□覃麗平

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”轉(zhuǎn)型發(fā)展已是國(guó)家戰(zhàn)略，作為山西而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為迫切。2010年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。隨后，山西省出臺(tái)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體方案以及實(shí)施方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度、力度、高度在全面提升，為了加快深化轉(zhuǎn)型綜改，山西省委、省政府決定整合資源，建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，先行先試，率先突破，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)稅政策作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)控工具，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，起著舉足輕重的作用。一個(gè)僵化的、因循守舊的財(cái)稅體制對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)起到遲滯的作用，而通過(guò)深化財(cái)稅體制改革、創(chuàng)新財(cái)稅政策，則可以起到加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。所以，我們有必要對(duì)如何深化財(cái)稅體制改革、如何創(chuàng)新財(cái)稅政策進(jìn)行深入研究，為政府決策提供思路和依據(jù)。

一、綜改示范區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)踐取得的成果

綜改示范區(qū)自成立以來(lái)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得的成績(jī)是明顯的。

在項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)方面。2017年開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目投資總額302億元；電子信息產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目6個(gè)，簽約金額90.7億元；新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目3個(gè)，簽約金額114.1億元；重型汽車產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目2個(gè)，簽約金額110.8億元；現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目4個(gè)，簽約金額60.2億元；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目4個(gè)，簽約金額54.9億元；科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目5個(gè)，簽約金額482億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目3個(gè)，簽約金額52億元；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目2個(gè)，簽約金額14.6億元；高端制造產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目9個(gè)，簽約金額96.44億元；食品加工產(chǎn)業(yè)集群簽約項(xiàng)目1個(gè)，益海嘉里集團(tuán)糧食加工項(xiàng)目簽約金額10.1億元；科技研發(fā)集群簽約項(xiàng)目11個(gè)，簽約金額約36億元。

在研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)建設(shè)方面。引進(jìn)了山西高等創(chuàng)新研究院、省國(guó)電電力科學(xué)研究院、山西燃?xì)饧夹g(shù)研究院、山西臺(tái)朔節(jié)能科技研發(fā)中心、中環(huán)百納環(huán)境科技研究院項(xiàng)目、山西鐵道通號(hào)技術(shù)研究院、山西氫谷動(dòng)力研究院、中冶工程技術(shù)中心等一流研發(fā)機(jī)構(gòu)12家。

在招才引智方面。2017年引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)41個(gè)，引入各類人才232名。其中院士10名、千人計(jì)劃8名、百人計(jì)劃5名、國(guó)家杰出青年6名、長(zhǎng)江學(xué)者3名、中科院百人4名、國(guó)家青年千人8名、省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才6名、省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才25名、博士55名。

總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)局不錯(cuò)，初戰(zhàn)告捷。但急躁冒進(jìn)的情緒應(yīng)當(dāng)引起警惕，切莫忘記歷史上欲速不達(dá)的教訓(xùn)。

二、財(cái)稅政策作用評(píng)估

綜改示范區(qū)成立以來(lái)，出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)稅方面的政策，重要的政策文件就有三十多個(gè)，內(nèi)容涵蓋了稅收、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要方面，從財(cái)政資金直接支持企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，到設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等間接支持企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型；從管理創(chuàng)新、提高辦事效率，到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。這在山西的歷史上是絕無(wú)僅有的。多項(xiàng)政策的綜合配套運(yùn)用，可以最大限度的發(fā)揮政策的威力。

此次出臺(tái)的政策不僅數(shù)量多、涵蓋范圍廣，而且政策的力度也明顯加大。第一，用于支持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的財(cái)政資金規(guī)模顯著擴(kuò)大；第二，各種獎(jiǎng)勵(lì)的名目及其數(shù)額都大大超過(guò)以前；第三，稅收、土地等方面對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠力度也有很大提高。我們可以說(shuō)，綜改示范區(qū)在較短的時(shí)間內(nèi)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了很大的成功，財(cái)稅政策的支撐促進(jìn)作用巨大。

如果我們采用“春秋責(zé)備賢者”的態(tài)度的話，那么，這些財(cái)稅政策尚有可議之處。

第一，追求投資、追求產(chǎn)值、追求稅收的傳統(tǒng)思維痕跡在現(xiàn)有的政策體系中時(shí)有體現(xiàn)。譬如，熱衷于引進(jìn)大項(xiàng)目、大投資；政策扶持的力度以及資金支持的多寡與項(xiàng)目投資的大小以及產(chǎn)值、稅收的多少掛鉤。

第二，對(duì)中小技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度較弱。對(duì)那些創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的中小高新技術(shù)企業(yè)而言，投入最多的是人力資本，而其它進(jìn)項(xiàng)則很少，抵扣也就少，實(shí)際稅負(fù)要高于大企業(yè)。財(cái)稅政策如何對(duì)此進(jìn)行安排？對(duì)那些想上市的中小企業(yè)而言，以千萬(wàn)元計(jì)的費(fèi)用會(huì)抑制他們上市的沖動(dòng)，200萬(wàn)元的財(cái)政支持所產(chǎn)生的刺激作用并不明顯，更何況這200萬(wàn)元的兌現(xiàn)是在企業(yè)上市之后。

第三，傳統(tǒng)手段多，政策創(chuàng)新不足。綜改區(qū)出臺(tái)的財(cái)稅政策稱得上集大成，能用的傳統(tǒng)手段幾乎全用上了，而且得到了強(qiáng)化。但在政策的創(chuàng)新方面有欠缺，我們的思想還不夠解放，思維定式亟待突破。

三、財(cái)稅政策的創(chuàng)新思路

（一）重視債券市場(chǎng)融資功能，充分發(fā)揮引導(dǎo)輻射作用

中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2017年金融市場(chǎng)運(yùn)行情況》顯示，2017年，債券市場(chǎng)共發(fā)行各類債券40.8萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)12.9%。其中，銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行債券36.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%。截至2017年12月末，債券市場(chǎng)托管余額為74.0萬(wàn)億元，其中，銀行間債券市場(chǎng)托管余額為65.4萬(wàn)億元。地方政府債券發(fā)行4.4萬(wàn)億元，公司信用類債券發(fā)行5.5萬(wàn)億元。2017年，中國(guó)股票市場(chǎng)總市值約53萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，債券市場(chǎng)是一個(gè)規(guī)模更大的市場(chǎng)，充分利用其融資功能，將對(duì)我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

現(xiàn)在的人們對(duì)股票上市融資比較熟悉，也比較重視。地方政府為了鼓勵(lì)本地企業(yè)公開(kāi)上市，都出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。但對(duì)債券市場(chǎng)巨大的融資功能卻重視不夠，研究不夠。這種局面必須要扭轉(zhuǎn)。

首先，加強(qiáng)與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)的合作，爭(zhēng)取其對(duì)我省有關(guān)方面進(jìn)行債務(wù)融資業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，爭(zhēng)取其在企業(yè)注冊(cè)發(fā)行管理方面給予傾斜和業(yè)務(wù)支持，始終保持交流暢通；其次，示范區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方債券，用于基礎(chǔ)設(shè)施以及文化教育的建設(shè)；最后，示范區(qū)要建立直接債務(wù)融資保障機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮政策資源優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)功能，運(yùn)用財(cái)稅政策支持，設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，提供發(fā)行費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收返還等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展債務(wù)融資。

（二）加大文化教育投入，重視要素培育

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程，畢其功于一役，是不切實(shí)際的幻想。我們需要的是“十年生聚，十年教訓(xùn)”，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，改善軟硬環(huán)境。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要大量資金的投入，需要技術(shù)水平的提高，還需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給，如受過(guò)高等教育的各類人才、熟練的技術(shù)工人、具備基本素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人等。如果沒(méi)有勞動(dòng)力素質(zhì)的持續(xù)提高，如果沒(méi)有勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是一句空話。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都需要與之相匹配的人才要素。對(duì)于我們山西而言，盡管我們一直在不遺余力的引進(jìn)人才，但總體上，我們的人才是外流的，包括優(yōu)秀的技術(shù)工人。人才的短缺、勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，是制約山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大瓶頸。因此，我們必須持續(xù)加大對(duì)教育的投入，重點(diǎn)發(fā)展高等教育、職業(yè)教育以及人力資源培訓(xùn)。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，集中資金投向

對(duì)重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是必要的，但要想取得成功，必須與市場(chǎng)的選擇相契合。也就是說(shuō)，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，順勢(shì)而為。在近三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，家電業(yè)的興起、工程機(jī)械的崛起、汽車業(yè)的興盛以及房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，無(wú)一不是市場(chǎng)的選擇。抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為的地區(qū)都成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。一個(gè)不尊重市場(chǎng)、枉顧趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只能是“看上去很美”。

示范區(qū)出臺(tái)規(guī)劃，要打造發(fā)展電子信息及其裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、重型汽車產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車集群、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。尊重市場(chǎng)選擇，順應(yīng)發(fā)展潮流，確定1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，集中資金進(jìn)行攻關(guān)，或許是我們最好也最現(xiàn)實(shí)的選擇。