□太原市財政局

“文運與國運相牽，文脈同國脈相連。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！绷暯酵驹谑糯髨蟾嬷邢蛉h全國人民發(fā)出了“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的偉大號召，充分體現(xiàn)了黨中央對文化工作的重視，為今后文化工作指明了方向，也為非遺傳承發(fā)展提出了更高的要求。非遺保護工作關乎文化自信，是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，充分發(fā)揮財政職能作用，支持和促進非遺保護事業(yè)發(fā)展，既是建設文化名城的重要內容，也是提高基本公共服務保障水平的重要舉措。

為更進一步指導今后業(yè)務工作，加強非物質文化遺產保護專項資金的管理，總結多年來財政關于非遺保護工作的成果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進一步推動太原市非物質文化遺產保護工作的深入開展，2017年9月份開始我們對市文化部門、非遺保護中心、縣區(qū)文化部門、縣級財政部門、非遺保護單位、非遺傳承人進行了調研走訪。現(xiàn)以2013年至2017年時間段為主要調研對象。經初步整理，做如下報告：

一、太原市非遺現(xiàn)狀

（一）資源總類、數(shù)量狀況

太原市列入國家級名錄17項，包括清徐老陳醋釀制技藝、晉劇、太原鑼鼓、風火流星等占全省國家級名錄項目的15%；列入省級名錄83項，包括傅青主女科、傅山傳說故事、小店犧湯、水母娘娘的傳說、太原秧歌等，占省級名錄的14%；全市目前已經建立五批市級名錄共135項。全市12人列入國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人，57人列入山西省省級代表性傳承人，141人列入太原市市級代表性傳承人。2013年全國設立了11個文化生態(tài)保護區(qū)，清徐、陽曲、小店、晉源被列入晉中文化生態(tài)保護區(qū)。太原市非遺涵蓋醫(yī)、體、藝、民俗及節(jié)慶活動幾大類別，既有與商業(yè)文化特色聯(lián)系緊密的非遺資源，也有極具農耕色彩的文明遺存。隨著城鎮(zhèn)化建設日新月異，農村城鎮(zhèn)化、農民市民化的轉變加速，非物質文化遺產所賴以生存的自然生態(tài)與文化生態(tài)發(fā)生改變，非物質文化遺產保護的任務與責任更重。

（二）保護機構設置情況

目前各區(qū)有三種設置方式，一是文化館主要負責，二是文化局直接管理，三是文化局設專人指導工作，文化館具體負責保護工作。從調研走訪的情況看，這三種方式各有利弊，但脫離文化館單獨開展非遺保護工作的區(qū)普遍存在人員不足，監(jiān)管力度不夠的問題。

（三）法律法規(guī)情況

現(xiàn)在非遺保護工作主要按照：《中華人民共和國非遺保護法》、《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、中央辦公廳國務院辦公廳《關于實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化振興發(fā)展工程的意見》、《山西省非物質文化遺產條例》、《關于加大傳統(tǒng)文化非物質文化遺產保護傳承改革的指導意見》。同時建立了由文化部門為牽頭單位，發(fā)改委、財政、教育、民政、宗教等15個市政府相關部門共同參與的非遺保護工作聯(lián)席會議制度。全市非遺保護工作已全面走上法制化軌道，法律法規(guī)建設的大力推進，有力保障了保護工作的有序開展，使非遺保護成為一種制度化、常態(tài)化，保護工作形成有法可依、依法保護的態(tài)勢。

二、財政資金使用情況

（一）五年來財政不斷加大投入，支持非遺保護

2013年到2017年各級財政累計投入14,435.947萬元。其中：中央財政投入1,634萬元，省級財政投入70.7萬元，市級財政投入12,751.247萬元，縣區(qū)財政投入110萬元。非遺經費一部分主要用于太原市晉劇藝術研究院劇目編創(chuàng)、人員費用、參加各類戲劇文化交流互動等；其他部分用于市、縣區(qū)開展兩節(jié)、文化遺產日等宣傳、項目保護資金補助、傳承人補助、項目及傳承人申報、瀕危項目搶救性記錄工作、業(yè)務培訓等。

（二）國家、山西省非遺資金投入情況

2013年至2017年非遺保護及傳承財政投入情況表單位：萬元

國家對“非遺”保護的投入是重視的，近年來累計投入1630余萬元。主要用于晉中文化生態(tài)保護區(qū)建設。但與“非遺”保護現(xiàn)狀的需求相比，與國家“非遺”法的要求相比，還有很大的差距。國家要從經費投入和減輕稅負兩方面對“非遺”保護進行支持。一是加大對“非遺”保護的投入經費，特別是增加扶持傳承人傳承的活動經費。并將“國家非物質文化遺產保護利用設施建設”列入“十三五”時期文化和自然遺產保護設施建設規(guī)劃，自2016年起，中央財政為國家級代表性傳承人每人每年補貼2萬元傳承經費，全部通過財政渠道直接撥付到傳承人個人賬戶。二是制定出臺非物質文化遺產生產性保護項目增值稅和企業(yè)所得稅扶持政策，允許按簡易計稅辦法依照3%的征收率征收增值稅，或按17%稅率征收增值稅后，實際稅負超過3%的部分給予增值稅即征即退，并將企業(yè)職工教育經費稅前扣除比例由2.5%提高至8%，推動“非遺”傳承的教學工作。

（三）太原非遺資金情況

市財政逐年增加非遺保護資金投入，2013年到2017年累計投入12751.24萬元。其中主要部分為國家級非遺項目晉劇保護單位太原市晉劇藝術研究院新編劇目編創(chuàng)、人員經費財政保底、文化交流等。其他部分用于市、縣區(qū)開展兩節(jié)、文化遺產日等宣傳、項目保護資金補助、非遺普查工作、傳承人補助、項目及傳承人申報、瀕危項目搶救性記錄工作、業(yè)務培訓等。

太原市級財政每年安排的非物質文化遺產保護專項資金，實行年度項目預算和審核審批制。專項資金除用于非物質文化遺產的日常支出外，突出加大對非物質文化遺產代表性傳承人、繼承人和傳承基地的補助。

一是加大對傳承人的扶持力度。對列入非物質文化遺產名錄的代表性傳承人，除發(fā)放政府津（補）貼外，給予1500元/年的補助。

二是加大對繼承人的培養(yǎng)力度。鼓勵市級以上的代表性傳承人和民間藝術家?guī)绞谒?，培養(yǎng)繼承人，實施學徒補助機制，給一定的補助。

三是加大對傳承基地的保護力度。對非物質文化遺產項目生態(tài)保護區(qū)、傳承基地和傳統(tǒng)節(jié)日保護基地的單位進行補助，補助經費專項用于基地建設，每年安排掛牌單位2-5萬元補助。

（四）縣區(qū)資金情況

目前太原市小店區(qū)、萬柏林區(qū)、杏花嶺區(qū)區(qū)財政都設立了5—10萬的非遺專項經費。從而有效地開展了日常的申報、宣傳、展示展演活動，縣區(qū)財政非遺工作支持力度不斷提升。

（五）資金管理

認真執(zhí)行《山西省文化廳關于進一步加強全省文化建設專項資金管理和使用工作的通知》，規(guī)范管理使用專項資金，要求各縣（市、區(qū)）文化局嚴格按照資金管理的要求進行檢查，市文化主管部門也進行了督導檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范和至今未使用資金的情況要求立即整改。

三、財政助力的主要非遺保護工作

（一）傳承基地建設

建設太原市非物質文化遺產傳習展示中心；清徐縣、小店區(qū)分別建設有縣級綜合傳習展示中心；建設晉劇專項傳習所等。命名了清徐背鐵棍、蓮花落、磚雕等25個非物質文化遺產傳習基地；建造了醋、水母娘娘傳說等博物館；命名了太原市群眾藝術館、水塔老陳醋集團、太原市晉劇戲迷協(xié)會為首批青少年非物質文化遺產傳承教育基地。小店區(qū)、晉源區(qū)、陽曲縣、清徐縣作為太原·晉中文化生態(tài)保護區(qū)的一部分列入國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

（二）非遺宣傳保護

1.開展非遺宣傳展示。不斷加強非遺保護宣傳工作。陸續(xù)提出了如“非遺走進現(xiàn)代生活”、“見人見物見生活”、“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”等口號。利用節(jié)假日及“文化遺產日”在晉源、小店、萬柏林等各縣市區(qū)、太原非遺展廳、食品街、關帝廟、中華傅山園、崗北村等地組織開展“我們的節(jié)日”、“印象老太原”非遺項目宣傳展示互動活動。編輯出版《太原非物質文化遺產圖典》、《太原非物質文化遺產項目代表性傳承人圖典》書籍，編輯出版《太原民歌》、《太原蓮花落》、《太原鑼鼓》、《古建筑模型制作技藝》、《三晉窯火——琉璃制作》影像光盤；編輯整理《太原秧歌》、《太原民歌》搶救性記錄保存資料；制作并在電視臺播放太原市國家級非物質文化遺產系列專題片；配合電視臺錄制《尋寶》、《非遺專題片》非遺展示欄目；開展古寨豆腐制作技藝搶救性記錄以及《文化工匠》講述傳承人故事的圖書編撰工作。

2.開展非遺進校園活動。市文化局非遺中心開展實施了“太原市非遺進校園常態(tài)化教學薪火工程”，將優(yōu)秀的非遺項目，晉劇、剪紙、折紙、民歌、蓮花落、面塑等項目，通過民俗文化教師培訓、校園社團活動、特色教學班、成果比賽、集中展演等方式，走進了進山中學、孟家井學校、濱河小學、新建路小學、小東門小學、尖草坪區(qū)青少年活動中心、東崗小學、楊家峪淖馬小學、太原市師院附屬中學、山西大學附屬中學、太原市第二外國語學校，太原市實驗小學、山西通寶育杰學校、常青藤學校、維剛中學、新希望雙語學校、杏花嶺區(qū)第一幼兒園等院校，讓廣大師生共同了解非遺、感知非遺、體驗非遺，營造出未成年人自覺保護傳承非物質文化遺產良好氛圍。

3.開展非遺進軍營活動。積極組織傅山拳法、八珍湯、山西面食、沙袋循經拍打療法，太原民歌、書法、古箏、頂燈等各類項目走進武警總隊、武警清徐訓練基地、武警邊防總隊，山西省人大武警護衛(wèi)班，簽訂《警民共建協(xié)議書》，豐富多彩的非遺展示，讓部隊戰(zhàn)士深深感受到太原文化的深厚底蘊，也親自近距離的感受到非遺文化的豐富內涵。

（三）數(shù)據(jù)庫建設情況

近年來對全市非物質文化遺產進行普查，全面摸清文化家底。建立了非物質文化遺產數(shù)據(jù)庫，內容涵蓋國家級、省級、區(qū)級非遺項目及非遺的方方面面，形式有文字、圖片、專題光盤、書籍等。2017年底，啟動了“太原方言搶救性采集及市聲非遺項目數(shù)據(jù)建設”工作，針對方言以及太原市聲的區(qū)域性特點，在古交市、婁煩縣、清徐縣、陽曲縣、晉源區(qū)、尖草坪區(qū)、杏花嶺區(qū)采集7份方言樣本以及市聲數(shù)據(jù)，完成初步方言基礎數(shù)據(jù)，匯總整理，協(xié)調省級部門進行資源共享。

（四）文化創(chuàng)新

太原市非遺中心確定為山西省省級文化單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點，支持有序文化遺產保護與展示，傳播優(yōu)秀古典藝術衍生品的開發(fā)與產業(yè)化方面，以具有本土特色的傳統(tǒng)文化劇種與代表型的手工藝為文創(chuàng)題材，聯(lián)合非遺手工藝傳人、民間藝術家以及現(xiàn)代文創(chuàng)開發(fā)制作機構，將非遺文化逐漸融入現(xiàn)代生活。精選剪紙、面塑、刻瓷、刺繡、皮雕、晉劇等文創(chuàng)項目參加主題為“文化·創(chuàng)意·生活”的山西省文化文物單位文化創(chuàng)意產品聯(lián)展以及首屆“彩虹種子”文創(chuàng)集市。

（五）縣區(qū)情況

近年來太原市各區(qū)縣也積極開展了非遺保護工作，非遺宣傳活動內容豐富、傳習所建設不斷加強、非遺評審逐年規(guī)范。萬柏林區(qū)舉辦了兩節(jié)非遺民俗表演，小店區(qū)、清徐縣、迎澤區(qū)開展非遺日宣傳活動，尖草坪區(qū)開展傅山園花饃民俗藝術節(jié)，晉源利用體育公園開展太原市武術類非遺項目展演活動。在原有清徐、小店綜合傳習所基礎上，晉源區(qū)擬進行區(qū)級傳習所建設，設計500平米，現(xiàn)在正在布置設計中；陽曲縣在南河公園晉陽樓已完成傳習所建設；迎澤區(qū)結合鐘樓街、雙塔景區(qū)改造正在規(guī)劃選址過程中。古交市、萬柏林區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)對非遺項目進行了認真評審，并在媒體進行了公示。

三、效果思考

近年來通過集中有效的財政投入，廣大非遺傳承人更加堅定了傳承信念；一些優(yōu)秀瀕危項目得到有效保護（如太原蓮花落、琉璃制作、傅山拳法等項目）；有的項目煥發(fā)了新的生命力（太原鑼鼓、面塑、面食技藝）；廣大非遺保護單位保護責任得到了強化，不在為沒有保護經費而犯愁，給未來項目保護帶來有了希望；通過各級文化部門組織的各類非遺持續(xù)不斷的宣傳展示展演活動，普及全民非遺保護知識，增強了社會各階層的非遺保護意識，太原市非遺項目的知曉度美譽度得到了進一步提升；非遺生產性企業(yè)稅收得到了一定的優(yōu)惠，利用非遺無形資產美譽度提高了市場占有率（老陳醋、清和園、六味齋等項目）；以非遺為主要內容的旅游小鎮(zhèn)、文化產業(yè)項目方興未艾，非遺在文化產業(yè)所占GDP比例逐年提升。市晉劇藝術研究院立足非遺保護，不斷創(chuàng)新發(fā)展，先后打造了《于成龍》、《續(xù)范亭》、《高君宇于石評梅》等一大批優(yōu)秀的舞臺劇目。同時通過參加各類藝術節(jié)積極走出去，開展了豐富的文化交流活動提升了太原文化形象。

四、存在的問題

（一）資源消亡

首先是不少具有重要價值的“非遺”項目處在消亡的過程之中，后繼乏人、后繼無人的狀況也比較普遍。其次是不少“非遺”項目雖然仍具有廣泛的群眾基礎，但因經濟效益低微，創(chuàng)作、生產者缺乏傳承動力，因而發(fā)展處于停滯甚至萎縮狀態(tài)，比如面塑、不倒翁等。再次是從業(yè)者迫于經濟壓力，為降低成本，以現(xiàn)代材料替代傳統(tǒng)材料或以機器生產替代手工技藝，從根本上改變了“非遺”項目的品質。

（二）機構設置

自2011年成立太原市非遺中心以來，一直沒有固定的辦公場所，目前，暫借用太原美術館辦公區(qū)一間辦公室，在組織理論研究、項目論證、數(shù)據(jù)庫建設、檔案存放等問題上，受到場所的限制，很難開展工作。根據(jù)工作內容和性質，非遺中心辦公用房應有辦公室、財務室、數(shù)據(jù)庫及事務資料室、研究室以及傳承人傳習工作室等。

（三）隊伍建設

各級非遺保護部門主要負責組織開展非物質文化遺產保護的理論研究；承擔全市非物質文化遺產保護的學術交流、推介、展覽（演）等公益活動宣傳保護工作的成果和經驗；組織研究成果的發(fā)表和人才培訓等工作。隨著工作的開展，非遺保護和研究工作任務日趨繁重，工作壓力和技術短板凸顯，太原市非遺中心目前編制人員僅為5人，科級，難已滿足日常工作的需要。南京市非遺中心編制30名，正縣級；杭州市非遺中心編制30人，正縣級；福州市非遺中心編制30名，副縣級；成都市非遺中心編制40名，正縣級；綿陽市非遺中心編制30名，副縣級?？h區(qū)同樣也存在沒有編制、人員老化的問題。

（四）資金短缺且不均衡

太原市非遺資金90%用于太原市晉劇藝術研究院，其中人員經費財政保底占了最大一塊，用于非遺保護資金其實十分有限；此外全市非遺專項資金列入市級財政預算每年100萬元，只夠用于開展兩節(jié)、文化遺產日等宣傳，項目保護資金補助，傳承人補助，項目及傳承人申報，瀕危項目搶救性記錄工作。其余的理論研究，傳承人培訓，田野調查，數(shù)據(jù)庫建設，傳習所建設等工作，因資金短缺，不能順利開展，導致工作滯后。

四、建議和意見

第一，重視調動非物質文化遺產傳承主體即傳承人的積極性。要重視傳承人的價值，從經濟上扶持傳承人的傳承活動，特別是要注意對不能體現(xiàn)經濟效益的搶救性保護項目給予重點扶持。

第二，重視推動傳統(tǒng)藝術表演等“非遺”項目傳承與人民群眾的文化精神需求相結合。要通過資助地方戲曲、歌舞等民族民間傳統(tǒng)表演藝術，豐富和滿足人民群眾的精神文化需求。重視推動傳承與文化創(chuàng)意產業(yè)相結合?！胺沁z”資源是文化創(chuàng)意產業(yè)取之不盡、用之不竭的巨大資源，要通過文化創(chuàng)意產業(yè)推動“非遺”保護體現(xiàn)經濟資源價值。

第三，要從經費投入和減輕稅負兩方面對“非遺”保護進行支持。一是加大對“非遺”保護的投入經費，特別是增加扶持傳承人傳承的活動經費。二是制定出臺非物質文化遺產生產性保護項目增值稅和企業(yè)所得稅扶持政策。

第四，要增設晉中文化生態(tài)保護實驗區(qū)保護配套經費。中央省級財政一直以來就列支有生態(tài)保護區(qū)配套經費，增設市級經費，做到上下一致，完成保護區(qū)工作任務。同時按政策要求，縣區(qū)財政急需加快設立專項保護經費的進度。

第五，要實施地方戲曲保護工程，弘揚晉劇文化。晉劇作為太原市首批國家級非遺項目，地域文化性強，屬全國重點保護的地方戲曲之一。近年來，各級財政和社會力量都對晉劇的保護有一定的扶持和資助，晉劇頻出優(yōu)秀作品，如《傅山進京》、《于成龍》、《高君宇和石評梅》等。為促進晉劇文化的長久發(fā)展，項目保護單位應利用好非遺保護經費和相關財政支持，加強保護傳承力度，制定切實可行的保護計劃，培養(yǎng)地方戲曲后備人才，營造保護與振興地方戲曲的良好氛圍，加強理論研究和劇本創(chuàng)作，積極挖掘、征集民間戲曲資料，鼓勵傳承人開門收徒，中青年演員拜師學藝，提高地方戲曲與其他產業(yè)的結合度，推進文化產業(yè)多元化發(fā)展。

第六，要督促個別縣區(qū)財政盡快設立非遺保護專項經費，加大對“非遺”保護的投入。

非物質文化遺產是不可再生的珍貴資源，也是中華民族智慧的結晶，具有重要的價值。在今后的工作中，我們將充分挖掘歷史資源，積極探索政策支持機制，深入分析研究，進一步明確財政支持非遺保護工作的主要思路和措施，使非物質文化遺產的保護工作上一個新臺階。