趙瑩 鄭睿

[摘 要] 中俄邊境貿(mào)易是雙邊經(jīng)貿(mào)交流的重要組成部分，其中黑龍江省對俄邊境貿(mào)易占有重要地位。隨著“一帶一路”和“龍江絲路帶”倡議的實(shí)施，為黑龍江省發(fā)展對俄邊境貿(mào)易提供了新動(dòng)力。目前中俄邊貿(mào)合作面臨產(chǎn)業(yè)基地缺乏、貿(mào)易障礙有待突破、貿(mào)易層次和結(jié)構(gòu)需要提高等問題，在政治經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下，我們應(yīng)該將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為中俄邊貿(mào)合作的制度性保障，合理分工、深化合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善體制、規(guī)范結(jié)算體制、增強(qiáng)邊境貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和增加服務(wù)貿(mào)易在邊貿(mào)中的比重，使邊境貿(mào)易再次成為拉動(dòng)我國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。結(jié)合黑龍江省對俄邊境貿(mào)易現(xiàn)狀，分析其存在的問題，提出重振黑龍江省對俄邊境貿(mào)易的路徑。

[關(guān)鍵詞] 邊境貿(mào)易；互補(bǔ)性；電子商務(wù)；境外園區(qū)

[中圖分類號(hào)] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）03-0022-02

一、前言

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系正向“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的方面優(yōu)化發(fā)展，并處于優(yōu)勢互補(bǔ)、互為主要優(yōu)先合作伙伴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2017年1-9月，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到613.8億美元，同比增長22.4%，繼續(xù)保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴地位。從國內(nèi)來看，黑龍江省基于地緣優(yōu)勢與俄羅斯長期開展經(jīng)貿(mào)合作，其中主要以邊境貿(mào)易為主，是中國對俄邊貿(mào)合作的第一大省。2017年1-10月份，黑龍江省對俄進(jìn)出口額為90.1億美元，同比增長20.5%，占全省進(jìn)出口總額的59.2%，占全國對俄進(jìn)出口總額的13.2%。從數(shù)據(jù)上看，黑龍江省對俄貿(mào)易可觀但是從貿(mào)易實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，對俄貿(mào)易形勢不容樂觀，并且隨著邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的取消，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢也在逐步減少。雖然黑龍江省對俄貿(mào)易存在著諸多問題，但是在“一帶一路”倡議下和“龍江絲路帶”建設(shè)下，黑龍江省又迎來了重振對俄邊境貿(mào)易的機(jī)遇。

二、黑龍江省對俄邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀

（一）黑龍江省開展對俄邊境貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.地理優(yōu)勢。黑龍江省與俄羅斯的邊境線長達(dá)3000多公里，擁有對俄邊境口岸25個(gè)，其中17個(gè)口岸已經(jīng)成為旅游口岸。在這些口岸中發(fā)展較快前景較好的是綏芬河和滿洲里等口岸。其中綏芬河鐵路口岸是唯一對俄的鐵路口岸，邊境線長5.9千米，與俄羅斯的格羅捷闊沃火車站相距26千米。而綏芬河口岸已經(jīng)處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，因此綏芬河市對鐵路口岸進(jìn)行了完善改造以滿足不斷增加的對外貿(mào)易，全新的鐵路口岸貨運(yùn)能力將從過去的1200萬噸提升至3300萬噸。[1]

2.資源互補(bǔ)。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，得益于資源稟賦上具有不同的比較優(yōu)勢和互補(bǔ)性，主要體現(xiàn)在農(nóng)林、能源等領(lǐng)域。黑龍江省是農(nóng)業(yè)和林業(yè)大省，但是由于人口基數(shù)大，若以人均計(jì)算則人均資源很少，加之黑龍江省過度依賴林業(yè)資源，采伐使用過度；雖然已經(jīng)采取措施限制砍伐森林，但是森林資源也已經(jīng)嚴(yán)重枯竭。相對應(yīng)的俄羅斯面臨地廣人稀，遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，雙方在農(nóng)林方面合作潛力巨大。此外俄羅斯在能源出口方面與我國有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。黑龍江省雖然是產(chǎn)油大省，但是經(jīng)過多年的過度開采之后，石油儲(chǔ)量已大量減少。俄羅斯各種自然資源非常豐富，其石油、天然氣、農(nóng)畜、海產(chǎn)等資源總量均居世界首位，雙方在能源領(lǐng)域的貿(mào)易合作尤其重要。[2]

（二）黑龍江省對俄貿(mào)易額分析

由表1可知，2010到2014年黑龍江省對俄進(jìn)出口總額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，2014年達(dá)到232.8億美元。2015年黑龍江省對俄進(jìn)出口額下降，源于俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，2014年俄羅斯受到美國制裁經(jīng)濟(jì)下滑，間接影響了與黑龍江省的貨物貿(mào)易。2015年至今黑龍江省對俄邊境貿(mào)易仍不穩(wěn)定，省政府對此采取了積極的措施應(yīng)對。從2017年2月份黑龍江省對俄邊境貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到17.3億美元來看，2017年的雙邊貿(mào)易可以有更好的發(fā)展。作為俄羅斯傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢地區(qū)，黑龍江省對俄貿(mào)易總體保持增長態(tài)勢，

但是深入研究發(fā)現(xiàn)，雙方貿(mào)易的重點(diǎn)仍然集中在能源領(lǐng)域，依賴于石油的高價(jià)。近幾年，黑龍江省雖然對俄經(jīng)貿(mào)總額未見減少，但占全國對俄進(jìn)出口總額的比例出現(xiàn)大幅下跌。黑龍江省一直是對俄開放的橋頭堡，有著特殊的優(yōu)勢，但是從發(fā)展的形勢來看，黑龍江省面臨對俄經(jīng)貿(mào)邊緣化的危險(xiǎn)，后續(xù)發(fā)展能力不足。

三、黑龍江省對俄邊境貿(mào)易存在的問題

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

黑龍江省主要出口的商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、鞋類、燈具、照明裝置及類似品、農(nóng)產(chǎn)品、家具及其零件、箱包及類似容器、鋼材、高新技術(shù)產(chǎn)品。[3]總體來看出口比重變化不大，但出口貿(mào)易單一化缺乏高科技產(chǎn)品的滲入。就進(jìn)口來看，主要為原油、成品油、原木、鐵礦砂及其精礦、肥料等資源型產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品；其中原油所占比例最大，約為74.8%。整體來看進(jìn)口比重均有所增加，但商品結(jié)構(gòu)仍過于單一，使黑龍江省對俄羅斯市場過度依賴，對俄邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)無法轉(zhuǎn)型升級。綜上可以看出，黑龍江省出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品為主，進(jìn)口以資源型產(chǎn)品為主。

（二）邊境口岸發(fā)展存在的問題

1.邊境口岸存在交叉管理的問題。邊境口岸由所屬的市（縣）政府統(tǒng)一管理，政府下設(shè)口岸辦公室或者委員會(huì)處理口岸相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)，檢驗(yàn)部門履行自己相應(yīng)的職能，但是口岸辦公室和檢驗(yàn)部門又各自歸屬自己的上級部門所以在管理上存在交叉現(xiàn)象。繼而出現(xiàn)了重復(fù)檢驗(yàn)、收費(fèi)的情況，更甚存在相關(guān)職員利用私交謀取利益的問題，這些都嚴(yán)重制約口岸運(yùn)行的效率。

2.部分口岸面臨交通瓶頸。雙方開展邊境貿(mào)易，交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)，我們以遠(yuǎn)東地區(qū)為例，該地區(qū)的公路和鐵路運(yùn)輸密度遠(yuǎn)落后于全國水平，盡管遠(yuǎn)東地區(qū)有許多的港口，但是設(shè)施都陳舊老化，吞吐能力低。相對應(yīng)中國綏芬河口岸運(yùn)力已經(jīng)飽和。

3.邊境企業(yè)面臨很多問題。融資困難、進(jìn)出口持續(xù)下滑等。我國在俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展貿(mào)易的主要是小型民營企業(yè)，融資渠道有限，融資額度受到限制。以綏芬河為例，企業(yè)主要通過銀行信貸獲得資金，但是銀行部門缺少針對邊貿(mào)企業(yè)的相應(yīng)信貸產(chǎn)品，并且在股票和債券融資領(lǐng)域一直是空白。到目前為止面向小企業(yè)的專業(yè)化金融服務(wù)還在初級階段。例如綏芬河市從事邊境貿(mào)易的企業(yè)近幾年雖然貸款額度有所增加，但是仍然只占較少的比重。

（三）制度不健全

1.灰色清關(guān)問題屢見不鮮。俄羅斯的關(guān)稅高并且手續(xù)復(fù)雜，灰色清關(guān)指出口商為了避開復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)，將各項(xiàng)通關(guān)事宜交給專業(yè)的清關(guān)公司進(jìn)行處理的通關(guān)方式。俄羅斯進(jìn)口商通過通關(guān)公司以低于法定水平的關(guān)稅進(jìn)口貨物，主要方式為“包機(jī)包稅”和“包車包稅”，[4]清關(guān)公司辦理通關(guān)手續(xù)、收取稅款，灰色清關(guān)方式使得俄羅斯當(dāng)?shù)刭Q(mào)易體制十分不完善并且不能保障貨物安全，所以在這種情況下，我國企業(yè)很難擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

2.結(jié)算機(jī)制不完善。兩國在保險(xiǎn)、信貸領(lǐng)域合作水平低，銀行間直接進(jìn)行結(jié)算的規(guī)模小，缺乏完善的仲裁機(jī)制。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)結(jié)算擾亂了正常的結(jié)算，近幾年，在我國邊境地區(qū)貿(mào)易結(jié)算中存在大量的地?cái)傘y行和地下錢莊，這些機(jī)構(gòu)操控相當(dāng)大比重的中俄邊貿(mào)結(jié)算，對邊貿(mào)融資、匯兌等業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷，嚴(yán)重妨礙了地方正常的金融市場秩序。損害了中俄雙方的利益，對雙方邊貿(mào)長期發(fā)展起到極大的負(fù)面影響。

四、重振黑龍江省對俄邊境貿(mào)易的路徑探討

（一）新形勢環(huán)境分析

2013年俄總理前往俄遠(yuǎn)東地區(qū)，正式批準(zhǔn)《俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》，[5]這一政策的實(shí)施將極大程度上提升俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和資源發(fā)展，我國黑龍江省應(yīng)該抓住機(jī)遇擴(kuò)大在俄投資建廠的規(guī)模和數(shù)量，利用遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的資源發(fā)展我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。2014年5月俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，顯著提升了中俄兩國的政治互信，開啟了兩國關(guān)系良性互動(dòng)的新階段?！耙粠б宦贰背h和“龍江絲路帶”的建設(shè)為黑龍江省和俄羅斯開展貿(mào)易提供了新的機(jī)遇。雙方將在更高層次、更寬領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作。

（二）開展新型高效的邊貿(mào)合作

1.優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。高度重視以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，培育本國名優(yōu)產(chǎn)品，提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量、層次，注重產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，以增強(qiáng)出口競爭力。在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時(shí)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品在俄的市場占有率，推進(jìn)傳統(tǒng)服裝、農(nóng)副產(chǎn)品的升級換代，確保市場份額的穩(wěn)定。優(yōu)化進(jìn)口商品的商品結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)放在數(shù)字化、智能化、信息化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和零部件的進(jìn)口。

2.構(gòu)建商品交易所。邊境口岸城市的企業(yè)要與俄羅斯企業(yè)之間經(jīng)過相互考察、產(chǎn)品詢價(jià)、第三方物流、報(bào)關(guān)報(bào)檢等諸多環(huán)節(jié)，在相互考察和詢價(jià)的過程中會(huì)出現(xiàn)信息傳遞時(shí)滯的問題，在報(bào)價(jià)過程中會(huì)出現(xiàn)合同價(jià)與實(shí)際成交價(jià)不同的局面，所以我們需要建立公正透明的商品交易所，來簡化不必要的環(huán)節(jié)，提高信息的透明度，降低不確定風(fēng)險(xiǎn)。我們可以仿照股市和第三方物流的模式，建立滿洲里、綏芬河等與俄遠(yuǎn)東地區(qū)邊境小額貿(mào)易商品交易中心，制定交易規(guī)則、交易業(yè)務(wù)、交易規(guī)模，并根據(jù)具體的業(yè)務(wù)下設(shè)管理人員。通過商品交易中心云實(shí)現(xiàn)交易的動(dòng)態(tài)化、關(guān)聯(lián)化、及時(shí)化。

3.建立境外園區(qū)。境外園區(qū)指的是把企業(yè)作為主體，將商業(yè)運(yùn)作視為基礎(chǔ)來達(dá)到互利共贏的目的，具體方式是綜合考慮東道國投資環(huán)境、引資政策以及市場環(huán)境等因素進(jìn)行投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)已經(jīng)具備規(guī)模和市場的優(yōu)秀企業(yè)充分兩個(gè)市場的有利條件，開展境外園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。改善雙方邊貿(mào)合作額小的問題，促進(jìn)邊貿(mào)高層次合作、結(jié)構(gòu)的全面升級。

4.發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)國內(nèi)著名電商企業(yè)，加大力度培育對俄跨境電商企業(yè)和電子服務(wù)平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+對俄邊境貿(mào)易”平臺(tái)，開發(fā)俄羅斯市場，拓寬對俄的營銷渠道，建立自己的名優(yōu)品牌，拉動(dòng)中對俄跨境電商的發(fā)展。通過利用已有的知名品牌率先進(jìn)行“線上+線下”的貿(mào)易模式，逐步實(shí)現(xiàn)對俄電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

5.通關(guān)手續(xù)一體化。建立貿(mào)易監(jiān)管制度完善通關(guān)機(jī)制，明確口岸相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)利歸屬，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的良性運(yùn)作環(huán)境，與俄就檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面達(dá)成進(jìn)一步的協(xié)商，通過聯(lián)合驗(yàn)查，一次通關(guān)的模式減少通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。還應(yīng)重視電子平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)信息共享機(jī)制和集查驗(yàn)和管理為一體的執(zhí)法試點(diǎn)。

（三）針對邊境口岸和企業(yè)的重振措施

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“一帶一路”倡議和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，確?，F(xiàn)有的連接兩國的交通設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營，加強(qiáng)維修改造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除相關(guān)問題。加強(qiáng)調(diào)研評估，優(yōu)化選址和建設(shè)方案，加快開通新的運(yùn)輸通道。在改善陸路、航運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，口岸海關(guān)和邊檢的互聯(lián)互通必須配套跟進(jìn)，以提高檢疫、通關(guān)環(huán)節(jié)的效率。此外，在保證基礎(chǔ)設(shè)施跨境對接的同時(shí)要做到內(nèi)外聯(lián)通，并且加強(qiáng)對外和對內(nèi)運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效破解區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供便捷的交通設(shè)施保障。[6]

2.深化邊境口岸合作模式。我們應(yīng)該抓住口岸邊貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機(jī)，在邊境合作潛力很大的基礎(chǔ)上積極尋找新客戶，雙方都擁有各自的優(yōu)勢領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、物流、和能源等領(lǐng)域都可以深化合作，現(xiàn)在很多邊境城市進(jìn)行對外結(jié)構(gòu)升級，我們要根據(jù)現(xiàn)在的大環(huán)境積極促進(jìn)資本要素的合理流動(dòng)，建設(shè)轉(zhuǎn)型的示范基地，以此為龍頭發(fā)揮示范效應(yīng)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，淘汰落后的產(chǎn)能，打造新的對外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)口岸城市文化、信息、商貿(mào)、物流共享的新平臺(tái)。

3.鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)自身的升級。培養(yǎng)專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)，加大力度進(jìn)行科技研發(fā)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的綜合能力，形成自己的品牌優(yōu)勢。用質(zhì)量、品牌、服務(wù)占領(lǐng)市場，逐步淘汰分散的家族式企業(yè)管理模式，運(yùn)用行之有效的管理模式，明確企業(yè)意識(shí)、提升企業(yè)素質(zhì)，形成責(zé)權(quán)明確，管理科學(xué)的新型邊貿(mào)企業(yè)長遠(yuǎn)管理體制，規(guī)范邊貿(mào)競爭秩序。[7]

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[責(zé)任編輯：葛譯陽]