持商貿(mào)企業(yè)與企業(yè)對接；支持大型超市與企業(yè)對接，進一步擴大銷售渠道，政府要幫助企業(yè)擴大知名度，引導和幫助企業(yè)產(chǎn)品升級上檔。轉(zhuǎn)變政府招商的思路，招商的重點不僅放在招企業(yè)入駐，也要兼顧招收企業(yè)銷售團隊，借鑒先進地區(qū)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。幫助企業(yè)建立現(xiàn)代財務管理體系，加強企業(yè)財務人員培育；多渠道支持企業(yè)增加流動資金；加強對企業(yè)稅收和監(jiān)管力度，引導企業(yè)走依法納稅、良性發(fā)展的道路。要增加企業(yè)統(tǒng)計人員培訓經(jīng)費，加大企業(yè)統(tǒng)計工作的督促力度，提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)，嚴格要求企業(yè)按時、按質(zhì)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，將企業(yè)統(tǒng)計工作與政府的扶持獎勵掛勾，實行統(tǒng)計不達標一票否決制度，努力把中小企業(yè)內(nèi)部管理提高到一個新的水平。