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國(guó)家級(jí)新區(qū)金融業(yè)扶持政策比較分析

2018-03-31 07:32魯雯雪盧向虎
西部金融 2017年10期
關(guān)鍵詞:比較分析

魯雯雪 盧向虎

摘 要:金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,發(fā)達(dá)的金融業(yè)能為國(guó)家級(jí)新區(qū)快速發(fā)展提供至關(guān)重要的支持。國(guó)家級(jí)新區(qū)根據(jù)自身需要,陸續(xù)出臺(tái)了金融業(yè)扶持政策,促進(jìn)了新區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。本文簡(jiǎn)述國(guó)家級(jí)新區(qū)的主要金融業(yè)扶持政策,對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)家級(jí)新區(qū);金融業(yè)扶持政策;比較分析

中圖分類(lèi)號(hào):F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1674-0017-2017(10)-0071-04

一、國(guó)家級(jí)新區(qū)主要金融業(yè)扶持政策簡(jiǎn)述

從全國(guó)范圍看,各國(guó)家級(jí)新區(qū)都把金融業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育,上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、福州新區(qū)、江西贛江新區(qū)均提出要打造區(qū)域性金融中心。為促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展,各國(guó)家級(jí)新區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要出臺(tái)金融業(yè)扶持政策,取得了良好的效果。

(一)扶持政策制定情況

一是浦東新區(qū)作為上海國(guó)際金融中心的核心功能區(qū),優(yōu)先發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2005年以來(lái),先后出臺(tái)《浦東新區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》《浦東新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》《“十三五”期間促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》,系統(tǒng)扶持金融業(yè)發(fā)展。同時(shí),出臺(tái)專門(mén)的人才政策和行業(yè)政策,逐步構(gòu)建金融業(yè)發(fā)展的政策體系,完善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。2008年出臺(tái)《浦東新區(qū)集聚金融人才實(shí)施辦法》,2011年、2016年出臺(tái)《浦東新區(qū)引進(jìn)海外高層次人才意見(jiàn)》,吸引高層次金融人才。2008年出臺(tái)《浦東新區(qū)促進(jìn)私募證券投資基金行業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法及實(shí)施細(xì)則》和《浦東新區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》,支持新興金融創(chuàng)新發(fā)展。

二是天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融創(chuàng)新基地。2008年以來(lái),先后出臺(tái)《天津?yàn)I海新區(qū)招商引資基金管理暫行辦法》《天津?yàn)I海新區(qū)引進(jìn)高層次金融人才暫行辦法》等,扶持新區(qū)金融業(yè)發(fā)展。同時(shí),集中優(yōu)惠政策打造濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū),2012年出臺(tái)《促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展試行辦法》(2016年修訂為《促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展暫行辦法》),推動(dòng)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)金融改革創(chuàng)新基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心。其中,《天津?yàn)I海新區(qū)招商引資基金管理暫行辦法》的主要內(nèi)容包括:對(duì)新遷入新區(qū)的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)按照規(guī)模給予500萬(wàn)、200萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)在新區(qū)新設(shè)立的金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)按實(shí)際投資額給予100萬(wàn)、300萬(wàn)、500萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)金融企業(yè)在新區(qū)規(guī)劃的金融區(qū)域或金融后臺(tái)營(yíng)運(yùn)基地內(nèi),新購(gòu)建或租賃自用辦公用房給予補(bǔ)貼。

三是浙江舟山群島、蘭州、青島西海岸等新區(qū)與地方金融協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江舟山市2012年、2013年出臺(tái)《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快舟山群島新區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《補(bǔ)充意見(jiàn)》。為打造輻射西北乃至中亞、西亞的區(qū)域性金融中心,蘭州新區(qū)2013年出臺(tái)《蘭州新區(qū)鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》。為發(fā)揮金融在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用,青島西海岸新區(qū)2014年出臺(tái)《青島市黃島區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》,2017年出臺(tái)《青島西海岸新區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。貴州貴安新區(qū)2014年起草《金融機(jī)構(gòu)入駐貴安新區(qū)金融街優(yōu)惠政策》,針對(duì)入駐新區(qū)的大型全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)、地方性銀行總部以及隸屬于總部的重要機(jī)構(gòu)制定特殊優(yōu)惠政策,如企業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)、用地和購(gòu)房?jī)?yōu)惠等;針對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的正式員工制定一般性優(yōu)惠政策,如個(gè)人所得稅減免、住宿優(yōu)惠等。

四是西咸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和江西贛江新區(qū)推動(dòng)金融中心和樣板區(qū)建設(shè)。2011年,出臺(tái)《西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策》,對(duì)五年內(nèi)入駐新區(qū)的新注冊(cè)金融機(jī)構(gòu),免繳所有登記類(lèi)、證照類(lèi)、鑒證類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi);對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部在新區(qū)購(gòu)置、自建或租賃自用辦公用房給予補(bǔ)貼;對(duì)新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅增量返還。2014年,出臺(tái)扶持能源金融貿(mào)易園區(qū)的專項(xiàng)優(yōu)惠政策。重慶兩江新區(qū)被國(guó)家賦予長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心的定位,著力打造以江北嘴中央商務(wù)區(qū)為核心的現(xiàn)代金融平臺(tái),適用重慶市的金融業(yè)激勵(lì)政策,對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼,目前尚未出臺(tái)新區(qū)的專門(mén)政策。江西贛江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全國(guó)綠色金融建設(shè)的樣板區(qū),2017年江西銀監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于贛江新區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的行政許可直接由江西銀監(jiān)局審批,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在贛江新區(qū)優(yōu)化布局,打造總部金融,目前新區(qū)尚未形成具體支持政策。

(二)政策效果

由于國(guó)家級(jí)新區(qū)金融業(yè)基礎(chǔ)條件不同、發(fā)展程度不同,新區(qū)金融業(yè)政策的實(shí)際效果也有所差別。目前,上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的金融業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)較大,發(fā)展程度較高,已經(jīng)成為新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),天津?yàn)I海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)金融業(yè)發(fā)展速度較快,逐步形成新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),其他新區(qū)金融業(yè)仍處在起步階段。

二、國(guó)家級(jí)新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

(一)扶持政策覆蓋環(huán)節(jié)多。國(guó)家級(jí)新區(qū)金融業(yè)政策涉及各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié),主要包括:一是對(duì)新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)給予落戶補(bǔ)貼;二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本增資或設(shè)立分公司進(jìn)行增資補(bǔ)貼;三是對(duì)金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)自建、購(gòu)買(mǎi)和租賃辦公用房進(jìn)行補(bǔ)貼;四是對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入形成新區(qū)地方財(cái)力部分給予財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);五是對(duì)金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)建造自用辦公樓應(yīng)繳納的土地出讓金進(jìn)行補(bǔ)貼;六是對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);七是金融人才獎(jiǎng)勵(lì);八是針對(duì)金融商務(wù)區(qū)制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引金融資源聚集。

(二)扶持政策適用面廣。國(guó)家級(jí)新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的政策適用于各類(lèi)持牌金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)。其中,重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)總部在新區(qū)設(shè)立或遷入新區(qū),以及在新區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、業(yè)務(wù)總部,促進(jìn)金融總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如青島西海岸新區(qū)對(duì)青島市外新遷入的法人金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)總部按新設(shè)機(jī)構(gòu)所獲得一次性補(bǔ)貼的200%給予補(bǔ)貼。同時(shí),根據(jù)金融業(yè)發(fā)展需要逐步擴(kuò)大扶持范圍,增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、消費(fèi)金融公司等新型金融企業(yè)的政策支持,促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)對(duì)商業(yè)保理公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、消費(fèi)金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、要素交易平臺(tái)、基金及資產(chǎn)管理企業(yè)等各類(lèi)金融企業(yè)均進(jìn)行扶持。

(三)扶持政策不斷完善,強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新區(qū)愈加注重營(yíng)造扶持金融業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一方面,新區(qū)結(jié)合自身財(cái)力和金融業(yè)發(fā)展情況,增加補(bǔ)貼種類(lèi),調(diào)高補(bǔ)貼數(shù)額,細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),集中資金對(duì)金融業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。另一方面,新區(qū)逐漸加大財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和金融服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的力度,引導(dǎo)金融業(yè)優(yōu)先投資新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。如上海浦東新區(qū)從2005年的《浦東新區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》到2012年的《浦東新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》,增加了更多財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和金融服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。

(四)扶持政策各有側(cè)重,與新區(qū)自身?xiàng)l件相適應(yīng)。各國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和金融業(yè)發(fā)展程度具有較大差異,其制定的扶持政策在內(nèi)容和導(dǎo)向上也有所區(qū)別。如蘭州新區(qū)金融業(yè)尚處起步階段,為突破金融發(fā)展瓶頸,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),把財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)用到金融機(jī)構(gòu)引入及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、金融創(chuàng)新、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是三農(nóng)及中小微企業(yè)等方面。濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展迅速,為承接北京金融資源,出臺(tái)專門(mén)政策集中建設(shè)中心商務(wù)區(qū),創(chuàng)造良好的金融業(yè)軟硬件環(huán)境,推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)聚集和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。浦東新區(qū)金融業(yè)發(fā)展比較成熟,對(duì)不同類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)扶持細(xì)則,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在多個(gè)園區(qū)差異化發(fā)展,優(yōu)化新區(qū)金融布局,促進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新。

三、國(guó)家級(jí)新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)系統(tǒng)梳理新區(qū)已有的扶持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,有條件的新區(qū)可以在此基礎(chǔ)上出臺(tái)適用全區(qū)的金融業(yè)專項(xiàng)政策,綜合運(yùn)用財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和金融服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等多種政策手段,使優(yōu)惠政策全面覆蓋入?yún)^(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)注冊(cè)、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。同時(shí),在梳理已有政策的基礎(chǔ)上,對(duì)部分過(guò)時(shí)政策進(jìn)行清理,盡可能量化政策扶持措施,認(rèn)真組織財(cái)力,規(guī)范政策兌現(xiàn)程序,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,避免“空頭文件”。

(二)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整新區(qū)金融業(yè)扶持政策。既要結(jié)合新區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和金融服務(wù)需求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合理布局,促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置;又要圍繞新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先投資新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目,充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

(三)出臺(tái)促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展的相關(guān)政策,吸引金融機(jī)構(gòu)向新區(qū)指定區(qū)域集聚,形成金融核心區(qū)甚至中央商務(wù)區(qū)。有條件的新區(qū)可以出臺(tái)園區(qū)專項(xiàng)優(yōu)惠政策,重點(diǎn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)總部向園區(qū)集聚,發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)。

(四)出臺(tái)推動(dòng)股權(quán)投資管理企業(yè)、融資租賃企業(yè)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類(lèi)新興金融企業(yè)和金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策,形成豐富的金融業(yè)態(tài),構(gòu)建多元化多層次的金融服務(wù)體系,滿足新區(qū)日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求。有條件的新區(qū)可以針對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)出臺(tái)專門(mén)政策,引導(dǎo)其健康發(fā)展。

(五)鼓勵(lì)科技金融、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新,積極申報(bào)和開(kāi)展國(guó)家金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(六)出臺(tái)扶持金融人才的專項(xiàng)政策,引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展需要的金融人才,建設(shè)中高端金融人才隊(duì)伍,為金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

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Abstract:Finance is the core of the modern economy, and the developed financial industry can provide crucial support for the rapid development of the national new area. According to the needs of the national new areas, financial policies have been introduced in succession, which has promoted the development of the financial industry in the new area. The paper briefly introduces the main financial policies of the national new area, analyzes the policy contents, and puts forward the policy suggestions on the new areas support for the development of the financial industry.

Keywords: national new area; financial policy; comparative analysis

責(zé)任編輯、校對(duì):陳參軍

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