張 瑜,劉吉濤

(山東師范大學(xué) 法學(xué)院,濟(jì)南 250014)

有關(guān)“無障礙”的討論最早出現(xiàn)于20世紀(jì)初，但真正形成一個(gè)較為明確的概念則是在20世紀(jì)50年代的北歐。隨著北歐國家社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，人們的人權(quán)保障觀念不斷加深，殘疾的社會模式取代殘疾的醫(yī)療模式、社會融合取代社會排斥成為了一種趨勢，由此推動(dòng)了無障礙環(huán)境建設(shè)在立法領(lǐng)域的發(fā)展。澳大利亞在無障礙環(huán)境建設(shè)過程中，充分借鑒吸收了北歐國家在無障礙立法理念上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步增加對殘障人群的補(bǔ)償措施，極大地提高了國家的無障礙環(huán)境水平。

在殘疾的醫(yī)療模式下，社會上的所有公共設(shè)施和服務(wù)都是為了滿足健康人群的需求而建立的，殘疾人被安置到單獨(dú)設(shè)立的場所去生存，而不是對現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行改造來滿足殘疾人的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們思想觀念的解放，人們逐漸意識到殘疾人與健全人一樣，具有與生俱來的公民權(quán)利以及得到各種社會福利條件的權(quán)利，通過社會提供的各種條件支持，殘疾人可以通過適合自己的方式感知世界、融入世界，掌握知識和本領(lǐng)，在相對層面上達(dá)到與健康人群一樣的認(rèn)知廣度和深度，從而能使自身成為社會的貢獻(xiàn)者而不是負(fù)擔(dān)，這就是殘疾的社會模式。該模式認(rèn)為，造成殘疾人問題的根本原因并不是殘疾本身，而是因?yàn)樯鐣闅埣踩颂峁┑臈l件不夠，社會生活的方方面面都是為健康人群的需求而設(shè)立，殘疾人處于被社會忽視的邊緣地帶。[1]因此，為殘疾人提供各種社會支持，消除歧視，使其能夠無障礙地參與社會生活、融入社會，是一種以人為本的正確處理方法。保障殘疾人的正當(dāng)權(quán)利，促使殘疾人的醫(yī)療模式向社會模式的轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)無障礙立法的重要理論來源，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

社會排斥是指在相同或者相似的情況下，殘疾人由于其先天或后天的身體殘疾，而不能獲得與正常健全人同樣的待遇；或者從表面看來殘疾人與健全人獲得了同樣的待遇，但這種待遇對殘疾人造成了不利影響或不合理的將他們排除在社會生活之外。推進(jìn)社會融合，是社會發(fā)展的重要趨勢，社會參與是推進(jìn)社會融合的重要內(nèi)容之一。參與不是專門為殘疾人設(shè)立某種項(xiàng)目，而是保障其能參與健康人群所能參與的事項(xiàng)。對許多殘疾人來說，平等機(jī)會、平等參與的主要障礙是社會環(huán)境的一些特點(diǎn)所造成的。通過法律的制定與政策的改變，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)，將會極大地促進(jìn)殘疾人的社會參與和社會融入。

一、澳大利亞無障礙環(huán)境的立法建設(shè)

澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)起步早，無障礙立法建設(shè)比較完備。無障礙環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展的有力支撐和保障。從澳大利亞聯(lián)邦政府到各州、各地區(qū)政府，都在不同層面上針對不同的領(lǐng)域建立了無障礙法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中澳大利亞聯(lián)邦政府于1992年頒布的《殘障歧視法案》，在促進(jìn)澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)、改善澳大利亞無障礙環(huán)境的過程中發(fā)揮著最重要的指導(dǎo)作用。在無障礙環(huán)境立法中，除了《殘障歧視法案》是一項(xiàng)綜合性質(zhì)的法律外，考慮到在不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域需要不同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞還制定了許多專門領(lǐng)域內(nèi)的立法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括公共建筑物、公共交通運(yùn)輸以及信息交流等領(lǐng)域。

(一)《殘障歧視法案》與人權(quán)委員會

《殘障歧視法案》對推動(dòng)澳大利亞在各領(lǐng)域的無障礙環(huán)境建設(shè)、改善澳大利亞的整體無障礙環(huán)境水平發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。澳大利亞人權(quán)委員會針對澳大利亞國家在無障礙環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題，以《殘障歧視法案》為依據(jù)，通過聯(lián)合殘疾人組織、殘疾人權(quán)利維護(hù)者、各領(lǐng)域的無障礙技術(shù)專家、各個(gè)層級的政府和商業(yè)團(tuán)體，對如何完善現(xiàn)有的無障礙工作機(jī)制、解決當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題和困難以及將來在無障礙建設(shè)過程中可能會遇到的種種挑戰(zhàn)提出了有益的意見和建議，發(fā)揮了不可替代的作用。

1.制定行動(dòng)計(jì)劃

《殘障歧視法案》規(guī)定，國家鼓勵(lì)政府服務(wù)提供者、殘疾人組織等非政府組織、各商業(yè)團(tuán)體和私營企業(yè)等制定殘疾人行動(dòng)計(jì)劃，這就需要密切關(guān)注在建筑物、交通、信息、服務(wù)及就業(yè)等各領(lǐng)域中可能存在的歧視，以解決目前無障礙環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題。《殘障歧視法案》列出了行動(dòng)計(jì)劃的基本結(jié)構(gòu)，但是沒有關(guān)于應(yīng)該如何快速消除障礙以及消除障礙需要花費(fèi)多長時(shí)間和資源的規(guī)定。人權(quán)委員會以此為依據(jù)投入了大量的資源并且花費(fèi)了大量的時(shí)間，通過舉辦研討會、聽證會等方式來擬訂如何制定行動(dòng)計(jì)劃的指南，并最終選擇了銀行業(yè)、學(xué)校以及政府率先制定行動(dòng)計(jì)劃。澳大利亞聯(lián)邦政府制定了國家殘疾人戰(zhàn)略，提出了一系列政策方針，明確列出了優(yōu)先采取行動(dòng)的若干領(lǐng)域，與《殘障歧視法案》中的要求遙相呼應(yīng)，有效地保證了澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。澳大利亞各州和地區(qū)政府均對國家殘疾人戰(zhàn)略予以高度認(rèn)可和大力支持，并依據(jù)國家殘疾人戰(zhàn)略制定了適合各自州和地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。這些優(yōu)先采取行動(dòng)的領(lǐng)域和政策方針均包含加強(qiáng)和完善無障礙環(huán)境建設(shè)，包含公共建筑無障礙、公共交通無障礙、社區(qū)服務(wù)無障礙、信息交流無障礙等方面。經(jīng)過人權(quán)委員會的努力，近年以來，澳大利亞銀行業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、政府這三個(gè)領(lǐng)域在制定行動(dòng)計(jì)劃方面取得了積極進(jìn)展，澳大利亞在公共建筑、公共交通、信息交流等方面的無障礙建設(shè)得到了有效的貫徹落實(shí)，無障礙環(huán)境得到了極大改善。

2.制定行業(yè)準(zhǔn)則

《殘障歧視法案》明確指出對殘疾人的歧視是非法的，但是它并沒有提供如何才能避免歧視的詳細(xì)指導(dǎo)，而是把制定準(zhǔn)則的權(quán)力賦予給了人權(quán)委員會?！稓堈掀缫暦ò浮分杏幸还?jié)規(guī)定，人權(quán)委員會可以制定準(zhǔn)則，通過準(zhǔn)則的制定來避免殘疾人受到歧視。多年來人權(quán)委員會針對各行各業(yè)制定了大量的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，規(guī)定了委員會認(rèn)可的良好的無障礙環(huán)境建設(shè)的途徑，包括互聯(lián)網(wǎng)無障礙環(huán)境指南、就業(yè)實(shí)踐準(zhǔn)則、關(guān)于進(jìn)入建筑物的通道及服務(wù)準(zhǔn)則、無障礙巴士站指引、保險(xiǎn)和退休金提供者的準(zhǔn)則以及關(guān)于無障礙的一系列常見問題和解答。除了自己制定準(zhǔn)則之外，委員會還非常重視與特定行業(yè)的密切合作，協(xié)助各行業(yè)制定自愿的行業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)無障礙建設(shè)的實(shí)際工作。這些準(zhǔn)則都是在與殘疾人代表、殘疾人組織、政府和行業(yè)組織進(jìn)行協(xié)商后確立的，草案在公布之前也都廣泛聽取了社會公眾的意見，準(zhǔn)則的制定和實(shí)施也受到了廣泛好評。

3.制定殘疾標(biāo)準(zhǔn)

殘疾標(biāo)準(zhǔn)是議會通過的一項(xiàng)規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定了政府、非政府組織以及企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)的最低限度，以確保殘疾人不被歧視。殘疾標(biāo)準(zhǔn)可在《殘障歧視法案》所涵蓋的任何領(lǐng)域制定，目前在公共交通領(lǐng)域和公共建筑物領(lǐng)域已經(jīng)制定了非常詳細(xì)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，在教育領(lǐng)域制定的教育標(biāo)準(zhǔn)則更偏重于避免歧視的程序和政策。

(二)各領(lǐng)域的無障礙環(huán)境立法

在無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中，不同行業(yè)和不同領(lǐng)域所需要的無障礙實(shí)施規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，因此需要由不同的技術(shù)專家來設(shè)計(jì)，由此澳大利亞的無障礙環(huán)境建設(shè)習(xí)慣上被分為三個(gè)領(lǐng)域，即公共建筑無障礙、公共交通無障礙以及信息交流無障礙。

1.公共建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞建筑規(guī)范委員會負(fù)責(zé)制定澳大利亞的建筑規(guī)范，并根據(jù)社會的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況的需要，對建筑規(guī)范予以不斷的更新。更新后的規(guī)范包含管道、消防、照明、廁所和關(guān)于建造建筑物的一般規(guī)則，同時(shí)也包含對無障礙的要求，但是這些要求標(biāo)準(zhǔn)太低。在《殘障歧視法案》頒布實(shí)施后，很明顯，建筑規(guī)范與《殘障歧視法案》規(guī)定的要求有著較大的差距，一個(gè)建筑物即使符合建筑規(guī)范的要求，仍然有可能不符合《殘障歧視法案》所規(guī)定的要求。為了建設(shè)一個(gè)無障礙的建筑環(huán)境，澳大利亞聯(lián)邦政府開始對建筑物無障礙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行起草，經(jīng)過長達(dá)十多年的制定、協(xié)商與妥協(xié)，建筑物無障礙標(biāo)準(zhǔn)于2010年得到議會批準(zhǔn)，并于2011年開始實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)制定后，澳大利亞所有的新建筑物的建設(shè)和對原有建筑物的改造升級，都需要既滿足建筑規(guī)范的要求又滿足公共建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)的新要求。公共建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來了諸多的好處，一方面，每一個(gè)建筑物的新建都需要得到政府頒發(fā)的符合無障礙建筑標(biāo)準(zhǔn)的功能評估證書，設(shè)計(jì)師、房地產(chǎn)開發(fā)商將更清楚他們需要做什么；另一方面，這將保證殘疾人在所有的公共建筑物中都能享受到良好的無障礙環(huán)境，使殘疾人更容易獲得就業(yè)機(jī)會，參與教育、體育及各種文化活動(dòng)，并成為所在社區(qū)的一部分。實(shí)踐證明，使新建筑物達(dá)到無障礙標(biāo)準(zhǔn)的要求不存在任何困難。[2]

2.公共交通無障礙標(biāo)準(zhǔn)

公共交通無障礙標(biāo)準(zhǔn)于2002年正式實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)適用于澳大利亞的所有公共交通運(yùn)輸工具，包括長途汽車、火車、輪渡、機(jī)場、電車、出租車以及政府車輛和私人巴士。該標(biāo)準(zhǔn)分為30個(gè)部分，每個(gè)部分都涉及了不同的元素，諸如坡道、門廊以及標(biāo)識等，并且每個(gè)部分都提供了公共交通建設(shè)和服務(wù)的技術(shù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，要求所有新提供的運(yùn)輸服務(wù)必須符合標(biāo)準(zhǔn)的全部要求，現(xiàn)有的公共運(yùn)輸服務(wù)的無障礙改造也要求在2022年前全部完成。

3.信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞人權(quán)和平等機(jī)會委員會在推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)無障礙、保障殘疾人無障礙地獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源方面與政府部門密切合作，提出了眾多有建設(shè)性的建議和策略。2002年，其公布了《World Wide Web Access: Disability Discrimination Act Advisory Notes》, 介紹了澳大利亞在信息無障礙建設(shè)方面的法律依據(jù)，即《殘障歧視法案》的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定。[3]隨后以萬維網(wǎng)聯(lián)盟于2007年公布的《網(wǎng)頁內(nèi)容無障礙規(guī)范2.0》為依據(jù)，又制定了《World Wide Web Access: Disability Discrimination Act Advisory Notes 3.3》，介紹了信息無障礙建設(shè)的必要性，并提出了具體的可行性建議。[4]澳大利亞政府信息管理辦公室還出臺了《Web publishing Guide-Accessibility》，對于推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)、推進(jìn)殘疾人平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。[5]

無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須依據(jù)一定的程序，充分討論、研究、論證，并征求社會公眾的意見和建議，形成一個(gè)使各方利益和社會成本達(dá)到平衡的方案，并最終使其成為法規(guī)，保證標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力?？傊?，在公共建筑、公共交通和信息交流領(lǐng)域制定一個(gè)被全社會共同接受的無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將會促進(jìn)全國無障環(huán)境的改善，具有重要意義。

二、澳大利亞無障礙環(huán)境的保障機(jī)制

為保障無障礙環(huán)境建設(shè)的立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到切實(shí)的履行，營造一個(gè)高水平的無障礙環(huán)境，澳大利亞制定了一套有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。

(一)監(jiān)督機(jī)制

個(gè)人投訴在澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，人權(quán)委員會負(fù)責(zé)對投訴進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解。投訴的處理和解決程序是：投訴人通過書面形式或者在網(wǎng)站上提出投訴，委員會收到投訴后對投訴進(jìn)行調(diào)查，與投訴人和被投訴人進(jìn)行溝通，力求通過調(diào)解的方式來解決問題。調(diào)解可以通過雙方面對面或者電話形式來進(jìn)行，必要時(shí)，調(diào)解人員也可以當(dāng)作雙方的傳話筒來交換雙方的想法和意見。調(diào)解的解決方式有多種，比如道歉、賠償、修改相關(guān)政策等。如果投訴沒有通過調(diào)解解決，投訴人可以將其提交法院來審理，法院有權(quán)決定被告是否應(yīng)該道歉、支付賠償金或者改變政策。[6]

(二)激勵(lì)機(jī)制

個(gè)人投訴在澳大利亞無障礙環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮的作用不容忽視，但往往不能帶來全社會的或系統(tǒng)性的變化?！稓堈掀缫暦ò浮饭膭?lì)人權(quán)委員會用積極的方式激勵(lì)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)解決無障礙問題，而不僅僅是在回應(yīng)個(gè)人投訴時(shí)才進(jìn)行改造?！稓堈掀缫暦ò浮焚x予人權(quán)委員會臨時(shí)豁免的權(quán)力，部分豁免權(quán)最長可達(dá)五年，人權(quán)委員會將這種權(quán)力作為一種積極的力量。政府部門、非政府組織和私營企業(yè)就其所涉及的歧視可以向人權(quán)委員會申請?jiān)谄缫曂对V中獲得臨時(shí)豁免，委員會一旦收到申請，在做出決定前應(yīng)就申請人的申請征求社會意見，如果申請人承諾在臨時(shí)豁免期內(nèi)消除所涉領(lǐng)域的歧視，就可以免受處罰。同時(shí)，如果人權(quán)委員會給予了臨時(shí)豁免，那么豁免范圍內(nèi)的任何地方都是合法的，便不能被投訴成功。委員會多次使用這種激勵(lì)方式來促進(jìn)各領(lǐng)域的無障礙環(huán)境建設(shè)的改進(jìn)，并取得了積極進(jìn)展。[7]

(三)相關(guān)組織的支持

殘疾人組織在無障礙環(huán)境建設(shè)中的作用重大且獨(dú)特。澳大利亞的殘疾人組織多種多樣，大多都專注于特定類型殘疾的人，各自代表不同類型殘疾人的權(quán)利，但是它們的目的都是倡導(dǎo)殘疾人的權(quán)利。人權(quán)專員在無障礙建設(shè)過程中也發(fā)揮了重大作用，通過咨詢的方式對殘疾歧視和無障礙環(huán)境的改善等議題進(jìn)行公開調(diào)查，將殘疾人權(quán)利的倡導(dǎo)者、政府和企業(yè)召集在一起，并提出相關(guān)的技術(shù)知識，確保制定一個(gè)切實(shí)可行的解決方案，促進(jìn)無障礙建設(shè)系統(tǒng)性的變革。殘疾人組織與人權(quán)委員會密切合作，制定改善殘疾人權(quán)利的策略，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，成為游說變革的重要伙伴。

三、澳大利亞無障礙環(huán)境立法對我國的啟示

(一)提高全社會的無障礙意識

首先，要提高立法者的立法觀念。全社會不僅要從人道主義出發(fā)，更重要的是要有平等機(jī)會意識，提高立法者的無障礙立法觀念尤為重要，立法觀念貫穿于整部法律之中，轉(zhuǎn)變立法觀念是完善無障礙環(huán)境立法的首要步驟。無障礙立法應(yīng)以保障殘障人士獲得與健全人同等的生活和工作權(quán)利為目標(biāo)，改變對殘障人士“同情”和“救助”的淺層觀念，明確殘障人士平等享受社會生活的權(quán)利。在賦予殘障人士平等社會權(quán)利的同時(shí)，建立全體社會成員全面參與社會生活的適宜環(huán)境，讓殘障人士更加積極地參與社會生活，主動(dòng)融入社會,也能在潛移默化中提高公眾的無障礙意識。

其次，應(yīng)提高社會公眾的無障礙意識。當(dāng)前我國社會公眾缺乏無障礙意識的問題十分顯著，雖然許多人都樂于為殘障人士提供一定幫助,但是大多數(shù)人卻忽略了無障礙設(shè)施的作用和目前較低的利用現(xiàn)狀。因此，要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，加深公眾對于無障礙環(huán)境的認(rèn)識和理解，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，提高我國社會無障礙意識的整體水平。公眾無障礙意識的提高將有助于推動(dòng)我國無障礙立法的進(jìn)程，更好地使公眾適應(yīng)并保護(hù)無障礙設(shè)施，也使相關(guān)設(shè)計(jì)者自覺遵守?zé)o障礙法律，切實(shí)保障殘障人士更好地融入社會。

(二)完善無障礙法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

完善的法律法規(guī)是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的前提和保障，我國無障礙環(huán)境建設(shè)起步比較晚，現(xiàn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的立法不完善，法律法規(guī)不夠細(xì)致，沒有形成完備的法律體系，導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中存在漏洞，行政部門相互推諉，執(zhí)行不到位，無障礙環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)未能發(fā)揮其真正的作用，因此落實(shí)一部起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性法律，建立起完備的無障礙法律體系尤為重要。

首先，要健全無障礙環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步研究制定與無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)的法律條文，對已有的法規(guī)逐步地修改完善，使之能切合當(dāng)前實(shí)際；深入開展立法調(diào)研和科學(xué)論證，完善實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)行主體，逐步擴(kuò)大無障礙建設(shè)的涉及范圍，盡可能將社會活動(dòng)的方方面面納入其中，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入法制化管理軌道。其次，要細(xì)化無障礙設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到具體、明確、可操作性強(qiáng)。無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化是保證無障礙環(huán)境持續(xù)、健康、穩(wěn)定、有據(jù)發(fā)展的有力支撐，明確無障礙環(huán)境建設(shè)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)并依法執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化、促進(jìn)無障礙建設(shè)質(zhì)量的提高具有重要意義。

(三)強(qiáng)化無障礙環(huán)境監(jiān)督和保障機(jī)制

在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持建改同步、保障并重的原則，要協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門，并鼓勵(lì)更多的社會力量加入到無障礙環(huán)境建設(shè)的工作中來，建立一個(gè)有效且長效的監(jiān)督和保障機(jī)制，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持和廣闊的舞臺。

法律監(jiān)督是使法律條文規(guī)定的權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)體權(quán)利的重要手段，我國無障礙環(huán)境建設(shè)的一個(gè)突出問題是法律監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重滯后，法律責(zé)任不明，監(jiān)管力度不足，懲罰措施模糊，導(dǎo)致各部門之間相互推諉。要改善這個(gè)問題就需要統(tǒng)籌社會各方面的力量，一方面，必須明確相關(guān)行政主體的職權(quán)范圍與法律責(zé)任，將行政主體的法律責(zé)任規(guī)范化、具體化，使其各司其職，提高責(zé)任追究的可執(zhí)行性，從而不斷增強(qiáng)無障礙法律的規(guī)范性和可操作性，真正切實(shí)地保障無障礙法律的實(shí)施。另一方面，在無障礙環(huán)境建設(shè)中雖然政府起主導(dǎo)性作用,然而只靠政府來構(gòu)建一個(gè)完善的無障礙環(huán)境建設(shè)體系顯得力量單薄，加強(qiáng)政府與社會組織之間的合作很有必要。社會組織區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)，它們由不同的社會群體構(gòu)成，是多方利益的綜合體，大型的社會組織能夠得到社會大眾的高度信任，在彌補(bǔ)無障礙環(huán)境建設(shè)的局限性方面能夠發(fā)揮不可替代的監(jiān)督作用，因此應(yīng)大力鼓勵(lì)社會組織參與到無障礙的監(jiān)管程序中, 監(jiān)督法律條文在全社會的實(shí)施情況，以保障無障礙法律的施行效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

[1]丁啟文.新殘疾人觀[J].中國殘疾人，2000，(07)：30-31.

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