[摘 要] 黨的十九大提出打開國門搞建設(shè)，積極推進“一帶一路”國際合作。加強與作為“一帶一路”重要節(jié)點的蒙古國的溝通，掌握其經(jīng)濟安全戰(zhàn)略及政策走向，是我們推進中蒙發(fā)展的戰(zhàn)略對接，與蒙古國多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實合作的重要前提。蒙古國通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善其經(jīng)濟領(lǐng)域存在的安全問題，擺脫礦業(yè)主導的發(fā)展模式，提高競爭力、減少對中俄的依賴，具體從均衡發(fā)展與中俄的經(jīng)濟合作、加大財政政策的調(diào)整與落實，促進貨幣政策有效發(fā)揮作用、加強能源出口通關(guān)能力，提高就地轉(zhuǎn)換技術(shù)等四個方面做出調(diào)整。隨如此但在短時期內(nèi)不會對中蒙經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生影響。特別是中國“一帶一路”與蒙古“發(fā)展之路”在理念、內(nèi)容及利益上高度契合，合作的機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”；蒙古國；經(jīng)濟安全；中蒙合作

[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0005-04

Abstract： The 19th CPC National Congress has proposed to open up the gateway of country for construction and actively promoted The Belt and Road international cooperation. And as an important node of The Belt and Road， the government should strength the communication with Mongolia and master its economic security strategy and policy direction， which is the important premise to advance the development strategy docking， and more win-win cooperation in the multi-field. In order to adjust the economic structure to improve the safety problems in the economic field， and get rid of the development mode of mining industry leading， and improve competitiveness and reduce dependence on Russia and China， Mongolia should develop evenly economic cooperation with China and Russia， increase the adjustment and implement of fiscal policy， promote effective monetary policy function， strengthen energy export customs clearance ability and improve the in-place conversion technology. This will not affect bilateral economic and trade cooperation in a short period of time. In particular， China's Belt and Road initiative is highly compatible with the concept， content and interests of Mongolia's Development Path. Therefore， the opportunities for cooperation far outweigh the challenges.

Key words： The Belt and Road， Mongolia， economic security， China and Mongolia cooperation

一、蒙古國是“一帶一路”重要節(jié)點國家

“一帶一路”貫穿亞歐非，順利推進離不開與沿線國家的合作。蒙古國地處歐亞大陸中部，不僅是連接東北亞、中亞、西亞和歐洲各國的橋梁，也是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的中間地帶。盡管蒙古市場相對較小，但是蒙古的地理位置連通了更大的經(jīng)濟體。蒙古國位于第二大經(jīng)濟體中國和第六大經(jīng)濟體—俄羅斯之間，在蒙古國投資意味著投資者將有更多的機會打入中國和俄羅斯市場。隨著“一帶一路”首個多邊綱要《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》等合作文件的簽署及正式實施、《中國一帶一路倡議與蒙古國發(fā)展之路計劃對接諒解備忘錄》簽署、中蒙一大批經(jīng)貿(mào)合作項目取得積極進展等，“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接成果將逐步顯現(xiàn)，便可向“一帶一路”沿線國家表明我國提出的“一帶一路”是和平發(fā)展的倡議，是合作共贏的理念，旨在共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。①以此消除其他沿線國家對“一帶一路”倡議的猜忌與觀望，提升中國發(fā)展戰(zhàn)略的吸引力，增強“一帶一路”沿線其他國家與中國合作的信心。

蒙古國是我國北方重要鄰國，中蒙自古以來歷史源遠流長，二者之間不存在會影響雙邊關(guān)系的領(lǐng)土爭端和歷史遺留問題。中蒙兩國雖然發(fā)展理念和發(fā)展道路不盡相同，但是兩國以國家根本利益為出發(fā)點，超越意識形態(tài)建立起來的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，符合雙方根本利益。2014年，中國國家主席習近平“走親戚式”的專程訪蒙，在政治層面上，可以看做是中國重視鄰國政策的組成部分。習近平主席講到：“中國始終把包括蒙古國在內(nèi)的周邊鄰國視作促進共同發(fā)展的合作伙伴、維護和平穩(wěn)定的真誠朋友”。蒙古國駐中國大使策登扎布·蘇赫巴特爾曾說：“我認為我們兩國是永恒的鄰國、永恒的伙伴，所以今后我們兩國的關(guān)系在長期內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展是肯定的”。蒙古人民黨總書記烏？呼爾勒蘇赫也講過：“總的來說，中國經(jīng)濟的發(fā)展、人民安居樂業(yè)并成為經(jīng)濟強國，我們作為永恒的鄰國是非常高興的?！苯陙恚忻申P(guān)系與合作水平不斷提高，已經(jīng)處于歷史最好時期。中國目前所取得的發(fā)展成就，得益于同蒙古這樣的好鄰居共同營造的和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，得益于我們互利共贏的合作。中國未來的發(fā)展，離不開“一帶一路”的重要節(jié)點蒙古國等好鄰居的繼續(xù)支持。

當前，中蒙兩國各自的發(fā)展都在步入新的重要階段，有效對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，為多領(lǐng)域合作開辟廣闊前景。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！鞍l(fā)展之路”明確提出的首要計劃即是跨境鐵路建設(shè)，積極聯(lián)合中俄開展鐵路過境運輸合作，提升現(xiàn)有運輸能力，這與以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心內(nèi)容的“一帶一路”形成契合點。目前，中蒙雙方已就增加四條鐵路通道達成共識。中蒙首條標準軌鐵路策克口岸跨境鐵路項目的全線貫通，將對進一步拓寬中蒙兩國經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的合作起到積極的促進作用。同時，蒙古國期望通過積極參與橫跨中俄兩國的高速公路和電氣線路等項目建設(shè)，進一步擴展跨國交通系統(tǒng)。第二，能源開發(fā)合作。蒙古國煤炭資源豐富，大多分布于蒙古國南部靠近中國一側(cè)。中蒙煤炭開采在資源、基金、技術(shù)、人才等方面互補性較強，一方面隨著“發(fā)展之路”國家戰(zhàn)略的推進，蒙古國基礎(chǔ)運輸設(shè)施將不斷改善，尤其是現(xiàn)代化鐵路的投入使用，將直接降低煤炭出口成本并提升其出口能力。另方面，中蒙煤制氣項目、建設(shè)發(fā)電廠和煤礦開采等都有投資合作空間。第三，農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。蒙古國素有“畜牧業(yè)王國”之稱，但其畜牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平降低下，耕地資源利用率低，種植業(yè)發(fā)展滯后。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，人們對生活水平要求提高，對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的需求較為強烈，蒙古國政府制定了發(fā)展草原畜牧業(yè)的遠景規(guī)劃，為中蒙在農(nóng)牧業(yè)機械化、草場建設(shè)、畜種改良和種植業(yè)合作方面提供了機遇。中蒙在建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進行農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、飼料生產(chǎn)與獸醫(yī)藥領(lǐng)域都有提升合作的空間。

二、蒙古國經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

20世紀90年代初，蒙古國終于走上了獨立主權(quán)的發(fā)展之路，并在國際形勢走向和平與發(fā)展的大背景下，將經(jīng)濟安全列為國家重點安全戰(zhàn)略。在1994年的《蒙古國對外政策構(gòu)想》中提出：“在同外國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，開展經(jīng)濟合作時，必須防止對經(jīng)濟安全可能帶來的影響以及陷入過分依賴某一國家的境地……創(chuàng)造不至于使本國處于政治和其他形式壓力下的條件?！弊赞D(zhuǎn)軌后，蒙古國經(jīng)濟在外資、外貿(mào)、外援的引領(lǐng)下，終于走出困境。特別是進入21世紀以來，由于中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國際礦產(chǎn)品價格走強，蒙古國開始大力發(fā)展采礦業(yè)，吸引外資，擴大出口，帶動經(jīng)濟走上高速發(fā)展快車道。然而，在蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的實踐過程中卻加重了經(jīng)濟對外依賴的程度。為此，2010年蒙古國對《蒙古國國家安全構(gòu)想》進行了修改，指出：“要堅持來自任何一個國家的外來投資的百分比與金額都保持在不超過外來投資總額的三分之一的政策”。與之相關(guān)的《對外政策構(gòu)想》的第三章也提出“在力求實現(xiàn)各方面的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的同時，要警惕對于任何一個國家的過份依賴”。從2010年的情況來看，蒙古國境內(nèi)的外來投資總額的51%、外資公司的49.5%均來自中國。在對外貿(mào)易方面也呈現(xiàn)出了強勁的一邊倒的態(tài)勢。從2010年的情況來看，蒙古國對華出口額達到了出口總額的80%以上，而對俄出口額僅占3%左右。而在2011年，蒙古國經(jīng)濟增長取得位居全球首位的歷史最高記錄17.3%的時候，進出口貿(mào)易占國民經(jīng)濟的比重也高達108%。因此，在蒙古國對外經(jīng)濟交往中謀求利益與收入的同時經(jīng)濟安全戰(zhàn)略也引起了越來越多的關(guān)注。今后堅定地貫徹保證外來投資、對外貿(mào)易均衡性與合理性政策的要求在蒙古國內(nèi)日益顯著。②

具體來講，在《蒙古國國家安全構(gòu)想》中將“設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的模式，保障經(jīng)濟獨立發(fā)展、為人民提供環(huán)保的、安全舒適的生活環(huán)境”確定為確保經(jīng)濟安全的基本目標。關(guān)于經(jīng)濟安全主要有經(jīng)濟多元化結(jié)構(gòu)、均衡投資、外貿(mào)和一體化、預算與金融安全、能源與礦產(chǎn)資源政策等項內(nèi)容。

（一）經(jīng)濟多元化結(jié)構(gòu)

在新《蒙古國國家安全構(gòu)想》中，建立多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心是擁有自給自足的經(jīng)濟能力，在某些領(lǐng)域具有一定的國際競爭力。確定了“礦產(chǎn)資源、食品、農(nóng)牧業(yè)、能源、公路、交通、信息、通訊及金融等行業(yè)”為戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域；“綠色的自然環(huán)境、智力資源和地理優(yōu)勢的、具有國際競爭力的、可通過空運和信息技術(shù)向國外出口的高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)”為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。并以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為保障、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為條件、以教育、科技領(lǐng)域為基礎(chǔ)實現(xiàn)經(jīng)濟多元化結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

（二）均衡的投資、外貿(mào)和一體化政策

在《蒙古國國家安全構(gòu)想》中將“均衡的投資政策”定義為“實行增多和保護本國投資者在國民經(jīng)濟的比例和占有量的政策，為其提供擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、提高國際市場競爭能力、進而對國家經(jīng)濟安全、發(fā)展和進步發(fā)揮決定性作用的機會。”旨在保護本國投資者，特別限制某一個國家的投資不超過對蒙古外商投資總額的1/3，“將鄰國和其他發(fā)達國家對具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)投入的資金額保持在均衡的水平”，以及創(chuàng)造穩(wěn)定的投資法律環(huán)境。減少外貿(mào)逆差，減輕國家經(jīng)濟過度依賴于少數(shù)市場和少數(shù)產(chǎn)品進出口的薄弱性。為了保護本國產(chǎn)業(yè)，向其提供戰(zhàn)略物品和原料，為生產(chǎn)機械與設(shè)備等進口替代產(chǎn)品創(chuàng)造有利條件。實行防止來自一國的進口在進口總額中占絕對地位的政策。有步驟地、有選擇地實施加入?yún)^(qū)域和國際一體化過程和簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的事宜。

（三）預算與金融領(lǐng)域的安全

如何“建立能夠保障經(jīng)濟安全的、扶植長期增長和發(fā)展的、健康穩(wěn)定的、有秩序的金融制度?！笔紫日@得的貸款應用于實體經(jīng)濟領(lǐng)域，并要保持能夠保障經(jīng)濟安全的、合理的比例。以及本國貨幣在國內(nèi)市場上所占的比例和流通量保持在合理的水平。國家外匯和黃金儲備量應當保持在相當于可滿足國家進口一年需求以上的水平。建立銀行間的風險基金，改變因金融機關(guān)的錯誤行為所造成的損失由國家承擔的不良局面。完善對國內(nèi)外大量金額支付、結(jié)算、貸款、信用證流通進行監(jiān)督以及預防、偵查、調(diào)查和處罰經(jīng)濟、金融領(lǐng)域犯罪的體制。

（四）能源與礦產(chǎn)資源政策

在開發(fā)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域時，首要的任務(wù)是避免成為他國單純的原料供應基地以及國內(nèi)外政治和商業(yè)利益對峙的場所。其次是注重環(huán)境保護，防止對水資源破壞及草原退化。第三提高礦產(chǎn)業(yè)透明度和責任感，改善對收入的監(jiān)督。能源安全政策指出煤炭是本國最主要的能源來源之一。煤炭開采對自然環(huán)境的負面影響相對較小，可作為能源進口替代產(chǎn)品，減少對石油產(chǎn)品進口對一個國家的依賴，以及防范石油價格大幅波動的風險，直到2020年利用煤炭和其他原料充分地滿足國內(nèi)燃料和能源的需求，還可擴大出口以及在地方創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在維護國家利益以及和平利用的原則指導下，通過發(fā)展核燃料循環(huán)，創(chuàng)建和擴展放射性礦物的使用、加工、轉(zhuǎn)換、濃縮和電力生產(chǎn)，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。

三、蒙古國經(jīng)濟安全面臨的問題

蒙古國經(jīng)濟呈現(xiàn)出資源型與輸出型的特點，加之債務(wù)負擔沉重，對經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大影響。

（一）單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展極不平衡

蒙古國的工業(yè)體系創(chuàng)建于冷戰(zhàn)初期，處于蘇聯(lián)整體化分工下的一部分。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，原本就比較薄弱的輕工業(yè)、制造行業(yè)基本消失，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加嚴重失衡。為了恢復經(jīng)濟發(fā)展，基于豐富的礦產(chǎn)資源，把開發(fā)礦產(chǎn)作為拉動經(jīng)濟增長的引擎，特別是1997年第一部《蒙古國礦產(chǎn)法》實施以來，在極低門檻的吸引下，蒙古國礦業(yè)發(fā)展陷入一種粗放式開發(fā)模式，引發(fā)出諸多產(chǎn)業(yè)安全問題及給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)。采礦業(yè)在蒙古國民經(jīng)濟中始終居第一大產(chǎn)業(yè)的地位，其對GDP的貢獻率為30%，占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重達到70.9%，預算收入的40%、外國對蒙投資總額的85%、出口收入的86%。蒙古國政府實施“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略，雖然促進了經(jīng)濟在短期內(nèi)獲得了比較快速的增長，也拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，但是也產(chǎn)生負面作用。2008年短暫的經(jīng)濟危機和此次較長的經(jīng)濟困境，均與經(jīng)濟過度依賴礦業(yè)有關(guān)。蒙古國政府已經(jīng)開設(shè)“穩(wěn)定基金”，并正在推進經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，然而效果甚微。倘若蒙古國在大宗貨物價格走高時，不積累穩(wěn)定基金和運用適宜的財政貨幣政策來發(fā)展多元化經(jīng)濟，則容易掉進所謂的“荷蘭病”陷阱，使蒙古國經(jīng)濟難以擺脫困境，并將給經(jīng)濟安全帶來嚴重威脅。

而為了獲得資源以及高額回報，外國直接投資的70%以上都投向了蒙古國的礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。這種低附加值行業(yè)的不斷擴容，不僅使蒙古國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—畜牧業(yè)沒有得到資金、技術(shù)支撐，仍停留在初級產(chǎn)品的粗加工水平上，也造成了蒙古國其他行業(yè)的投資不足、創(chuàng)新能力不強，最終導致競爭力下滑乃至萎縮，加劇了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的嚴峻情況。甚至是機械、石化、電子等制造業(yè)產(chǎn)品和大部分輕工業(yè)產(chǎn)品不能自給，基礎(chǔ)建設(shè)和信息兩個產(chǎn)業(yè)仍停留在初級的階段，不但不具備擴大發(fā)展的條件與環(huán)境，也缺乏投資的吸引力。從蒙古的實際情況來看，所有的產(chǎn)業(yè)，基本都處于受到產(chǎn)業(yè)安全威脅狀態(tài)。由于蒙古國產(chǎn)業(yè)單一決定出口產(chǎn)品類別較少，礦產(chǎn)資源的出口占有極其重要的地位。2007年蒙古的礦產(chǎn)品出口約占GDP的40%，至2011年，礦產(chǎn)品出口占GDP的比重提升至63%。2015年，受國際礦產(chǎn)品價格走低影響，蒙古國礦產(chǎn)品出口整體下降20.7%，而貿(mào)易額仍占GDP的45.57%。

（二）經(jīng)濟發(fā)展對外依賴嚴重

蒙古國內(nèi)市場規(guī)模較小，為了消除這一制約，促進經(jīng)濟發(fā)展，以大力發(fā)展對外貿(mào)易作為國家經(jīng)濟增長的引擎。而自2009年以來蒙古國的外貿(mào)依存度保持著增長趨勢，對外貿(mào)易在蒙古國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，對外貿(mào)易依存度于2011年時曾高達108%。目前，蒙古國對外貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已降到74%，但依然超過了國家經(jīng)濟安全的警戒線。事實上，蒙古國過去20年的經(jīng)濟增長與國際礦產(chǎn)資源價格上漲和中國能源需求提高密不可分。蒙古國這種典型的資源出口型經(jīng)濟，對外依存度較強，經(jīng)濟發(fā)展極易受到外部因素沖擊。在2008年全球金融危機爆發(fā)之際，國際市場原材料價格大幅下降，蒙古國出口的礦產(chǎn)品價格急劇下降，外匯收入銳減。2011-2013年，蒙古的經(jīng)濟增速超過10%，但隨著中國經(jīng)濟減速和資源價格下跌，2014年、2015年、2016年，蒙古的經(jīng)濟增速降至7.9%、2.3%、1.0%。由于蒙古國重要的生產(chǎn)資料原油、電力90%都需要進口，工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品以及食品進口都占較大比例，在進口方面同樣面臨著過度依賴國外市場的問題，一旦國際經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，必然使國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)一些困難。從長期來看，蒙古國的經(jīng)濟增長依然會受到世界礦業(yè)產(chǎn)品價格波動和其所依賴的經(jīng)貿(mào)合作伙伴國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況的制約，③這將影響到蒙古國的經(jīng)濟安全，并對蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。

目前，蒙古國的貿(mào)易伙伴雖然已有150多個，但是貿(mào)易額在1億美元以上的有中、俄、英、韓、日、德、美、瑞士等8個國家，實現(xiàn)貿(mào)易總額為77.256億美元，占蒙外貿(mào)總額的91.25%。蒙古國貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)高度集中，加大了受這些國家國內(nèi)市場環(huán)境變化影響的可能性，同樣影響蒙古國的國家經(jīng)濟安全。而在這些國家中，蒙古國對中國的依賴更為嚴重，這主要源于地理位置、中國經(jīng)濟發(fā)展對礦能資源的需求及雙邊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補等因素而決定的。至2016年，中國已連續(xù)17年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴和連續(xù)19年成為第一大投資國。2016年，蒙對華貿(mào)易總額49.63億美元，占蒙同期外貿(mào)總額的60.0%，對中國貿(mào)易的依存度為72.54%。對中國出口占蒙古國出口總額超過80%，進口占其進口總額超過30%，中國投資占蒙古國吸引外資總額的30%。因此說，1994年、2010蒙古國在兩版《蒙古國國家安全略構(gòu)想》中所提出的防止經(jīng)濟過度依賴某一國家，實行貿(mào)易多元化的目標還沒有實現(xiàn)。

（三）財政狀況堪憂

1.財政赤字高企。自2011年—2013年，蒙古國經(jīng)濟連續(xù)三年保持高位增長，同時也大幅度增加了財政支出。財政赤字從占GDP比重的4%，擴大到10%，2年內(nèi)財政支出就翻了一番多。2013年蒙古國政府開始推行《財政穩(wěn)定法》，對財政赤字進行明確約束，當局為滿足該法的要求，通過蒙古開發(fā)銀行增加了大量預算外開支，達到當年GDP的8%，政府實際財政赤字依然在10%。2014年-2016年，經(jīng)濟狀況惡化嚴重，但赤字規(guī)模卻繼續(xù)擴大，2016年財政赤字甚至是2015年的3.2倍。④

2.債務(wù)負擔沉重。自經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，蒙古國外債就一直居高不下，占GDP的比重從1991年至2000年10年時間里，年平均為28.3%，2001年至2012年，年平均為17%。2012年，為了擴大礦業(yè)投資，蒙古對外發(fā)行了15億美元主權(quán)成吉思汗債券和5.8億歐洲債券，使得公共債務(wù)比例迅速攀升，占GDP比重升至51.3%。截至2016年9月底，蒙古總體債務(wù)總額為237.85億美元，較上年同期增長約10%，已超過GDP的210%。其中，政府（財政）負債47.59億美元，中央銀行負債17.29億美元，其他金融機構(gòu)負債23.51億美元，其他領(lǐng)域負債81.28億美元，因直接投資發(fā)生的公司間債務(wù)68.17億美元。蒙古對外債務(wù)多是與多邊、雙邊機構(gòu)簽訂協(xié)議獲得的軟貸款，或者是工商企業(yè)從境外獲得的商業(yè)貸款。根據(jù)測算，蒙古國只有每年保持15-18%的經(jīng)濟增長速度，才能承受債務(wù)負擔。隨著經(jīng)濟增速放緩，沉重的內(nèi)外債壓力成為制約政府財政政策實施的重要掣肘因素。⑤

3.外匯儲備不足。蒙古國外匯儲備1990年時僅有1.1億美元，在2007年突破10億美元。至2012年末，外匯儲備曾達到最高峰值的41.25億美元，隨后一路走低。2015年末，蒙古國外匯儲備13.231億美元，同比下降20%左右，僅可滿足一個半月的對外貿(mào)易外匯需求。截止2016年11月底，蒙外匯儲備額為13.04億美元，較上年同期減少10.61%。2000-2013年，蒙古國外貿(mào)差額除了2006年以外都是逆差，其中2012年差額高達2354.3百萬美元，說明蒙古國仍然存在實際的“外匯缺口”。在國際大環(huán)境影響下，蒙古國經(jīng)濟持續(xù)低迷，貨幣貶值嚴重，導致國內(nèi)消費走低，居民購買力明顯下降，自2014-2016，蒙古國進口貿(mào)易連續(xù)3年下降。雖然促使蒙古國對外貿(mào)易出現(xiàn)順差，但也改變不了外匯儲備逐年減少的事實。

近年來，由于大宗商品價格大跌、外國直接投資大幅下降，擁有豐富礦產(chǎn)資源的蒙古國的經(jīng)濟遭受了沉重打擊。蒙古國政府把振興經(jīng)濟、吸引外資和提高人民生活水平作為執(zhí)政的中心任務(wù)。2017年，蒙古國春季議會決定，為應對經(jīng)濟危機，蒙古在國際貨幣基金組織救助計劃的框架下，保證蒙古的經(jīng)濟安全，有必要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國家的經(jīng)濟競爭力；發(fā)展雙邊與多邊合作，增強對“第三鄰國”投資參與蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的吸引力。在確保與中國和俄羅斯經(jīng)濟關(guān)系的前提下，避免對中俄的過度依賴。2017年7月，蒙古國新總統(tǒng)巴特圖勒嘎上任后表示其執(zhí)政的首要工作是發(fā)展經(jīng)濟、減少債務(wù)，解決經(jīng)濟困局，增加勞動崗位，彌合城鄉(xiāng)差距，人民盡快脫貧。具體來看，蒙古國維護經(jīng)濟安全方面會在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擺脫礦業(yè)主導的發(fā)展模式，提高競爭力、減少對中俄的依賴，均衡發(fā)展與中俄的經(jīng)濟合作、加大財政政策的調(diào)整與落實，促進貨幣政策有效發(fā)揮作用、加強能源出口通關(guān)能力，提高就地轉(zhuǎn)換技術(shù)等四個方面做出調(diào)整。雖然，減少對中國的依賴是蒙古國的努力方向，但在短時期內(nèi)還無法做到。反而，這些經(jīng)濟發(fā)展政策會在大項目投資、工程承包、技術(shù)合作等方面提高中蒙經(jīng)貿(mào)合作檔次。特別是中國“一帶一路”與蒙古“發(fā)展之路”在理念、內(nèi)容及利益上高度契合，合作的機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。

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