□交城縣財政局

政府和社會資本合作（“PPP”模式）是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制性變革，是創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道、激發(fā)民間投資活力的一個重要舉措，更是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一項重大機遇。時不我待，必須勇立潮頭。近年來，交城縣財政部門在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在呂梁市財政部門的大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實十九大精神，認真貫徹落實國家及省、市財政部門的相關(guān)規(guī)定，敢于擔當、勇于作為、奮勇爭先，以交城發(fā)展為己任，充分利用“PPP”模式開創(chuàng)了交城基礎(chǔ)建設(shè)新局面。

一、PPP主要項目情況

一是磁窯河與瓦窯河生態(tài)修復(fù)治理“PPP”項目已列入國家財政部第三批政府和社會資本合作示范項目。中央財政500萬元，省財政100萬元獎補資金已全部到位。該項目總投資9.2億元，政府總付費13.2億元，合理利潤率5.87%，建設(shè)期3年，運營期12年。此項目2016年5月啟動，央企中交天津航道局有限公司中標實施。2017年4月開工建設(shè)，目前已投資2000余萬元。

二是交城山旅游大通道、交城縣社會福利養(yǎng)護院兩個“PPP”項目同時被省財政廳列入第四批省級“PPP”示范項目，正在參與財政部第四批政府和社會資本合作示范項目評選。交城山旅游大通道項目省財政100萬元獎補資金，社會福利養(yǎng)護院項目省財政50萬元獎補資金已全部到位。這兩個項目2017年4月份同時啟動，目前均已完成項目識別、項目準備、項目采購等。交城山旅游大通道項目總投資7.11億元，政府總付費13.5億元，全投資稅后內(nèi)部收益率6.48%，建設(shè)期2年，運營期15年。該項目由山西建筑工程有限公司中標實施。交城縣社會福利養(yǎng)護院項目總投資0.75億元，政府總付費0.68億元，合理利潤率8.32%，建設(shè)期2年，運營期20年。此項目由交城縣社會福利服務(wù)中心與山西長城路橋建設(shè)開發(fā)有限公司聯(lián)合體中標實施。

二、PPP工作主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制

“PPP”項目推進，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。為加強對“PPP”項目的組織領(lǐng)導，交城縣委縣政府先后成立了交城縣推進政府和社會資本合作工作領(lǐng)導小組（交政辦函〔2017〕26號）、“兩河治理”工程領(lǐng)導組（交組字〔2017〕22號）、交城山旅游大通道“PPP”項目工作領(lǐng)導組（交政辦函〔2017〕10號）。領(lǐng)導組均由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導組統(tǒng)籌負責“PPP”項目工作。這為“PPP”項目的推進實施奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）加強交流學習，形成集體共識

“PPP”模式是投融資方式的一種創(chuàng)新，能有效緩解基礎(chǔ)建設(shè)中財政投入不足問題。“PPP”融資模式也是一項新的融資方式，領(lǐng)導群眾認可需要過程。統(tǒng)一思想、形成共識極為重要。為此，交城縣積極組織相關(guān)部門加強“PPP”知識學習，了解基本概念、項目范圍、操作流程等。2016年、2017年，我們先后多次赴省財政廳、國家財政部向相關(guān)專家請教學習。2017年7月份，聘請北京方程財達咨詢公司相關(guān)專家對縣委、人大、政府、政協(xié)等主要領(lǐng)導及發(fā)改、住建、交通等單位主要負責人就政府與社會資本合作政策、流程等進行了專題培訓。2017年12月，我們又特邀山西省財政廳金融處原處長，現(xiàn)山西省公共服務(wù)與社會資本合作促進會常錦全理事長為交城全縣干部舉辦了以《新時代 新征程 新作為》為主題的“PPP”培訓會。這樣，全縣上下形成了共識，為“PPP”項目的推進營造了氛圍。

（三）強化項目管理，有效推進項目

一是建立“PPP”項目庫。出臺了《交城縣財政局關(guān)于面向全縣征集“PPP”項目，建立常態(tài)化項目庫的通知》（交財企〔2015〕738號），連續(xù)三年向全縣各部門廣泛征集適宜采用“PPP”模式建設(shè)的項目。現(xiàn)已從報回的項目中梳理出條件成熟、收益穩(wěn)定、示范帶動作用明顯的六個項目，建立起了可進可出的常態(tài)化管理的項目庫。二是嚴格按照“PPP”項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交的基本程序?qū)嵤?。三是加強落地項目的后期管理?！癙PP”項目政策性較強、程序繁多，為保證線上PPP綜合信息平臺系統(tǒng)與線下項目實施進度同步一致，交城縣財政部門明確專人跟蹤管理，完善資料。例如2016年落地的“兩河”治理項目就先后補充完善了《財政承受能力測算支出責任》、《PPP項目合同審查意見》、《政府跨年度支出納入中期財政規(guī)劃的批復(fù)》等7個方面的內(nèi)容。四是加強與金融機構(gòu)和項目實施單位的溝通協(xié)調(diào)。為保證旅游大通道項目、社會福利院項目合理、合規(guī)、合法落地，2017年7月，由政府分管副縣長帶隊，財政、交通、民政等部門連續(xù)十三天駐守太原，隨時向省財政廳專家咨詢，連續(xù)與北京首創(chuàng)基金、清潔能源基金、山西建工集團等公司洽談協(xié)商，有效保證了兩個“PPP”項目簽約落地。

（四）嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，禁踩政策紅線

“PPP”項目政策性強，操作程序嚴格，界線規(guī)定明確。在操作過程中，我們主要堅持了三個方面：一是財政承受能力不得超過一般公共預(yù)算支出10%的紅線不能踩。物有所值評價和財政承受能力評價必須堅持這個底線不動搖。二是建設(shè)成本必須與績效考核結(jié)果掛鉤部分不能低于30%這個紅線不能踩。這在交城山旅游大通道項目談判過程中，在財政部92號文件出臺之前，我們就始終堅持。三是項目公司資本金成立由政府和社會資本直接出資，不能以貸款或基金等形式出資，這個紅線不能踩。

近年來，交城財政部門在“PPP”項目的應(yīng)用推廣上做了一些探索，初見成效。但“PPP”項目的應(yīng)用推廣是一個長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨、責任重大，需進一步加強學習管理。如專業(yè)人才缺乏、后期管理跟不上、融資困難等問題依然存在。開弓沒有回頭箭，我們堅信，在市財政部門的正確領(lǐng)導和大力支持下，在“PPP”項目實施及其他各方面財政工作上，我們一定會再接再厲，再創(chuàng)輝煌。