萬(wàn)秀麗 牛媛媛

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

邊疆具有豐富的內(nèi)涵，“不僅包括傳統(tǒng)意義上的陸地邊疆和海洋邊疆，還包括利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、太空邊疆、底土邊疆等諸多形態(tài)”。[1]它是國(guó)家的地理分界線，也是一個(gè)國(guó)家安全的“紅線”。我國(guó)西部邊疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要窗口。鑒于我國(guó)西部邊疆地區(qū)的突出戰(zhàn)略地位，本文擬就西部邊疆安全治理的價(jià)值及問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期推進(jìn)邊疆治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、西部邊疆安全治理研究的重大價(jià)值

西部邊疆地區(qū)毗鄰中亞各國(guó)，其經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切并帶來(lái)明顯的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著全球化進(jìn)程的日益深入以及“一帶一路”倡議的具體實(shí)施，西部邊疆地區(qū)已成為我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外交往并深化中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要基地，其區(qū)域安全問(wèn)題也逐漸凸顯重要價(jià)值。

1.落實(shí)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景線。由于中亞地區(qū)連接?xùn)|亞與西亞，擁有豐富的油氣資源，戰(zhàn)略地位突出，故而成為世界各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展伙伴關(guān)系的重點(diǎn)地區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)參與并推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的具體實(shí)施，這將有助于加快推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，形成連接亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易政策和貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)貿(mào)易和投資增長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，尤其突出了西部邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域樞紐作用，通過(guò)促進(jìn)商品、資本、技術(shù)和勞務(wù)等自由流動(dòng)，進(jìn)而使之成為整個(gè)中亞地區(qū)的交通樞紐和服務(wù)業(yè)中心?？梢?jiàn)，通過(guò)與中亞各國(guó)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與分工協(xié)作，可以有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。由于“安全合作和經(jīng)濟(jì)合作相輔相成，相互促進(jìn)”，[2]所以加強(qiáng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是西部邊疆安全治理的必然要求。

2.深化“一帶一路”戰(zhàn)略執(zhí)行。所謂“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。整體上講是借助古代絲綢之路的名號(hào)，高舉和平協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的大旗，積極推進(jìn)我國(guó)同沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)共榮、政治互信、文化包容為主要內(nèi)容的“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”和“責(zé)任共同體”。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言，“‘一帶一路'追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利。這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進(jìn)的陽(yáng)光大道?！盵3]（P268）西部邊疆地區(qū)作為“一帶一路”倡議的重要窗口，不僅可以深化周邊國(guó)家的交流往來(lái)，開展多層次、多渠道、多樣式溝通協(xié)商，創(chuàng)建有利于西部邊疆安全治理所需的周邊環(huán)境，還可以集中各種力量共同參與“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，發(fā)展多邊外交關(guān)系，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)，有助于探索全球治理新模式，為世界和平發(fā)展匯聚正能量。

3.推動(dòng)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施。有學(xué)者指出，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆等鄰近地區(qū)將得到優(yōu)先發(fā)展，這個(gè)地區(qū)將成為整個(gè)中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和金融中心，鄰近地區(qū)都將被卷入這一中心的發(fā)展圈。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史遺留問(wèn)題，我國(guó)東西部在各方面發(fā)展上存在較大差距，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了逐步縮小地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，增強(qiáng)西部邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，消除各種分裂勢(shì)力威脅，我國(guó)提出并實(shí)行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、科技教育和民生福利等多方面工作作出了戰(zhàn)略性部署，并邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，比如青藏鐵路工程、退耕還林還草生態(tài)工程等。在當(dāng)前改革攻堅(jiān)期，矛盾多發(fā)期的社會(huì)條件下，落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略更具有現(xiàn)實(shí)意義，有助于促進(jìn)各民族共同發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力。人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也改造人，良好的發(fā)展環(huán)境能保證人的全面發(fā)展，也能保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。而要塑造良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境就需要加強(qiáng)國(guó)家安全治理，所以西部邊疆安全治理對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義。

4.創(chuàng)新國(guó)家邊疆安全穩(wěn)定舉措。邊疆安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)系到邊疆人民生活的幸福安定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證安全是頭等大事?！盵3]（P226）因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)家安全治理的理念。2014年4月，習(xí)近平總書記提出“總體國(guó)家安全觀”，之后又提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，這些安全觀的相繼提出，為解決國(guó)家安全問(wèn)題特別是西部邊疆安全問(wèn)題提供了理論指導(dǎo)。由于西部邊疆地區(qū)的安全問(wèn)題不僅是我國(guó)自身的安全問(wèn)題，也關(guān)乎周邊國(guó)家甚至整個(gè)亞洲的地區(qū)安全。因而作為對(duì)外交流的重要戰(zhàn)略要地，西部邊疆地區(qū)安全問(wèn)題的良好解決，既可以維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族和睦，又能推進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施，維護(hù)我國(guó)乃至整個(gè)亞洲地區(qū)安全。

二、當(dāng)前西部邊疆安全治理存在的問(wèn)題

要推動(dòng)“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等順利實(shí)施，西部邊疆治理必然要提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度上對(duì)待。由于我國(guó)西部邊疆地區(qū)受到歷史傳統(tǒng)、地理?xiàng)l件，尤其是國(guó)家長(zhǎng)期政策偏好的影響，與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯，這給邊疆地區(qū)安全治理的主客體以及載體環(huán)境方面帶來(lái)了一些建設(shè)與發(fā)展難題。

1.邊疆安全治理的主體存在落實(shí)難題。邊疆的安全穩(wěn)定，是一個(gè)國(guó)家國(guó)泰民安的基本表現(xiàn)和重要保證?；鶎狱h組織和各級(jí)邊疆地方組織作為邊疆安全治理的主體，雖然取得了較好成績(jī)，但在責(zé)任落實(shí)上仍存在一些難題，值得進(jìn)一步思考。

邊疆地區(qū)黨組織是安全治理的“排頭兵”，邊疆地區(qū)黨組織建設(shè)水平關(guān)系到邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展?？v觀邊疆地區(qū)基層黨組織發(fā)展，在主體責(zé)任落實(shí)方面主要有以下難題：首先是基層黨組織人員政治意識(shí)較為薄弱、服務(wù)能力較為欠缺。由于邊疆地區(qū)地域邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人員受教育水平較低，政治意識(shí)較為淡薄，使得基層黨組織往往“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)法起到“戰(zhàn)斗堡壘”作用。其次是基層黨組織職責(zé)與功能弱化，主要表現(xiàn)在組織渙散、管理缺失、工作缺位等狀況，使“創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力”難以發(fā)揮。最后是黨組織建設(shè)工作相對(duì)匱乏，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，同時(shí)與邊疆地區(qū)的行政組織責(zé)任劃分不明，工作推諉扯皮常時(shí)有發(fā)生等因素相關(guān)。

2.邊疆安全治理的客體存在建設(shè)難題。邊疆安全是邊疆人民幸福之根本，邊疆安全治理不能僅僅依賴邊疆基層黨組織和行政組織，還必須提高邊疆地區(qū)人民的政治素養(yǎng)和大局意識(shí)，夯實(shí)安全治理的既有成果。

隨著國(guó)家不斷重視邊疆地區(qū)的民生問(wèn)題，出臺(tái)了一系列惠民政策，大大提高了邊疆人民的生活水平。但同時(shí)也出現(xiàn)了一批依賴政府補(bǔ)貼、蠶食社會(huì)福利的“懶民”，滋生出不少“小腳穿大鞋”，不思進(jìn)取、坐享其成的依賴思想，給邊疆安全穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。另外，部分地方本位主義思想嚴(yán)重，人員素質(zhì)較低，無(wú)視集體，無(wú)視大局，盲目追求個(gè)人利益最大化，很容易出現(xiàn)“不達(dá)目的誓不罷休”、“得理不饒人”的狀況，阻礙邊疆安全治理工作的順利進(jìn)行。

3.邊疆安全治理的載體存在整合難題。實(shí)現(xiàn)邊疆安全治理現(xiàn)代化，治理載體的整合發(fā)展是重點(diǎn)。在全球化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的基本情勢(shì)下，整合創(chuàng)新治理載體有利于更好地連接邊疆安全治理的主客體，塑造復(fù)合型的安全治理模式。

雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)邊疆治理成果豐碩，安全治理載體建設(shè)也取得了初步成績(jī)，但由于地理交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施限制，不少地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)以及相關(guān)技術(shù)開發(fā)極度匱乏，在新媒體的推廣上認(rèn)識(shí)淺弱，整合協(xié)調(diào)新型媒體與傳統(tǒng)媒體的能力欠缺，難以發(fā)揮二者在安全治理上的互補(bǔ)效應(yīng)，導(dǎo)致信息整體的通達(dá)度不高，政策反饋能力不高，整體呈現(xiàn)出“令不到下，愿不達(dá)上”的狀況，影響邊疆安全治理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.邊疆安全治理的環(huán)境存在發(fā)展難題。“周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基?！盵4]良好的周邊環(huán)境為我國(guó)西部邊疆安全治理提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，“中國(guó)越是發(fā)展就越需要一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境與和平的國(guó)際環(huán)境”。[4]

但從整體看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)的周邊形勢(shì)并不樂(lè)觀，“部分周邊國(guó)家間結(jié)盟趨勢(shì)加強(qiáng)……亞太區(qū)域內(nèi)大國(guó)關(guān)系進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，有待重新定位”。[5]更重要的是，部分極端組織加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)新疆等地的滲透，勾結(jié)我國(guó)境內(nèi)極端勢(shì)力，通過(guò)組織宣傳、從事恐怖活動(dòng)制造緊張氛圍，以民族宗教問(wèn)題為借口擾亂邊疆地區(qū)秩序，嚴(yán)重威脅邊疆民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂著我國(guó)邊疆安全治理的工作秩序。

三、加強(qiáng)邊疆安全治理的有效措施

如前所述，當(dāng)前西部邊疆安全治理的發(fā)展存在一些阻礙因素。為夯實(shí)安全治理既有成果，進(jìn)一步推進(jìn)安全治理高效化程序化運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)要做好以下工作：

1.創(chuàng)新治理理念引領(lǐng)邊疆安全治理。理念決定思路，思路決定出路。西部邊疆安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其理念創(chuàng)新決定其工作的開展效果，為此要堅(jiān)持把理念創(chuàng)新置于首要位置，優(yōu)先考慮用新觀念、新方法和新思維指導(dǎo)具體的邊疆安全治理實(shí)踐。具體要做到：

其一是轉(zhuǎn)變邊疆治理的傳統(tǒng)理念。新中國(guó)成立以來(lái)，邊疆治理的最大特點(diǎn)就是形成和確立了民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度形式，并緊緊圍繞創(chuàng)建平等、互助、團(tuán)結(jié)、和諧民族關(guān)系的目標(biāo)，采取優(yōu)待少數(shù)民族、建設(shè)邊疆軍隊(duì)等措施來(lái)加強(qiáng)邊疆治理。雖然取得了一些成績(jī)，但并未從根本上破除中國(guó)傳統(tǒng)的“守中治邊”治理模式。在新的社會(huì)歷史條件下，必須在認(rèn)知上糾正邊疆問(wèn)題等于民族問(wèn)題的狹隘認(rèn)識(shí)，不能單純地以解決民族問(wèn)題的方式來(lái)解決邊疆問(wèn)題；在戰(zhàn)略上要將邊疆治理置于國(guó)家治理發(fā)展的整體戰(zhàn)略格局中考量，提升邊疆治理在國(guó)家戰(zhàn)略的地位；在制度上要努力構(gòu)建多元主體參與的治理機(jī)制，暢通不同群體的利益訴求渠道，以對(duì)話、溝通、協(xié)商的方式整合社會(huì)利益；在行動(dòng)上要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同參與治理過(guò)程，共享治理成果。

其二是樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念?！拔覈?guó)56個(gè)民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開誰(shuí)的中華民族命運(yùn)共同體，”[6]構(gòu)建中華民族共同體，不意味著犧牲某民族的特質(zhì)、歷史和精神傳統(tǒng)，而是要尊重各民族文化的多樣性。正如馬克思所言，“政治上形成的各個(gè)不同的民族大都在其內(nèi)部有了一些外來(lái)成分……從而使本來(lái)過(guò)于單一呆板的民族性格豐富多彩起來(lái)，”[7]（P225）只有保持多樣性、尊重差異性，中華民族的歷史文化發(fā)展才會(huì)繽紛多彩；只有協(xié)調(diào)各民族間的利益訴求，保障各具特色的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，相互尊重，彼此包容，才能讓各族人民真正享受中華民族這個(gè)大家庭的溫暖。此外，我們必須學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”，將總體性的邏輯貫穿到社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，不斷深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大中央政府對(duì)西部邊疆的財(cái)政支持力度，大力推進(jìn)邊疆基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)邊疆地區(qū)自身的“造血”功能，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三是牢固樹立綠色發(fā)展理念，保證發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展是有顏色的，綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，是當(dāng)今世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。對(duì)此，邊疆地區(qū)應(yīng)該奉行綠色發(fā)展的責(zé)任，創(chuàng)立責(zé)任追究制度，健全生態(tài)環(huán)境管理制度，保障生態(tài)文明建設(shè)的可靠性；要堅(jiān)守生態(tài)紅線，加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；還要引導(dǎo)邊疆人民樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。總之，以綠色發(fā)展推進(jìn)邊疆治理，就是要以綠色富國(guó)惠民，將綠色發(fā)展理念融入邊疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式的理性選擇和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型，最終使發(fā)展成果真正惠及邊疆各族人民。

2.堅(jiān)持法治理念規(guī)范邊疆安全治理?！爸螄?guó)者，必以奉法為重”。樹立正確的發(fā)展理念是推進(jìn)邊疆安全的思想前提，而構(gòu)建法治制度則是維護(hù)邊疆安全的根本保障。

其一，依法管理宗教事務(wù)是邊疆安全治理的基本要求。邊疆地區(qū)的居民中少數(shù)民族較多，并大多信仰宗教，這使民族宗教問(wèn)題成為影響邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。堅(jiān)持依法治疆，首先必須處理民族宗教問(wèn)題。國(guó)家依法保障公民合法的宗教信仰自由，同時(shí)，宗教也不得以任何理由超越其界限而干預(yù)國(guó)家政治、司法等。因此，依法管理宗教事務(wù)，就是要匯聚宗教正能量，依法保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)，嚴(yán)厲打擊、取締非法宗教活動(dòng)。同時(shí)，宗教管理者要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，提高工作水平，充分發(fā)揮宗教的積極功能，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

其二，依法推進(jìn)邊疆社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新是邊疆安全治理的關(guān)鍵。邊疆社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新是從提高市場(chǎng)應(yīng)變能力、內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和調(diào)動(dòng)人民積極性三個(gè)方面促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，有助于應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這與邊疆地區(qū)安全治理的基本目標(biāo)相一致。我國(guó)邊疆治理積極貫徹民族區(qū)域自治制度、基層民主制度、宗教信仰自由政策，是為了維護(hù)和保障邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在新時(shí)期，我們更要堅(jiān)持和完善這些基本制度，并努力構(gòu)建邊疆地區(qū)法治政府。同時(shí)要以人民為中心，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，讓各族人民在法治框架內(nèi)參與國(guó)家的政治生活。

其三，依法管理黨員干部是做好邊疆地區(qū)工作的保障。邊疆地區(qū)的黨員干部是推進(jìn)黨的各種路線和各項(xiàng)方針政策具體落實(shí)的堅(jiān)實(shí)力量，他們?cè)谪?zé)任和義務(wù)上沒(méi)有“特權(quán)特例”，甚至比普通黨員干部承擔(dān)更為艱巨的使命。很大程度上，促進(jìn)邊疆地區(qū)治理工作有序化、高效化運(yùn)行，重點(diǎn)是要提高黨員干部的素質(zhì)能力。為此，首先要以法治以基礎(chǔ)，扎緊制度的籠子，讓邊疆地區(qū)黨員干部的權(quán)力在法治范圍內(nèi)運(yùn)行；其次要加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，以堅(jiān)定的政治方向和高超的業(yè)務(wù)能力助力邊疆地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；再次要依法管理干部，嚴(yán)厲懲處邊疆地區(qū)的“老虎蒼蠅”；最后要抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持黨性原則，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，順通民意表達(dá)渠道，傾聽民眾的呼聲，注意群眾的情緒，關(guān)心群眾的疾苦，不斷提高邊疆安全治理水平。

3.深化改革實(shí)踐完善邊疆安全治理。改革是一個(gè)民族、國(guó)家的圖強(qiáng)之道。全面深化改革，既是我國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，也是解決我國(guó)邊疆現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、提高邊疆安全治理水平的必由之路。

其一，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)的基本前提。習(xí)近平總書記指出，要千方百計(jì)加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，不能盲目地追求高速增長(zhǎng)，而是要“追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，[8]防止敷衍了事和用力過(guò)猛，堅(jiān)決不留任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展后遺癥。就西部邊疆地區(qū)來(lái)講，一切改革實(shí)踐都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在想方設(shè)法做大“蛋糕”的同時(shí)還要分好“蛋糕”，尋找各方利益的最大公約數(shù)。

其二，行政管理體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵。相對(duì)來(lái)講，西部邊疆地區(qū)存在著部門職責(zé)交叉、脫節(jié)和效率不高、政府機(jī)構(gòu)行政運(yùn)行和管理制度不夠健全、對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善等問(wèn)題。而要解決這些難題，亟需落實(shí)行政管理體制改革。整體來(lái)看，邊疆行政管理體制改革要從轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效能這三方面著手，具體而言：一是重視少數(shù)民族同胞的根本利益，優(yōu)化政治參與渠道；二是在履行政府管理職能的過(guò)程中分工明確，保證管理部門管住、管好、管到位；三是正確看待邊疆民族地區(qū)發(fā)展大勢(shì)，自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化民族管理機(jī)制，創(chuàng)新民族工作具體方法，提高地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力。

其三，要解決西部邊疆的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最基本的要求就是要解決好民生問(wèn)題。尊重人民的“獲得感”，落實(shí)民生目標(biāo)“最后一公里”，說(shuō)到底是衣食住行的問(wèn)題。人民是歷史的創(chuàng)造者，“人民有所呼，改革就要有所應(yīng)，”[3]（P77）這是由我國(guó)的國(guó)體和我黨的服務(wù)宗旨決定的。因此，改革須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為根本著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視各方面政策的合理性，緊抓民生問(wèn)題的“主要矛盾”，落實(shí)到改革實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。只有這樣才能做到“一子落而滿盤活”，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性，將汗水凝聚到深化邊疆地區(qū)改革上來(lái)，實(shí)實(shí)在在地提升邊疆地區(qū)安全治理水平。

4.加強(qiáng)安全合作推進(jìn)邊疆安全治理?！拔覈?guó)同周邊國(guó)家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。”[9]（P298）邊疆地區(qū)安全治理的基本前提是周邊國(guó)家安全。“一帶一路”倡議的提出，尤其凸顯了西部邊疆在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略地位。

其一，加強(qiáng)區(qū)域安全合作是堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”亞洲安全觀的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合”，[10]任何以犧牲安全為代價(jià)的發(fā)展都不是真正的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀應(yīng)運(yùn)而生，受到世界的廣泛關(guān)注。我國(guó)西部邊疆地區(qū)毗鄰的周邊國(guó)家眾多，要處理好同周邊國(guó)家的關(guān)系，促進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，首先就要解決好安全問(wèn)題，堅(jiān)持合作自主、團(tuán)結(jié)友善，“努力使自身發(fā)展更好惠及亞洲國(guó)家”。[11]從此角度講，以亞洲安全觀引領(lǐng)我國(guó)西部邊疆地區(qū)發(fā)展，能有效深化區(qū)域安全合作，加深國(guó)家間友誼，造福地區(qū)人民。

其二，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的安全合作，既是打造“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略要求，又是強(qiáng)化邊疆安全治理的必然舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼世界和平發(fā)展大局，積極打造中外良性互動(dòng)氛圍，確立自由自主、和平共處、互惠互贏的國(guó)家交往原則，不斷協(xié)調(diào)疏導(dǎo)國(guó)家利益間的沖突矛盾，為國(guó)際關(guān)系“活血化瘀”，同時(shí)提供多層次、多領(lǐng)域、多渠道的國(guó)家合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“由基于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的‘權(quán)力政治’向基于制度機(jī)制的‘規(guī)則政治’的轉(zhuǎn)變”，[12]努力推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。就西部邊疆安全治理而言，“人類命運(yùn)共同體”的提出，有助于共同、綜合、合作、可持續(xù)理念的廣泛傳播，深化我國(guó)同周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、文化、安全等多領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)國(guó)家互信，為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的國(guó)際發(fā)展環(huán)境達(dá)成合作新共識(shí)，為邊疆地區(qū)發(fā)展提供更為系統(tǒng)的治理指南。

無(wú)論如何，西部邊疆安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)安定、人民幸福的基本要求。但當(dāng)前我國(guó)邊疆安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為此，我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，以讓人民共享發(fā)展成果為根本落腳點(diǎn)，從整體上推進(jìn)西部邊疆安全治理的全面化、協(xié)調(diào)化與共享化，推動(dòng)“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。

[1]周平.國(guó)家的疆域：性質(zhì)、特點(diǎn)及形態(tài)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（01）.

[2]習(xí)近平在巴基斯坦媒體發(fā)表署名文章[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-04-20.

[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[Z].北京：人民出版社，2016.

[4]為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境,推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-10-26.

[5]高程.周邊環(huán)境變動(dòng)對(duì)中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)[J].國(guó)家問(wèn)題研究，2013（05）.

[6]習(xí)近平.中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-01.

[7]馬克思恩格斯全集：第21卷[M].北京：人民出版社，2003.

[8]深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06.

[9]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.

[10]習(xí)近平.在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-25.

[11]習(xí)近平提出亞洲安全觀[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2014-05-22.

[12]構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-04.